Постановление от 03.06.2008 г № 397
О ходе выполнения Закона Алтайского края от 30 марта 1998 года N 17-ЗС «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции»
Заслушав и обсудив информацию начальника управления ветеринарии Алтайского края И.М.Гатилова о ходе выполнения закона Алтайского края от 30 марта 1998 года N 17-ЗС "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции", Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает, что проблема продовольственной безопасности должна рассматриваться в числе приоритетных направлений государственной политики в Алтайском крае.
Значительное увеличение количества предприятий и организаций, осуществляющих поставку и реализацию продовольственной продукции населению Алтайского края, при сложившейся многоэтапной схеме поступления продовольственных товаров к потребителю способствовало распространению случаев нарушения требований к условиям хранения и качеству реализуемой пищевой продукции.
В 2007 году (по сравнению с 2006 годом) в среднем на 18 процентов увеличилось количество изъятых из оборота некачественных хлебобулочных, кондитерских, молочных продуктов, сахара. Основными причинами изъятия из оборота пищевых продуктов являлись нарушения требований нормативной документации (ГОСТ, ТУ), несоблюдение продавцами условий хранения и сроков годности, а также отсутствие документов, подтверждающих их качество и безопасность.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, среди причин заболеваемости населения лидирующее положение занимают болезни системы кровообращения, онкологические заболевания и отравления, развитие которых связано с нарушением питания.
Поэтому проблема продовольственной безопасности должна рассматриваться как с позиции соответствия потребления продуктов питания физиологическим потребностям населения, так и с позиции санитарно-эпидемиологической безопасности, т.е. охраны организма человека от попадания с пищей различных токсических веществ химической и биологической природы.
Закон Алтайского края "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции" (далее - Закон) был принят в 1998 году в связи с необходимостью установления правовых основ обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции, регулирования деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих приобретение, ввоз и поставку продовольственного сырья и пищевой продукции в Алтайский край.
Данный Закон определяет систему государственного управления обеспечением качества и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции. Реализуя положения статьи 9 Закона, органы государственного ветеринарного надзора и государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Алтайском крае осуществляют контроль за всеми видами продовольственного сырья и пищевой продукции на всех этапах их движения к потребителю.
В соответствии с Законом химико-технологический контроль основного сырья и вспомогательных материалов, соблюдение условий, обеспечивающих сохранность его качества и качества готовой продукции, микробиологический контроль осуществляются непосредственно на предприятиях либо в аттестованных лабораториях на основании заключенных договоров.
В целях реализации положений Закона специалистами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ведется систематический надзор и контроль за соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей организациями Алтайского края всех форм собственности.
Одной из главных задач реализации Закона является обеспечение населения безопасными продуктами питания животного происхождения, а также соблюдение условий их изготовления, хранения и транспортировки.
Государственный надзор (контроль) в части обеспечения населения безопасными продуктами питания животного происхождения осуществляется территориальными управлениями ветеринарии и их уполномоченными лицами.
Выполнение ветеринарных требований обеспечивают: 62 отдела ветеринарно-санитарного надзора, 36 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на розничных рынках по продаже пищевых продуктов животного и растительного происхождения, 521 подразделение государственного ветеринарного контроля на предприятиях по убою животных, переработке, хранению и реализации продукции животного происхождения.
Государственный надзор (контроль) осуществляется посредством проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и проверок деятельности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также проведения исследований продукции.
После проведения экспертизы или проверки выдаются заключения государственной ветеринарной службы, удостоверяющие соответствие пищевых продуктов требованиям ветеринарных норм и правил.
Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2007 год проверено 1419 поднадзорных объектов, оформлено 429 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 477 предписаний, взыскано штрафов на сумму 507 тысяч рублей.
Показатели количества забракованной продукции свидетельствуют, что развитие предпринимательства в сфере реализации продуктов зачастую осуществляется с нарушением действующих санитарных правил. В основном это происходит на этапах дробления партий продуктов на более мелкие партии, в результате чего нарушаются условия хранения продукции.
К числу наиболее важных проблем, выявленных при реализации Закона, можно отнести следующие: отсутствие на территории Алтайского края складов временного хранения и складов хранения, соответствующих требованиям по хранению животноводческой продукции; отсутствие цехов (заводов) по уничтожению или утилизации опасного продовольственного сырья и пищевой продукции.
Кроме того, Закон не содержит правил использования и (или) утилизации изъятой из обращения продукции.
В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края, статьей 15 закона Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании" Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:
1.Принять к сведению информацию о ходе выполнения закона Алтайского края от 30 марта 1998 года N 17-ЗС "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции".
2.Рекомендовать Администрации Алтайского края рассмотреть вопросы:
а) о необходимости строительства на территории Алтайского края складов хранения животноводческой продукции, цехов (заводов) по уничтожению и утилизации опасного продовольственного сырья и пищевой продукции;
б) о необходимости изыскания средств для приобретения передвижных установок по уничтожению опасного продовольственного сырья и пищевой продукции.
3.Поручить комитету Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию внести изменения в закон Алтайского края "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции" в связи с необходимостью отражения динамики федерального законодательства.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания
И.И.ЛООР