Решение от 19.02.2009 г № 105

О внесении изменений в Программу «Содействие занятости населения города Рубцовска» на 2008 — 2010 годы, принятую решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 20.12.2007 N 639 «О принятии Программы „Содействие занятости населения города Рубцовска“ на 2008 — 2010 годы»

В соответствии с законом Алтайского края от 05.10.2007 N 104-ЗС "Об утверждении краевой целевой программы "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2007 - 2010 годы", руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края, Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края решил:
1.Внести в Программу "Содействие занятости населения города Рубцовска" на 2008 - 2010 годы, принятую решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 20.12.2007 N 639 "О принятии Программы "Содействие занятости населения города Рубцовска" на 2008 - 2010 годы", следующие изменения:
1.1.В паспорте Программы "Содействие занятости населения города Рубцовска" на 2008 - 2010 годы:
- "Цель Программы" изложить в новой редакции:

"Снижение уровня регистрируемой безработицы, повышение эффективности занятости населения, развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности";

- "Задачи Программы" изложить в новой редакции:

"Увеличение спроса на рабочую силу на рынке труда;
обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
оптимизация предложения рабочей силы на рынке труда";

- "Важнейшие целевые индикаторы Программы" изложить в новой редакции:

"Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению - 1,2%;
уровень занятости трудоспособного населения - 65,2%;
темп роста реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников по отношению к предыдущему периоду - 25%";

- "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в новой редакции:

    "- краевой бюджет          - 92570,6 тыс. руб.,
       в том числе: 2008 год   - 29091,7 тыс. руб.;
                    2009 год   - 32979,0 тыс. руб.;
                    2010 год   - 30499,9 тыс. руб.
     - местный бюджет          -  1890,0 тыс. руб.,
       в том числе: 2008 год   -   570,0 тыс. руб.;
                    2009 год   -   630,0 тыс. руб.;
                    2010 год   -   690,0 тыс. руб.
     - внебюджетные источники  -  5486,0 тыс. руб.,
       (собственные средства)
       в том числе: 2008 год   -  1260,0 тыс. руб.;
                    2009 год   -  3136,0 тыс. руб.;
                    2010 год   -  1090,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы будут ежегодно уточняться при принятии соответствующих законов о федеральном, краевом, местном бюджетах на очередной финансовый год.";
- "Ожидаемые результаты реализации Программы" - исключить;
- Дополнить: "Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы: Администрация города Рубцовска Алтайского края, Краевое государственное учреждение "Центр занятости населения г. Рубцовска".
1.2.Раздел 2 "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в новой редакции:

"Несмотря на позитивные изменения в экономике города Рубцовска, ситуация в сфере занятости населения остается сложной.
Численность трудовых ресурсов в городе с 2004 года уменьшилась на 2917 человек и составила на конец 2006 года - 96000 человек.
По оценочным данным, количество не имеющих работу, но активно ищущих ее и, в соответствии с методологией МОТ, квалифицируемых как безработные, составляет 18,0 - 19,0 тыс. человек.
За период с 2004 по 2006 годы численность безработных, зарегистрированных в Центре занятости населения г. Рубцовска, стабильно росла: по состоянию на 01.01.2004 - 716 человек, на 01.01.2005 - 1002 человека, на 01.01.2006 - 1450 человек, на 01.01.2007 - 1473 человека. В 2007 году численность безработных несколько снизилась - на 01.10.2007 на учете в КГУ "Центр занятости населения г. Рубцовска" состояло 1334 человека. Уровень безработицы в городе на 01.10.2007 составил 1,3% (один из самых низких среди муниципальных образований Алтайского края).
Основными факторами, определяющими состояние рынка труда, являются факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы.
1. Факторы, определяющие предложение рабочей силы
Демографические факторы
- сокращение численности населения трудоспособного возраста. По состоянию на 01.01.2006 - 103921 чел., на 01.01.2008 - 101715 чел. (расчетная по данным статистики);
- старение трудоспособного населения: растет доля граждан старше 49 лет, сокращается в возрасте 16 - 29 лет. Наиболее активное и востребованное на рынке труда население в возрасте 30 - 39 лет составляет только 22%, при этом возрастная группа 40 и старше - 45%;
- изменение половозрастного состава. Превалирует доля мужчин в общей численности трудоспособного населения - 53%. Начиная с 40 лет, вследствие более ранней смертности мужчин, наблюдается численное преимущество женщин - 54%.
Высвобождение занятых в отраслях экономики
- низкий уровень доходов населения, четвертая часть которого имеет их ниже прожиточного минимума;
- большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности;
- наличие "теневых" доходов, в т.ч. заработной платы, занятости;
- выбытие работников в период 2005 - 2007 годы на 85 - 89% компенсировалось приемом новых кадров. Наибольший отток кадров наблюдался на предприятиях, входящих в отрасли: обрабатывающие производства (38%) по причине: низкий уровень заработной платы, невыплаты ее, тяжелые и вредные условия труда, операции с недвижимым имуществом (15%) по причине специфики труда, требующей определенных способностей от работников;
- увеличение доли уволенных по собственному желанию от 70% в 2005 году до 89% в 2007 году (причины увольнения: низкий уровень заработной платы и невыплаты ее);
- остановка и реорганизация ОАО "Алттрак", ООО "АТЗ-запчасть", МУП "Водоканал". В 2008 году в Центр занятости населения поступили сведения о высвобождении 2703 человека в связи с реорганизацией и реструктуризацией предприятий.
Изменение численности незанятых, желающих трудоустроиться
- снижение численности молодежи, завершившей общеобразовательную и профессиональную подготовку на 2%;
- увеличение численности временно неработающих женщин с малолетними детьми на 8% и лиц, ухаживающих за престарелыми, на 60%;
- увеличение численности увольняемых в запас военнослужащих по призыву в связи с сокращением срока службы с 2 лет до 1 года.
Изменение численности безработных
- снижение численности занятых по полному кругу предприятий города на 718 чел.; низкая конкурентоспособность отдельных социально-демографических групп;
- рост уровня общей безработицы с 17,1% до 18,1%;
- рост продолжительности безработицы от 4,5 мес. до 5 мес. за счет увеличения численности безработных, состоящих на учете по безработице от 8 месяцев до 1 года и более года;
- снижение в общем числе безработных доли молодежи в возрасте 16 - 29 лет на 1,5%. При этом в числе безработной молодежи 81% составляют лица в возрасте 18 - 24 года. Это, в основном, выпускники образовательных школ и учреждений профессионального образования, не имеющие стажа и опыта работы;
- положительная динамика численности лиц, утративших статус безработных. Наблюдается рост лиц, снятых с учета по причине трудоустройства на 5%, направлены на обучение - на 20%, на досрочную пенсию - на 45%. Наряду с этим произошло снижение лиц, снятых с учета по другим причинам на 19%.
Изменение предложения рабочей силы за счет занятых в экономике
- сохранение неизменного уровня оплаты труда, что приводит к ухудшению морально-психологического климата в трудовом коллективе;
- возникший за последние несколько лет дефицит квалифицированных рабочих и ИТР, в основном, из-за недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Это касается практически всех отраслей городского хозяйства, а наиболее всего - промышленности и строительства;
- сократились масштабы вынужденной неполной занятости на предприятиях и в организациях города. Численность вынужденно занятых неполное рабочее время и находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации составила по итогам 2007 года 4722 чел. (в 2005 г. - 11548 чел.). Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях промышленности в целях сохранения списочной численности и кадрового потенциала;
- повышение профессионально-квалификационного уровня занятых на ОАО "Алтайвагон" по договору с ПЛ-47 подготовлены 30 газорезчиков и 35 фрезеровщиков. На ООО "Алттрак" ведется работа по получению лицензии на внутрипроизводственное обучение.
2. Факторы, влияющие на спрос на рабочую силу
Изменение числа вакантных рабочих мест
- рост спроса на рабочую силу на предприятиях города. В 2007 году потребность в работниках увеличилась по сравнению с 2005 годом на 2387 ед. и составила на 01.01.2008 1389 рабочих мест. Основная доля потребности в рабочей силе приходится на рабочие профессии - 78 - 80%, в т.ч. 35 - 40% - вакансии, не требующие квалификации.
В городе 55% заявленных вакансий - это рабочие места с заработной платой ниже или на уровне прожиточного минимума (2005 год - 2521 руб., в 2007 году - 3604 руб.), 10% - свыше 5000 руб. При этом в 2006 году средняя зарплата по городу составила 5619 руб., в 2007 году - 7421 руб.
Выбытие занятых из производственной деятельности
- снижение числа занятых по причине естественной убыли трудоспособного населения на 8% (2006 г. - 939 чел., 2007 г. - 862 чел.);
- рост численности лиц, выходящих на пенсию - на 12% (2005 г. - 1730 чел., 2007 г. - 1948 чел.),
в том числе на досрочную - почти в 2 раза (2005 г. - 97 чел., 2007 г. - 180 чел.);
- снижение показателя текучести кадров за период 2005 - 2007 годы на 7%.
Динамика потребности в рабочей силе на новые рабочие места
- в 2005 году введено 505 новых рабочих мест: (Юго-западный филиал "Автоэнергосервис" - 176 р.м., ООО "Щит" - 153 р.м. и др.);
- в 2006 году - 607 р.м. (ОАО "Машиностроительный завод" - 276 р.м., Рубцовская ТЭЦ - 50 р.м. и др.);
- в 2007 году - 306 р.м. (МУП "Рубцовские тепловые сети" - 76 р.м., ОАО "Машиностроительный завод" - 52 р.м. и др.).
В 2009 году планируется организовать более 780 новых рабочих мест.
Факторы, влияющие на самозанятость трудоспособного населения
- наличие программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Рубцовске на 2007 - 2009 годы способствует увеличению числа предпринимателей;
- субсидирование за счет средств федерального и краевого бюджетов части банковской процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства. Осуществляется управлением Администрации Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по ходатайству администрации г. Рубцовска и представлению необходимого пакета документов;
- программа льготного кредитования в рамках Соглашения о сотрудничестве между администрацией г. Рубцовска и Рубцовским отделением N 270 Сбербанка России ОАО по вопросам финансово-кредитных отношений поддержки малого бизнеса на 2008 год. Осуществляется Рубцовским отделением по ходатайству администрации г. Рубцовска и представлению необходимого пакета документов;
- финансовая помощь безработным гражданам из средств краевого бюджета в виде компенсации расходов по регистрации предпринимательской деятельности.
Из вышеприведенного анализа факторов, влияющих на спрос и предложение рабочей силы, видно, что динамика части показателей положительна, при этом остается сложным и неустойчивым состояние рынка труда и занятости населения.
Анализ внешних факторов, проведенный с учетом экономических, социальных и демографических факторов, определенных в Приложении 1, позволил выявить проблемы, которые необходимо решить при реализации данной программы.
Выводы:
- Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, становится существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста на ближайшие годы;
- Ожидаемый рост рождаемости и старение населения приведут к выходу с рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста;
- Несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных и имеющихся в ЦЗН вакансий ведет к возрастанию дисбаланса спроса и предложения на рынке труда;
- Низкая конкурентоспособность отдельных социально-демографических групп (молодежь, завершившая общеобразовательную и профессиональную подготовку, граждане, увольняемые в запас с действительной службы в армии, женщины, имеющие малолетних детей, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, лица, длительно неработающие) в связи с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам усиливает напряженность на рынке труда;
- Слабое взаимодействие работодателей с учебными заведениями по подготовке кадров под конкретные рабочие места, отсутствие заинтересованности работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей;
- Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников профессиональных учреждений;
- Низкий уровень оплаты труда, в первую очередь, в промышленности, приводит к оттоку квалифицированных кадров, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе;
- Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями;
- Недостаточное реформирование трудовой сферы, высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, вынужденная неполная занятость, низкая эффективность труда и низкие заработки значительной части работающих, отсутствие экономической зависимости доходов работника от его трудового вклада является стимулом для увольнения работников по собственному желанию и выхода на рынок труда в целях поиска работы.".

1.3.Раздел 3 "Основная цель и задачи Программы" изложить в новой редакции:

"Цель Программы - снижение уровня регистрируемой безработицы и повышение эффективности занятости, развитие трудовых ресурсов города Рубцовска и повышение их мобильности.
Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда города, разработаны мероприятия, которые направлены на решение следующих задач:
- увеличение спроса на рабочую силу, оптимизация ее предложения;
- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- оптимизация предложения рабочей силы на рынке труда.".

1.4.Раздел 4 "Система программных мероприятий" изложить в новой редакции: "Система программных мероприятий включает перечень конкретных мероприятий по направлениям Программы в соответствии с ее задачами (Приложение N 2)" (Приложение N 2).
1.5.В Разделе 5 "Ресурсное обеспечение Программы" абзац 4 "Общий объем финансирования Программы из краевого бюджета составит от 29091,7 тыс. руб. до 30499,9 тыс. руб. в год" заменить на абзац "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования, приводится в Приложении N 3" (Приложение N 3).
1.6.Раздел 7 "Контроль за реализацией Программы" дополнить абзацем "Программа считается полностью реализованной при выполнении основных целевых показателей, характеризующих достижение поставленной цели (Приложение N 4)" (Приложение N 4).
1.7.Дополнить Программу Приложением N 1 "Анализ ситуации в сфере труда и занятости г. Рубцовска" (Приложение N 1).
1.8.Таблицу 1 Программы исключить.
2.Настоящее решение вступает в силу после опубликования в газете "Местное время".
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на комитет Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края по социальной политике (А.Д.Гуньков).
Глава города
П.П.ГАМАЛЕЕВ