Решение от 21.10.2004 г № 37
О Стратегии развития Барнаула до 2010 года
В настоящее время большинство крупных городов достигли такого этапа в своем развитии, когда необходимо иметь документ, разработанный с участием всех заинтересованных слоев городского сообщества, и определяющий на перспективу приоритеты развития с целью достижения высоких стандартов качества жизни всех горожан.
Городская Дума отмечает, что представленный к рассмотрению проект Стратегии развития Барнаула до 2010 года был одобрен администрацией города и вынесен на широкое обсуждение барнаульцев. Был сформирован общественный Совет по обсуждению проекта этого документа, где оценивались поступившие от ученых, молодежи, жителей города предложения по Стратегии.
Рассмотрев проект Стратегии развития Барнаула до 2010 года, Барнаульская городская Дума решила:
1.Утвердить Стратегию развития Барнаула до 2010 года (приложение).
2.Рекомендовать администрации города и районов, всем городским службам:
2.1 использовать Стратегию развития Барнаула до 2010 года при разработке годовых планов социально-экономического развития города и районов, отраслевых программ;
2.2 при рассмотрении итогов социально-экономического развития города за очередной год анализировать ход реализации Стратегии развития Барнаула до 2010 года и, при необходимости, вносить предложения по корректировке Стратегии.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комитеты Барнаульской городской Думы (Звягинцев М.Н., Куц В.И., Лопаткин В.М., Солодилов А.А.).
Глава муниципального образования
В.Н.КОЛГАНОВ
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ БАРНАУЛА ДО 2010 ГОДА
Предисловие
Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые препятствия и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшают конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяют эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.
Исходя из этих соображений, в начале 2003 года администрация города инициировала разработку Стратегии развития города до 2010 года (далее - Стратегия). Она создавалась на основе самых современных подходов с учетом опыта европейских и российских городов. Проект Стратегии был рассмотрен на "круглом столе" у главы администрации города В.Н.Колганова с участием депутатов Барнаульской городской Думы, представителей предпринимателей, науки города. В целом проект Стратегии был одобрен.
Распоряжением главы администрации города для его доработки была создана рабочая группа во главе с заместителем главы администрации города М.М.Шипициным, в которую кроме должностных лиц администрации вошли представители науки города.
В январе 2004 года рабочая группа представила существенно переработанный проект Стратегии, который был одобрен и рекомендован к вынесению на обсуждение горожан.
Несмотря на то, что инициатором создания Стратегии выступила администрация города, Стратегия не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе. Надеемся, что данный документ будет интересен депутатам, руководителям крупных предприятий, банков, ассоциациям бизнеса, специалистам вузов, научным институтам, средствам массовой информации, деятелям культуры, общественным и неправительственным организациям.
Это важно, поскольку развитие города зависит не только от администрации, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий.
Историческая справка о городе
Барнаул - центр Алтайского края с 1937 г., расположен в восточной части Приобского плато, в окружении сосновых лесов на левом берегу Оби. Географические координаты: 53 градуса 22 минуты северной широты и 83 градуса 45 минуты восточной долготы. Абсолютная высота над уровнем моря 130 - 250 м. Климат континентальный, средняя температура января -17,5 градусов, июля +19,8 градусов, среднегодовое количество осадков 477 мм.
Исторические корни основания города уходят к 1739 г., когда по инициативе уральского промышленника Акинфия Демидова был заложен поселок Барнаульского медесереброплавильного завода. В XVIII - первой половине XIX века на Алтае выплавляли 90% российского серебра.
С 1748 г. Барнаул становится административным центром Колывано-Вознесенского (Алтайского) горного округа.
До середины XIX века экономика города получала однобокое развитие, так как царские указы запрещали строительство здесь промышленных предприятий, на низком уровне находилась торговля. Вместе с тем, благодаря своему административному положению и промышленному развитию Барнаул превращается в центр научной и технической мысли Сибири. В XVII - XIX вв. с Барнаулом были связаны судьбы замечательных изобретателей и ученых и начинать этот список нужно с имени И.И.Ползунова, построившего в 1763 - 1766 гг. первый в мире паро-атмосферный двигатель непрерывного действия. Здесь же работали строитель чугунно-рельсовой дороги, инженер и общественный деятель П.К.Фролов, металлург, раскрывший тайну булата П.П.Аносов.
Город посещали со своими экспедициями всемирно известные путешественники и ученые: А.Гумбольдт, К.Ф.Леденбур, А.Э.Брем, П.П.Семенов-Тян-Шанский.
Здесь были основаны первые в Сибири: музей, аптека, обсерватория, ботанический сад, вторая по значимости научно-техническая библиотека, единственное за Уралом горное училище. В отличие от остальной территории Сибири Алтай был закрыт для массовой ссылки.
С 1882 г. Барнаул получает статус окружного города Томской губернии. На появившемся в 1846 г. гербе в верхней части изображена белая скачущая лошадь - общий символ Томской губернии, в состав которой входил тогда Алтайской округ, а в нижней части - действующая сереброплавильная печь - символ горного производства, указывающая на специализацию города.
Имея к середине XIX в. всего 10 тыс. жителей, Барнаул был известен в Сибири не только серебром, но и высокообразованным обществом горных инженеров и офицеров, существованием таких культурных учреждений, как любительский театр, музеи, библиотеки. За городом прочно закрепилась слава "уголка Петербурга", "Сибирских Афин".
Упадок горного производства и закрытие в 1893 г. Барнаульского завода привели к перемене производственной ориентации города. За короткое время Барнаул становится крупным торговым центром Сибири, тому способствовало массовое переселение крестьян из европейской части России. Миллионы пудов зерна, муки, сливочного масла отправлялись с пристаней Оби.
На рубеже ХIХ - XX вв. Барнаул - "купеческий город", в нем проживало 15 предпринимателей-миллионеров, насчитывалось более 500 магазинов и лавок.
В 1917 - 1925 гг. Барнаул - административный центр Алтайской губернии, в 1925 - 1930 гг. - Барнаульского округа Сибирского края, в 1930 - 1937 гг. - Барнаульского района Западно-Сибирского края, а с 1937 г. - Алтайского края.
В послереволюционный период город превращается в один из крупнейших индустриальных центров Сибири. Традиционными отраслями промышленности становятся обработка кожи, шерсти, леса, сельскохозяйственного сырья. Со строительством в 1939 г. Турксиба, а позже и Среднесибирской железной дороги Барнаул превращается в крупнейший транспортный узел, становится городом с многоотраслевой промышленностью. В 30-ые годы строится самый крупный в Сибири меланжевый комбинат. В годы Великой Отечественной войны идет эвакуация из западных регионов Советского Союза крупных машиностроительных предприятий, на которых выпускались каждый второй патрон, каждый третий артиллерийский снаряд. Дальнейшая реконструкция этих предприятий и строительство в послевоенный период новых машиностроительных заводов (Моторный, "Ротор"), химических ("Химволокно", Шинный), текстильных (ХБК), предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и энергетики сформировали современную производственную инфраструктуру города.
Барнаул начала XXI в. - это крупный населенный пункт, занимающий территорию в 320 кв. км, включает в себя 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На его территории находятся 15 поселков, 3 сельских пункта, 4 рабочих поселка, 5 станций. Население - 666,3 тыс. человек, плотность населения - 2 тыс. чел. на 1 кв. км.
В городе 769 улиц, проспектов, переулков, проездов, общей протяженностью 684 км; более 4 тыс. км сетей инженерных коммуникаций; около 12 млн. кв. м жилищного фонда.
Барнаул - важный транспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные и автомобильные транспортные пути из республик Средней Азии и Казахстана, Китая и Монголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.
Барнаул - региональный центр деловой активности. В настоящее время число учтенных в едином государственном реестре предприятий и организаций субъектов всех отраслей экономики (с филиалами и другими обособленными подразделениями) составляет более 23 тысяч единиц. Почти половина хозяйствующих субъектов - 47% заняты в торговле и общественном питании, 13% - в промышленности, 8% - в строительстве.
Торговая сеть Барнаула включает в себя 1227 предприятий, 36 рынков по продаже сельхозпродукции, автозапчастей, промышленных товаров и цветов, а также 763 предприятия общественного питания, 923 - бытового обслуживания.
Барнаул - крупный культурный и образовательный центр. В 9 вузах, 4 филиалах вузов и 14 средних специальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детей дошкольного и школьного возраста.
Город располагает значительным потенциалом культурных и исторических ценностей. Помимо театров и музеев в городе действует концертный зал филармонии с симфоническим оркестром и органом, выставочный зал, Дворец зрелищ и спорта. В 2001 г. исполнилось 50 лет барнаульскому планетарию.
В городе создано 4 муниципальных творческих коллектива: духовой и камерный оркестры, академический хор, экспериментальный молодежный театр-студия, художникам и архитекторам предоставлено 20 творческих мастерских.
Барнаул - крупный центр здравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения города составляют 47 лечебно-профилактических учреждений в т.ч. 24 поликлиники, 19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детских санатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учреждений развернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений. Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульмонологии, онкологии знают во многих ведущих клиниках страны и мира. Развитие этих направлений медицины во многом состоялось благодаря всемирно известным ученым З.С.Баркагану, Я.И.Шойхету, А.Ф.Лазареву.
Барнаул входит в десятку лучших городов России по обеспеченности спортивными сооружениями. В городе их насчитывается 676. Ежегодно на их базе проводится более 300 массовых мероприятий по 25 видам спорта. Город вносит свой вклад в достижения российского спорта: 23 спортсмена входят в состав сборных команд России, четверо из них - призеры чемпионатов и первенств мира.
В 1980 г. город награжден орденом Октябрьской Революции.
Конкурентные позиции г. Барнаула
1.Основные препятствия развитию на период до 2010 года
Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Барнаула можно отнести следующие.
А.Препятствия городской системе в целом
Недостаточное использование выгод геополитического положения.
Слабое позиционирование города в России и мире.
Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Сибирском федеральном округе.
Б.Препятствия подсистеме "Население"
Неразвитость гражданского общества.
Резкое социальное расслоение населения.
Старение населения. Увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.
Низкий уровень рождаемости.
Низкая продолжительность жизни.
Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.
В.Препятствия подсистеме "Экономика"
Недостаточный уровень интегрированности в экономическую систему России.
Относительная закрытость экономики региона.
Неблагоприятный инвестиционный климат.
Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.
Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей.
Г.Препятствия подсистеме "Городская среда"
Техногенная среда
Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.
Сложная транспортная ситуация в центральных районах.
Низкое качество управления жилищно-коммунальной сферой.
Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.
Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.
Слабое использование земли как ресурса.
Недостаточно разработанный имидж города.
Природная среда
Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.
Резкий рост выбросов особо вредных веществ автотранспортом, многократное превышение ПДК загрязняющих веществ в местах наибольших людских потоков.
Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.
2.Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Барнаула
Внешняя среда
По числу жителей в Западной Сибири Барнаул занимает третью позицию после Новосибирска и Омска. По основным душевым показателям социально-экономического развития город уступает большинству крупных городов Сибири:
на 1-го жителя за 2002 год
| Показатели | Барнаул | Новосибирск | Омск | Томск | Кемерово | Красноярск |
| Объем промышленного производства, тыс. руб. | 25,7 | 29,9 | 30,3 | 29,5 | 34,7 | 40,6 |
| Объем розничного товарооборота, тыс. руб. | 33,2 | 37,2 | 30,4 | 33,1 | 40,9 | 42,3 |
| Объем производства ТНП, тыс. руб. | 8,1 | 6,9 | 9,1 | 8,1 | 2,9 | 8,5 |
| Объем капиталовложений, тыс. руб. | 4,7 | 6,4 | - | - | 5,1 | - |
| Ввод в действие жилья, кв. м | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,2 | 0,3 |
| Доходы бюджета, тыс. руб. | 5,5 | 5,3 | 2,5 | 3,7 | 4,9 | 8,6 |
| Средняя заработная плата, руб. | 3300,5 | 4772,3 | 4339,2 | 5779,4 | 4799,9 | 5819,1 |
| Уровень безработицы, % | 0,8 | 0,8 | - | 1,0 | - | 1,1 |
| Обеспеченность жильем, кв. м | 19,0 | 18,8 | - | 17,5 | 18,6 | 19,4 |
Еще более незначительно позиционирован город в Российской Федерации, не определена его специализация в Сибирском регионе и стране. Традиционная депрессивность, энергодефицитность края при стабильно высоких тарифах на услуги электроэнергетики, разрыв традиционных связей с республиками Средней Азии по экспорту продукции машиностроения и импорту сырья для легкой промышленности после распада СССР негативным образом сказались на развитии важнейших отраслей экономики г. Барнаула - химической и легкой промышленности, стабилизации в которых не удается достичь до сих пор.
Вместе с тем, Алтайский край имеет значительный природный, культурный, интеллектуальный и экономический потенциал, позволяющий достичь устойчивого роста реального сектора экономики. Это в большей степени затрагивает город Барнаул - регионоформирующий центр. Город занимает особые позиции в экономике края и его социальной сфере: на его долю приходится 40% объема промышленного производства, более половины товарооборота края и предоставляемых населению платных услуг.
Закрепление за городом статуса административного центра накладывает дополнительную нагрузку на инфраструктуру города, в то время как в Законе Алтайского края от 08.10.2001 N 69-ЗС "О статусе административного центра Алтайского края" не предусмотрена экономическая компенсация обеспечения городом представительских функций.
Возможности
и опасности внешней среды Барнаула
| Сфера | Благоприятные возможности | Потенциальные опасности |
| Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем | Становление и развитие системы местного самоуправления. | Конкуренция между городами Сибирского Федерального округа. Удаленность от крупных хозяйственных и производственных комплексов Сибири. |
| Демографический потенциал | Наличие свободной рабочей силы. Относительно низкая конфликтность населения. Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны. | Общее ухудшение основных параметров демографической ситуации. Высокая дифференциация по уровню доходов населения. |
| Экономика | Растущие объемы потребительского рынка | Отставание от мирового уровня развития технологий градообразующих отраслей производства. |
| Пространственная организация, градостроительное регулирование | Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства. | Наличие зон планировочных ограничений по негативным ландшафтным показателям (сползание почв и т.д.). |
| Городская инфраструктура. Реформирование жилищнокоммунальной сферы | Реформа системы ЖКХ в России. | Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ. |
| Экология | Наличие значительных площадей лесных массивов в пределах окружающих территорий. Обеспеченность водными ресурсами. | Угроза деградации природно-ресурсного потенциала. |
Внутренняя среда
| Фактор | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Геополитическое положение | Административный, промышленный, транспортный, научный и культурный центр Алтайского края. Принадлежность к зоне развитого сельского хозяйства. Крупный транспортный узел. | Недостаточное использование выгод наличия крупных транспортных путей и транспортного узла. Резко континентальный климат с низкими зимними температурами. |
| Экономика | Многоотраслевая структура экономики. Значительный экспортный потенциал. Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства. Действующая программа энергосбережения. | Отсутствие ясной инвестиционной политики. Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы. Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки. Незначительный экспорт продукции отраслей производственной базы. Слаборазвитый рынок земли и недвижимости. Высокое тарифы на энергоносители. |
| Население. Социальная сфера | Высокий интеллектуальный и культурный потенциал. Образовательный центр региона. Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий. Значительные темпы развития системы социальной поддержки. | Неразвитость гражданского общества. Относительно невысокий уровень доходов большинства населения. Отсутствие системы культурнопросветительских учреждений столичного уровня. Необходимость расширения площадок и недостаток помещений для проведения массовых мероприятий. |
| Природная среда | Благоприятные ландшафтные условия. Наличие пригородной рекреационной зоны. Достаточность водных источников. | Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами. Резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспорта. Слаборазвитая отрасль мусоропереработки. Низкая экологическая культура населения. |
| Инфраструктура. Жилищная сфера | Развитая система связи и телекоммуникаций. Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания. Наличие программы газификации жилого фонда и промышленных объектов. Развитая инфраструктура риэлтерского рынка. Строительство домов элитной планировки высокого качества. Активное индивидуальное строительство. | Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций. Высокая доля жилья низкого стандарта, ветхого жилья и неблагоустроенных частных домовладений. Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан. Неразвитость системы жилищного кредитования. |
| Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование | Наличие генерального плана города. Наличие проработанной системы кадастровой оценки. | Требующееся расширение некоторых улиц и магистралей. Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда. Крупные промышленные предприятия на селитебных территориях города. Неэффективное использование земли как ресурса. Необходимость разработки нового генерального плана города. |
Комплексная оценка вероятных перспектив развития Барнаула до 2010 года определена, исходя из внешних социально-экономических условий и перспектив их изменения, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года, а также исходя из закономерностей изменения социально-экономического положения внутри города.
3.Целевые ориентиры развития г. Барнаула
Главная цель развития города - постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения - продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.
После 1998 г. экономика Барнаула демонстрирует устойчивый темп роста. Объем промышленного производства растет с 1999 г.
Рост экономики, увеличивший доходы населения, в первую очередь нашел свое отражение в увеличении спроса на жилье. За пятилетний период (1998 - 2002 гг.) в расчете на 1 жителя города ввод жилья составил 1,5 кв. м. Этот факт наглядно подтверждает связь между экономическим ростом и благосостоянием жителей города.
В 2002 г. среднемесячная зарплата и среднемесячные доходы на душу населения опередили минимальный потребительский бюджет, который, в свою очередь, почти в 3 раза превосходит официальный прожиточный минимум. В то же время среднемесячная зарплата и среднемесячные доходы на душу населения еще значительно отстают от рационального потребительского бюджета. В этой связи одним из критериев успешной реализации главной цели стратегии становится последовательное и максимально возможное приближение фактических среднедушевых доходов и средней заработной платы к рациональному потребительскому бюджету.
Успехи политики поощрения экономического роста должны найти свое отражение в конечном результате - индикаторах жизненного уровня населения города.
Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии
Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:
1.Рост уровня реальных доходов и заработной платы.
2.Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам.
3.Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.).
4.Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).
Система
целей стратегии социально-экономического и
пространственного развития г. Барнаула
Главная цель развития города - постоянное повышение качества жизни населения
| Цели первого и второго уровней | |
| 1. Динамичная экономика Цель 1. Устойчивый экономический рост | 1.1. Увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в развитие производственной и социальной сфер |
| 1.2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения | |
| 1.3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции | |
| 1.4. Формирование благоприятного хозяйственного климата | |
| 1.5. Превращение бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан | |
| 2. Сплоченное общество Цель 2. Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества, системы местного самоуправления | 2.1. Создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям |
| 2.2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города | |
| 2.3. Охрана и укрепление здоровья горожан | |
| 2.4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства | |
| 2.5. Сбалансированность социальной структуры города | |
| 2.6. Развитие гражданского общества и местного самоуправления | |
| 3. Благоприятная среда Цель 3. Последовательное совершенствование городской среды | 3.1. Последовательное совершенствование городской среды |
| 3.2. Совершенствование институциональных условий градостроительного развития Барнаула | |
| 4. Реформирование ЖКХ, развитие жилищной сферы и благоустройства | 4.1. Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг |
| 4.2. Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения | |
| 4.3. Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности |
Стратегические направления развития г. Барнаула
I.Экономико-финансовая сфера
1.1.Экономика города и перспективные отраслевые приоритеты развития
Основой стабильного качества жизни населения в городе может быть лишь эффективная, мобильная, развитая многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.
Главная цель развития экономики Барнаула на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого экономического роста - будет достигнута за счет реализации следующих целей второго уровня:
Цель 1. Увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер.
Цель 2. Роста реальных денежных доходов населения.
Цель 3. Повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Степень достижения этих целей характеризуется следующей системой ориентиров и показателей, которые предполагается достичь к 2010 г.:
- Среднегодовой рост объемов промышленного производства в 2004 - 2005 гг. на 5 - 6%, 2006 - 2010 гг. - на 6 - 8%.
- Стабильный ежегодный прирост инвестиций в основной капитал - на 10 - 12% в сопоставимых ценах.
- Повышение реальных денежных доходов населения (включая заработную плату и пенсии) - в 2 раза по сравнению с уровнем 2002 года, устойчиво опережая инфляцию на 4 - 5%.
- Среднегодовые темпы роста товарооборота - 7 - 7,5% (в сопоставимых ценах).
- Уровень регистрируемой безработицы - менее 1% от численности экономически активного населения.
Расчет вышеуказанных показателей развития экономики г. Барнаула проведен на основе анализа сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Алтайского края на долгосрочную перспективу. Достижение намеченных ориентиров будет обеспечено за счет качественных изменений в хозяйственном комплексе города, повышении производительности труда, более эффективного использования внутренних резервов роста. Создание и внедрение современных наукоемких технологий, в том числе энергоресурсосберегающих технологий, позволит обеспечить устойчивые темпы роста качества жизни населения, формирование и расширение существующих рынков сбыта, создание спроса на высокотехнологичную продукцию.
За период с 1990 по 1997 гг. наблюдался спад во всех отраслях промышленности. Снижение уровня производства в г. Барнауле, как и в целом по России, произошло, в основном, с распадом СССР, раздроблением общего экономического пространства, потерей экономических и политических связей с бывшими республиками и как следствие - потеря рынка сбыта внутри бывшей страны и с зарубежными партнерами.
Произошло резкое снижение госзаказа, которое не было восполнено соответствующим спросом на рынке. Средства, необходимые для структурной перестройки, переналаживания производства, также не были выделены государством. Была нарушена кооперация и разорваны экономические связи между предприятиями.
В результате все это привело к резкому снижению производства на предприятиях машиностроения и особенно ВПК, в химической и нефтехимической отрасли.
Начиная с середины 90-х годов, в экономике г. Барнаула активно начинают работать рыночные механизмы, обусловленные ростом числа предприятий частной и смешанной формы собственности, к началу 2003 г. их удельный вес составил 85,4%.
Ведущей отраслью экономики города является промышленность, в ней занято 26% всего работающего населения, на ее долю приходится 40% налоговых поступлений.
Структурный кризис экономики, ставший результатом либеральных экономических реформ, повлек за собой глубокий спад промышленного производства как в целом по краю, так и по городу, в котором сосредоточено более 50% промышленных предприятий края.
За годы реформ в структуре промышленного производства произошли следующие изменения: снизились доли машиностроения, химической, легкой промышленности, промышленности строительных материалов. Одновременно с этим возросло значение пищевой промышленности. Результаты структурных преобразований в промышленном комплексе Барнаула, произошедшие в 1990 - 2002 гг., представлены в табл. 1.1.1.
Таблица 1.1.1
Отраслевая структура
промышленного производства, в %
| Наименование отрасли | 1993 г. | 1997 г. | 2002 г. |
| Объем промышленного производства, всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||
| Машиностроение и металлообработка | 45,6 | 26,2 | 29,3 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 18,8 | 17,5 | 5,6 |
| Пищевая, включая мукомольно-крупяную промышленность | 14,4 | 11,5 | 20,3 |
| Легкая промышленность | 15,1 | 1,9 | 1,8 |
| Электроэнергетика | н.д. | 40,2 | 39,2 |
| Промышленность строительных материалов | 3,2 | 1,1 | 0,9 |
| Лесная, деревообрабатывающая промышленность | 1,4 | 0,3 | 0,9 |
| Другие отрасли | 1,5 | 1,2 | 2,5 |
В городе действуют около 90 крупных и средних предприятий, выпускающих широкий спектр продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров.
Выпуск промышленной продукции в 2002 г. достиг 18,2 млрд. руб., по сравнению с 1998 г. результаты работы промышленности возросли на 30%.
Наиболее важное значение для развития городской экономики имеют предприятия: ОАО "Алтайэнерго", ОАО ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Сибэнергомаш", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ОАО "Алтайская шинная компания", "Барнаульский вагоноремонтный завод ОАО РЖД", ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", ОАО "Барнаульский станкостроительный завод", ЗАО "Комбинат химических волокон", ЗАО БМК "Меланжист Алтая", ОАО "Барнаульский ликероводочный завод", ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий", ОАО "Алтайский приборостроительный завод "Ротор". Ряд предприятий принимает участие в выполнении государственного оборонного заказа.
Несколько предприятий занимают заметное место на международном и общероссийском товарных рынках.
ОАО "Сибэнергомаш" производит паровые котлы и водогрейные котлы для ТЭЦ, на котельных агрегатах с маркой завода вырабатывается около 25% электрической энергии и 40% тепловой энергии, производимой тепловыми электростанциями и районными котельными стран Содружества Независимых Государств.
ОАО ПО "Алтайский моторный завод" - одно из крупнейших предприятий сельскохозяйственного машиностроения, выпускает дизельные двигатели мощностью от 45 до 200 кВт для тракторов, комбайнов, насосных и компрессорных станций, дорожно-строительных машин.
ОАО "Алтайская шинная компания" производит шины для автомобилей различных модификаций, самолетов и сельхозмашин, ранее продукция завода покрывала потребность большинства стран Средней Азии.
ОАО ХК "Барнаултрансмаш" - один из крупнейших в стране производителей дизелей и дизель-генераторов широкого назначения (до 30% всего выпуска в России).
ОАО "Барнаульский станкостроительный завод" - компания холдингового типа, объединяющая производство широкой номенклатуры патронов для стрелкового оружия, дробовых охотничьих патронов для гладкоствольного оружия, тельферов различной грузоподъемности и мостовых кранов, электрических талей, промышленных и роликовтулочных цепей различных типоразмеров, теплообменников.
ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" - один из крупнейших за Уралом производителей пива, с активной позицией завоевания потребительского рынка Сибири.
За годы экономических реформ произошло изменение структуры занятости населения. Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере оказания разнообразных услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных городов.
Результаты изменений в распределении занятых по отраслям экономики, произошедшие с 1999 по 2002 гг., представлены в табл. 1.1.2.
Таблица 1.1.2
Структура
занятости по отраслям экономики, в %
| Отрасль | 1999 г. | 2002 г. |
| Всего по городу | 100 | 100 |
| в том числе: | ||
| Промышленность | 28,7 | 27,4 |
| Транспорт и связь | 7,5 | 7,7 |
| Строительство | 7,4 | 4,4 |
| Торговля и общественное питание | 10,5 | 9,3 |
| ЖКХ и бытовое обслуживание населения | 3,9 | 4,3 |
| Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение | 8,6 | 9,5 |
| Образование | 9,9 | 10,4 |
| Культура и искусство | 1,5 | 2,4 |
| Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение | 2,0 | 3,1 |
| Органы управления | 6,3 | 4,3 |
Дальнейшему стабильному ускоренному росту производства препятствуют как проблемы, характерные для промышленности России в целом, так и обусловленные спецификой городской промышленности. Основные из них:
- энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах на услуги электроэнергетики;
- высокий износ основных фондов, в целом по отрасли он достиг показателя 57%, негативным образом сказываясь на производительности труда;
- сохраняющаяся избыточность мощностей по производству продукции специального назначения на предприятиях оборонного комплекса;
- крайне неблагоприятное финансовое положение многих предприятий. По итогам 2002 года предприятиями промышленности был получен убыток в сумме 96,3 млн. руб., соотношение между кредиторской и дебиторской задолженностью составило 2,7:1. Значительную часть долгового бремени предприятий составляют долги перед бюджетом и внебюджетными фондами, достигая половины и более в структуре кредиторской задолженности;
- недостаточная обеспеченность сырьем. В силу специфики географического положения Алтайского края Барнаул имеет значительную сырьевую базу для развития пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. Однако, для машиностроения, химической промышленности сырьевые ресурсы в крае и городе недостаточны. Высокие транспортные издержки лишают возможности наших товаропроизводителей выходить на рынок европейской части России в рамках производственной кооперации;
- кадровая проблема. Большинство крупных предприятий города испытывают острую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническим персоналом. Эта проблема становится все острее, так как, с одной стороны, сохраняется тенденция "старения" персонала, с другой - низкая заработная плата и потеря престижа работы в реальном секторе создают сложности в привлечении молодежи на предприятия города.
Наиболее важными задачами в реализации промышленной политики станут:
- ресурсосбережение, снижение издержек производства, прежде всего топлива и энергии;
- улучшение инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в промышленность города и стимулирование развития инновационных производств и технологий;
- стабилизация финансового положения предприятий города;
- обновление и модернизации производственных мощностей с целью увеличения выпуска, повышения качества и конкурентоспособности продукции;
- расширение использования производственного потенциала предприятий оборонного комплекса за счет увеличения производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
- внедрение систем управления качеством продукции, соответствующих международным стандартам;
- восстановление системы обучения и переподготовки кадров для промышленности на базе высших и средних специальных учебных заведений.
Наиболее стабильно и динамично будут развиваться пищевая промышленность, промышленность строительных материалов. Прогнозная динамика индекса физического объема производства важнейших отраслей промышленности города до 2010 года представлена в диаграмме (2004 г. - в основании оси и далее до 2010 г.):
Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения города. Главными критериями отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является: их вклад в выпуск товаров и услуг, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий. Все они должны стать локомотивами экономического роста, задавая высокие стандарты организации хозяйственной деятельности и качества выпускаемой продукции (работ, услуг).
Электроэнергетика
Стабильное развитие отрасли ожидается за счет:
- повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергию в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности и оживлением экономики города в целом;
- децентрализации производства тепловой энергии за счет строительства сети газотурбинных станций, реконструкции и модернизации существующих электрических и тепловых с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;
- проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществления мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат;
- строительства пиковых и квартальных котельных на газовом топливе.
Машиностроение и металлообработка
Необходимо изменение структуры выпуска продукции, приведение ее в соответствие с потребностями рынка и расширение производства тех видов машиностроительной продукции, которые уже нашли свое место на рынке. Приоритетными в этом являются выпуск современных комплексов сельхозмашин и оборудования, дизеле- и котлостроение.
Перспективы развития крупнейших машиностроительных предприятий тяжелой промышленности города и края, таких как "Барнаульский вагоноремонтный завод ОАО РЖД", ОАО "Сибэнергомаш" будут связаны с увеличением грузопотока по Транссибирской и Байкало-Амурским магистралям. Первое предприятие будет задействовано на ремонте подвижных железнодорожных платформ для перевозки морских контейнеров, второе - при строительстве энергокомплексов по обеспечению жизнедеятельности железнодорожных станций данных магистралей. Кроме того, предполагаемое заключение договоров на значительные поставки запчастей к энергокотлам в Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Китай, Монголию также должно способствовать росту производства в 2,5 - 3 раза.
Кроме этого, продолжится реализация краевой программы развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, в которой участвует ОАО "ПО "Алтайский моторный завод", и предприятие, в силу своей специфики, займет нишу производства дизельных двигателей как для тракторостроения в крае, так и комбайнового производства в стране.
Немаловажное значение в реализации приоритетов промышленной политики окажет федеральный государственный заказ предприятиям ВПК, таким как: ОАО "Ротор", ОАО "Станкостроительный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш" и др.
Химическая и нефтехимическая промышленность
Предполагается структурная перестройка предприятий отрасли на основе:
- глубокой кооперации и интеграции химических и смежных с ними предприятий;
- дозагрузки производственных мощностей за счет дальнейшего развития производства химических волокон и нитей на ЗАО "Комбинат химических волокон";
- увеличения объемов производства высокорентабельной продукции и безасбестовых тормозных накладок и колодок на ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий";
- стабилизация работы ОАО "Алтайская шинная компания", а именно восстановление технологии производства и утраченных рынков сбыта.
Для стабилизации работы отрасли необходим поиск эффективных собственников для предприятий, вступивших в процедуру банкротства.
Пищевая промышленность
В силу того, что Алтайский край является крупным аграрно-индустриальным регионом России, г. Барнаул имеет серьезные перспективы развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, они связаны, прежде всего, с максимальным использованием мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья алтайских производителей. Современные тенденции устойчивого роста производства предприятий данной отрасли позволяют ожидать, что в долгосрочной перспективе будет увеличиваться совокупная доля отрасли в объеме промышленного производства города и финансовый вклад предприятий отрасли в общий финансовый результат экономики города. Основой здесь являются такие подотрасли, как: мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (ЗАО "ЗПК Барнаульская мельница", ОАО "Алмак", ООО "Интер"), мясоперерабатывающая промышленность (ООО "Рики", ЗАО "Барнаульский мясоперерабатывающий завод", ООО "Клен-агро", ООО "Суджук"), молокоперерабатывающая промышленность (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Лакт") и другие предприятия, такие как ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", кондитерские фабрики, хлебокомбинаты.
Необходимо исключить ситуацию, когда сельскохозяйственное сырье вывозится за пределы края, а затем возвращается для реализации в переработанном виде, при том, что имеющиеся мощности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволяют перерабатывать сельскохозяйственную продукцию на месте.
Стройиндустрия и промышленность строительных материалов
Перспективы развития отрасли связаны с дальнейшим развитием производства строительных материалов, расширением номенклатуры мелкоштучных изделий и освоением выпуска новых видов продукции. В связи с изменением в городе структуры жилищного строительства продолжится переориентация значительной части мощностей сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства.
Развитие отрасли будет достигнуто за счет перехода на новые строительные технологии, в том числе энергоресурсосберегающие, на основе стимулирования привлечения частных инвестиций на техническое перевооружение предприятий, развития производства строительных материалов из местного сырья.
Торговля и общественное питание
Сфера торговли и общественного питания должна сохранить высокую мобильность, быстро реагируя на изменения ситуации на рынке. Значительное развитие получит малое предпринимательство.
Развитие отрасли будет связано с:
- дальнейшей заменой розничной торговли через коммерческие киоски и передвижные "Купавы" стационарной торговой сетью фирменных и крупных универсальных предприятий с высоким уровнем обслуживания;
- увеличением числа сертифицированных предприятий потребительского рынка и заключением прямых долгосрочных договоров между розничной сетью и местными производителями основных продуктов питания;
- внедрением экспресс-методов исследования безопасности и качества продовольственного сырья и готовой продукции;
- налаживанием, совместно с Советом директоров промышленных предприятий, выпуска товаров народного потребления согласно конъюнктуре городского потребительского рынка.
1.2.Инвестиционная деятельность
Положительные результаты социально-экономического развития Барнаула, достигнутые в последние годы, стали возможны во многом благодаря росту инвестиционной активности. В период с 1999 по 2002 год объем инвестиций в основной капитал превысил 7,8 млрд. руб., в том числе за 2002 год 3,1 млрд. руб.
Активизация инвестиционного процесса обусловлена улучшением технологической структуры инвестиций. Доля инвестиций, направленных на приобретение новых машин, оборудования, инструмента и инвентаря, увеличилась с 26,6% - в 1999 году до 46,9% - в 2002 году, но эти объемы остаются недостаточными для уменьшения доли действующих изношенных основных фондов. В целом степень износа основных фондов составляет 57,5%.
Наибольшая доля средств в 2002 г. (по крупным и средним предприятиям) была инвестирована в развитие объектов (в скобках результаты 2001 г.):
промышленности - 27,1% (23,2%); ЖКХ - 21,3% (26,4%); связи - 1,8% (7,7%); строительства - 4,5% (0,45%); образования - 4,3% (4,6%); культуры и искусства - 4,2% (3,5%).
Появилась тенденция увеличения доли инвестиций в отрасли промышленного производства. Из них 42% поступило в электроэнергетику, 32,5% - в мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность, 16,7% - в строительство. Однако, доля инвестиций в непроизводственные отрасли остается более высокой.
Кроме того, происходит перестройка структуры источников финансирования капитальных вложений: если в 1999 г. ведущее место занимали собственные средства предприятий, то с 2000 г. основным источником стали кредиты и другие привлеченные средства. Бюджетное финансирование в 2002 г. составило 31% от общих капитальных вложений по крупным и средним предприятиям.
Структура инвестиций по источникам финансирования (по крупным и средним предприятиям) представлена на рис 1.2.
Рис. 1.2. Структура инвестиций по источникам финансирования
в 2002 году
Невысок в городе объем привлеченного зарубежного капитала. Из привлеченных иностранных инвестиций в 2002 г. доля прямых вложений составила 100%. Общее число предприятий с иностранным капиталом снизилось с 362 в 2001 г. до 349 в 2002 г.
В реализации инвестиционной политики города в последние годы приоритетными являются отрасли:
- социальной сферы, где особое внимание уделяется объектам с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых улучшит материальную базу отраслей и повысит жизненный уровень жителей города;
- жилищного строительства, в рамках которого осуществляется реализация социально значимых программ "Переселение жителей из оползневой зоны города" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья";
- коммунального строительства.
Объем капитальных вложений за счет средств городского бюджета составил в 2002 г. - 66231 тыс. руб. - 136,6% по сравнению с уровнем 1999 г.
За последние четыре года в городе введено: образовательных учреждений на 2770 учебных мест, больниц на 442 койки, амбулаторно-поликлинических учреждений на 860 мест.
В рамках реализации жилищной программы в указанный период снесено 360 домов, переселено 467 семей из оползневой зоны города. Всего за период 1998 - 2002 годы предприятиями и организациями всех форм собственности в городе введено 761,1 тыс. кв. м жилья.
Одним из важнейших направлений инвестиционной деятельности в городе является привлечение финансирования из краевого и федерального бюджетов.
Реализация краевых и федеральных целевых программ на территории города направлена на улучшение качества жизни населения, развитие экономического потенциала, сохранение и развитие социальной сферы города.
На финансирование строительства городских объектов в 2002 году было выделено 367121,4 тыс. руб. из краевого и федерального бюджетов.
Максимальный объем инвестиций, поступающих из вышестоящих уровней бюджета, приходится на развитие социальной сферы и жилищного строительства.
Финансовый сектор. Мощный импульс развитию экономики Барнаула должны дать банки. В настоящее время роль банков на инвестиционном рынке не соответствует их экономическим ресурсам. Это будет достигнуто за счет повышения качества и расширения видов услуг, оказываемых предприятиям и населению, экспансии городских банков и финансово-банковской инфраструктуры как в край, так и за его пределы.
За счет развития фондового рынка будет решена важная задача привлечения финансовых ресурсов, необходимых для повышения инвестиционной активности. Привлечение инвестиций за счет использования разнообразных инструментов фондового рынка станет альтернативой кредитному рынку, который характеризуется невысоким уровнем развития. О выполнимости данной задачи свидетельствует повышение капитализации ряда городских акционерных обществ: ОАО "Алтайэнерго", региональный филиал ОАО "Сибирьтелеком".
По мере повышения уровня жизни населения и перехода к стандартам потребления, свойственным развитым странам мира, будут аккумулироваться все более значительные финансовые ресурсы в системе страхования. В перспективе страховой бизнес должен стать одним из важных источников инвестиций. Аналогичную роль в развитии инвестиционного процесса будут играть также негосударственные пенсионные фонды.
Целью реализации инвестиционной политики является обеспечение инвестиционной привлекательности г. Барнаула для увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер города.
Для ее достижения будут реализованы следующие основные задачи:
- содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;
- дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;
- более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;
- повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования его благоприятного имиджа;
- развитие в городе системы кредитования предприятий и организаций для возможности реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;
- развитие ипотечного кредитования.
1.3.Хозяйственный климат
Хозяйственный климат - это институционально-правовая среда развития бизнеса. Благоприятный хозяйственный климат создает условия для устойчивого экономического роста за счет снижения рисков и неопределенности, налоговой нагрузки, административных барьеров, укрепления прав собственности и принципов справедливой конкуренции, облегчения доступа ко всем ресурсам (включая информационные), эффективного взаимодействия бизнеса и власти.
Хозяйственный климат в городе во многом определяется экономической политикой и правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края. Деловое сообщество Барнаула отмечает, что в начале XXI века экономическую активность в городе серьезно тормозят факторы, находящиеся вне компетенции городских властей. Среди них выделяется существующая налоговая политика с ее негативным воздействием на инвестиции и тарифная политика естественных монополий.
Активное поощрение предпринимательства на городском уровне способно придать сильный импульс росту и реструктуризации экономики города, дальнейшему развитию сфер торговли и услуг. Дружественный предпринимателю хозяйственный климат позволит создать стимулы для внедрения новой техники и прогрессивных технологий, повысить оперативность реакции производителей на изменения спроса.
Стратегической целью развития предпринимательства является формирование благоприятного хозяйственного климата, способного обеспечить:
- повышение социальной эффективности деятельности предпринимательских структур - рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической и экономической стабильности;
- повышение темпов развития предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития города, увеличение доли предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление предпринимательских структур.
Основным инструментом реализации муниципальной политики в отношении бизнеса являются Программы поддержки и развития малого предпринимательства, которые разрабатываются в городе, начиная с 1992 года. При разработке программ сохраняется их преемственность и в то же время совершенствуется муниципальная политика в области поддержки предпринимательства. В настоящее время действует Программа, утвержденная на 2003 - 2004 годы.
Степень благожелательности предпринимательского климата в значительной степени определяется характером взаимодействия между органами городского самоуправления и предпринимателями. Качество такого взаимодействия определяется, прежде всего, отношением местных органов власти к предпринимательству в целом.
Формами такого взаимодействия сегодня стали Советы предпринимателей, проведение "круглых столов", встреч с предпринимателями для обсуждения актуальных проблем развития предпринимательства, выработки стратегии и тактики его развития и мер его поддержки. Ежеквартально в администрациях города, городских службах, администрациях районов, налоговых инспекциях города и районов организовываются "Дни открытых дверей" для предпринимателей, проводятся семинары и совещания. Администрация, учитывая интересы развития города, оказывает помощь предпринимателям в выделении нежилых помещений, по возможности предоставляет льготы по арендной плате, выступает гарантом по кредитам, направляемым на развитие производства. Используются такие формы работы с предпринимателями, как муниципальный заказ, а также подписание генеральных соглашений о сотрудничестве между администрацией города и крупными фирмами.
Для оперативного решения проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и для устранения административных барьеров при его развитии создана межведомственная комиссия администрации города по поддержке предпринимательства. В состав городской и районных административных комиссий введены представители Советов предпринимателей города и районов.
Проводится работа по формированию положительного образа предпринимателя и пропаганде предпринимательства через средства массовой информации - четвертый год подряд проводится конкурс "Лучшая компания" и "Лучший предприниматель" Барнаула, результаты которого публикуются в местной прессе.
Повысился уровень активности и консолидации предпринимателей. Более десяти лет работает Координационный совет предпринимателей при главе администрации города. Активизировалась работа Советов предпринимателей районов, организовано их взаимодействие с городским Советом: председатели районных Советов являются членами городского Совета. Предприниматели принимают участие в работе органов городского самоуправления: председатели Советов города и районов являются членами коллегий администраций города и районов. Результаты сотрудничества благотворно сказываются на развитии предпринимательства.
Из года в год увеличивается количество предпринимательских структур. Если в 1992 году в городе было зарегистрировано около 3 тысяч юридических лиц, то на 1 января 2003 года - более 22 тысяч. Количество субъектов малого предпринимательства в городе на 01.01.2003 составляло: 7665 малых предприятий и 43512 индивидуальных предпринимателей. Число малых предприятий по сравнению с 2000 годом увеличилось на 22,7%, с 2001 - на 13%, индивидуальных предпринимателей - соответственно на 8,7 и 2,2%. Общая численность работающих в сфере малого бизнеса составляет 85298 человек (число работающих на малых предприятиях города - 41786 человек, индивидуальных предпринимателей - 43512). Рост занятых в сфере малого бизнеса свидетельствует о вовлечении в эту деятельность все большего числа горожан.
Малое предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики. Сложившаяся на протяжении ряда лет отраслевая структура малых предприятий существенно не меняется. Основное количество малых предприятий в городе, как и в целом по России, сосредоточено в торговле и общественном питании (61,0%), в промышленности и строительстве соответственно 12,4% и 7,8%.
Постоянно растет вклад предпринимателей в формирование бюджета города. Удельный вес поступлений налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет города вырос с 14,0% в 1999 г. до 25% в настоящее время. За 2002 год малыми предприятиями города по сравнению с 2001 годом больше произведено продукции, работ, услуг по всем видам деятельности - на 57,6%, оказано платных услуг населению - на 36,4%.
За 2002 год открыто 282 предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 1656 рабочих мест. Городские предприятия-производители стабильно улучшают свои позиции. Убедительный пример этому - более половины призеров конкурса "Лучший алтайский товар года" - барнаульские предприятия. Предприниматели продолжают создавать новые производства, расширять существующие, осваивать новые виды продукции, увеличивая ее ассортимент.
Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, характеризуются тем, что их решение возможно на государственном уровне. Основные из них:
- несовершенство нормативно-правовой базы;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов;
- несовершенство системы налогообложения.
Поддержку и развитие предпринимательства в дальнейшем планируется развивать за счет решения стратегических задач по следующим направлениям:
1.Нормативно-правовое обеспечение предпринимательства:
- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов предпринимательства, непринятие актов, усложняющих или ухудшающих ситуацию для бизнеса.
2.Организационное, информационное и методическое обеспечение предпринимательства:
- совершенствование форм совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов городского самоуправления;
- проведение работы по дальнейшему устранению административных барьеров и обеспечению безопасности бизнеса;
- повышение уровня социальной защищенности работников;
- содействие расширению межрегиональной и внешнеполитической деятельности субъектов предпринимательства.
3.Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства:
- совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства, развитие его новых форм для облегчения доступа бизнеса к финансовым ресурсам;
- привлечение предпринимателей к участию в выполнении муниципального заказа.
4.Пропаганда предпринимательской деятельности:
- формирование благоприятного общественного мнения путем освещения в СМИ деятельности субъектов малого предпринимательства;
- улучшение психологического климата, укрепление социального статуса и престижа предпринимателя.
1.4.Бюджет города и межбюджетные отношения
Экономика города в значительной своей части представлена общественным сектором, который формируется как за счет федеральных и краевых, так и за счет городских финансов. Городские общественные финансы делают возможной работу таких сфер, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, ЖКХ, городской транспорт.
Бюджет города: структура доходов и расходов
Бюджет города Барнаула - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения городского самоуправления. Бюджет города един.
Правовой основой городских финансов являются: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", Закон Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае", Закон Алтайского края о бюджете на очередной финансовый год, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле, решение Барнаульской городской Думы о бюджете на очередной год.
Доходы. Нестабильность межбюджетных отношений в Российской Федерации и Алтайском крае обусловила неустойчивость структуры доходов бюджета города (таблица 1.4.1) и величины их поступлений.
Таблица 1.4.1
Структура
доходов бюджета г. Барнаула, в %
| Доходы | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Налог на прибыль | 9,0 | 2,8 | 5,8 | 8,7 |
| Налог на доходы физических лиц | 23,7 | 27,7 | 20,9 | 22,9 |
| Налог на имущество | 11,5 | 9,3 | 8,4 | 8,9 |
| Налог с продаж | 14,3 | 6,0 | 7,2 | 4,3 |
| Налоги на совокупный доход | 4,0 | 4,6 | 4,4 | 4,5 |
| Земельный налог | 1,1 | 2,0 | 2,3 | 2,5 |
| Налог на рекламу | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,4 |
| Налог на игорный бизнес | 0,01 | 0,02 | 0,1 | 0,1 |
| Прочие доходы | 36,2 | 47,4 | 50,6 | 47,7 |
| Итого доходов | 100 | 100 | 100 | 100 |
Факторами, вызывающими такие колебания, являются частые изменения как налоговых ставок, так и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города. Все меньше из собираемых на территории города налогов достается собственно городскому бюджету (таблица 1.4.2). В результате, в 2002 г. по сравнению с 1999 г. снизилась обеспеченность бюджета собственными доходами с 92% до 57%.
Таблица 1.4.2
Структура
доходов, мобилизуемых на территории г. Барнаула
по уровням бюджетов, млрд. руб.
| Бюджеты | 2000 г. | % | 2001 г. | % | 2002 г. | % | 2003 г. | % |
| Собрано налогов на территории г. Барнаула, | 3,0 | 100 | 3,8 | 100 | 5,1 | 100 | 5,3 | 100 |
| в том числе: | ||||||||
| РФ | 1,1 | 38 | 1,6 | 43 | 2,1 | 42 | 1,9 | 37 |
| Алтайский край | 0,3 | 10 | 0,6 | 15 | 1,0 | 20 | 1,5 | 28 |
| г. Барнаул | 1,6 | 52 | 1,6 | 42 | 2,0 | 38 | 1,9 | 35 |
Налоговый кодекс РФ, оставивший за муниципальным уровнем четыре местных налога и один вид местного сбора: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицензионные сборы, обусловил снижение доли местных налогов в доходах бюджета с 10,3% в 1999 г. до 2,3% в 2002 г.
В структуре доходов принятого на 2003 г. бюджета 62% составляют налоговые доходы, 4% - неналоговые доходы, за счет дотации из краевого бюджета формируется 34% доходов бюджета. Бюджет города на 2003 г. утвержден Барнаульской городской Думой с превышением расходов над доходами.
Расходы. Структура расходов городского бюджета в 1999 - 2002 гг. (таблица 1.4.3) и, в особенности, наибольшая расходность жилищно-коммунального хозяйства в исследуемом периоде подчеркивают настоятельную необходимость серьезного сокращения дефицитности ЖКХ в той его части, которая не связана с обслуживанием общественных потребностей в благоустройстве города и может работать на основе самоокупаемости.
Таблица 1.4.3
Структура
расходов бюджета г. Барнаула, в %
| Расходы | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Государственное управление | 3,9 | 3,2 | 3,1 | 3,6 |
| Правоохранительная деятельность | 0,8 | 1,5 | 0,4 | 0,3 |
| Транспорт | 5,2 | 3,8 | 1,1 | 1,1 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 39,5 | 47,5 | 37,3 | 34,9 |
| Образование | 24,8 | 22,7 | 26,4 | 26,4 |
| Культура | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,7 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 17,2 | 16,7 | 19,4 | 19,5 |
| Социальная политика | 1,5 | 0,5 | 4,9 | 5,7 |
| Капитальное строительство | 4,3 | 2,0 | 5,5 | 3,7 |
| Прочие расходы | 2,3 | 2,5 | 1,3 | 4,1 |
| Итого доходов | 100 | 100 | 100 | 100 |
В структуре расходов бюджета основными статьями являются: ЖКХ, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика.
Внутри расходов на ЖКХ в 2003 г. 92% составляют расходы на жилищное хозяйство. В их составе на целевые субсидии и субвенции, в том числе на финансирование разницы в тарифах на отопление, приходится 81%. Среди расходов на коммунальное хозяйство расходы на благоустройство составляют 6%.
Некоторые виды бюджетных расходов на ЖКХ скрыты в других статьях бюджета. Так, в статье "Социальная политика" 44% занимают расходы на предоставление льгот, установленных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики".
Межбюджетные отношения
Система межбюджетных отношений в Барнауле основывается на:
- передаче регулирующих доходов из краевого бюджета в городской бюджет (Закон Алтайского края о бюджете Алтайского края на очередной финансовый год);
- разграничении расходных полномочий между краевым бюджетом и городским бюджетом;
- финансовой помощи и бюджетных ссудах бюджету города.
Цель реформирования городских финансов заключается в превращении бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан.
Основные проблемы межбюджетных отношений, препятствующие реформированию городских финансов:
- отсутствие законодательно утвержденных государственных региональных социальных стандартов;
- отсутствие долговременного правового закрепления нормативов отчислений от регулирующих налогов за бюджетом города;
- неустойчивость разграничения расходных полномочий между бюджетами различных уровней, ежегодный их пересмотр.
Перечисленные недостатки приводят к тому, что межбюджетные отношения и трансферты постоянно оказываются предметом политического торга, который исключает возможность наладить качественное бюджетное планирование, ослабляет стимулы к повышению собираемости налогов, неоправданно снижает уровень компетенции городских властей в налогово-бюджетной политике и их ответственности перед избирателями.
В результате реформирование бюджетного процесса должно быть направлено на:
- достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу;
- создание системы среднесрочного бюджетного планирования на основе оценки эффективности расходов (в противовес методу "от достигнутого");
- обеспечение реалистичности бюджета, осуществление бюджетных расходов в меру экономических возможностей;
- организацию эффективной системы управления городским долгом, его обслуживания и погашения, оптимизации рисков.
Городские финансы обеспечивают конкретное воплощение стратегии развития города. Успех стратегического плана во многом определяется тем, насколько эффективно мобилизуются средства в бюджет и затем используются в поставленных им целях. Поэтому реформирование городских финансов должно стать одним из главных приоритетов в деятельности городских властей, направленной на выполнение Стратегии развития Барнаула.
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ |
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ |
ОТРАСЛИ БЮДЖЕТ Увеличение Снижение Превращение объемов барьеров бюджетав инвестиций, объемовэкспорта продукции барнаульских предприятий |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.4. Основные направления развития экономики