Решение Алтайского краевого УФАС России от 09.10.2009 г № Б/Н

По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Компания Чистая вода»

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 46-ФАС22-Р/08-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на территории Алтайского края недостоверной рекламы о назначении воды питьевой «Чистая вода»,
в присутствии:
заявителя – гражданина РФ,
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя – ООО «Компания Чистая вода»,
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя и рекламораспространителя – ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск»,
в отсутствии:
эксперта управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,
Установила:
26 июня 2009 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на рассмотрение поступило заявление гражданина Российской Федерации о распространении недостоверной рекламы о назначении воды питьевой «Чистая вода» в питании детей с первых дней жизни (подробно доводы изложены в заявлении).
Указанная рекламная информация распространялась в рамках проходившей в городе Барнауле в Торговом центре «Лента» промо-акции.
Заявитель просил обязать компанию «Чистая вода» прекратить распространять недостоверную рекламу путем выдачи обязательного для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязать публично опровергнуть недостоверную рекламную информацию, привлечь компанию «Чистая вода» к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
Представители ООО «Компания Чистая вода», ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск» акцентировали внимание заявителя и Комиссии на том, что рекомендации ГУ НИИ Питания РАМН о потреблении воды детьми с первых дней жизни относятся к продукции «Чистая вода», произведенной в городе Бердске из скважин № 3-2000 и № 4-2001 по ТУ 0131-004-51748487-02; на продукцию, произведенную в г. Новосибирске и доставленную заявителю, указанные рекомендации не распространяются. Производство воды питьевой «Чистая вода» в городе Бердске осуществлялось до декабря 2008 года в емкостях 19 литров и до января 2009 года в емкостях по 0,6, 1, 1,5 и 5 литров; при этом, учитывая возрастающий спрос потребления чистой питьевой воды в летний период, продукция была произведена с дополнительным резервом, позволяющим удовлетворить сезонную потребность в воде. По поводу распространения в рамках промо-акции недостоверной рекламы представители ООО «Компания Чистая вода», ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск» предположили, что произошло некоторое недопонимание промоутера торговой компании «Чистая вода» и потребителя: промоутер, предоставляя информацию о рекомендациях ГУ НИИ Питания РАМН, имел ввиду то, что данные рекомендации распространяются на продукцию, произведенную в городе Бердске (в рабочих материалах к тренингу для промо-менеджеров (промоутеров) ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск» данная информация отражается как исторический факт Компании). После общения с промоутером потребитель, получив устную информацию о данном историческом факте Компании и о продукции в емкостях по 0,6, 1, 1,5 и 5 литров (произведенную в городе Бердске), заказал чистую питьевую воду в 19 литровых бутылях, производимую в городе Новосибирске).
Заявителем в заседание Комиссии дополнительно к заявлению представлена распечатка страницы сайта компании «Чистая вода» (www.cwc.ru) с информацией о том, что «…Институт питания РАМН рекомендует давать Чистую воду детям с первых дней жизни…», наличие которой на сайте Компании в последствие проверено и подтверждено Комиссией в присутствии представителей сторон по настоящему делу.
26 августа 2009 года Комиссией в порядке пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и материалов, связанных с размещением и распространением рассматриваемой рекламы на сайте компании «Чистая вода».
Согласно материалам дела, владельцем сайта www.cwc.ru является ООО «Компания Чистая вода»; ООО «Компания чистая вода – Новосибирск» осуществляет заказ на изготовление рекламных материалов и распространяет данные материалы, проводит промо-акции.
Документов и материалов по делу достаточно для его рассмотрения по существу.
Комиссия, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предъявляет общие требования к рекламе: «Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Распространенная в рамках промо-акции и на сайте ООО «Компания Чистая вода» информация о назначении воды питьевой «Чистая вода» соответствует легальному определению понятия «реклама», поскольку является публичной, ориентирована на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к изготовителю (ООО «Компания Чистая вода») и продавцу (ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск») рекламируемого товара – вода питьевая «Чистая вода», к самому товару, способствует поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Материалами дела установлено, что в настоящее время выпуск воды питьевой «Чистая вода» осуществляется ООО «Компания Чистая вода» на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Новосибирск, Бердское шоссе, д. 510, с забором воды из артезианских скважин № 28/06, № 39/07 по ТУ 0131-005-51748487-08 (вводятся впервые). На указанную продукцию Компанией получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.04.2009г. № 54.НС.01 013.Т.000878.04.09, а также свидетельство о государственной регистрации от 20.11.2008г. № 54.НС.01 006.У.000032.11.08 на воду питьевую «Чистая вода», негазированную первой категории (состав № 1), расфасованную в емкости 19 литров, свидетельство о государственной регистрации от 10.04.2008г. № 54.НС.03.009.У.000003.04.09 на воду питьевую артезианскую «Чистая вода», негазированную первой категории (состав № 1), расфасованную в емкости 5, 1,5, 1, и 0,6 литров, выданные управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области.
Производство воды питьевой «Чистая вода» в городе Бердске из скважин № 3-2000 и № 4-2001 по ТУ 0131-004-51748487-02 осуществлялось до декабря 2008 года в емкостях 19 литров и до января 2009 года в емкостях по 0,6, 1, 1,5 и 5 литров. Согласно представленной ООО «Компания Чистая вода» в материалы дела справке об объеме выпуска продукции «Чистая вода», выпуск продукции «Чистая вода», разлитой в бутыли емкостью 19 литров по ТУ 0131-004-51748487-02 из скважин № 3-2000 и № 4-2001, в 2009 году не производился.
Имеющиеся в материалах дела рекомендации ГУ НИИ Питания РАМН от 22.07.2003г. по использованию питьевой воды «Чистая вода» в питании детей с первого года жизни, в том числе для восстановления сухих смесей, относятся к указанной продукции, расфасованной в емкости 0,6 литров, получаемой из артезианских скважин № 3-2000 и № 4-2001 по ТУ 0131-004-51748487-02 в городе Бердске.
В соответствии с материалами дела заявителю 10 июня 2009 года, после участия в промо-акции, была доставлена вода питьевая «Чистая вода», произведенная в городе Новосибирске с забором воды из артезианских скважин № 28/06, № 39/07 по ТУ 0131-005-51748487-08, что подтверждается кодировкой (адрес, дата выпуска) на этикетке бутыли. Кроме того, этикетка содержала в себе информацию о том, что артезианская негазированная очищенная питьевая вода «Чистая вода» является основой для приготовления, в том числе детского питания.
ООО «Компания Чистая вода» в материалы дела не представлено свидетельство о государственной регистрации воды питьевой «Чистая вода», негазированной первой категории, расфасованной в емкости 19 литров и /или иное заключение с рекомендациями по ее специальному назначению (для детского питания). В соответствии с пунктом 5.7 ГОСТ Р 52109-2002 «Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия» рекомендации по специальному назначению расфасованной воды (для диетического, детского питания) должны быть подтверждены заключениями, выданными в установленном порядке органами Минздрава России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» бутилированная питьевая вода подлежит государственной регистрации. Согласно пункту 7 настоящего Постановления Правительства Российской Федерации, пункту 1.1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.03.2005 № 363 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора», организацию и осуществление работ по государственной регистрации воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания, проводит Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, производителем питьевой воды «Чистая вода» не получено в установленном порядке свидетельство о государственной регистрации на указанную продукции с рекомендациями по применению воды для приготовления детского питания, что не дает компании «Чистая вода» оснований распространять недостоверную информацию о назначении воды питьевой «Чистая вода» в питании детей с первых дней жизни.
Указанная информация, согласно материалам дела, была доведена до сведения потребителей, в частности заявителя, в рамках проходившей в июне 2009 года в городе Барнауле в ТЦ «Лента» промо-акции и на сайте ООО «Компания Чиста вода».
Одной из основополагающих целей Федерального закона «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Заявителем в материалы дела не представлено иных доказательств нарушения компанией «Чистая вода» законодательства о рекламе при проведении промо-акции, кроме как доводы, изложенные в заявлении, следовательно, возбужденное в отношении рекламораспространителя – ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск» дело по признакам нарушения законодательства о рекламе подлежит прекращению в порядке пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением от 17.08.2006 № 508 Правительства Российской Федерации, в связи с недоказанностью фактов нарушения законодательства о рекламе.
Владельцем сайта www.cwc.ru, на котором размещена информация о том, что «…Институт Питания РАМН рекомендует давать Чистую воду детям с первых дней жизни» (вкладка «О пользе Чистой воды»), является ООО «Компания Чистая вода» - производитель воды питьевой «Чистая вода».
ООО «Компания Чиста вода» на заседании Комиссии заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела нотариально заверенного Протокола осмотра доказательств от 29.09.2009г. с приложением заверенных трех страниц сайта ООО «Компания Чистая вода». Ходатайство Комиссией удовлетворено.
Представитель ООО «Компания Чистая вода» пояснил, что для того, чтобы достоверно установить наличие той или иной информации, содержащейся на сайте ООО «Компания Чистая вода», не достаточно открыть лишь одну страницу сайта; для получения всей полноты информации необходимо нажать (осуществить «клик») на последующие страницы сайта, на которых содержится более полная информация, чем та, которая расположена на предыдущей странице. Информация о рекомендациях воды питьевой «Чистая вода» в питании детей с первых дней жизни указана на сайте Компании, как исторический факт.
Комиссия, изучив приобщенный к материалам дела Протокол осмотра доказательств от 29.09.2009г. с приложениями, установила, что во вкладке сайта www.cwc.ru «О пользе Чистой воды» содержится информация о том, что «…Институт питания РАМН рекомендовал Чистую воду детям с первых дней жизни». Осуществляя «клик» на следующую страницу, путем нажатия на вкладку «Институт питания РАМН», появляется часть информации из письма ГУ НИИ питания РАМН от 22.07.2003г., а также информация о том, что «Данные исследования проводились в 2003 году, …, их результаты распространяются на продукцию, произведенную по адресу: г. Бердск Новосибирской области, ул. Попова, 2а…».
Комиссия не соглашается с доводами представителя ООО «Компания Чистая вода» о том, что рассматриваемая в данном случае рекламная информация является историческим фактом, поскольку, прочитав её, невозможно сделать вывод о том, что вода питьевая «Чистая вода», получаемая из скважин в городе Бердске, которую распространяются рекомендации ГУ НИИ питания РАМН, с января 2009 года не производится.
Структура сайта организована таким образом, что каждая страница сайта представляет собой отдельный рекламный блок информации. Поэтому доводы представителя ООО «Компания Чистая вода» о необходимости перехода на последующие страницы сайта для того, чтобы получить достоверную информацию о продукции, признаются Комиссией не состоятельными, поскольку потребитель полную и достоверную информацию о назначении производимой ООО «Компания Чистая вода» питьевой воды должен получать из первоисточника, «не кликая» на другие страницы сайта.
Таким образом, рекламная информация о назначении питьевой воды «Чистая вода» в питании детей с первых дней жизни, размещенная на сайте ООО «Компания Чистая вода» во вкладке «О пользе Чистой воды», является недостоверной, противоречащей положениям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет, согласно статье 38 настоящего Федерального закона, рекламодатель – изготовитель или продавец либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламной информации, согласно материалам дела, является ООО «Компания Чистая вода» - изготовитель питьевой воды, владелец сайта www.cwc.ru.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу о назначении воды питьевой «Чистая вода» в питании детей с первых дней жизни, размещенную на сайте ООО «Компания Чистая вода», поскольку при ее размещении нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Компания чистая вода» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Производство по настоящему делу в отношении ООО «Компания Чистая вода – Новосибирск» прекратить в связи с недоказанностью фактов нарушения Обществом при проведении промо-акции законодательства Российской Федерации о рекламе.
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.