Решение Алтайского краевого УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе АНО «Редакция «Бурлинской газеты», ИП Петросян Д.Н.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 62-ФАС22-Р/10-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения АНО «Редакция «Бурлинской газеты»» в газете «Бурлинская газета» №№ 51(569) – 65(583) за 2009г. рекламы без пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является признаком нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), а также в размещении в №№ 54 (572), 56 (574), 58(576), 59(577), 60(578), 63(581), 65(583) газеты «Бурлинская газета» ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу, что противоречит ч.1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»,
в отсутствие представителя рекламораспространителя – АНО «Редакция «Бурлинской газеты» (658810, Алтайский край, Бурлинский район, с.Бурла, ул.Ленина, 5);
в отсутствие представителя рекламодателя - ИП Петросяна Д.Н. (Алтайский край, г.Славгород),
Установила:
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1717 от 23 ноября 2007г. примерная тематика и (или) специализация газеты «Бурлинская газета» – информационная, общественно-политическая, социально-экономическая, реклама до 40%.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В №№ 51(569) – 65(583) за 2009г. газеты «Бурлинская газета» в рекламных текстах отсутствует соответствующая пометка, что противоречит ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель (ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламораспространителем является АНО «Редакция «Бурлинской газеты»».
В №№ 54(572), 56(574), 58(576), 59(577), 60(578), 63(581), 65 (583) газеты «Бурлинская газета» размещена реклама «Компания «Партнер», пластиковые окна, москитные сетки, натяжные потолки, двери стальные и межкомнатные, жалюзи. Монтаж, доставка, кредит, скидки».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рассматриваемом рекламном макете сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 настоящего Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Петросян Д.Н.
Представители АНО «Редакция «Бурлинской газеты» и ИП Петросяна Д.Н. на рассмотрение дела не явились. От АНО «Редакция «Бурлинской газеты» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного юридического лица. От ИП Петросяна Д.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу пришла к следующим выводам.
1.Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно свидетельству о регистрации СМИ примерная тематика и (или) специализация газеты «Бурлинская газета» – информационная, общественно-политическая, социально-экономическая, реклама до 40%.
В №№ 51(569) – 65(583) за 2009г. газеты «Бурлинская газета» в рекламных текстах отсутствует соответствующая пометка, что противоречит ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за данное нарушение несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является АНО «Редакция «Бурлинской газеты», что документально подтверждено.
Согласно письменному объяснению главного редактора «Бурлинской газеты, название последней страницы «Бурлинской газеты» - «Житейские хлопоты» совмещает в себе следующие названия: «Объявления, поздравления, реклама, полезная информация». Поскольку такой большой набор слов не умещается на месте, отведенном для генеральной рубрики, пришлось найти подходящий синоним, объединивший все вышеперечисленные понятия. Отныне будем, в ущерб газетному дизайну, именовать ее «Житейские хлопоты. Реклама!». В настоящее время признаки нарушения законодательства о рекламе устранены, о чем свидетельствует фотовывод последней страницы газеты № 80(598) от 14.10.2009г.
Обстоятельства, изложенные в указанном письменном объяснении не соответствуют действительности, и не могут расцениваться как доказательства устранения нарушения ст. 16 Федерального закона «О рекламе» по следующим основаниям.
Анализ газет, находящихся в материалах дела, показал, что названия: «Объявления, поздравления, реклама, полезная информация» в рубрике «Житейские хлопоты», заявленные в письменном объяснении главного редактора, отсутствуют.
Кроме того, реклама в указанной газете распространяется не только на последней странице, в рубрике «Житейские хлопоты» но и в середине газеты (стр. 5 газеты № 52(570), стр. 5 газеты № 54(572), стр. 7 газеты № 56(574), стр. 5 газеты 58(576), стр. 7 газеты № 59(577), стр. 1, 5 газеты № 61(579), стр. 6 газеты № 63(581).
Таким образом, АНО «Редакция «Бурлинской газеты» нарушена ст. 16 Федерального закона «О рекламе». Доказательств устранения нарушения на заседание Комиссии не представлено.
2.В №№ 54(572), 56(574), 58(576), 59(577), 60(578), 63(581), 65 (583) газеты «Бурлинская газета» размещена реклама «Компания «Партнер», пластиковые окна, москитные сетки, натяжные потолки, двери стальные и межкомнатные, жалюзи. Монтаж, доставка, кредит, скидки».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования ст. 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе «Компания «Партнер», сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламодателем указанной рекламы является ИП Петросян Д.Н., что подтверждено документально, и не оспаривается предпринимателем.
Рекламораспространителем указанной рекламы является средство массовой информации «Бурлинская газета» в лице Автономной некоммерческой организации «Редакция «Бурлинской газеты».
В письменном объяснении главный редактор «Бурлинской газеты» Заплатникова Т.В. признает нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поясняя, что рекламный макет «Компания «Партнер», был представлен рекламодателем – ИП Петросяном Д.Н. Указанный рекламный макет газета поставила без изменений, согласно договору. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе газета взяла на себя.
ИП Петросян Д.Н. в письменном объяснении (вхд. № 1663 от 21.10.2009г.) пояснил, что понадеялся на газету, которая занималась размещением рекламы. В настоящее время приняты меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно договору на рекламное обслуживание № 5 от 10.01.2009г., заключенному между Редакцией «Бурлинской газеты» (Газета) и ИП Петросяном Д.Н. (Рекламодатель), Газета осуществляет размещение материала Рекламодателя в «Бурлинской газете».
Согласно п.п.2.2, 2.2.3 указанного договора, Рекламодатель предоставляет в распоряжение газеты необходимые материалы, и гарантирует, что содержание предоставленных материалов соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, рекламораспространителем - АНО «Редакция «Бурлинской газеты» и рекламодателем - ИП Петросяном Д.Н. нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Доказательств устранения нарушения на заседание Комиссии не представлено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Компания «Партнер», пластиковые окна, москитные сетки, натяжные потолки, двери стальные и межкомнатные, жалюзи. Монтаж, доставка, кредит, скидки» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать рекламу, распространенную в газете «Бурлинская газета» №№ 51(569) – 65(583) за 2009г., ненадлежащей, поскольку в ней отсутствует соответствующая пометка «реклама» или «на правах рекламы», предусмотренная ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
3.Признать рекламораспространителя АНО «Редакция «Бурлинской газеты» нарушившей требования ст. 16, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
4.Признать рекламодателя ИП Петросяна Д.Н. нарушившим требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
5.Вынести АНО «Редакция «Бурлинской газеты» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в распространении рекламы без соответствующей пометки, предусмотренной ст. 16 Федерального закона «О рекламе», а также распространении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
6.Вынести ИП Петросяну Д.Н. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2009г.
Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2009г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.