Приложение к Приказу от 22.04.2009 г № 46 Административный регламент
Административный регламент предоставления управлением лесами Алтайского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов I. общие положения наименование государственной услуги
1.Административный регламент предоставления управлением лесами Алтайского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (далее - "Регламент"), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) управления лесами Алтайского края (далее - "Управление").
Нормативное правовое регулирование
предоставления Государственной услуги
2.Предоставление государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (далее - "Государственная услуга") осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в редакции от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ) ("Российская газета", 08.12.2006, N 277);
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ) ("Российская газета", 08.12.2006, N 277);
Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 г. N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" ("Сборник законодательства Алтайского края", сентябрь 2007, N 137, ч. 1, с. 57);
Положением об управлении лесами Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 16 января 2007 г. N 18 "Об утверждении Положения об управлении лесами Алтайского края";
приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 мая 2007 г. N 125 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" ("Российская газета", 04.07.2007, N 141);
приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 25.06.2007, N 26).
Орган по предоставлению Государственной услуги
3.Предоставление Государственной услуги осуществляет Управление. Непосредственное проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов осуществляет Экспертная комиссия для проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов Управления (далее - "Экспертная комиссия"), создаваемая соответствующим приказом Управления, через отдел организации и обеспечения использования лесов.
II.Требования к порядку предоставления
Государственной услуги
Порядок информирования о Государственной услуге
4.Государственная услуга предоставляется при обращении получателя государственной услуги с письменным заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.
5.Получателями государственной услуги являются лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - "Лесопользователь").
6.Государственная услуга по проектам освоения лесов, поступившим в Управление, предоставляется в форме выдачи заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее - "Заключение экспертизы"), утвержденного в установленном порядке Управлением.
7.Место нахождения Управления и его почтовый адрес: ул. Пролетарская, 61, г. Барнаул, 656056, тел. 35-47-09.
8.Электронный адрес Управления: e-mail: mail@altailes.imex.ru.
9.Время работы Управления:
понедельник - четверг: с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 час.;
пятница: с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 час.
Выходные дни - суббота, воскресенье.
10.Место нахождения и телефоны структурного подразделения Управления, осуществляющего организацию предоставления Государственной услуги, предоставление информации и дополнительных сведений о ее проведении:
отдел организации и обеспечения использования лесов - ул. Пролетарская, 61, г. Барнаул, 656056, тел. (385-2) 63-66-55.
11.Любому лицу, обратившемуся в Управлении, гарантируется предоставление следующей информации:
- о местонахождении Экспертной комиссии и отдела, курирующего вопросы организации использования лесов, графике работы Управления, процедурах приема посетителей;
- о процедуре и сроках предоставления Государственной услуги;
- о перечне документов, необходимых для получения Государственной услуги.
12.Информация предоставляется:
- при личном или письменном обращении непосредственно в Управление;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения на Интернет-сайте Управления, в средствах массовой информации.
13.Ответы на письменные запросы, в том числе запросы по электронной почте, факсимильной связи, по вопросам предоставления Государственной услуги должны:
- предоставляться в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения;
- содержать конкретную информацию о Государственной услуге, быть обоснованными ссылками на нормативные правовые акты, содержать указание на источники (способы) получения более подробной информации о Государственной услуге.
14.По телефону должностные лица Управления должны давать исчерпывающую информацию по процедуре проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.
15.Сведения о номерах телефонов для справок отделов Управления, осуществляющих предоставление Государственной услуги, размещаются на Интернет-сайте Управления.
16.Стенды (вывески), содержащие информацию о процедуре получения Государственной услуги, графике (режиме) работы Управления, размещаются в здании Управления.
Основание для предоставления
Государственной услуги
17.Основанием для предоставления Государственной услуги являются:
- письменное заявление от лица (юридического лица, гражданина, индивидуального предпринимателя), которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (Приложение 1 к Регламенту);
- проект освоения лесов, составленный в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".
18.Проект освоения лесов представляется в трех экземплярах, иные документы и материалы - в одном экземпляре.
19.В заявлении указываются:
а) сведения о Лесопользователе:
полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;
б) дата и номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.
Условия и сроки предоставления
Государственной услуги
20.Проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов осуществляется в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.
21.Оказание Государственной услуги и предоставление информации о процедуре проведения экспертизы осуществляются бесплатно.
22.Целью проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия мероприятий, предусмотренных в проекте освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Алтайского края и законодательству Российской Федерации.
23.Работники отделов Управления (члены Экспертной комиссии), участвующие в предоставлении Государственной услуги, несут персональную ответственность за ненадлежащее исполнение административных процедур и несоблюдение сроков, установленных настоящим Регламентом.
Перечень оснований для отказа в предоставлении
Государственной услуги
24.Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:
- отсутствие в заявлении о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов обязательной к указанию информации;
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, (некомплектность представленных материалов и документов).
Причины отказа и возврата материалов указываются в уведомлении об отказе в приеме материалов на экспертизу, направляемом Лесопользователю.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий
при предоставлении Государственной услуги
25.Ответственным за предоставление Государственной услуги является отдел.
26.Предоставление Государственной услуги включает в себя проведение следующих административных процедур:
а) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов;
б) проверка зарегистрированных документов в соответствии с пунктом 13 настоящего Регламента;
в) проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов, подготовка положительного либо отрицательного экспертного заключения (далее - "Заключение экспертизы");
г) утверждение и выдача Заключения экспертизы.
27.Порядок предоставления Управлением Государственной услуги осуществляется в соответствии с блок-схемой (Приложение 2 к Регламенту).
Регистрация материалов и передача их на исполнение
28.Поступившие от Лесопользователя или его представителя материалы регистрируются в установленном порядке не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления. Полномочия представителя должны быть оформлены надлежащим образом (доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия).
29.Днем обращения за Государственной услугой считается дата получения Управлением заявления о проведении государственной экспертизы.
30.Регистрация документов является основанием для начала действий по предоставлению Государственной услуги.
31.В день регистрации заявление и приложенные к нему документы и материалы передаются на рассмотрение председателю Экспертной комиссии.
32.Председатель Экспертной комиссии в тот же день направляет их секретарю Экспертной комиссии для проверки комплектности и подготовки организационных мероприятий для проведения экспертизы.
33.Секретарь Экспертной комиссии в течение 3-х рабочих дней с даты регистрации материалов проверяет их комплектность и соответствие установленным требованиям, а в случае некомплектности и несоответствия материалов установленным требованиям обеспечивает возврат материалов Лесопользователю, в том числе подготавливает уведомление об отказе в приеме материалов на экспертизу с указанием причины отказа, обеспечивает его подписание, регистрацию и направление уведомления и материалов, представленных на экспертизу, Лесопользователю (Приложение 3 к Регламенту).
Проведение государственной экспертизы
и подготовки Заключения экспертизы
34.Работа Экспертной комиссии осуществляется на основании календарного плана работы, который утверждается председателем Экспертной комиссии (Приложение 4 к Регламенту).
35.Секретарь Экспертной комиссии в течение 3-х рабочих дней с даты поступления материалов подготавливает и передает председателю Экспертной комиссии:
- проект задания эксперту на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов и подготовку индивидуального экспертного заключения (Приложение 5 к Регламенту);
- проект календарного плана работы Экспертной комиссии.
36.Задания на проведение экспертизы и подготовку индивидуальных экспертных заключений выдаются членам-экспертам не позднее, чем за 20 дней до окончания срока проведения экспертизы.
37.Члены Экспертной комиссии:
- рассматривают представленные на экспертизу материалы, в том числе изучают и анализируют содержащуюся в них информацию и иные сведения на основании задания на проведение экспертизы;
- подготавливают индивидуальные экспертные заключения (Приложение 6 к Регламенту).
38.В процессе проведения экспертизы может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов (Приложение 7 к Регламенту), в том числе Экспертная комиссия вправе приглашать Лесопользователя для выяснения дополнительной информации и получения необходимых разъяснений (Приложение 8 к Регламенту).
Срок проведения экспертизы приостанавливается на срок получения дополнительной информации.
39.В процессе проведения экспертизы может быть организован выезд членов Экспертной комиссии на место намечаемого освоения лесов для получения дополнительной информации.
40.Индивидуальные экспертные заключения передаются секретарю Экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместителю председателя или председателю Экспертной комиссии для анализа, обобщения и подготовки итогового Заключения экспертизы в срок не менее, чем за 10 дней до окончания срока проведения экспертизы.
В индивидуальных экспертных заключениях, подготовленных членами Экспертной комиссии, должны содержаться рекомендации и выводы.
41.Секретарь Экспертной комиссии на основе индивидуальных экспертных заключений подготавливает проект итогового Заключения экспертизы (Приложение 9 к Регламенту), проект приказа о его утверждении и (вместе с индивидуальными экспертными заключениями) передает их не позднее, чем за 8 календарных дней до окончания срока проведения Экспертизы на рассмотрение всем членам Экспертной комиссии, председателю и заместителю председателя Экспертной комиссии.
42.Подготовленное Заключение экспертизы рассматривается и обсуждается Экспертной комиссией.
Все члены Экспертной комиссии обязаны рассмотреть итоговое Заключение экспертизы и выразить свое согласие (подписать Заключение экспертизы) или несогласие не позднее, чем за 3 дня до окончания срока проведения экспертизы.
43.Члены Экспертной комиссии, не согласные с выводами Заключения экспертизы, подписывают его с пометкой "особое мнение", содержащее обоснование причин несогласия с выводами Заключения экспертизы, которое оформляется в виде отдельного документа, прилагаемого к Заключению экспертизы (Приложение 10 к Регламенту).
44.Итоговое Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
45.Положительное Заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Алтайского края, законодательству Российской Федерации.
Положительное Заключение экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных Лесопользователем намечаемых мероприятий.
Срок действия положительного Заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
46.Отрицательное Заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Алтайского края, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
Осуществление использования лесов при наличии отрицательного Заключения экспертизы не допускается.
47.Заключение экспертизы приобретает статус Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов после его утверждения в установленном порядке приказом Управления (Приложение 11 к Регламенту).
С момента утверждения Заключения экспертизы приказом Управления Государственная услуга считается выполненной.
48.Заключение экспертизы оформляется в трех экземплярах.
49.После завершения экспертизы в течение 7 календарных дней со дня утверждения Заключения экспертизы секретарь экспертной комиссии направляет Лесопользователю с сопроводительным письмом (Приложение 12 к Регламенту) Заключение экспертизы, приказ о его утверждении и один экземпляр проекта освоения лесов.
50.По одному экземпляру проекта освоения лесов передается:
- в отдел организации и обеспечения использования лесов Управления для организации мероприятий по ведению государственного лесного реестра;
- в территориальный отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по соответствующему лесничеству Управления, на территории которого осуществляется проектируемое освоение лесов, для проведения проверок лесных деклараций, подаваемых в установленном порядке Лесопользователем, осуществления взаимодействия с Лесопользователем при реализации им проекта освоения лесов и оформления необходимой документации, требуемой для ведения государственного лесного реестра.
51.Изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом.
52.Положительное Заключение экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу в случае:
- внесения изменений и дополнений в проект освоения лесов;
- истечения срока действия;
- признания его недействительным решением суда или арбитражного суда.
53.При отрицательном Заключении экспертизы Лесопользователь вправе доработать проект освоения лесов в соответствии с изложенными в Заключении экспертизы замечаниями, предложениями и рекомендациями и вновь представить материалы на государственную экспертизу.
54.Основаниями для повторного проведения экспертизы являются:
- доработка материалов по замечаниям, предложениям и рекомендациям, изложенным в отрицательном заключении Экспертизы;
- внесение изменений и дополнений в проект освоения лесов;
- решение суда.
55.Повторная Экспертиза проводится в порядке, установленном настоящим Регламентом, в соответствии с требованиями Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 мая 2007 г. N 125.
Порядок и формы контроля за совершением
действий и принятием решений
56.Контроль за соблюдением последовательности действий по предоставлению государственной услуги, определенных настоящим Регламентом, осуществляет начальник Управления путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками Управления положений настоящего Регламента, выявления и устранения нарушений прав заявителей, рассмотрения, принятия решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действие (бездействие) должностных лиц Управления.
57.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании планов работы Управления) и внеплановый характер (по конкретному обращению заинтересованных лиц).
58.Для проверки полноты и качества исполнения государственной услуги начальником Управления может быть сформирована рабочая группа, в состав которой включаются государственные гражданские служащие Управления.
59.Результаты проверок оформляются в виде акта (справки), в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
60.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, к виновным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе выполнения регламента
61.Обжалование действия (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
62.Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
- фамилию, имя, отчество;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение сути жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
63.Начальник Управления:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
- вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы у Лесопользователей;
- по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
64.Письменная жалоба, поступившая в Управление, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях начальник Управления вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
65.Если в письменной жалобе не указаны фамилия инициатора жалобы и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается. Управление при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
66.Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник Управления, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Управление. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
67.Ответ на жалобу подписывается начальником Управления, либо в его отсутствие - заместителями.
68.Действие (бездействие) и решения должностных лиц Управления, осуществляемые (принятые) в ходе выполнения настоящего Регламента, могут быть обжалованы в судебном порядке.
При несогласии Лесопользователя с Заключением экспертизы результаты экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.