Закон от 06.04.2010 г № 166
Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года
Статья 1
Утвердить программу социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
г. Барнаул
6 апреля 2010 года
N 25-ЗС
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
I.Социально-экономическое положение Алтайского края
1.1.Общая характеристика Алтайского края
Алтайский край образован в 1937 году на юге Западной Сибири. Его площадь 168 тысяч квадратных километров, по данному показателю край занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО). На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской. Юго-восточная граница по горам проходит с Республикой Алтай. Юго-западная и западная границы являются государственными (граница с Республикой Казахстан).
На территории края проживает 2491 тыс. человек, более 80 национальностей и народностей. В административном отношении Алтайский край разделен на 11 городских округов, 60 муниципальных районов, 719 сельских и 6 городских поселений; по числу городских округов и муниципальных районов край занимает 1 место в России.
Основной водной магистралью края является река Обь, образующаяся от слияния горных рек Бии и Катуни. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. рек общей протяженностью 51 тыс. км. В регионе около 13 тыс. озер, более половины из них - с пресной водой. Многие озера равнинной части края соленые или горько-соленые. Расположены они главным образом в Кулундинской степи.
На территории Алтайского края представлены равнинные ландшафты, среди них преобладают группы степных, лесостепных, лесных и поименно-луговых комплексов. В горах Алтая формируются горно-степные, горно-лесостепные, горно-лесные и высокогорные ландшафты. На равнине уникальными являются ландшафты ленточных сосновых боров.
Природа Алтайского края с присущими ей особенностями ландшафтно-климатических условий обладает ценными лечебными ресурсами (вода минеральных источников, лечебные грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения и др.). Природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма.
1.2.Характеристика природно-ресурсного потенциала
Для минерально-сырьевой базы края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых, но в то же время крайне неравномерная и явно недостаточная их изученность. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких, как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.
Сырьевая база полиметаллов края сосредоточена в 16 месторождениях с общими балансовыми запасами 70 млн. тонн руды, содержащих: цинка - 4,9 млн. тонн; свинца - 1,7 млн. тонн; меди - 0,84 млн. тонн; серебра - 3,8 тыс. тонн; золота - 50,2 тонн. Корбалихинское колчеданно-полиметаллическое месторождение входит в число восьми крупных месторождений России. В нем сконцентрировано 5% разведанных запасов цинка в России, и оно характеризуется высоким по сравнению с другими российскими месторождениями содержанием цинка в рудах - 9,8%.
Разрабатываются Рубцовское и Зареченское месторождения полиметаллических руд, в 2008 году на них добыто 392 тыс. тонн руды, в 2009 году - 435 тыс. тонн руды. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию Захаровский рудник (250 тыс. тонн в год), в 2012 году - Корбалихинский рудник (800 тыс. тонн в год).
Перспективы развития промышленного освоения полиметаллических руд связаны с Таловским, Степным, Средним и Юбилейным месторождениями. На их базе возможна организация добычи до 1,5 - 2,0 млн. тонн руды в год с выпуском в концентратах 200 - 250 тыс. тонн цинка, 30 - 35 тыс. тонн свинца и 16 - 20 тыс. тонн меди, до 200 - 500 кг золота.
Золото на территории края содержится в комплексных полиметаллических, собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Добыча золота в последние годы велась в основном на россыпных месторождениях, его объем составил около 100 кг. Однако экономически более эффективно вовлечение в эксплуатацию золоторудных объектов.
Проводится геологическое изучение запасов силикатно-окисных руд никеля и кобальта Белининского месторождения на шести участках, рентабельных для промышленного освоения в современных условиях (по предварительной оценке, возможна добыча 69 млн. тонн руды, 71,65 тыс. тонн никеля, 2,84 тыс. тонн кобальта), начало добычи планируется в 2010 году, проектная мощность 400 тыс. тонн.
Достаточно высок прогнозный потенциал сырьевой базы углей (200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых). Интенсификация добычи угля в ближайшие годы связана с Мунайским буроугольным месторождением. При вовлечении в эксплуатацию всего месторождения с запасами 34 млн. тонн годовая добыча может быть доведена до 800 и более тыс. тонн.
Месторождение сульфата натрия оз. Кучук эксплуатируется ОАО "Кучуксульфат". В предыдущие годы объем добычи стабильно увеличивался (с 444 тыс. тонн в 2006 году до 608,7 тыс. тонн в 2009 году). При проектной производительности 428 тыс. тонн предприятие обеспечено запасами более чем на 100 лет.
Природная сода добывается ООО "Алтайсода" на Михайловском месторождении. Проектная годовая производительность составляет 52 тыс. тонн, в 2009 году добыто 46,1 тыс. тонн. При изменении конъюнктуры рынка количество и состояние запасов позволят увеличить объем добычи до 150 тыс. тонн соды.
Общий объем запасов цементного сырья составляет 158,8 млн. тонн (3 месторождения). Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья разрабатывает ОАО "Цемент". При проектном уровне добычи известняков для производства (300 тыс. тонн цемента в год) утвержденные запасы месторождения обеспечат предприятие на срок около 50 лет.
Разнообразное минеральное сырье для строительного комплекса широко распространено по всей территории края. Балансовые запасы всех видов строительных материалов с избытком обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности строительной индустрии.
Алтайский край располагает одним из крупнейших источников минеральных вод в России, на основе которого получила развитие санаторно-курортная система. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Ежегодная добыча сульфидных минеральных лечебных грязей озера Малое Яровое составляет около 300 тонн.
Леса занимают 26% территории Алтайского края. Общая площадь лесного фонда составляет 4375,1 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 3635,6 тыс. га (83,1%). Основу лесного фонда в крае составляют такие породы, как сосна обыкновенная, занимающая 32% площади, пихта сибирская - 8,4%, береза - 33,6% и осина - 21,2%. Лесистость Алтайского края составляет 22,1%.
Общие запасы древесины в лесах края составляют 527,4 млн. куб. метров. Особенностью возрастного состава лесов края является преобладание молодняков и средневозрастных насаждений (42,9%). Спелые и перестойные насаждения хвойных пород (33,9% общего запаса), представляющие особый интерес для заготовок древесины в настоящее время, занимают 11,2% покрытой лесом площади.
Леса Алтая отличаются средней продуктивностью среди лесов Западной Сибири. Наиболее продуктивными являются сосновые насаждения Приобья - средний прирост их равен 2,4 куб. м/га. Результатом преимущественной эксплуатации хвойных насаждений стало снижение их удельного веса в лесном фонде (с 43,9% в 2003 году до 30,8% в 2008 году).
Улучшение возрастной структуры лесов в перспективе связано с постепенным повышением среднего возраста насаждений, проведением лесохозяйственных мероприятий, направленных на более полное использование земель лесного фонда и повышение продуктивности лесных насаждений, особенно в результате восстановления сосны на гарях в ленточных борах и Приобье.
1.3.Краткая характеристика экономики
Алтайский край располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия. По итогам 2008 года край занимал по объему производства скота и птицы на убой 2 место в СФО и 10 место в Российской Федерации; по валовому производству молока - 1 место в СФО и 3 место в России; по производству яйца - 2 место в СФО и 13 место в России.
По площади пашни и по площади, занимаемой зерновыми культурами, край превосходит все регионы России, входит в первую пятерку среди них по численности крупного рогатого скота. Алтайский край входит в число крупнейших производителей продовольственной продукции в России, занимает 1 место по объемам производства муки, жирных сыров, 2 место - по производству крупы, 3 место - по производству макаронных изделий.
По индексам производства среди регионов СФО край занимал в 2008 году следующие позиции: по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" - 1 место (в Российской Федерации - 12), "обрабатывающие производства" - 5 место (в Российской Федерации - 37), "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 9 место (в Российской Федерации - 28).
В 2006 - 2008 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрировал устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (рис. 1).
Рис. 1. Темп роста основных экономических показателей
по Алтайскому краю и Российской Федерации
(2008 г. к 2005 г.), %
Со второй половины 2008 года и в течение 2009 года экономическое развитие Алтайского края происходило под влиянием мирового финансового кризиса. Резкое ухудшение общеэкономических условий, проблемы банковского кредитования привели к значительному сокращению инвестиционной активности, снижению объемов выпуска промышленной продукции, строительных работ, оборота розничной торговли, платных услуг, внешнеторгового оборота, реальных денежных доходов населения края. Наибольшую устойчивость и позитивную динамику в 2009 году сохраняло лишь сельское хозяйство и ввод жилья.
В целях преодоления последствий мирового финансового кризиса и обеспечения стабильного развития экономики края принята Программа антикризисных мер Администрации Алтайского края на 2009 год, обеспечивающая оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики.
В результате реализации антикризисных мер, начиная со второго полугодия 2009 года, обозначилась тенденция постепенного восстановления экономики. Предварительные итоги 2009 года по большинству показателей ниже уровня 2008 года, но выше среднероссийских темпов (рис. 2).
Рис. 2. Итоги социально-экономического развития
Алтайского края в 2009 году в сравнении
с Российской Федерацией
1.4.Макроэкономическая ситуация
Макроэкономические параметры развития Алтайского края в последние годы характеризовались высокими темпами роста в 2006 - 2007 годах и замедлением в 2008 году; Экономический рост базировался, во-первых, на увеличении инвестиционных вложений в основной капитал; во-вторых, на восстановлении и динамичном росте доходов населения.
За 2006 - 2008 гг. валовой региональный продукт края (далее - ВРП) увеличился на 25% и составил в 2008 г. 266,5 млрд. рублей. Рост ВРП края основывался на динамичном развитии строительства, расширении операций с недвижимым имуществом, оптовой и розничной торговле, темпы роста которых за период в 1,5 и более раза опережали темп роста ВРП в целом. Указанные виды деятельности формируют более трети ВРП края.
Таблица 1
Объем валового регионального продукта
Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
Валовой региональный продукт, млн. руб. Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах Валовой региональный продукт на душу населения, руб. | 173811 110,2 68611 | 223505 109,5 88935 | 266513 103,6 106495 |
В сумме валовых региональных продуктов Российской Федерации ВРП Алтайского края стабильно составляет 0,8%. В экономике СФО доля края возросла с 6,9% в 2005 году до 7,4% в 2007 году. По производству ВРП на душу населения край в 2007 году находился на 63 месте среди 80 регионов Российской Федерации (в 2005 году - на 68 месте) и на 10 месте - среди регионов СФО (в 2005 году - на 11 месте).
Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 20,4% ВРП края (по России и СФО - свыше 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (15,2%) одна из самых высоких в России и округе (примерно 5 - 7%).
В 2006 - 2008 годах продолжилась тенденция структурных сдвигов в сторону сокращения объемов производства товаров (рис. 3). Удельный вес сельского хозяйства, промышленности и строительства в производстве валовой добавленной стоимости за период с 2006 года по 2008 год снизился на 7,1 процентных пункта. Несмотря на это отрасли остаются ведущими в экономике региона и производят около 40% валовой добавленной стоимости.
Рис. 3. Структура валового
регионального продукта Алтайского края
Вместе с тем все больший вклад в ВРП края вносят сферы деятельности, предоставляющие услуги. Стабильно высокая доля валовой добавленной стоимости оптовой и розничной торговли в ВРП за три года увеличилась еще на 2,6 процентных пункта и составила 24,3%. Произошел общий рост удельного веса в общем объеме ВРП такого вида деятельности как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг: с 5,5% в 2005 году до 7,1% в 2008 году. Доля транспорта и связи в ВРП края в 2008 году по отношению к 2005 году также увеличилась с 7,5 до 9,6%.
В структуре формирования ВРП по источникам доходов в 2006 - 2008 годах заметно возросла доля валовой прибыли экономики. Удельный вес фонда оплаты труда (с отчислениями на социальное страхование) в объеме ВРП за последние три года снизился на 1,6 процентных пункта и составил в 2008 году 41,2%.
Соответствующие изменения происходят и в структуре использования ВРП. На протяжении 2006 - 2008 гг. конечное потребление превышало объем произведенного ВРП, что в определенной мере связано с расширением спроса со стороны домашних хозяйств. Рост доходов населения обеспечил стремительное увеличение потребления. Объемы покупок населением товаров и оплаты услуг компенсировали их существенное падение в предыдущие годы, причем во многом за счет импорта товаров, недостающих в регионе для удовлетворения потребительского спроса.
В 2006 - 2008 гг. продолжилось восстановление опережающих темпов роста инвестиций относительно динамики производства. Растущие доходы предприятий и населения, расширяющийся внутренний потребительский спрос требовали увеличения производства и, соответственно, инвестиционных вложений для реконструкции старых и создания новых производственных мощностей. При среднегодовой динамике прироста ВРП в 7,8% в 2006 - 2008 гг. валовое накопление основного капитала увеличивалось в среднем на 18,5% в год, в результате чего его доля в структуре ВРП выросла за три года на 4,3 процентных пункта.
В целом период 2006 - 2008 годов характеризовался высокими темпами роста экономики края. Вместе с тем кризисные явления, проявившиеся со второй половины 2008 года, привели к замедлению темпов экономического роста. В 2009 году реальный объем ВРП оценивается ниже уровня предыдущего года примерно на 4% (в Российской Федерации - на 8%).
В расчете на душу населения края производство добавленной стоимости в течение многих лет остается значительно ниже среднего значения по Российской Федерации (в 2,2 раза), что свидетельствует о недостаточной эффективности экономики края. Назрела необходимость осуществления преобразований в социально-экономической сфере, в основе которых должна лежать политика модернизации и радикального повышения уровня конкурентоспособности краевой экономики.
1.4.1.Промышленность
Промышленность Алтайского края занимает ведущее место в экономике региона. Отрасли промышленности формируют более 20% ВРП и 36% оборота организаций края, около 37% всех налоговых отчислений в бюджетную систему края. Более 21% региональных основных фондов и примерно 20% численности работников организаций региона приходится на промышленность.
В течение последних лет темпы развития промышленности края опережают общероссийские: объемы производства за 2006 - 2008 годы возросли на 25,6% (по России - на 15,4%).
По объему отгруженных товаров собственного производства Алтайский край в 2008 году занимал 7 место в СФО и 35 место в Российской Федерации. В 2008 году в крае выпущено более 50% от всего общероссийского объема производства дизелей и дизельгенераторов, более 40% машин трелевочных чокерных, плугов тракторных, мостовых электрических кранов, почти 20% грузовых вагонов, более 10% кокса, свыше 23% крупы, почти 13% муки и 16% сыров жирных.
Структура промышленности Алтайского края существенно отличается от СФО и Российской Федерации (таблица 3). Основу промышленности края составляет обрабатывающий сектор. В России и СФО пятую часть всей отгруженной промышленной продукции занимает добыча полезных ископаемых.
Таблица 2
Структура промышленного производства в 2008 году
(в % к общему объему отгруженных товаров)
| Показатели | Алтайский край | СФО | Российская Федерация |
| Объем отгруженной продукции - всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||
| добыча полезных ископаемых | 1,7 | 20,6 | 21,3 |
| обрабатывающие производства | 85,1 | 67,5 | 68,3 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 13,2 | 11,9 | 10,4 |
Ведущими видами деятельности в обрабатывающем секторе промышленности являются производства пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования и кокса. За 2006 - 2008 годы прирост продукции обрабатывающих производств составил 29,2% (в СФО - 18,7%, в Российской Федерации - 22,3%).
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака является одним из приоритетных секторов промышленности края, на него приходится примерно треть объема промышленной продукции края и 10% налоговых отчислений в бюджетную систему края.
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска широкого ассортимента конкурентоспособной продовольственной продукции, пользующейся устойчивым, повседневным спросом как внутри региона, так и за его пределами. Прежде всего, это продукция мукомольно-крупяной, макаронной, молочной промышленности.
Объем производства пищевых продуктов увеличился за 2006 - 2008 годы на 22,4% (в среднем по Российской Федерации - на 14,8%). Ускоренное развитие производства продовольствия стало возможным за счет расширения сырьевой базы; увеличения емкости внутреннего рынка вследствие роста покупательной способности населения; расширения поставок продукции за пределы региона, в том числе на экспорт; повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Сдерживающими факторами роста производства продовольствия являлись: усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных производителей; высокие тарифы на железнодорожные перевозки, затрудняющие освоение удаленных рынков; технологическая отсталость многих предприятий, что сужает возможность выпуска конкурентоспособной продукции.
Таблица 3
Структура промышленного производства Алтайского края
(в % к общему объему отгруженных товаров)
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Разделы C + D + E классификации ОКВЭД | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Добыча полезных ископаемых (раздел C) | 0,8 | 1,7 | 1,7 | 2,2 |
| Обрабатывающие производства (раздел D) | 78,9 | 83,5 | 85,1 | 80,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (раздел E) | 20,3 | 14,8 | 13,2 | 17,3 |
| Обрабатывающие производства | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | ||||
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 33,3 | 32,3 | 29,8 | 35,2 |
| текстильное и швейное производство | 1,2 | 1,0 | 1,1 | 0,9 |
| производство кожи, изделий из кожи и обуви | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 2,4 | 3,1 | 2,7 | 2,8 |
| целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность | 1,8 | 1,5 | 1,9 | 1,5 |
| производство кокса и нефтепродуктов | 14,5 | 15,1 | 17,2 | 10,8 |
| химическое производство | 5,6 | 5,6 | 5,5 | 5,4 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 4,3 | 5,6 | 6,9 | 4,5 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 3,9 | 5,0 | 5,2 | 2,9 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 6,9 | 4,9 | 5,7 | 3,5 |
| производство машин и оборудования | 5,0 | 3,9 | 4,1 | 2,6 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 2,9 | 3,1 | 2,5 | 1,6 |
| производство транспортных средств и оборудования | 12,0 | 13,4 | 12,0 | 5,4 |
| прочие производства | 2,6 | 2,0 | 2,4 | 1,1 |
В условиях насыщения потребительского рынка в его отдельных сегментах повышение объемов производства продуктов питания зависит от потребительских предпочтений (продукции более высокого качества, создания новых продуктов). Перспективным с этой точки зрения является развивающийся рынок экологически безопасных товаров и технологий.
Машиностроительные производства занимают в структуре обрабатывающего сектора около 25% и оказывают существенное влияние на ситуацию в промышленности. В 2006 - 2008 гг. их развитие характеризовалось неравномерной динамикой по различным секторам: производство машин и оборудования за три года увеличилось на 63,3%; производство транспортных средств и оборудования - на 16,1%; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - в 1,4 раза, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 8,1%.
Положительная динамика развития машиностроительных производств формировалась под влиянием увеличения спроса со стороны организаций - естественных монополий и, прежде всего, в части энергетического и транспортного машиностроения; вхождения алтайских предприятий в крупные интегрированные структуры в секторах машиностроения, включая оборонно-промышленный комплекс; увеличения объемов и форм государственной поддержки товаропроизводителей; развития государственно-частного партнерства.
Динамика производства кокса определяется конъюнктурой мирового рынка металлопродукции, улучшение которой в 2006 - 2007 гг. повысило привлекательность отрасли и позволило увеличить выпуск продукции по отношению к уровню 2005 года почти на 40%. В 2008 году значительное падение спроса на продукцию черной металлургии привело к сокращению производства кокса. За год произведено 3,5 млн. тонн кокса 6-процентной влажности, или 92,4% к уровню 2007 года.
В производстве резиновых и пластмассовых изделий в 2006 - 2008 годах достигнут один из самых высоких показателей прироста выпуска продукции среди обрабатывающих производств - более чем в 1,7 раза. Повышение спроса на внутреннем и внешнем рынках предопределило повышение загрузки имеющихся производственных мощностей, расширение ассортимента выпускаемой продукции, а также освоение новой продукции.
Химическое производство в 2006 - 2008 гг. развивалось умеренными темпами, выпуск продукции увеличился всего на 11,5%. Негативное влияние на развитие химического комплекса края оказывает недостаточный платежеспособный спрос на химическую продукцию со стороны отечественных сельскохозяйственных потребителей, усиление конкуренции со стороны азиатских и ближневосточных производителей химической продукции.
Объем текстильного и швейного производства в крае увеличился в 2008 году более чем в 1,5 раза к уровню 2005 года, в том числе трикотажное производство - в 2,6 раза; производство чулочно-носочных изделий - в 1,6 раза, хлопчатобумажных тканей - почти в 1,3 раза. В течение трех лет в данном сегменте осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов, объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 7 раз. ЗАО БМК "Меланжист Алтая" освоил производство высококачественных тканей, способных успешно конкурировать на российском и зарубежных рынках. В 2006 году на предприятии введена в эксплуатацию фабрика по производству швейных изделий, в результате чего комбинат располагает полным производственным циклом - от изготовления волокна до готового швейного изделия.
Повышение инвестиционной активности предприятий, увеличение объемов жилищного строительства создали благоприятный климат для развития промышленности строительных материалов, выпуск которых увеличился за 2006 - 2008 годы почти в 1,7 раза. В этот период в отрасли осуществлялась работа по снижению материало- и энергоемкости производственных процессов, расширению и обновлению номенклатуры выпускаемой продукции.
Выпуск древесины и изделий из дерева за 2006 - 2008 годы увеличился на 26,6%. Данный вид экономической деятельности характеризуется одним из самых высоких коэффициентов обновления основных производственных фондов - 59,1% (9,1% - обрабатывающие производства) <1>. За три года в модернизацию и организацию новых производств было вложено около 1,2 млрд. рублей инвестиций (10% от всех инвестиций в обрабатывающий сектор).
--------------------------------
<1> По крупным и средним организациям в 2008 году.
В последние годы интенсивное развитие в крае получила горнорудная промышленность. Добыча полезных ископаемых возросла к уровню 2005 года в 3,4 раза. Высокие темпы прироста были обеспечены в основном за счет интенсивного роста добычи полиметаллических руд. В ходе реализации проекта по освоению Рубцовского и Змеиногорского месторождений полиметаллических руд ОАО "Сибирь-Полиметаллы" введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский рудники с горно-обогатительными фабриками суммарной мощностью 500 тыс. тонн, начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении. Намечено освоение Инского и Белорецкого месторождений железных руд, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн.
Возобновилась разработка Мунайского месторождения бурого угля в Солтонском районе. Его добыча в 2008 году увеличилась к уровню 2005 года в 4 раза. Перспективы развития Мунайского угольного разреза связаны со строительством конденсационной электростанции (КЭС).
В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в 2006 - 2008 годах наблюдалась умеренная динамика развития: за три года прирост составил 8,9%. Перспективы развития производства энергоресурсов в крае связаны с внедрением энергосберегающих технологий, строительством газотурбинных станций и переводом объектов на природный газ.
Развитие промышленности края в 2006 - 2008 годы в целом можно охарактеризовать следующим:
отчетливо проявились позитивные тенденции практически во всех видах экономической деятельности сферы промышленного производства края;
заметно усилились процессы технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции за счет внедрения в работу с предприятиями на региональном уровне новых форм взаимодействия и государственной поддержки;
произошли структурные сдвиги в промышленном производстве с большей ориентацией на внутренние рынки сырья и готовой продукции.
Вместе с тем достаточно высокая доля производств находится в зависимости от рыночных колебаний на российских и мировых рынках сырья и материальных ресурсов. На эти производства в первую очередь оказал негативное влияние мировой финансовый кризис.
Как и в целом по стране, замедление темпов роста производства, начавшееся в IV квартале 2008 года, продолжилось отрицательной динамикой показателя в 2009 году: индекс промышленного производства составил 92,7%, наиболее существенно сократилось производство в добыче полезных ископаемых (73,5%). В обрабатывающем секторе промышленности по видам деятельности снижение производства составило от 5 до 46%. Положительная динамика в 2009 году сохранилась лишь в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (115,8%), в силу чего его доля в объеме отгруженных товаров собственного производства в промышленности возросла по итогам года до 35%.
Рис. 4. Темпы роста (снижения) производства
в секторах промышленности в 2009 году, %
1.4.2.Сельское хозяйство
Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции в 2009 году в СФО составила примерно 20%. В расчете на душу населения произведено больше, чем в среднем по округу, мяса - в 1,5 раза, молока - в 1,9 раза, яиц - в 6,5 раза.
В крае функционирует более 300 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4036 крестьянских (фермерских) хозяйств и 447,8 тыс. личных подсобных хозяйств.
Рост производства продукции сельского хозяйства за 2006 - 2009 гг. составил 134,3%. Вместе с тем динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции имеет неустойчивый характер.
Таблица 4
Производство сельскохозяйственной продукции
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах, млн. рублей) | 46439,9 | 57051,9 | 69242,6 | 78824,2 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % | 109,4 | 109,2 | 94,8 | 119,2 |
| в том числе: растениеводство | 112,4 | 116,3 | 89,1 | 128,8 |
| животноводство | 106,7 | 102,3 | 102,1 | 107,6 |
| Производство продукции в натуральном выражении, тыс. тонн: | ||||
| зерно | 3518,1 | 4698,3 | 3857,5 | 5627,8 |
| сахарная свекла | 297,9 | 421,8 | 421 | 415,9 |
| подсолнечник | 208,3 | 206,1 | 181,6 | 223,9 |
| молоко | 1333,4 | 1350,1 | 1375,1 | 1393,2 |
| скот и птица на убой (в живом весе) | 226 | 238,5 | 250,7 | 281,4 |
Растениеводство. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,4 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них пашни - 6,5 млн. га, 3,7 млн. га естественных сенокосов и пастбищ.
Общая посевная площадь во всех категориях хозяйств в 2009 году составила более 5 млн. га, зерновые и зернобобовые культуры занимали 3,7 млн. га, яровая пшеница - в пределах 2,6 млн. га.
Ведущая роль в структуре растениеводства принадлежит зерновому хозяйству, являющемуся наиболее крупной отраслью агропромышленного комплекса края. Валовой сбор зерновых культур в среднем за 2006 - 2009 гг. составил 4,4 млн. тонн (в весе после доработки), в том числе яровой пшеницы - 3,0 млн. тонн. Средняя урожайность зерна составила 12,6 ц/га.
Основными участниками зернового рынка являются сельскохозяйственные организации. Вместе с тем в последние годы отмечается увеличение объемов производства зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах: их доля в общем объеме производства зерна в 2009 году составила 32%.
В структуре валовой растениеводческой продукции сельских товаропроизводителей зерно занимает 60 - 80%. Значительно выросла рентабельность производства зерновых культур в сельскохозяйственных организациях края с 13,7% в 2006 году до 49,2% в 2008 году.
Алтайский край имеет возможность не только обеспечивать собственные нужды, но и вывозить за пределы края зерно и продукты его переработки, по содержанию клейковины превосходящие мировой стандарт. Основным направлением использования произведенного в крае зерна традиционно является выработка местными перерабатывающими предприятиями муки, крупы. Однако перспективы использования зерна будут определяться развитием приоритетной отрасли сельского хозяйства - животноводством, увеличение использования зерновых культур в качестве корма животным.
Алтайский край - крупнейший производитель маслосемян подсолнечника в СФО, на долю региона приходится около 80% его производства. В 2009 году валовой сбор составил 223,9 тыс. тонн, урожайность - 5,5 ц/га (в 2008 году - 5,0 ц/га). Культура пользуется постоянным спросом как в крае, так и за его пределами. За 2006 - 2009 гг. в среднем подсолнечником засевалось более 400 тыс. га. Главное направление увеличения производства маслосемян подсолнечника - повышение его урожайности за счет совершенствования технологии выращивания, создания и внедрения в производство высокопродуктивных гибридных сортов.
Алтайский край - единственный от Урала до Дальнего Востока регион, производящий сахарную свеклу. В 90-х годах производством сахарной свеклы занимались хозяйства 36 районов края, в настоящее время - хозяйства 22 районов, что связано, прежде всего, с прекращением деятельности двух сахарных заводов. Посевные площади под сахарной свеклой в среднем за 2006 - 2009 гг. составляли примерно 22 тыс. га, валовой сбор - 389 тыс. тонн, средняя урожайность - 217 ц/га. В 2009 году урожайность этой культуры впервые за всю историю свеклосеяния составила 271,3 ц/га.
Лен-долгунец является традиционно возделываемой ценной технической культурой и основным отечественным источником сырья растительного происхождения для производства широкого спектра товаров бытового и технического назначения. Производством льна-долгунца занимаются в восточных районах края, площади которого увеличились за 2006 - 2009 годы на 19% и составили 8,6 тыс. га. По итогам 2009 года в крае произведено 13,4 тыс. тонн льноволокна, что составляет почти четверть всего производства этой культуры в Российской Федерации. В крае имеются собственные перерабатывающие предприятия, что обусловливает перспективность расширения посевов льна.
Овощные культуры в крае возделывают как в открытом, так и в защищенном грунте, в парниках и теплицах. Выращиванием овощей в защищенном грунте на площади 28 га с объемом производства овощей 10,8 тыс. тонн в крае занимаются два крупных тепличных предприятия: АКГУП "Индустриальный" и АКГУП "Спутник".
Площади посадок картофеля во всех категориях хозяйств в 2006 - 2009 гг. составляли 71 тыс. га, овощей - в среднем 12 тыс. га. Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил 814,6 тыс. тонн, овощей - 229,1 тыс. тонн. Практически вся продукция производится в хозяйствах населения (овощей - 83%, картофеля - 96%).
В Алтайском крае активно развивается промышленное садоводство, увеличиваются объемы валового производства плодов и ягод, составившие в 2009 году 19,7 тыс. тонн, или 7,9 кг на душу населения. Однако указанные объемы производства обеспечивают только 10,4% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции. Основными производителями плодово-ягодной продукции являются хозяйства населения (более 80%). Наиболее перспективное направление развития данной отрасли - выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом.
Животноводство в Алтайском крае представлено следующими подотраслями: молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, звероводство и рыбоводство.
Скотоводство - одна из значимых отраслей животноводства. За последние четыре года в крае наблюдается рост поголовья скота. В 2009 году поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств увеличилось на 4% к уровню 2005 года, в том числе коров - на 1,1%; свиней и овец - соответственно на 15,8 и 19,2%.
Ведущей отраслью животноводства в крае является молочное скотоводство. В 2009 году в хозяйствах всех категорий было произведено 1393,2 тыс. тонн молока, что на 5,7% выше уровня 2005 года. Доля края в производстве молока в округе составляет примерно 24%. В общем объеме реализации молока доля сельскохозяйственных организаций составляет около 80% и в перспективе эта категория товаропроизводителей останется основным поставщиком молока на рынок сельскохозяйственной продукции.
Разведением мясного скота в Алтайском крае занимаются в степной, лесостепной, предгорной и горной природно-климатических зонах. В 2009 году сельскохозяйственными производителями края произведено 281,4 тыс. тонн мяса скота и птицы на убой (в живом весе), или на 25,5% больше, чем в 2005 году.
Отрасль птицеводства в последние года демонстрирует устойчивое развитие. Наблюдается тенденция увеличения производства пищевых яиц за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик. Потребность населения региона в яйцах полностью удовлетворяется за счет собственного производства. В 2009 году птицефабриками края произведено 611,1 млн. шт. яиц (прирост 34,7% к уровню 2005 года), при средней продуктивности - 314 яиц на курицу-несушку, что выше среднероссийского показателя (303 яйца). Перспективным направлением развития птицеводства является наращивание мощностей по производству мяса птицы. В 2009 году завершено строительство первой очереди птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров на 36 тыс. тонн, ведется строительство второй очереди на 27 тыс. тонн.
Свиноводство играет значительную роль в наполнении продовольственного рынка мясными продуктами. Оно отличается высокой продуктивностью и короткими сроками получения продукции. До настоящего времени основную долю свинины на рынок края поставляли личные подсобные хозяйства. В перспективе развитие свиноводства в крае будет базироваться на увеличении производства мяса свиней на промышленной основе. В этих целях начато строительство крупных свиноводческих комплексов. В 2009 году в с. Ребриха запущена первая очередь свинокомплекса на 12 тысяч свиней с заводом по глубокой переработке мясного сырья. Начато строительство второй очереди с удвоением производственных мощностей.
Овцеводство играет важную роль в обеспечении потребности края в специфических видах сырья и продуктах питания. В 90-х годах овцеводческая отрасль Алтайского края базировалась на производстве шерсти. Однако ее невостребованность на рынке привела к сокращению поголовья овец в сельскохозяйственных предприятиях с 1,2 млн. голов в 1990 году до 28,1 тыс. голов в 2009 году. В сложившихся условиях в целях повышения конкурентоспособности отрасли дальнейшее развитие получит мясное овцеводство.
Алтайский край - регион традиционно развитого коневодства. Природно-климатические и экономические условия края благоприятствуют интенсивному развитию табунного коневодства. Сохранена стратегическая база - племенное коневодство. На начало 2009 года в крае насчитывается 35 тыс. голов лошадей. Существует возможность ежегодного увеличения поголовья лошадей в хозяйствах всех категорий, в том числе за счет развития продуктивного табунного коневодства на 10 - 15%.
Пантовое оленеводство Алтайского края включает в себя разведение маралов и пятнистых оленей. Высокая рентабельность производства продукции оленеводства, наличие спроса на внешнем рынке обеспечивают устойчивое развитие отрасли. В 30 хозяйствах шести горных районов Алтайского края, где развито оленеводство и мараловодство, содержится более 26 тыс. голов маралов и оленей. В 2008 году произведено 15 тонн консервированных пантов маралов и пятнистых оленей. Продукция экспортируется в регионы России и ближнее зарубежье. Особенно актуально развитие пантового оленеводства в свете принятия в крае ведомственной целевой программы "Развитие сельского туризма в Алтайском крае" на 2008 - 2012 годы.
Пчеловодство наиболее развито в юго-западных районах лесной и лесостепной зон, а также в предгорьях. В крае насчитывается 146 тыс. пчелосемей, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 13 тыс. пчелосемей. Ежегодно в крае производится около 6 тыс. тонн товарного меда, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях - 0,5 тыс. тонн. За счет проведения племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5 - 2 раза и производства товарного меда - до 7 тыс. тонн. Продукты пчеловодства являются дефицитным сырьем в фарминдустрии, получившей в крае свое развитие.
Алтайский край имеет благоприятные условия для развития рыбоводства, естественного и искусственного разведения рыбы. Перспективным направлением развития рыбоводства является прудовое рыбоводство.
Ключевым условием последовательного развития животноводства является четко выстроенная система племенного животноводства и его государственная поддержка. Племенное животноводство Алтайского края представлено 48 хозяйствами по разведению крупного рогатого скота, свиней, овец, лошадей, зверей, рыб и пчел, внесенных в Государственный племенной регистр.
Рост объемов производства продукции животноводства в крае связан с реализацией ряда инвестиционных проектов. В 2009 году в 14 сельскохозяйственных организациях велось строительство и модернизация животноводческих комплексов и ферм на 10,4 тысячи ското-мест с оснащением их современным оборудованием. В среднесрочной перспективе будет продолжена реализация инвестиционных проектов. Планируются к строительству новые свиноводческие комплексы ОАО "Алтаймясопром" на 300 тыс. голов в Тальменском районе, ООО "Алтайский бекон" по производству 20 тыс. тонн мяса в год и др.
В последние годы увеличились объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса из краевого и федерального бюджетов, в том числе на проведение полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота, капитальный ремонт и модернизацию животноводческих комплексов. Усилились меры господдержки по стимулированию развития предприятий малых форм хозяйствования, оказывающие существенное влияние на повышение занятости и доходов сельского населения, сглаживание социальной напряженности на селе, особенно в тех населенных пунктах, где отсутствует крупное сельскохозяйственное производство, и возможности трудоустройства граждан ограничены.
До 2008 года государственная поддержка сельского хозяйства Алтайского края оказывалась в рамках национального проекта "Развитие АПК", с 2008 года - в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Алтайском крае" на 2008 - 2012 годы.
В 2009 году в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" построено и приобретено 24,3 тыс. кв. метров жилья, 558 сельских семей улучшили жилищные условия; введены в эксплуатацию 16 объектов водоснабжения и 7 объектов газификации сельских населенных пунктов.
Алтайский край - регион, вывозящий продовольствие, а, следовательно, серьезно зависящий от конъюнктуры мирового и российского рынков. Поэтому рекордный урожай зерновых в 2009 году наряду с высокими переходящими запасами зерна в России и мире привел к резкому снижению в крае цен на зерно. В 2009 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий края сложился на 40% меньше, чем в 2008 году. Несмотря на снижение затрат на производство единицы продукции, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в среднем по краю составил 11,5%, что на 9,6 процентных пункта ниже, чем в 2008 году.
Данная ситуация вызывает необходимость оптимизации производства сельскохозяйственной продукции исходя из потребностей перерабатывающих предприятий и конъюнктуры рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, ориентации на увеличение внутрирегионального потребления зерна. Современные технологии производства, использования комбикормов и зернофуража в молочном и мясном скотоводстве позволяют более чем на 20% повысить продуктивность животных и обеспечить высокий уровень рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях нестабильной ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции. Кроме того, наличие значительных запасов зерна создает предпосылки для увеличения поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах населения, диверсификации производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах края, создания малых и семейных ферм.
В настоящее время сельское хозяйство края, являясь приоритетной сферой экономики, в целом характеризуется недостаточной эффективностью производства. Так, в 2008 году урожайность зерновых культур Алтайского края на 3 ц/га отставала от средней урожайности по СФО (9 место), картофеля - на 9,7 ц/га (6 место). В животноводстве по среднесуточному привесу крупного рогатого скота и свиней Алтайский край в СФО занимал 7 и 5 места соответственно.
Основными факторами, сдерживающими интенсивное развитие сельского хозяйства в крае, являются:
несовершенство земельных отношений, нарушение научно обоснованной системы земледелия и севооборота вследствие дробления крупных пахотных массивов и образования мелких сельскохозяйственных предприятий;
недостаточный уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой для растениеводства и относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве;
несовершенство кормовой базы и, как следствие, низкая продуктивность сельскохозяйственных животных;
нестабильность рынка сельскохозяйственной продукции;
неустойчивое финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий края.
Алтайский край имеет благоприятные климатические условия, значительный производственный и кадровый потенциал, в связи с чем располагает исключительными возможностями для дальнейшего устойчивого развития сельскохозяйственного производства, позволяющего в достаточных объемах обеспечить регион сельскохозяйственной продукцией и вывозить ее за пределы края.
Определяющим вектором развития сельского хозяйства края на долгосрочную перспективу выступает проект "Комплексное развитие Алтайского Приобья", его продвижение и нормативное закрепление за Алтайским краем статуса особо значимой аграрной территории.
1.4.3.Строительный комплекс
В строительном комплексе края в 2008 году функционировало свыше 2,1 тысячи организаций, из которых 98% - с численностью работников до 100 человек. По сравнению с 2005 годом количество строительных организаций увеличилось в 1,5 раза. В организациях края, занятых строительством, сосредоточено 5% оборота всех организаций; 1% основных фондов; 3% среднесписочной численности работников. В ВРП строительство занимает 4% (в 2005 году - 4,8%).
В 2006 - 2007 годах строительство развивалось достаточно интенсивно, среднегодовой прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составлял 25%. В 2008 году кризисные явления в первую очередь отразились на строительной отрасли, объемы работ уменьшились по сравнению с уровнем предыдущего года на 4,5%, в 2009 году - почти на 30%.
Инвестиции, направляемые на развитие производственной базы строительных организаций, составляют незначительную сумму от общего годового объема инвестиций в основной капитал (1,1% в 2008 году). Тем не менее, по сравнению с 2005 годом их доля возросла в 2,8 раза. Это позволило снизить степень износа основных фондов в строительном комплексе с 40,7% в 2005 году до 36,2% на начало 2009 года. Удельный вес полностью изношенных основных фондов уменьшился за три года с 12,6% до 10,8%. Активное обновление основных фондов в строительстве позволило в 2 раза повысить их удельный вес в общей структуре основных фондов края.
Таблица 5
Основные показатели деятельности строительного комплекса
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. руб. | 14789 | 22001 | 26021 | 16958 |
| темп роста к предыдущему году, % | 122,4 | 126,8 | 95,5 | 70,3 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади, всего | 440,6 | 598,2 | 631,9 | 654,0 |
| в том числе в сельской местности | 145,8 | 195,9 | 197,0 | 195,4 |
| Производство основных строительных материалов: | ||||
| цемент, тыс. тонн | 275,2 | 313 | 379,1 | 231,2 |
| известь строительная, тыс. тонн | 41,2 | 42,6 | 58,6 | 36,5 |
| материалы стеновые, млн. шт. усл. кирпичей | 187,4 | 203 | 185,7 | 112,3 |
| кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпичей | 110 | 133 | 129 | 84 |
| конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м | 249 | 384 | 328 | 211,3 |
| материалы строительные нерудные, тыс. куб. м | 2845 | 3973 | 3950 | 2162 |
| материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв. м | 22194 | 20929 | 16104 | 18628 |
Строительный комплекс в основном удовлетворяет спрос экономики края на продукцию стройиндустрии. Производство строительных материалов полностью обеспечивает потребность края в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных. Вместе с тем потребность в цементе, теплоизоляционных и отделочных материалах, стекле во многом удовлетворяется за счет их ввоза из-за пределов края.
В 2009 году осуществлен переход строительного комплекса края на саморегулирование, с 1 января 2010 года отменено лицензирование строительной деятельности. Статус некоммерческого партнерства получили 8 организаций. Зарегистрированы две саморегулируемые организации: некоммерческое партнерство "Алтайские строители" четвертое в России и первое в Сибири получило статус саморегулируемой организации, зарегистрирована саморегулируемая организация проектировщиков - "Союз архитекторов и проектировщиков Западной Сибири" - первая от Урала до Дальнего Востока.
В Алтайском крае в 2007 - 2009 годах в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывалась необходимая градостроительная документация. На начало 2010 года разработана Схема территориального планирования Алтайского края <2>, утверждены схемы территориального планирования 12 районов, генеральные планы 2 городов (г. Рубцовск, г. Барнаул) и 1 поселения. Разработка оставшихся документов территориального планирования должна завершиться к 1 января 2012 года.
--------------------------------
<2> Утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 27.10.2009 N 445.
Рис. 5. Темп роста строительства жилья,
% к декабрю предыдущего года
В 2006 - 2009 годах на территории края введен целый ряд новых производств, объектов инфраструктуры. Осуществлялось активное строительство объектов социальной сферы. Введены в эксплуатацию школы на 4819 ученических мест, дошкольные образовательные учреждения на 750 мест, больницы на 866 коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 2282 посещения в смену, учреждения культуры на 846 мест, плоскостные спортивные сооружения площадью 30,7 тыс. кв. м.
Ежегодно в течение 2006 - 2009 годов увеличивался ввод в действие общей площади жилых домов. Несмотря на кризис, в 2009 году построено 654 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 22 тыс. кв. м больше, чем в 2008 году, и на 256 больше, чем в 2005 году. Всего за четыре года в крае за счет всех источников финансирования построено 2,3 млн. кв. метров общей площади жилых домов, из которых около 70% - в городских округах. Строительство жилых домов в сельской местности немного сократилось и составило 30% от введенного в крае объема жилых домов.
Несмотря на активизацию жилищного строительства в последние годы, по обеспеченности населения жильем Алтайский край на 1,3 кв. м отстает от среднероссийского показателя (в 2005 году - на 1,1 кв. м). Доступность жилья для основной массы населения Алтайского края ограничивается его высокой стоимостью: при отставании денежных доходов на душу населения Алтайского края от среднего показателя по СФО на 24%, разница в средней стоимости 1 кв. м на первичном рынке жилья незначительна - 7,5% (в начале 2009 года).
В среднесрочной перспективе необходимо создать условия для резкого увеличения объемов и снижения стоимости строительства (без потери качества) с целью удешевления жилья. Для снижения издержек застройщиков и стабилизации цен на рынке жилья разрабатываются новые прозрачные механизмы выделения площадок под строительство, кредитование работ по их инженерному обустройству, а также комплекс мер по вводу новых мощностей строительной индустрии.
1.4.4.Транспортный комплекс и связь
Транспортная сеть края представлена 1462 км железных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км - общего пользования, 781 км внутренних водных судоходных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели: в расчете на 1000 кв. км территории густота железнодорожной сети общего пользования по краю составляет 8,7 км (по СФО - 2,9 км, по Российской Федерации - 5 км), автомобильных дорог с твердым покрытием - 99 км (по СФО - 21 км, по Российской Федерации - 37 км).
Сложившаяся транспортная сеть дорог в основном соответствует потребностям края. При этом сеть автомобильных дорог по техническому состоянию и обустройству ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.
Рис. 6. Транспортный комплекс края в 2009 году, %
За 2006 - 2008 годы объемы грузовых перевозок транспортом общего пользования увеличились на 26,2% при росте грузооборота на 21%. Существенно увеличились объемы перевозок грузов водным (в 2,5 раза относительно 2005 года) и автомобильным транспортом (на 46,5%). Возросли объемы перевозок грузов железнодорожным транспортом (на 11,6%).
В структуре объема перевозок грузов преобладает доля железнодорожного (60,5%) и автомобильного (27,8%) транспорта. В структуре грузооборота приоритет также сохраняется за железнодорожным транспортом, на долю которого в 2008 году пришлось 98,1% всего грузооборота.
По обеспеченности населения автобусами общего пользования край значительно уступает среднему значению по СФО: 17 шт. в расчете на 100 тыс. населения против 42 шт. (предпоследнее место в округе). По обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями занимает 4 место в округе - 193,9 штуки в расчете на 1000 человек населения.
Увеличение количества легковых автомобилей, находящихся в личной собственности населения, отразилось на снижении пассажиропотока. За три последних года перевозки пассажиров транспортом общего пользования в целом сократились на 12,3%, в том числе трамваями - на 38,1%, троллейбусами - на 28,8%, водным транспортом - на 15%.
В структуре пассажирооборота доминируют автобусный (50,5%) и железнодорожный транспорт (38,8%). Доля городского электрического транспорта (10,4%) уменьшается за счет перевода части пассажиропотока на автомобильный транспорт малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В 2006 - 2008 годах существенно увеличились вложения инвестиций в транспортный комплекс края, усилился процесс обновления производственных фондов: коэффициент обновления в 2008 году составил 9,3% против 3,4% в 2005 году.
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года <3> предусмотрен ряд мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Алтайского края. Из основных мероприятий в 2009 году завершено строительства второго мостового железнодорожного перехода в г. Камень-на-Оби.
--------------------------------
<3> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р.
Вместе с тем под влиянием мирового финансового кризиса во втором полугодии 2008 года наметилась тенденция снижения по всем основным показателям работы транспортного комплекса. В 2009 году объем перевозок грузов транспортом общего пользования уменьшился на 14,5% к уровню предыдущего года, грузооборот - на 9,7%, с учетом всех видов экономической деятельности на 9,5% и 10,8% соответственно. Объем перевозки пассажиров в 2009 году снизился на 5%, пассажирооборот - на 0,7%.
Дальнейшее развитие транспортного комплекса края будет зависеть от развития экономики края в целом, а также от финансовых возможностей бюджетов всех уровней по финансированию программ развития инфраструктуры.
В 2006 - 2008 годах активное развитие в Алтайском крае получила телекоммуникационная инфраструктура, что позитивно отразилось на показателях сетевого покрытия территории, доступности и качества предоставляемых услуг связи. Услуги связи в 2006 - 2008 гг. характеризуются положительной динамикой развития.
Таблица 6
Основные показатели развития рынка связи
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Объем услуг связи, в % к предыдущему году | 126,0 | 129,9 | 121,1 |
| Число подключенных абонентских станций (абонентских устройств) подвижной телефонной связи в сети общего пользования, тыс. ед. | 1985,2 | 2315,4 | 2809,0 |
| Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами (на конец года, на 1000 человек населения) | 215,9 | 221,4 | 228,2 |
По наличию квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения край опережает средний уровень по СФО как в городской, так и в сельской местности: соответственно 281,2 и 166,7 ед. (254,8 ед. и 121,8 ед. по СФО). По телефонизации сельской местности край находится на 15 месте в Российской Федерации. Вместе с тем существует проблема неравномерности развития инфраструктуры связи в городской и сельской местности.
Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, в отличие от других видов деятельности, рынок связи в 2008 году не замедлил свой рост, организациями связи оказаны услуги на сумму 11,1 млрд. руб. (121,1% к уровню 2007 году); за три года они увеличились почти в 2 раза.
В структуре услуг связи преобладают услуги подвижной электросвязи, занимающие свыше 47% рынка. Развитие подвижной и документальной электросвязи происходит очень динамично, с 2006 года их объем увеличен соответственно в 1,9 и 2,6 раза. Подвижной связью охвачено 84% территории Алтайского края, количество абонентов по состоянию на 1 января 2009 года приблизилось к 2 миллионам.
В 2006 - 2008 гг. прослеживалась тенденция снижения доли объема услуг фиксированной городской и сельской телефонной связи, а также междугородной и международной телефонной связи, обусловленная изменением конъюнктуры и переходом потребителей данного сегмента на услуги подвижной электросвязи.
Основным направлением развития электросвязи в среднесрочной перспективе является наращивание объемов мобильной и радиосвязи, цифрового телерадиовещания, спутниковых технологий беспроводного доступа, а также сверхширокополосных устройств связи малого радиуса действия.
1.4.5.Жилищно-коммунальное хозяйство
Важнейшей сферой экономики, обеспечивающей качество жизни населения, является жилищно-коммунальное хозяйство. Организации жилищно-коммунального хозяйства края обслуживают жилищный фонд общей площадью 51,7 млн. кв. метров (по состоянию на 01.01.2009), а также объекты коммунального хозяйства в составе 1365 водопроводов, 29 отдельных водопроводных сетей, 2393 источников теплоснабжения, 3371 км паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении и др.
В последние годы наблюдается сокращение количества и протяженности объектов жилищно-коммунального хозяйства при одновременном снижении их производственной мощности. Так, по отношению к уровню 2005 года количество водопроводов уменьшилось на 2%, объектов канализования - на 5,2%, источников теплоснабжения - на 1,4%; протяженность отдельных водопроводных сетей - на 26%, паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении - на 9,2%.
Общий объем отпущенной воды за 2006 - 2008 годы снизился на 2,2%, а в расчете на одного человека - на 5,6%. Из-за отсутствия на большинстве систем водоснабжения необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды почти 13% населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
За три последних года средняя обеспеченность жильем одного жителя края увеличилась на 4,5% и составила на начало 2009 года 20,7 кв. м (по России - 22,0 кв. м, СФО - 20,5 кв. м), прирост жилищного фонда - 1421,3 тыс. кв. м, или 3,0%. При этом отмечается рост доли ветхого и аварийного жилищного фонда (с 2,1% в 2005 году до 2,3% в 2008 году).
Уровень благоустройства жилищного фонда края за три года изменился незначительно и остается по многим параметрам ниже, чем в среднем по России (за исключением обеспеченности отоплением, напольными плитами и газом) и ниже, чем в СФО (за исключением обеспеченности водопроводом, отоплением и газом).
Рис. 7. Уровень благоустройства (обеспеченность)
жилищного фонда в 2008 году в Алтайском крае и СФО,
в % от общей площади
В 2006 - 2008 гг. продолжилась приватизация жилых помещений. Удельный вес приватизированных жилых помещений в числе жилых помещений, подлежащих приватизации, вырос в сравнении с уровнем 2005 года на 4,3%, составив 86,3% на начало 2009 года.
Объем средств, предусмотренных на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, увеличен в 2008 году в сравнении с 2005 годом в 1,5 раза - до 1890 млн. рублей. Из общего числа семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 86,5% - семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня.
Таблица 7
Уровень социальной поддержки населения
по оплате жилищно-коммунальных услуг
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Объем средств, предусмотренных на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, млн. руб. | 1382,2 | 1700,5 | 1890,3 |
| Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб. | 203,4 | 240,4 | 267,4 |
| Среднемесячный размер субсидий на одну семью, руб. | 523,9 | 446,1 | 527,4 |
Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил сократить размер выпадающих доходов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Установленный уровень возмещения населением затрат в 2008 г. составил 99,3%, фактический - 94,6%.
В 2006 - 2008 годах несколько улучшилось финансовое состояние организаций, работающих в сфере жилищно-коммунального комплекса, доля прибыльных организаций возросла с 25% в 2006 году до 51% в 2008 году, кредиторская задолженность сократилась более чем в два раза. Отмечается повышение платежеспособности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Так, в 2006 году кредиторская задолженность превысила размер дебиторской в 2,2 раза, в 2007 году - на 44%, в 2008 году - на 12%.
Существенной проблемой развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является постоянный рост затрат из-за удорожания топливно-энергетических ресурсов. С целью их снижения осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа. Перерасходу ресурсов способствует также низкий уровень использования производственных мощностей организаций. Привлечение дополнительных средств на модернизацию инженерной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется в основном путем передачи муниципальных объектов ЖКХ в средне- и долгосрочную аренду.
Решению проблем модернизации и технического обновления производственной базы и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса способствует реализация региональных и федеральных целевых программ.
Важнейшим направлением технического перевооружения объектов теплоснабжения является газификация края, которая осуществляется в последнее время достаточно высокими темпами. В 2009 году построено 340 км газораспределительных сетей; газифицировано 6,5 тыс. квартир; 101 котельная переведена на природный газ. В рамках реализации программы газификации края в 2009 году в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года" велись работы по газификации в 5 районах края. Завершено строительство и осуществлена подача природного газа от газораспределительной станции N 3 г. Бийска до села Зональное, что позволило газифицировать производственные площадки ООО "Алтайский бройлер". В целом уровень обеспеченности края природным газом на начало 2009 года составил 5,1%.
В жилищной сфере осуществляется переход от предоставления услуг по содержанию жилищного фонда к профессиональному управлению в соответствии с выбранным собственниками помещений способом управления. В связи с этим активно развивается рынок управляющих организаций. По состоянию на 1 декабря 2009 года данные услуги предоставляют 180 организаций. Совокупная доля многоквартирных домов, собственники помещений в которых определились со способом управления, составляет 97%.
Жилищное хозяйство края, как и многих регионов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. Около 12% объектов жилищного фонда (13,0 тыс. многоквартирных домов) требуют капитального ремонта. Истекли сроки полной замены инженерного оборудования и подводящих сетей в жилых домах, построенных до 60-х годов. 3074 многоквартирных дома отнесены к категории ветхих, имеют процент износа 65%.
Данная проблема решается за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого и местных бюджетов, а также средств собственников помещений, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов. В 2009 году на ремонт многоквартирных домов направлено 2,7 млрд. рублей (в т.ч. 2,4 млрд. рублей - средства Фонда), что в 2,3 раза больше уровня 2008 года. На эти средства отремонтировано 1580 многоквартирных домов общей площадью 4450,9 тыс. кв. метров.
Жилищно-коммунальное хозяйство края, вне зависимости от сложной экономической ситуации, складывающейся на фоне развития мирового финансово-экономического кризиса, работает стабильно. Не зафиксировано снижения объемов реализации жилищно-коммунальных услуг в 2009 году в сравнении с уровнем 2008 года.
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в перспективе останутся важнейшими задачами социально-экономического развития региона, так как данная сфера имеет исключительное значение для создания комфортных условий жизни граждан.
1.4.6.Потребительский рынок
Благоприятная экономическая конъюнктура и устойчивый рост денежных доходов населения в 2006 - 2008 годах способствовали увеличению потребительского спроса и ускорению развития розничной торговли. За 2006 - 2008 годы среднегодовой прирост товарооборота в сопоставимых ценах составлял более 17,5%.
Таблица 8
Показатели розничной торговли
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 105612,1 | 132859,9 | 171986,3 | 155334,5 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли, % | 119,6 | 115,3 | 112 | 80,6 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | 41690 | 52808 | 68722 | 62278 |
В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества жизни населения, стабильно росла и занимала более половины. В 2008 году удельный вес данной группы товаров составлял примерно 60%.
Четко обозначилась тенденция снижения доли рынков в обороте розничной торговли и увеличение доли торговых организаций, преимущественно крупных торговых сетей. На территории Алтайского края функционирует 12,4 тыс. стационарных торговых объектов и 6,9 тыс. объектов мелкорозничной торговли <4>. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на одну тысячу жителей за два последних года увеличилась с 373 до 463. кв. м, что превышает среднероссийский норматив (300 кв. м). Приход на краевой рынок крупных российских торговых компаний оказывает существенное влияние на повышение качественного уровня розничной торговли.
--------------------------------
<4> По состоянию на 01.01.2009.
Динамично развивалась в 2006 - 2008 годах сеть предприятий общественного питания. Оборот общественного питания увеличился за этот период в сопоставимых ценах в 1,5 раза.
Таблица 9
Показатели индустрии питания
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Оборот общественного питания, млн. руб. | 3267,3 | 4255,1 | 6145,9 | 4318,5 |
| Индекс физического объема оборота общественного питания, % | 118,6 | 113,4 | 112,3 | 61,4 |
| Оборот общественного питания на душу населения, руб. | 1290 | 1691 | 2456 | 1731 |
Приход на рынок края сетевых компаний из других регионов значительно усилил конкуренцию и сделал рынок общественного питания более разнообразным.
Вместе с тем услуги сети предприятий общественного питания востребованы в основном в городах и районных центрах края. На душу населения оборот общественного питания в Алтайском крае в 1,3 - 1,8 раза ниже показателей соседних регионов.
В последние годы стабильно высокими темпами развивался рынок платных услуг. Их объем в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,4 раза в сопоставимых ценах, в абсолютном выражении достигнув 43,7 млрд. рублей. В 2009 году объем платных услуг составил 97,3% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года, в денежном выражении - 46,4 млрд. рублей.
Таблица 10
Индексы физического объема платных услуг,
оказываемых населению (в % к предыдущему году)
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Все оказанные услуги | 110,9 | 112,3 | 112,8 | 97,3 |
| в том числе: | ||||
| бытовые | 108,6 | 108,3 | 103,5 | 93,1 |
| транспортные | 105,2 | 113,4 | 101,2 | 90,3 |
| связи | 125,3 | 129,1 | 125,8 | 104,3 |
| жилищные | 123,3 | 100,3 | 110,4 | 114,6 |
| коммунальные | 107,9 | 101,6 | 119,9 | 99,6 |
| учреждений культуры | 117,2 | 105,9 | 114,5 | 97,3 |
| туристские | 120,3 | 169,4 | 115,5 | 99,8 |
| услуги гостиниц и аналогичных средств размещения | 101,8 | 129,3 | 107,6 | 82,6 |
| физической культуры и спорта | 102,2 | 118,3 | 119,4 | 97,9 |
| медицинские | 105,5 | 110,6 | 112,4 | 87,0 |
| санаторно-оздоровительные | 101 | 113,9 | 104,3 | 99,3 |
| ветеринарные | 109,3 | 105,7 | 117,5 | 94,8 |
| правового характера | 126,8 | 106,8 | 107,3 | 96,9 |
| системы образования | 101,1 | 106,9 | 109,6 | 94,7 |
Наиболее быстро в 2006 - 2008 годах росли объемы предоставления услуг, потребляемых в основном высокодоходными группами населения: туристических - в 2,4 раза, связи - в 2 раза, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, услуг правового характера и физической культуры и спорта - в 1,4 раза.
Рис. 8. Динамика оборота розничной
торговли и платных услуг населению 2009 году
Во всех муниципальных районах и городских округах края присутствуют все виды социально значимых видов услуг. В ряде сельских территорий, отдаленных от краевого центра, сохраняется низкая обеспеченность населения бытовыми услугами.
Последствия мирового финансового кризиса сказались на развитии потребительского рынка в 2009 году. На фоне замедления роста денежных доходов происходило снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборотов розничной торговли, платных услуг населению и общественного питания.
Оборот розничной торговли в 2009 году составил 155,3 млрд. рублей, или 80,6% к 2008 году. В структуре оборота розничной торговли на 5,5 процентных пункта сократился удельный вес непродовольственных товаров.
Более значительно сказалось потребительское поведение населения на услугах общественного питания: их объем за 2009 год сократился более чем на треть.
Сложившиеся тенденции 2009 года в экономике края оказали влияние на развитие большинства видов платных услуг населению, наблюдалось снижение объемов их предоставления по всем видам, кроме услуг связи и жилищных.
Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, существенного изменения их структуры не произошло. По-прежнему около 50% от общего объема расходов населения на услуги тратится на услуги "обязательного характера" (жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта).
Несмотря на динамичное развитие в 2006 - 2008 годах, среднедушевой объем торговли в Алтайском крае значительно отстает от среднего показателя по России и СФО (на 30% и 26,6% соответственно); по платным услугам на душу населения отставание составляет 39 и 17%.
На потребительском рынке края остается ряд проблем, связанных с недостатком подготовленных кадров высокого уровня для потребительского рынка (в том числе управленцев высшего звена), непрозрачностью ведения бизнеса, с обеспечением качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения.
Рис. 9. Структура платных услуг населению
в Алтайском крае в 2009 году
(в фактических ценах, % к итогу)
1.4.7.Туризм
Спецификой региона является богатство природно-рекреационных ресурсов, которые востребованы с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу занимает ведущее место среди регионов СФО.
К началу 2009 года в крае действует 26 туристических фирм, занесенных в Федеральный реестр туроператоров, еще 137 фирм работают по агентским договорам. В соответствии с экспертной оценкой общий туристический поток в 2008 году в крае составил более миллиона человек <5>. К 2012 году количество туристов оценивается в 1,2 млн. человек в год.
--------------------------------
<5> Справочно: 2006 год - 625 тыс. человек, 2007 - 845 тыс. человек.
Активная экономическая и инвестиционная политика Администрации Алтайского края позволила значительно улучшить инвестиционный климат на территории региона, а также начать реализацию целого ряда крупных проектов федерального уровня. Высокими темпами развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь", объекты которой в 2008 - 2009 годах посетили более 350 тысяч человек.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории края организована игорная зона "Сибирская монета", которая сможет одновременно принять более 3 тысяч туристов и обеспечит рабочими местами около 3 тысяч человек.
С целью формирования современной туристической деятельности, обеспечивающей широкие возможности удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в соответствующих услугах, а также роста вклада туристической индустрии в социально-экономическое развитие региона и повышение доходной базы регионального и местных бюджетов разработан проект краевой целевой программы "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2010 - 2014 годы.
Учитывая стратегические преимущества географического положения региона и высокий ресурсный потенциал территорий, формирование туристско-рекреационной и игорной зон, а также создание на территории края множества иных современных конкурентоспособных туристических комплексов позволит включить Алтайский край в сферу международного туризма.
Развитие туризма будет способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского, страхового и сельского хозяйства.
1.5.Внешнеэкономическая деятельность
Динамика внешнеторгового оборота Алтайского края в 2006 - 2008 гг. формировалась под влиянием усиления международной конкуренции, конъюнктурных колебаний на мировых рынках сырьевых товаров, неравномерного развития торгово-экономических отношений России со странами СНГ.
2006 год характеризовался снижением внешнеторгового оборота в целом на 5,1% за счет сокращения объемов экспорта к 2005 году на 20,1%. Объемы импорта, напротив, увеличены на 50,0%. Внешнеторговый оборот 2007 года демонстрирует другую динамику - происходит увеличение товарооборота на 43,6% за счет роста экспорта на 59,4%, импорта - на 12,7%. В 2008 году положительная динамика продолжена: экспортные и импортные операции увеличились на 41,3% и 85,5% соответственно, внешнеторговый оборот вырос на 53%.
Таблица 11
Объем внешней торговли (млн. долл. США)
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Экспорт товаров - всего | 741,7 | 595,5 | 948,9 | 1335,1 |
| в том числе: | ||||
| со странами СНГ | 472,4 | 417,2 | 734,1 | 840,1 |
| со странами вне СНГ | 269,3 | 178,3 | 214,8 | 495,0 |
| Экспорт товаров на душу населения, долл. США | 290 | 235 | 378 | 536 |
| Импорт товаров - всего | 199,1 | 303,3 | 341,6 | 634,5 |
| в том числе: | ||||
| со странами СНГ | 166,2 | 236,0 | 227,4 | 333,3 |
| со странами вне СНГ | 32,9 | 67,3 | 114,2 | 301,2 |
| Импорт товаров на душу населения, долл. США | 78 | 120 | 135 | 240 |
Структура экспортных поставок Алтайского края характеризовалась преобладанием экспорта кокса, древесины и изделий из нее, продукции сельского хозяйства, животноводства, продуктов питания, транспортных средств.
Основными внешнеторговыми партнерами Алтайского края выступали Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, из стран дальнего зарубежья - Бельгия, Иран, Китай, США, Германия, Афганистан. В силу географического положения региона и исторически сложившихся связей во внешнеторговом обороте края преобладала доля стран ближнего зарубежья - около 60%. На долю экспорта в страны СНГ приходится 63% общего объема экспорта Алтайского края, на долю импорта - 52%. Торговые связи поддерживались с партнерами 80 стран дальнего и ближнего зарубежья.
Основой политики по стимулированию внешнеэкономической деятельности традиционно является содействие развитию кооперационных связей организаций края с зарубежными партнерами, участие в организации и проведении общеэкономических, специализированных и международных выставок, торгово-экономических миссий, деловых форумов.
У организаций Алтайского края сложился определенный круг стран - контрагентов, хотя объемы торговли с ними из года в год подвержены колебаниям. Наблюдается положительная тенденция увеличения объемов товаров, вывозимых из края в страны зарубежья, рост участников внешнеэкономической деятельности края. Однако, несмотря на активное развитие международного сотрудничества, доля края во внешнеторговом обороте СФО составляет менее 5%.
Внешнеторговый оборот Алтайского края за 2009 год составил 1124,4 млн. долларов США <6> (43,1% к уровню 2008 года). Снижение внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья составило 43,3%, со странами дальнего зарубежья - 42,8%. Объем экспорта превысил объем импорта в 2,1 раза. Положительное сальдо торгового баланса сложилось в размере 403,7 млн. долларов США.
--------------------------------
<6> По оперативным данным Алтайской таможни.
Рис. 10. Сравнительная динамика основных
показателей экспорта
Для преодоления последствий сложившихся диспропорций во внешнеэкономической деятельности, усиления экспортной направленности экономики края необходима активизация деятельности по расширению круга участников внешнеторговой деятельности за счет включения в международные экономические связи предприятий малого и среднего бизнеса, увеличения поставок на мировой рынок продукции обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных товаров за счет повышения их конкурентоспособности.
1.6.Институциональные преобразования
1.6.1.Малое предпринимательство
На сегодняшний день малое предпринимательство в Алтайском крае является одной из важнейших основ устойчивого социально-экономического развития региона.
Количество малых предприятий за 2006 - 2008 годы увеличилось в 1,5 раза, индивидуальных предпринимателей <7> - в 1,3 раза и на начало 2009 года составило 21,8 тыс. и 73,7 тыс. соответственно.
--------------------------------
<7> Включая крестьянско-фермерские хозяйства.
Об интенсивном развитии малого бизнеса в крае свидетельствует стабильный рост численности занятых в данной сфере. За 2006 - 2008 годы численность занятых в сфере малого бизнеса увеличилась на 16,5% и достигла 460,1 тыс. человек, что составляет 35,2% экономически активного населения края (в 2005 году - 30,5%).
По количеству малых предприятий и числу занятых на них Алтайский край является одним из лидеров в Сибирском федеральном округе (второе место после Красноярского края) и входит в 20 ведущих регионов России.
Рис. 11. Количество малых предприятий и среднесписочная
численность работников на малых предприятиях
Таблица 12
Развитие малого предпринимательства
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Количество малых предприятий, ед. | 13671 | 14051 | 16246 | 21773 |
| в т.ч. по видам экономической деятельности: | ||||
| промышленность, ед. | 1974 | 1966 | 2160 | 2884 |
| строительство, ед. | 1183 | 1118 | 1349 | 2084 |
| торговля, ед. | 6969 | 7026 | 7924 | 9750 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел. | 109,5 | 128,4 | 133 | 158,5 |
| в т.ч. по видам экономической деятельности: | ||||
| промышленность, тыс. чел. | 29,6 | 36,1 | 38,1 | 32,6 |
| строительство, тыс. чел. | 11,8 | 16,1 | 15,4 | 12,9 |
| торговля, тыс. чел. | 37,6 | 37,1 | 37,2 | 55,7 |
| Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых | 9,9 | 12,4 | 12,9 | 15,3 |
| Выручка от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, млн. руб. | 99685 | 193886 | 166505 | 292199 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей | 1896,8 | 3773,7 | 4143,5 | 7849 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб. | 3222 | 4181 | 5684 | 6703 |
| Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий и среднемесячной начисленной заработной платы в среднем по краю, % | 65,6 | 68,0 | 72,8 | 68,9 |
Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в основных социально-экономических показателях. Так, малые предприятия составляют 36,7% в общем количестве предприятий края (в 2006 году - 25%). На малые предприятия приходится 15,3% общей численности занятого населения, 23,1% - промышленного производства предприятий, 17,5% - оборота розничной торговли, 14,1% - инвестиций в основной капитал, 48,4% - общего объема оборота предприятий края. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса составили 21,4% общего объема платежей налогоплательщиков края.
По сравнению с 2006 годом структура малого бизнеса практически не изменилась и соответствует общероссийской. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера. Около половины малых предприятий (44% по итогам 2008 года) занимались торговлей <8>. В основных сферах материального производства - в обрабатывающих производствах и строительстве - действовало менее четверти всех малых предприятий (12,1% и 9,4% соответственно). Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.
--------------------------------
<8> Включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.
В крае функционирует многоуровневая система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая предоставляет широкие возможности для информационного и консультационного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, формирования единого информационного пространства, предоставления финансово-кредитной поддержки.
Ресурсное обеспечение этих мероприятий заложено в ведомственной целевой программе "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2008 - 2010 годы. Соответствующие программы приняты в городских округах и муниципальных районах.
За 2006 - 2008 годы существенное развитие в регионе получила инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Создана многоуровневая вертикально интегрированная система поддержки малого и среднего бизнеса, которая включает в себя краевой Центр поддержки предпринимательства и сеть информационно-консультационных центров (далее - ИКЦ) муниципальных образований края.
С 2006 года в г. Барнауле осуществляет деятельность краевое государственное учреждение "Алтайский бизнес-инкубатор", ведется работа по строительству его второй очереди и создание инновационного бизнес-инкубатора краевого значения в наукограде Бийске, находится на стадии регистрации муниципальное учреждение "Агротуристический бизнес-инкубатор Алтайского района" и бизнес-инкубатор производственного назначения в Немецком национальном районе.
В целях повышения доступности получения банковских кредитов, направляемых на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, в 2007 году создана некоммерческая организация "Алтайский гарантийный фонд".
С 2008 года в Алтайском крае осуществляется государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства. Самым востребованным видом государственной поддержки является субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам. С начала 2009 года дополнительно осуществляется поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства путем предоставления грантов для открытия собственного бизнеса; кредитование субъектов малого предпринимательства с использованием средств некоммерческой организации "Алтайский фонд микрозаймов".
Активная поддержка субъектов малого бизнеса в 2006 - 2008 годах способствовала интенсивному развитию сферы предпринимательства в регионе. Однако результаты показывают, что возможности малого бизнеса используются до сих пор недостаточно эффективно.
Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края. При оказании государственной поддержки малого предпринимательства не учитывается специфика ведения сельского бизнеса, в результате чего основными получателями государственной поддержки являются городские субъекты бизнеса. Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.
Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 31% меньше, чем в среднем по краю).
Для того, чтобы добиться не только количественного, но и качественного роста предпринимательского сектора экономики в крае, при поддержке малого предпринимательства необходимо акцентировать внимание на развитии малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, агропромышленном комплексе. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению разрыва в уровне заработной платы работников крупных и средних организаций и предприятий малого бизнеса.
1.6.2.Наука и инновации
В сфере исследований и разработок на начало 2009 года было занято около 2,2 тыс. чел. Число научно-исследовательских организаций в сравнении с уровнем 2003 года увеличилось почти на треть и составило 40 единиц. По числу научных и исследовательских организаций и количеству исследователей край входит в первую пятерку регионов Сибирского федерального округа. Помимо подразделений академии наук в крае сложился комплекс отраслевых институтов и вузов, обеспечивающих относительный баланс потребностей региона в подготовке кадров и научных исследованиях.
В рамках приоритетных для государства направлений науки и техники в крае ведутся исследования в области лазерных и электронно-ионно-плазменных технологий, нанотехнологий и наноматериалов, полимеров и композитов, синтеза лекарственных средств и пищевых добавок, живых систем, технологий энергосбережения и энергонасыщенных материалов.
Подготовку научных кадров в крае осуществляют 14 организаций, в которых обучается более 1,5 тыс. человек. За последние 10 лет прием в аспирантуру и докторантуру увеличился практически в 1,5 раза (531 человек по итогам 2008 года), а выпуск научных кадров с защитой диссертации - почти в 7 раз (87 человек по итогам 2008 года). Наметилась тенденция снижения численности научно-исследовательского персонала: по сравнению с 2008 годом данный показатель уменьшился на 17%. Вместе с тем отмечаются качественные изменения параметров возрастной структуры кадров, в частности, ежегодный прирост доли исследователей моложе 29 лет.
За последние пять лет более чем в два раза увеличены затраты на исследования и разработки (898,9 млн. рублей по итогам 2008 года) и объемы научных исследований и разработок (1161,7 млн. рублей). Вместе с тем доля внутренних затрат на науку в крае по отношению к ВРП существенно отстает от среднероссийского уровня (1,07% в 2006 год) и имеет незначительную тенденцию к снижению - с 0,34% в 2004 году до 0,31% в 2008 году.
Научно-исследовательские работы региона носят в основном прикладной характер. В 2008 году удельный вес внутренних текущих затрат на прикладные исследования и разработки в общем объеме затрат составил 64,3%, на фундаментальные исследования - 35,7%. Основная часть исследований осуществляется в сфере технических и сельскохозяйственных наук.
В структуре затрат на науку произошло перераспределение инвестиционной активности. Доля предпринимательского сектора снизилась с 49,6% в 2003 году до 37,9% в 2008 году при одновременном увеличении удельного веса средств федерального и краевого бюджетов - с 16,6% до 34,9%.
Инновационной деятельностью в Алтайском крае в 2008 году занималось 7,2% организаций. Общую картину инновационных процессов в регионе определяют промышленные предприятия. В промышленности сосредоточено 8% инновационно-активных предприятий, на долю которых приходится более 97% всей отгруженной инновационной продукции.
Максимальная концентрация инновационно-активных организаций наблюдается в производствах, выпускающих транспортные средства (37,5%), машины и оборудование (27,7%), готовые металлические изделия (17,3%), химическую продукцию (16,6%) и пищевые продукты (13,5%).
Доля инновационной продукции в объеме продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающих производств, в 2008 году составила 6,2%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 0,2 процентных пункта.
Затраты предприятий на технологические инновации в 2008 году составили 986 млн. рублей, снизившись к предыдущему году на 30%, что обусловлено кризисными явлениями текущего периода, влекущими за собой сокращение затрат на освоение новых производственных технологий.
Большая часть затрат на инновации произведена предприятиями промышленных видов деятельности. В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (76,5%). На исследования и разработки новых продуктов (технологический задел) в 2008 году направлено 11,8% средств (в 2003 году - порядка 8%).
Основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства предприятий, немногим более 30% затрат на технологические инновации осуществлено с привлечением кредитов и займов. Доля поддержки инновационной деятельности за счет средств бюджета Алтайского края и местных бюджетов составляет около 0,2%.
Одним из главных направлений региональной инновационной политики остается создание механизмов, обеспечивающих интеграцию ресурсов науки и бизнеса. В крае действует ряд ключевых элементов инновационной инфраструктуры - технопарки, центры трансфера технологий, бизнес-инкубатор, ведется работа по формированию консультационных площадок, выстраиванию научно-производственных цепочек кластерного характера. Сегодня сформированы и развиваются Алтайский биофармацевтический кластер с центром в наукограде Бийске, медицинский кластер в г. Барнауле, кластер тракторного и сельхозмашиностроения на базе предприятий г. Рубцовска.
Наличие официального статуса наукограда Российской Федерации обеспечивает г. Бийску возможность привлечения федеральных ресурсов для поддержки инфраструктуры социальной сферы и дорожного хозяйства - около 1 млрд. рублей за 2006 - 2009 годы. Помимо того, порядка 10 млн. рублей ежегодно выделяется из краевого бюджета. Основная часть средств направлена на развитие коммуникаций, ремонт дорог, благоустройство города, строительство объектов инновационной инфраструктуры.
В комплексе деятельность обозначенных структурных компонентов нацелена на формирование полномасштабной региональной инновационной системы, обеспечивающей возможность раскрытия имеющегося научно-технологического потенциала.
1.6.3.Инвестиции
Период 2006 - 2008 годов характеризовался высоким уровнем инвестиционной активности: темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три года составил 165%. В 2008 году объем инвестиций, направленных в экономику Алтайского края, составил 55,7 млрд. рублей (106,7% к уровню 2007 года). Доля инвестиций в валовом региональном продукте возросла с 15,7% в 2005 году до 20,9% в 2008 году.
Таблица 13
Основные показатели инвестиционной деятельности
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 29284,8 | 42643,2 | 55650,8 | 43641,4 |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения в действующих ценах, тыс. руб. | 11,6 | 17,0 | 22,2 | 17,5 |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % | 122,6 | 126,1 | 106,7 | 78,5 |
В 2009 году произошел резкий спад инвестиционной деятельности, на развитие экономики и социальной сферы края использовано 43,6 млрд. рублей, что на 12 млрд. рублей меньше уровня 2008 года. Реальный объем инвестиций сократился на 21,5%. Основными факторами, ограничившими инвестиционную деятельность организаций в 2009 году, являлись недостаток собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита и инвестиционные риски, возникшие под влиянием финансово-экономического кризиса.
В 2009 году по сравнению с 2005 годом в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) более всего увеличился удельный вес инвестиций в сельское хозяйство (с 10,7% до 17,3%) и в операции с недвижимым имуществом (с 15,2% до 17,4%). Повысилась доля инвестиционных вложений в образование и здравоохранение на 1 - 1,4 процентных пункта.
Среди источников финансирования ежегодно увеличивается удельный вес привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций возросла с 51,7% в 2005 году до 62,8% в 2009 году за счет роста доли бюджетных средств на 8,8 процентных пункта и кредитов банков - на 1,7 процентных пункта.
Другой источник финансирования - собственные средства предприятий, направляемые на инвестиционные цели, постепенно сокращается, за исключением амортизационных отчислений.
Иностранные инвестиции в долларовом эквиваленте увеличились в 2009 году относительно 2005 года в 49 раз, основными инвесторами (99,6%) выступили организации Китая и Кипра. Иностранные инвестиции направлены на развитие добывающей промышленности, рынка недвижимости, оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств. Наиболее активно с иностранными компаниями работает ОАО "Сибирь-Полиметаллы".
Рис. 12. Изменение структуры источников
финансирования в 2009 году по сравнению с 2005 годом
С 2006 года Алтайский край вышел на качественно новый уровень управления общественными финансами, в том числе планирования краевой адресной инвестиционной программы (далее - АИП). Основой формирования перечня строек и объектов АИП стали четко заданные цели и приоритеты финансовой политики, социальной и бюджетной эффективности реализации проектов. В этот период бюджетная политика приняла социально ориентированный характер, значительно выросли ассигнования краевого бюджета на решение жизненно важных проблем.
С учетом всех источников финансирования на реализацию АИП в 2009 году направлено 5,2 млрд. рублей, из них 1,89 млрд. рублей - софинансирование из федерального бюджета в рамках реализации на территории края федеральных целевых программ, 0,34 млрд. рублей - софинансирование муниципалитетами объектов муниципальной собственности.
Алтайский край ежегодно принимает участие в реализации действующих на территории страны федеральных целевых программ: в 2006 - 2007 гг. - 18 программ, в 2008 году - 19, в 2009 году - 20 программ. В 2006 - 2009 гг. средства, предусмотренные в программах, распределялись в соответствии с приоритетными направлениями финансирования исходя из стратегических целей развития российской экономики. За счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог федерального и территориального значения; обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
По уровню инвестиционного потенциала в 2009 году Алтайский край занял 27 позицию в России, а по инвестиционному риску поднялся с 62 позиции на 37 и перешел из зоны высокого в зону умеренного риска. Международное рейтинговое агентство "Фитч Рейтингс" повысило долгосрочные рейтинги Алтайского края в иностранной и национальной валюте, изменило прогноз с "позитивного" на "стабильный". Это важные долговременные факторы для развития региона, позволяющие рассчитывать на расширение круга потенциальных инвесторов.
В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются такие виды государственной поддержки, как государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга. Кроме того, система государственной поддержки дифференцирована по типам инвесторов, что делает ее адресной, а, следовательно, более эффективной. В частности, разработана система мер поддержки инвесторов, работающих в реальном секторе экономики, в аграрно-промышленном комплексе; инвесторов-резидентов особых экономических зон, предпринимателей, инвестирующих в развитие малого и среднего бизнеса и работающих в инновационных областях.
Благоприятный режим предпринимательской деятельности в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" (далее - ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь"), включающий предоставление налоговых и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, стал еще одним фактором повышения инвестиционной привлекательности региона на российском и международном уровнях.
На начало 2010 года в ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" зарегистрировано 9 резидентов, одобрены проекты 5 компаний - потенциальных резидентов. В целом на создание ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" инвестировано 61,9 млн. рублей; введено в эксплуатацию 12 объектов туристско-рекреационного назначения; завершено проектирование практически всех объектов внутренней инфраструктуры.
В 2007 году в Алтайском крае образована игорная зона - одна из четырех территорий в Российской Федерации, на которых разрешено осуществление соответствующего вида деятельности. Территория зоны составляет 2304 га. Согласно проекту планировки на территории комплекса предусмотрено создание 45 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов, 57 гостиниц на 3000 мест. Помимо этого на территории игорной зоны планируется разместить общественно-деловой и административный комплексы, спортивно-парковый центр, комплекс горных видов спорта и развлечений, площадки для гольфа, летний кинотеатр. Администрацией края принято постановление от 9 сентября 2009 года N 388 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Сибирская монета" в Алтайском районе Алтайского края".
В рамках строительства объектов внешней инфраструктуры игорной зоны "Сибирская монета" и ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" из краевого бюджета выделено 50 млн. рублей на начало строительства мостового перехода через реку Катунь у села Ая, 8 млн. руб. - на проектирование автомобильной дороги "Нижнекаянча - "Сибирская монета".
В целях газоснабжения ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета" достигнута договоренность с ОАО "Газпром" о включении строительства магистрального газопровода - отвода в направлении ближайшего к ОЭЗ с. Нижнекаянча в инвестиционную программу ОАО "Газпром" на 2010 год. Объекты электроснабжения ОЭЗ с напряжением 220 кВ включены в инвестиционную программу ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010 - 2012 годы с указанием в качестве источника финансирования платы за технологическое присоединение.
В целом инвестиционная активность в Алтайском крае пока не достаточна для проведения кардинальной модернизации экономики. Среди проблем, определяющих низкую инвестиционную привлекательность Алтайского края, отмечается, прежде всего, институциональная и инфраструктурная неразвитость механизмов поддержки инвестиционных проектов. Недостаточно сформирована система привлечения инвестиций. В среднесрочной перспективе необходимо создать полноценную систему управления инвестиционным процессом.
1.6.4.Финансовые институты
В 2008 году на территории края действовало 8 региональных банков, 56 филиалов, из них 16 филиалов Алтайского банка Сбербанка России. Активы банковского сектора превысили 224 млрд. рублей. Свыше 90% активов приходится на филиалы иногородних банков.
Структурные подразделения кредитных организаций имеются во всех муниципальных образованиях. На начало 2009 года на 100 тыс. населения Алтайского края в среднем приходится 38 точек банковского обслуживания, что несколько выше, чем в среднем по России (30 банковских офисов). В районах края получили распространение дополнительные офисы и операционные кассы, в городах - филиалы и представительства. В краевом центре и крупных городах края сконцентрировано около трети подразделений.
Страховую деятельность в крае осуществляют 7 региональных страховых компаний и 60 филиалов и представительств иногородних страховых организаций, 4 страховых брокерских организации. Страховые организации представляют широкий спектр страховых услуг. Алтайский край остается привлекательным для инорегиональных страховщиков. Ежегодно на территории края регистрируются структурные подразделения крупных страховых организаций других регионов страны. По сравнению с 2001 годом количество самостоятельных страховых организаций сократилось в 2 раза, а филиалов - увеличилось в 3 раза.
На территории края по состоянию в 2008 году осуществляли деятельность 140 кредитных потребительских кооперативов, в том числе 30 - сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в рамках реализации краевой целевой программы государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Алтайском крае на 2006 - 2010 годы. 65 кооперативов из 140 входят в состав профессиональных объединений: Ассоциация кредитных союзов Алтая, НП "Алтайский союз кооператоров" и кооперативов второго уровня: КПК "Региональное объединение кредитных союзов", СКПК "Агрокредитсоюз". Зарегистрирован 1 жилищный накопительный кооператив.
Количество пайщиков кредитных кооперативов объединяют около 50 тыс. человек. Объем активов составил на 1 января 2009 года 1,1 млрд. рублей, выдано займов на сумму более 1 млрд. рублей, в том числе предпринимателям - 305 млн. рублей, сельскохозяйственным товаропроизводителям и жителям села - 70 млн. рублей, ипотечных займов - 31 млн. рублей.
На территории края зарегистрирован 1 профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на брокерскую и дилерскую деятельность, работают филиалы 4 крупнейших инвестиционных компаний. Деятельность по ведению реестров ценных бумаг в крае осуществляют 7 филиалов регистраторов, зарегистрированных в качестве юридических лиц в других регионах.
В крае действует 1 самостоятельный негосударственный пенсионный фонд и 8 структурных подразделений фондов других регионов. В 2008 году свыше 22 тыс. граждан воспользовались своим правом и передали накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды.
1.7.Трудовые ресурсы
1.7.1.Демографическая ситуация
В Алтайском крае, как и в целом в России, численность населения сокращается. Превышение смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения края на 12 - 15 тысяч человек ежегодно. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,2 - 1,5 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (около 30% от общего числа умерших). Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населения по полу характеризуется перевесом женщин: на 1000 мужчин приходится 1161 женщина.
Таблица 14
Основные демографические показатели Алтайского края
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел. | 2523,3 | 2508,5 | 2496,8 | 2490,8 |
| Число родившихся, тыс. чел. | 25,6 | 28,4 | 30,7 | 31,0 |
| Число умерших, тыс. чел. | 38,6 | 37,4 | 37,5 | 35,8 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 11,2 | 10,2 | 9,1 | 8,9 |
| Естественный прирост, тыс. чел. | -13,0 | -9,0 | -6,8 | -4,8 |
| Коэффициент естественного прироста, чел. на 1 тыс. населения | -5,1 | -3,6 | -2,7 | -1,9 |
| Коэффициент миграционного прироста, убыль населения, чел. на 1 тыс. населения | -2,8 | -2,3 | -2,0 | -0,5 |
| Продолжительность жизни, лет | 66,6 | 67,2 | 67,5 | 68,0 |
--------------------------------
<*> Оценка.
Естественная убыль населения Алтайского края в 2009 году составила 1,9 промилле, в Российской Федерации - 1,8, в СФО впервые получен естественный прирост 0,1 промилле. По данному показателю Алтайский край в СФО находится на одном из последних мест.
С 2006 года динамика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город - село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смерти. За последние годы отмечено снижение младенческой смертности: с 11,5 чел. на 1000 родившихся в 2005 г. до 8,9 чел. на 1000 родившихся в 2009 году.
Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2008 году этот показатель составил 67,5 лет, у женщин - 73,4 года, у мужчин - 61,5 лет.
Естественная убыль населения края не восполняется механическим притоком из других стран и регионов России. В то же время наблюдается тенденция значительного снижения миграционной убыли населения - с 6,4 тыс. человек в 2005 году до 1,2 тыс. человек в 2009 году. Отличительной чертой миграции последних лет является высокая доля выбывающего населения в трудоспособном возрасте - 76 - 81%. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы края.
Таким образом, сложившаяся в 2006 - 2009 годах демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Старение населения, потери от миграции трудоспособного населения и преждевременной смертности сокращают трудовой потенциал края.
1.7.2.Характеристика трудовых ресурсов
Доля населения трудоспособного возраста в структуре населения края является преобладающей - 63,0% (1572,9 тыс. человек). При этом с 2006 года начался период постепенного сокращения населения края в трудоспособном возрасте. Численность трудовых ресурсов за 2006 - 2009 гг. уменьшилась, что обусловлено постепенным сокращением населения края в трудоспособном возрасте.
Более половины населения Алтайского края (в возрасте от 15 лет и старше) имеет профессиональное образование. При позитивных изменениях образовательного уровня рабочей силы в целом на рынке труда организации производственного сектора испытывают потребность в квалифицированных специалистах и рабочих.
Прослеживается тенденция увеличения среднего возраста работающего населения. Относительно благоприятная возрастная структура работников сложилась в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, лесной и деревообрабатывающей, медицинской промышленности, стройиндустрии и строительства, электроэнергетики, связи, торговли и общественного питания, в которых от 30 до 45% специалистов и от 20 до 25% рабочих - в возрасте до 30 лет.
В организациях химической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта каждый второй работник - в возрасте старше 50 лет. В научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных организаций - более 60% работников старше 50 лет. В сельских районах каждый пятый работник находится в предпенсионном возрасте.
В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:
реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;
сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;
осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;
реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;
осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;
реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.);
применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.
Таким образом, потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования.
Вместе с тем несбалансированность рынков труда и образовательных услуг приводит к дефициту кадров одних специальностей и профессий и избытку других. Недостаточные темпы обновления оборудования и технологий производства в агропромышленном комплексе и промышленности края обусловливают низкую производительность труда, социальную непривлекательность работы в производственных организациях.
Уменьшение интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, связанное со снижением их численности, оттоком за пределы края наиболее активной части населения, старение трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах могут стать угрозой для дальнейшего развития экономики края.
1.7.3.Занятость населения
Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием роста экономики в 2006 - 2007 гг. стал рост экономической активности населения. Численность населения, занятого в экономике края, возросла в 2006 году по сравнению с предыдущим годом на 18,9 тыс. человек (на 1,6%), в 2007 году - на 19,6 тыс. человек (на 1,6%).
Таблица 15
Экономическая активность населения
| Показатели | Единица измерения | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Среднегодовая численность постоянного населения | тыс. чел. | 2533,3 | 2515,9 | 2502,6 | 2493,8 |
| Численность экономически активного населения | тыс. чел. | 1313,9 | 1302,4 | 1309,0 | 1283,2 |
| из них: | |||||
| занято в экономике | тыс. чел. | 1198 | 1217,6 | 1198,9 | 1125,5 |
| безработные | тыс. чел. | 115,9 | 84,8 | 110,1 | 157,7 |
| Уровень общей безработицы | % | 8,8 | 6,5 | 8,4 | 12,3 |
| Уровень экономической активности (доля экономически активного населения в численности населения 15 - 72 лет) | % | 65,6 | 65,4 | 66,1 | 66,0 |
| Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода | тыс. чел. | 76,3 | 61,4 | 42,1 | 56,5 |
| Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на конец периода) | % | 5,8 | 4,8 | 3,2 | 4,3 |
--------------------------------
<*> Оценка.
Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась к уровню 2008 года на 6,1%. Эти люди пополнили собой ряды безработных. Общая численность безработных, учитываемых по методологии Международной организации труда, увеличилась за 2009 год до 157,7 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных составила 56,5 тыс. человек, по сравнению с аналогичной датой 2008 года она увеличилась на 34,2%. Уровень безработицы к экономически активному населению по итогам 2009 года составил 4,3% (по итогам 2008 года - 3,2%).
В настоящее время в численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (18,6% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (14,7%), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,8%). На долю занятых в социальных отраслях - образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится более 19% от общего числа занятых.
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций края за 2006 - 2009 годы сократилась более чем на 70 тыс. чел., или на 9,3%. По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 32,7%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 21,6%), в обрабатывающих производствах (на 19,3%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 13,2%). Значительно возросла численность работников в сфере добычи полезных ископаемых (на 21,3%), оптовой и розничной торговли (на 29,1%), гостинично-ресторанном бизнесе (на 12,1%), финансовой деятельности (на 19,6%).
В крае реализуется целевая программа "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2007 - 2010 гг., постановление Администрации Алтайского края от 21 июня 2006 года N 257 "О концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края". Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения на 2007 - 2010 гг. и нацелена на развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности, обеспечение защиты граждан от безработицы, содействие их трудоустройству.
На сохранение трудового потенциала существенное влияние оказала реализация краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году", за год освоение средств федерального и регионального бюджетов составило 870,9 млн. рублей. В итоге удалось сохранить 26 тысяч рабочих мест, создать более 11 тысяч новых рабочих мест и поддержать занятость около 40 тысяч работников, 1300 безработных получили финансовую поддержку для организации собственного дела и дополнительно создали 1400 рабочих мест.
Несмотря на меры, принимаемые Администрацией края по созданию рабочих мест, отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Количество вакансий на официальном рынке труда на конец 2009 года по сравнению с 2008 годом снизилось на 1300 рабочих мест. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилась с 10,7 до 19,1 человека, что в 4 раза выше, чем в среднем по СФО.
В течение 2006 - 2009 гг. отмечается значительная дифференциация территорий края по уровню безработицы, в том числе между городским и сельским населением. Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.
1.8.Уровень жизни населения
За 2006 - 2008 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края также, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 50,1% (по России - на 30,9%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2006 - 2008 гг. на 45,3% (по России - на 48,1%). В 2008 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,3 раза (в 2005 году - в 2,0 раза). Доля малоимущего населения сократилась с 25,4% в 2005 году до 19,7% в 2008 году.
Таблица 16
Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. | ||||
| Россия | 10196 | 12603 | 14939 | 16818 |
| Алтайский край | 6256 | 7438 | 9749 | 9593 |
| в % к российскому уровню | 61,4 | 59,0 | 65,3 | 57,0 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб. | ||||
| Россия | 10634 | 13593 | 17290 | 18785 |
| Алтайский край | 6147 | 7805 | 9732 | 10837 |
| в % к российскому уровню | 57,8 | 57,4 | 56,3 | 57,7 |
В 2009 году под воздействием кризиса произошло существенное снижение уровня жизни населения. Среднедушевой денежный доход составил 9593 рубля, или 98,4% к уровню 2008 года. Реальные денежные доходы жителей Алтайского края снизились на 13,5%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 11,4% и составила 10837 рублей, реальная заработная плата снизилась на 1,8%. В условиях кризисных явлений в экономике основным сдерживающим фактором роста заработной платы являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.
В 2006 - 2008 годах просроченная задолженность по заработной плате ежегодно снижалась, однако на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате составила 155,2 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 93,0 млн. рублей).
Помимо просроченной задолженности по заработной плате, основными проблемами в сфере оплаты труда остаются низкий размер заработной платы в отдельных организациях, а также по видам экономической деятельности и территориям края. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы на предприятиях различных видов экономической деятельности составило более чем 5 раз, в территориальном разрезе - 2,3 раза.
Лидером по уровню заработной платы в 2009 году продолжает оставаться финансовая деятельность (превышение среднего уровня в 2,3 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве - 58% от среднекраевого уровня.
Абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России и СФО, что определяется как объективными факторами - сложившейся структурой экономики края, большой долей сельского хозяйства; так и субъективными факторами, связанными с недооценкой реальной ситуации, основанной на фактическом потреблении товаров и услуг населением края. Судя по количеству автомобилей на душу населения, по стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов, предметов длительного пользования наблюдается искусственное занижение статистических показателей, характеризующих денежные доходы населения, вследствие чего по уровню среднедушевого денежного дохода и средней заработной платы край занимает одно из последних мест в СФО.
1.9.Социальная сфера
1.9.1.Социальная защита населения
Система социальной защиты населения в крае включает в себя 74 органа социальной защиты населения в районах и городах и 123 учреждения социального обслуживания населения.
На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 41% от общей численности граждан (42,5% - в 2006 году). В рамках социальных программ в 2009 году 656,8 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку в различных видах (денежная, натуральная, в виде услуг, без учета пособия на ребенка и субсидий). Средства краевого бюджета, направляемые на материальную помощь малоимущим гражданам, выросли более чем в 4 раза в сравнении с 2006 годом.
Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 73% (в 2006 году - 71,5%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос на 35% в 2009 году в сравнении с 2006 годом и составил 4412 рублей.
Начиная с 2006 года, размеры пособия на ребенка в семьях с доходами ниже прожиточного минимума ежегодно повышаются. Увеличен базовый размер ежемесячного пособия на четверть, пособия на ребенка одинокой матери - в 2 раза, введено пособие на детей в многодетных семьях. В 2008 году за счет средств краевого бюджета начата выплата единовременного пособия в размере 20 тыс. рублей гражданам, усыновившим детей. Сумма выплаченных пособий в 2009 году составила 770,7 млн. рублей.
В 2009 году на воспитание в семьи граждан передано 2544 ребенка. Из них: под опеку - 2312 детей, в том числе возмездную - 243 ребенка, безвозмездную - 2069 ребенка; усыновлено гражданами Российской Федерации 203 ребенка (2008 год - 121). Это привело к сокращению контингента воспитанников в детских домах края, количество которых уменьшилось с 1623 в 2008 году до 1550 в 2009 году.
Увеличилось на 9% число детей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 6394 в 2008 до 6987 детей в 2009 году.
1.9.2.Образование
В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.
В Алтайском крае функционирует 875 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 14 филиалов (2008 год - 852). В течение года принимались определенные меры по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях: открыты 11 дошкольных учреждений и 47 дополнительных групп (854 места) в действующих детских садах, на площадях школ размещены 20 дошкольных учреждений, увеличена сеть групп кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях до 786 (2008 год - 765). За последние 4 года плановая мощность детских садов возросла более чем на 9 тысяч мест. Это позволило увеличить количество детей, которым предоставляются данные услуги, на 7,6%. Услуги дошкольного образования предоставляются 83% детей старшего дошкольного возраста (2006 год - 68%).
Однако существующая сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) с трудом удовлетворяет возрастающую потребность в количестве мест в них. В 2009 году на 100 мест приходилось 104,7 ребенка (2006 год - 97). По состоянию на 1 сентября 2009 года на очереди для определения в дошкольные учреждения состояло 42,5 тыс. детей, что в 1,6 раза больше, чем на 1 января 2006 года (в основном в городах и районных центрах края). В связи с этим в крае принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.
В 2009 - 2010 учебном году в крае функционирует 1243 общеобразовательные школы, в которых обучается 231,5 тыс. учащихся (2008 год - 1344 школ и 239,7 тыс. учащихся). В 1027 дневных общеобразовательных учреждениях сельской местности (82,6% от общего числа) занимается 116,2 тыс. детей.
В связи с проводимой реструктуризацией образовательной сети края в 2009 году реструктуризировано 159 школ: 25 - ликвидировано, 37 - законсервировано, 97 - реорганизовано. Неполные школы реорганизованы путем присоединения к базовым образовательным учреждениям, начальные школы с численностью учащихся до 15 человек переведены в филиалы средних общеобразовательных учреждений.
В крае создано 269 базовых школ, 234 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.
В крае за период с 2006 года введены в эксплуатацию 22 вновь построенных учреждений образования, которые отвечают всем современным требованиям оснащения материально-технической базы школы. В рамках пилотного направления приоритетного национального проекта "Образование" и реализации ведомственной целевой программы "Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае" на 2008 - 2010 годы модернизированы 195 школьных столовых. Доля обновленного технологического оборудования школьных столовых увеличилась с 40% в 2008 году до 60% в 2009 году. Общий охват школьным питанием в крае возрос с 90,9% в 2008 году до 93,6% в 2009 году.
На развитие материально-технической базы учреждений образования из всех источников финансирования выделено более 618 млн. руб. (2008 год - более 400 млн. руб.): на приобретение спортивного инвентаря, оборудования для кабинетов естествознания, мебели, компьютерной техники. В рамках реализации краевой программы "Школьный автобус" поставлено 23 транспортных средства.
В 2009 году произошло увеличение доли школьников, обучающихся в учреждениях, соответствующих всем требованиям к ведению образовательного процесса, до 77% (в 2008 году - 54%). Уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в 2 смены: с 357 в 2007 году до 307 в 2009 году, что расширяет возможности предоставления в школах дополнительного образования и сбережения здоровья школьников вследствие обеспечения оптимального режима дня.
В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности. Доля детей, занятых в учреждениях дополнительного образования, составила 60% (в 2008 году - 57%), в том числе в 105 учреждениях, расположенных в сельской местности, занимается 43% обучающихся.
Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 178 специальных (коррекционных) классов, организованных при дневных общеобразовательных учреждениях с контингентом учащихся 5664 детей, из них 2009 - дети-инвалиды (35,5%).
В 2008 - 2009 учебном году уменьшилась доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 и 11 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования (с 94,9% до 91,6%). Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие учебные заведения (с 54,1% в 2006 году до 56,6% в 2008 году).
Рис. 13. Динамика численности студентов СПО и НПО
В 2008 году завершился эксперимент и переходный период по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), продолжавшийся на территории края 6 лет. Использование объективной независимой системы оценки качества предметной подготовленности выпускников выявило, что по естественно-научным дисциплинам выпускники края имеют уровень знаний ниже среднего по России. В то же время по гуманитарным дисциплинам средний балл наших выпускников выше общероссийского. В Алтайском крае в 2009 году получено 25 максимально возможных результатов ЕГЭ - 100 баллов.
Развитие экономики требует повышенного внимания к подготовке рабочих и кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.
Подготовка в системе начального профессионального образования (далее - НПО) проводится в 72 образовательных учреждениях по 75 профессиям. Девяти учреждениям НПО присвоен статус базовых площадок по направлениям: новые технологии выращивания льна-долгунца, инновационные образовательные программы по профессиям ресторанной индустрии, специальное (коррекционное) образование, энергетика, металлообработка, элитное семеноводство. Пяти учебным заведениям присвоен статус ресурсного центра по следующим направлениям: строительство (г. Барнаул), металлообработка (г. Барнаул, г. Бийск), сельское хозяйство (р.п. Благовещенка, с. Первомайское).
Уменьшение численности выпускников школ и стремление молодежи к получению высшего и среднего профессионального образования приводит к ежегодному сокращению численности учащихся в учреждениях НПО. В 2009 году по сравнению с 2006 годом численность учащихся сократилась на 34% и составила 18,4 тыс. человек. Учащиеся учреждений начального профессионального образования обеспечивались питанием и спецодеждой, им предоставлялись места в общежитиях. Такие элементы социальной защищенности крайне важны, поскольку среди обучающихся есть дети из малообеспеченных, неполных семей, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В дневных учебных заведениях в 2009 году обучались 1639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (9,4% от общей численности учащихся).
На начало 2009 - 2010 учебного года система среднего профессионального образования края включала 39 самостоятельных и 7 филиалов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 9 филиалов и структурных подразделений высших учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, в которых обучалось 33,9 тыс. студентов. В них ведется подготовка по 108 специальностям. В 2009 - 2010 учебном году по экономическим специальностям обучается 19% студентов (от общей численности обучавшихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования), педагогические (14,3%), медицинские (12,6%), строительства и архитектуры (9%). В 7 негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования обучались 1497 человек.
Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается.
Направления на работе в 2008 году получили 2049 выпускников очных отделений государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся за счет бюджетного финансирования. Удельный вес таких выпускников увеличился в 1,6 раза и составил 36,4%. Наиболее востребованы были выпускники, обучающиеся по специальностям сферы обслуживания (68,1% от общей численности выпускников данной группы специальностей), воспроизводства и переработки лесных ресурсов (67,7%), технологии продовольственных продуктов и потребительских товаров (52%), а также медицинским специальностям (42,1%).
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности.
На начало 2009 - 2010 учебного года система высшего профессионального образования края включала 8 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и 13 филиалов, в которых обучалось 79,2 тыс. человек. В 3 самостоятельных негосударственных образовательных учреждениях и 9 филиалах обучалось 13458 студентов.
По сравнению с 2005 - 2006 учебным годом сократилась численность студентов в государственных учреждениях, наблюдалась тенденция сокращения доли очной формы обучения при росте доли заочного обучения. В структуре подготовки специалистов наибольший удельный вес занимали экономические специальности (25%), гуманитарные (16%), педагогические (14,5%).
Наблюдалась тенденция увеличения доли первокурсников, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, с 26,9% в 2005 - 2006 учебном году до 30,1% в 2008 - 2009 учебном году. При этом сокращается доля лиц, поступивших в высшие учебные учреждения в год окончания средней школы, с 55,5% в 2005 - 2006 учебном году до 49,7% в 2008 - 2009 учебном году. Для получения второго высшего образования зачислено 1,2 тыс. человек (6,4% от числа поступивших). В 2008 году получили направление на работу 4,7 тыс. выпускников очных отделений. Наиболее востребованы выпускники: гуманитарных специальностей (94,8%), культуры и искусства (93,4%), информационной безопасности (93,3%), строительства и архитектуры (91,2%).
Важным итогом мероприятий по модернизации учреждений профессионального образования стало увеличение доли студентов, получающих образование в условиях, отвечающих всем современным требованиям.
1.9.3.Здравоохранение
За период с 2006 по 2009 годы в крае сформирована эффективная модель здравоохранения, оказывающая все более заметное влияние на улучшение здоровья населения.
Рис. 14. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи
В ведущих медицинских клиниках края, таких как краевая клиническая больница, больницы N 11 и N 1 г. Барнаула, оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по разделам: травматология и ортопедия, нейрохирургия, сердечно-сосудистая хирургия, гематология, акушерство и гинекология, ревматология, гастроэнтерология, эндокринология, неврология, урология, отоларингология, офтальмология. В 2009 году краевая клиническая больница получила федеральную лицензию по онкогематологии с использованием высокодозной химиотерапии при гемобластозах. В 2009 году введена в эксплуатацию консультативная поликлиника ГУЗ "Краевая клиническая больница", поликлиника ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер". Открыт центр экстракорпорального оплодотворения.
Инфраструктура здравоохранения края насчитывает 140 больничных учреждений, 223 амбулаторно-поликлинических учреждения, 84 станции (отделения) скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 148 сельских врачебных амбулаторий, 933 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП).
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений за 2006 - 2008 гг. сократилась на 1,9% и составила 70,7 тыс. посещений в смену. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в крае выше среднего показателя по СФО <9>.
--------------------------------
<9> По России в 2008 году - 257,3 посещений в смену на 10 тыс. населения, по СФО - 267,1.
В перспективе в государственном секторе предполагается постепенное снижение численности стационарных коек с круглосуточным пребыванием пациентов при одновременном росте объемов амбулаторно-поликлинической помощи.
Таблица 17
Основные показатели лечебно-профилактической
помощи, оказываемой населению
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Обеспеченность населения врачами, человек на 10 тыс. населения | 46,8 | 48,2 | 46,4 |
| Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения | 110,1 | 112 | 108,6 |
| Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10 тыс. населения | 116,7 | 115,7 | 112,3 |
| Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения | 285,8 | 287,3 | 283,1 |
Численность врачей всех специальностей за 3 года снизилась с 11,8 тыс. человек в 2006 году до 11,6 в 2008 году как за счет государственного (на 221 врача), так и негосударственного секторов. Показатель обеспеченности врачами по краю ниже среднероссийского и среднего по Сибирскому федеральному округу <10>. Обеспеченность средним медицинским персоналом в крае выше среднероссийского, но ниже среднего по Сибирскому федеральному округу.
--------------------------------
<10> По России в 2008 году - 49,6 чел. на 10 тыс. населения, по СФО - 51,2 чел. на 10 тыс. населения.
Активное выявление заболеваний во время диспансеризации и профилактических осмотров привело к росту первичной заболеваемости. За период 2006 - 2008 гг. число случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом возросло и составило 2742,4 (в 2006 году 2663,4 тыс.). Уровень первичной заболеваемости в 2008 году в Алтайском крае выше показателя по СФО в 1,3 раза, а болезнями системы кровообращения в 1,7 раза, в то же время стандартизованные показатели общей смертности населения Алтайского края в 2008 году на 1,4% ниже, чем по СФО, от болезней системы кровообращения - на 5,5%.
Вопросами, требующими перспективной системной работы, являются планомерное развитие высокотехнологичной и специализированной помощи для обеспечения ее доступности жителям края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника. Высокотехнологичная помощь оказана 2021 гражданину, из них в федеральных учреждениях здравоохранения - 1451 человеку, в учреждениях здравоохранения края - 570 гражданам.
1.9.4.Физкультура и спорт
В 2009 году число спортивных сооружений в крае увеличилось и составило 5540 сооружений за счет строительства и открытия новых спортивных залов, плоскостных спортивных сооружений (прирост к уровню 2006 года - 426 ед.). В 2009 году завершено строительство спортивного центра с универсальным залом (г. Барнаул), крытого корта с искусственным льдом (г. Славгород), спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном "Заря" (г. Рубцовск). Открыты КГУ ДЮСШ по хоккею на траве "Юность Алтая" и ДЮСШ в Алейском районе.
Рис. 15. Количество спортивных сооружений
За 2006 - 2009 годы открыто 14 детско-юношеских спортивных школ, в которых занималось более 50 тыс. человек: специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина, специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею "Алтай", детско-юношеская спортивная школа по гребле на байдарках и каноэ имени К.Костенко, ДЮСШ по плаванию "Обь", ДЮСШ "Горные лыжи" с филиалами в муниципальных образованиях и другие. В 2008 году приняты ведомственные целевые программы: "Развитие Алтайского краевого училища олимпийского резерва", "Развитие футбола в Алтайском крае" и "Развитие хоккея в Алтайском крае" на 2008 - 2010 годы. В 2009 году принята ведомственная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае" на 2009 - 2011 годы.
В последние годы в крае наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности: в 2009 году их число увеличилось и составило 453,4 тыс. человек. Физкультурой и спортом занимались 18% общей численности населения края (в 2006 году - 11,3%).
Несмотря на положительные тенденции развития физической культуры и спорта, остается ряд факторов, препятствующих реализации задач развития массового спорта в крае. Основные из них - это недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации, а также отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.
1.9.5.Культура
Алтайский край располагает значительным культурным потенциалом. По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири. На государственном учете состоит 4519 памятников археологии, архитектуры и истории. Однако отсутствие нормативной базы для сохранения культурного наследия на уровне органов местного самоуправления, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия привели к тому, что 50,1% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, недостаток экспозиционно-выставочных площадей и использование приспособленных помещений для фондохранилищ краевых государственных музеев приводит к порче и утрате музейных экспонатов.
В крае действует 1292 учреждения культурно-досугового типа, 1151 библиотека, 55 музеев, 3 картинные галереи, 8 театров, 2 концертные организации, 11 парков культуры и отдыха, 4 краевых методических центра, 5 учреждений киновидеопроката и кинотехнического ремонта, 112 муниципальных учреждений художественного образования, 5 средних специальных учебных заведений культуры и искусства и ФГОУ ВПО "Алтайская государственная академия культуры и искусств".
Вместе с тем износ основных фондов учреждений культуры края составляет более 70%, крайне слабо оснащены они необходимым инвентарем и оборудованием, недостаточными темпами обновляется библиотечный фонд - 2,46% в год (требуется замена 30% библиотечных фондов). В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления произошло реформирование сети учреждений сферы культуры, что привело к децентрализации библиотечных и клубных систем муниципальных районов, созданию многовариантных моделей управления, типов и видов учреждений. Сеть библиотек за 3 года сократилась на 2 единицы, учреждений культурно-досугового типа - на 29. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность населения массовыми общедоступными учреждениями: на 100 тысяч человек приходится 45,5 библиотек и 53 учреждения культурно-досугового типа, причем на селе работают 91% библиотек, 97% клубных учреждений, 71% музеев, 77% детских школ искусств.
Впервые в крае разработана ведомственная целевая программа "Ремонт и благоустройство памятников Великой Отечественной войны" на 2008 - 2010 годы. Она направлена на сохранение мемориальных сооружений, увековечивающих память о погибших в годы Великой Отечественной войны, и достойную подготовку к юбилею Великой Победы в мае 2010 года. В рамках указанной программы запланирована реконструкция 77 объектов культурного наследия в муниципальных районах и городских округах. В 2009 году ремонтные работы завершены на 75 объектах в 70 городах и районах края. Общий объем субсидий краевого бюджета на эти объекты составил 35 млн. рублей. В 2010 году программой предусмотрен ремонт 2-х оставшихся памятников в с. Полковниково Косихинского района и в с. Колывань Курьинского района.
1.10.Правонарушения
В 2009 году зарегистрированы самые низкие за последние пять лет показатели уровня преступности. Если за 2004 - 2006 гг. число зарегистрированных преступлений возросло более чем на 35%, то за 2007 - 2009 гг. снизилось на 19%. В сравнении с предыдущим годом количество преступлений в 2009 году снизилось на 11,7%, в том числе совершенных несовершеннолетними - на 21%, количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 10,5%. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения составило 2159,7 (по СФО - 2585,5).
В крае осуществлялась реализация мероприятий краевых целевых программ "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту" на 2009 - 2013 годы, а также "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах".
В системе обеспечения безопасности населения края на протяжении многих лет остается нерешенным ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с недостаточным финансированием. Многие действующие изоляторы временного содержания требуют реконструкции и ремонта, из 61 изолятора временного содержания 20 не соответствуют предъявляемым требованиям. Охранно-конвойные подразделения не в полной мере обеспечены специальным автотранспортом для перевозки спецконтингента, при норме в 175 автомобилей имеется только 111. Подразделения милиции общественной безопасности не в полной мере обеспечены автотранспортом, иными материально-техническими средствами. Так, обеспеченность автотранспортом составляет 82,8% от нормативной, радиостанциями - 40,1%, компьютерами - 61,7%, вещевым обмундированием - 41,6%.
1.11.Консолидированный бюджет Алтайского края
Доходы консолидированного бюджета края в 2008 году составили 59,9 млрд. рублей, или 20,9% ВРП, увеличившись к 2005 году в 2 раза или на 30,5 млрд. рублей.
Динамика структуры доходов консолидированного бюджета Алтайского края свидетельствует об увеличении налогового потенциала региона и о снижении зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета. Темп роста собственных доходов за три года составил 2,3 раза, поступлений из федерального бюджета - 1,8 раза. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета края за три года возрос на 5 процентных пункта (с 47% по итогам 2005 года до 52% в 2008 году).
Рис. 16. Динамика доходов консолидированного бюджета
Алтайского края в 2006 - 2008 гг. (млрд. рублей)
Основной прирост собственных доходов консолидированного бюджета обеспечен за счет увеличения поступлений по налогам на прибыль организаций и доходам физических лиц, налогам на совокупный доход и имущество, на которые приходится около 90% налоговых доходов консолидированного бюджета.
Рис. 17. Динамика налоговых доходов консолидированного
бюджета Алтайского края в 2006 - 2008 гг.
В структуре поступлений налоговых платежей по видам экономической деятельности существенно вырос удельный вес организаций обрабатывающих производств - 19,2% в 2006 году до 28,0% в 2008 году. Основной вклад в бюджетную систему края вносят производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (10,4% в 2008 году) и производство кокса (5,1%).
Рис. 19. Структура расходов консолидированного
бюджета Алтайского края в 2006 - 2008 гг.
Значительный налоговый потенциал сосредоточен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговле, в транспорте и связи, строительстве, которые формируют соответственно 7,8%, 13,0%, 8,1% и 6,2% поступлений налоговых платежей.
Отмечается ежегодное снижение налоговой нагрузки на сельское хозяйство. По итогам 2008 года от аграрного сектора поступило 2,6% налоговых платежей. Одновременно этому виду деятельности оказывается существенная государственная поддержка в виде инвестиций и дотаций.
Рост поступлений налоговых платежей, достаточно высокий уровень их собираемости благоприятно отразились на повышении бюджетной обеспеченности собственными доходами на одного жителя Алтайского края, рост которой к уровню 2006 году составил 1,7 раза.
Стабильное пополнение доходной части консолидированного бюджета Алтайского края обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, которые в 2008 году составили 58,8 млрд. рублей и увеличились к уровню 2005 года более чем в 2,1 раза. 60% (35,3 млрд. руб.) расходной части бюджета направлено на содержание и функционирование отраслей социальной сферы, 17% (9,8 млрд. рублей) - на поддержку отраслей национальной экономики.
В 2008 году расходы на капитальные вложения по сравнению с предыдущим годом возросли на 38%, за период с 2005 года - в 3,7 раза. Темпы роста расходов капитального характера из консолидированного бюджета Алтайского края значительно превышают среднероссийские и средние по СФО.
В 2008 году на субсидирование части банковской процентной ставки направлено 231 млн. рублей, или в 2,3 раза больше, чем в 2005 году. На создание коммунальной и дорожной инфраструктуры было направлено 50 млн. рублей.
На государственную поддержку сельского хозяйства в 2008 году направлено 4,7 млрд. рублей. С 2005 года удельный вес указанных расходов бюджета края возрос в 2 раза, в среднем по СФО и Российской Федерации - в 1,3 раза.
В крае реализован ряд мер по снижению долговой нагрузки на бюджет края. В 2008 году общая сумма просроченной кредиторской задолженности по расходам, финансируемым из консолидированного бюджета Алтайского края, сократилась на 15,4% (общий объем кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 40%). Объем государственного долга Алтайского края по сравнению с уровнем 2005 года сократился в 3,4 раза и по отношению к доходам консолидированного бюджета Алтайского края составил 1,3%. Это один из лучших показателей в России.
В 2009 году в консолидированный бюджет края поступило 29,3 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов (94% к уровню 2008 года). Отмечается снижение поступлений в консолидированный бюджет края налога на прибыль на 41% к уровню 2008 года; рост поступлений: налога на доходы физических лиц (на 3%), акцизов (на 31%), транспортного налога (на 33%), налога на имущество физических лиц (в 1,8 раза), земельного налога (на 6%).
Доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 65,5 млрд. рублей (прирост 9,4% к уровню 2008 года). Расходы бюджета увеличились на 12,6% и составили 66,2 млрд. рублей, на содержание и функционирование отраслей социальной сферы направлено 40,95 млрд. рублей (61,9% расходной части бюджета). Консолидированный бюджет края по итогам 2009 года исполнен с дефицитом 0,7 млрд. рублей.
1.12.Территориальное развитие
В Алтайском крае насчитывается 796 муниципальных образования, в том числе 11 городских округов, 60 муниципальных районов. Столь значительное количество муниципальных образований обусловлено как площадью территории края, так и преимущественно сельскохозяйственной направленностью экономики большинства муниципальных образований, обусловившей высокую неравномерность расселения населения.
Отличительной чертой края является значительная неоднородность районов: по занимаемой площади - от 1,1 тыс. кв. км (Суетский) до 6,9 тыс. кв. км (Чарышский); по численности населения - от 5,5 тыс. человек (Суетский) до 49,9 тыс. человек (Первомайский, Тальменский районы); по плотности населения - от 2 человек на 1 кв. км (Чарышский) до 20 человек на 1 кв. км (Павловский район); по количеству составных территориальных единиц местного самоуправления, т.е. сельских администраций - от 6 (Суетский) до 23 (Шипуновский).
В Алтайском крае наблюдается достаточно высокий уровень дифференциации социально-экономического развития городов и районов, а также внутри групп городских округов и муниципальных районов. В частности, по объемам промышленного производства на душу населения муниципальные районы и городские округа различаются в 3,7 раза, по уровню инвестиций в основной капитал в 2,1 раза, по уровню среднемесячных денежных доходов населения в 2,8 раза. Значительны различия в показателях развития потребительского рынка, оснащении объектами социальной и транспортной инфраструктуры.
Учитывая аграрно-индустриальную специализацию Алтайского края, существенны различия в объемах производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения.
Основной специализацией большинства муниципальных районов края является производство сельскохозяйственной продукции. Производство продукции существенно различается по природно-климатическим зонам. Молоко производится во всех природно-климатических зонах (наименьшие объемы - в Западно-Кулундинской, Алтайской, Присалаирской зонах). Выращивание зерновых культур сосредоточено в 3 основных природно-климатических зонах - Приобской, Восточно-Кулундинской, Приалейской, на долю которых приходится практически 60% урожая зерновых. Районирование является определяющим и в производстве других видов сельскохозяйственной продукции: производство сахарной свеклы сосредоточено преимущественно в Приобской и Приалейской зонах, производство подсолнечника - в Кулундинских зонах, льна-долгунца - в Присалаирской зоне. Кроме того, в ряде территорий, особенно предгорной зоны, производится уникальное сырье - мед, панты маралов. Территориями - лидерами по объемам производства сельскохозяйственной продукции являются Павловский, Первомайский, Бийский, Шипуновский районы.
Специализация экономики городов в основном индустриальная - на города приходится более 85% всего промышленного производства края. Среди городов лидеры промышленного производства Барнаул, Бийск, Новоалтайск, Заринск, Рубцовск. Города Барнаул, Бийск являются многопрофильными городами. Города Новоалтайск, Заринск и Алейск относятся к монопрофильным городам, с преобладанием в объемах производства одного направления: для Заринска - производство кокса (ОАО "Алтайкокс" обеспечивает 95% объема отгруженной промышленной продукции), Новоалтайска - железнодорожное машиностроение, Алейска - пищевая и перерабатывающая промышленность.
В муниципальных районах промышленное производство связано преимущественно с переработкой сельскохозяйственного сырья, а также с добычей и переработкой имеющихся природных либо минеральных ресурсов. Наиболее индустриально развитые районы края - Благовещенский, Михайловский, Ребрихинский, Бийский и Зональный.
Практически по всей территории края распространены запасы полезных ископаемых для строительного комплекса. Динамично в последние годы в целом ряде территорий края развивается деревообработка и переработка древесины (в Тальменском, Волчихинском, Панкрушихинском районах).
Наличие многих видов ценных и общераспространенных полезных ископаемых оказывает значительное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий края. В настоящее время ведется добыча сульфата натрия (Благовещенский район), природной соды (Михайловский район), добывается цементное сырье (Заринский район), полиметаллические руды (Рубцовский район). В крае сосредоточены уникальные запасы радоновых вод и лечебных грязей, что позволяет осуществлять динамичное развитие лечебно-оздоровительной сети.
В связи с активной политикой региональных властей по развитию инфраструктуры туризма и маркетингу туристических возможностей Алтайского края существенный импульс получил целый ряд территорий региона. Уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал обусловили развитие в крае туристических центров: города-курорта федерального значения Белокуриха, Алтайского, Курьинского, Завьяловского районов, города Яровое.
За последние три года социально-экономическое развитие края характеризуется устойчивыми тенденциями экономического роста: наблюдается рост промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшилось финансовое положение предприятий, сократился уровень официально зарегистрированной безработицы, продолжился динамичный рост заработной платы и основных показателей потребительского рынка. Однако остается ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований:
разрыв в уровне официально зарегистрированной безработицы, крайне высокий уровень безработицы в отдельных территориях края;
значительная дифференциация муниципальных образований по уровню направляемых им инвестиций, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, а также по уровню среднемесячной начисленной заработной платы;
недостаточная изученность полезных ископаемых, туристско-рекреационных возможностей территорий.
Приложения
2010-04-01 Приложение к Закону от 06 апреля 2010 года № 166 Программа
2010-04-01 Приложение к Закону от 06 апреля 2010 года № 166 Программа
2010-04-01 Приложение к Закону от 06 апреля 2010 года № 166 Программа
2010-04-01 Приложение к Закону от 06 апреля 2010 года № 166 Программа