Постановление от 12.03.2008 г № 91
О концепции развития конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края на 2008 — 2010 годы
В целях применения единого государственного подхода к формированию и развитию конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края, а также реализации системы мер, направленных на повышение конкурентоспособности продукции алтайских производителей, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую концепцию развития конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края на 2008 - 2010 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Неудахина Б.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Концепция развития конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края на 2008 - 2010 годы (далее - "Концепция") разработана в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 22.10.2007 N ВЗ-П9-10пр и определяет цель, задачи и основные направления взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти края и местного самоуправления по увеличению объемов производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, развитию конкуренции на продовольственном рынке и стабилизации цен на продукты питания.
1.Цель и задачи реализации Концепции
Целью реализации Концепции является развитие эффективной конкурентной среды на продовольственном рынке Алтайского края.
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
сохранение и наращивание объемов производства продовольственных товаров, повышение конкурентоспособности алтайской продукции;
поддержание сбалансированного уровня цен на продовольственном рынке края;
увеличение объемов производства и расширение ассортимента социально значимых продовольственных товаров;
повышение предпринимательской активности;
содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке края.
2.Обоснование принятия Концепции
Увеличение объемов производства качественной отечественной продовольственной продукции, а также развитие конкуренции на продовольственных рынках являются приоритетными задачами социально-экономического развития на федеральном, краевом уровне.
2.1.Текущее состояние продовольственного рынка Алтайского края
Алтайский край - один из ведущих производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в Российской Федерации, что обуславливает высокую степень обеспеченности собственными продуктами питания.
Производством сельскохозяйственной продукции занимаются более 700 коллективных хозяйств, около 5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и 436 тысяч личных подсобных хозяйств. С 2000 года объемы производства сельскохозяйственной продукции увеличились на 11,9%, в том числе в 2006 - 2007 годах - на 17,9%. Алтайский край - ведущий производитель зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, подсолнечника, молока и мяса в Сибирском федеральном округе.
Производством продовольствия и переработкой сельскохозяйственного сырья в крае занимаются более 2,6 тысяч хозяйствующих субъектов. Производственные мощности зерноперерабатывающих предприятий составляют 3,9 млн. тонн зерна в год, молока - 1,7 млн. тонн, мяса - 88 тыс. тонн. В 2000 - 2007 годах наблюдался устойчивый рост производства на пищевых и перерабатывающих предприятиях, только за последние два года производство продуктов питания выросло на 16,4%.
Предприятия зерноперерабатывающей отрасли вывозят в другие регионы страны более миллиона тонн муки, круп, макаронных изделий и комбинированных кормов для животноводства. Кроме того, за пределы края поставляется свыше 60% произведенных в крае сыров, 32% сухих молочных продуктов, 50% масла животного.
По оценке специалистов, в 2007 году спрос на региональном рынке составил: на муку - 280 тыс. тонн, на крупу - 20 тыс. тонн, на сахар - 106 тыс. тонн, на растительное масло - 30 тыс. тонн, на молоко и молочные продукты - 1013 тыс. тонн, на мясо и мясопродукты - 146 тыс. тонн, на яйца - 801 тыс. штук.
По сравнению с 2000 годом в 2007 году спрос на региональном рынке существенно вырос на сахар (24,8%), растительное масло (53,8%), мясо и мясопродукты (35,5%). При этом на региональном рынке незначительно сократился спрос на муку. Данная тенденция свидетельствует об изменении потребительских предпочтений; с учетом роста денежных доходов населения увеличивается потребление мясных и молочных продуктов, овощей и фруктов.
Динамичное повышение денежных доходов и заработной платы способствует увеличению объемов розничного товарооборота и уровня потребления основных продуктов питания. За период с 2000 до 2007 годы объем потребления некоторых групп основных продуктов питания в крае вырос: мяса и мясопродуктов с 39,7 до 57,1 (кг на душу населения), молока и молочных продуктов с 277 до 326,4 кг, яиц с 259 до 298 штук, сахара с 33 до 42 кг, растительного масла с 7,6 до 12 кг, овощей с 80 до 102 кг, картофеля с 165 до 177 кг.
Показатели потребления продовольственной продукции в крае одни из самых высоких в Сибирском федеральном округе (далее - "СФО"): по данным 2006 года на внутреннем рынке объем потребления молока и молочных продуктов составил 326 кг на душу населения (по СФО - 255), яиц - 297 (СФО - 237), хлебобулочных изделий - 169 (СФО - 134), сахара - 41 (СФО - 35), картофеля - 177 (СФО - 161).
Доля ввозимой продовольственной продукции в формировании регионального продовольственного рынка незначительна. Край обеспечивает собственные потребности в муке, крупе (кроме риса), яйцах, молоке и молочных продуктах, мясе и мясопродуктах. Значительную долю в спросе на региональном рынке занимает растительное масло (около 50%) и сахар.
В то же время, по оценке специалистов, отмечается тенденция роста объемов ввоза продуктов питания, обусловленная расширением ассортимента продукции и появлением на рынке края межрегиональных торговых сетей, что снижает конкурентоспособность местных товаропроизводителей.
На большинстве продовольственных рынков товаров, входящих в потребительскую корзину, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий, молочной продукции, животного и растительного масел, конкурентная среда в основном сформирована, хотя в сельских районах уровень концентрации локальных товарных рынков остается высоким.
Созданию конкурентной среды способствует проводимая в крае политика по развитию малого и среднего предпринимательства. Так в 2007 году по сравнению с 2006 годом доля занятых в сфере малого бизнеса увеличилась на 2 процента и составила 37 процентов по отношению к общей численности занятых в экономике Алтайского края.
Развитию конкуренции способствует разнообразие розничных торговых структур, а также расширение торговых сетей, увеличение числа индивидуальных торговых объектов, организация деятельности розничных рынков и ярмарок, строительство новых и реконструкция действующих организаций торговли.
Анализ структуры регионального розничного товарооборота по итогам 2007 года показывает, что крупными и средними организациями осуществляется 28,0% оборота, малыми предприятиями - 21,1%, индивидуальными предпринимателями - 33,8%, оставшиеся 17,1% товарооборота приходятся на розничные рынки и ярмарки. По состоянию на 1 января 2008 года в крае действует свыше 8400 стационарных магазинов, 46 розничных рынков на 16 тыс. торговых мест, в том числе: 37 - универсальных, 9 - специализированных, из которых 3 - сельскохозяйственных. Все розничные рынки в установленном порядке получили соответствующие разрешения и организовали свою работу с учетом требований нового законодательства. До 2012 года планируется открытие 36 рынков, в том числе 4 сельскохозяйственных. Развивается ярмарочная деятельность - в ноябре-декабре 2007 года проведено более 180 ярмарок, в которых участвовало свыше 140 товаропроизводителей края, реализующих продовольственную продукцию по отпускным ценам.
Достижение необходимого разнообразия торговых структур позволяет оптимизировать процессы конкуренции на потребительском рынке края. Поэтому повышение эффективности его функционирования необходимо рассматривать как обязательный элемент формирования конкурентных взаимоотношений на продовольственном рынке в целом.
3.Основные направления реализации Концепции
Обеспечение необходимых условий для развития конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края требует скоординированных усилий территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти края и местного самоуправления.
3.1.Основные направления деятельности по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции (Главное управление сельского хозяйства Алтайского края):
возмещение части затрат за приобретенные материально-технические ресурсы и субсидирование процентной ставки на возмещение части затрат по кредитам, полученным сельскими товаропроизводителями (в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008 - 2012 годы");
расширение доступа сельхозтоваропроизводителей края к участию в межрегиональных и международных выставках и ярмарках: в ежегодной международной выставке "Алтайская Нива", международной выставке "Зеленая неделя" (г. Берлин, Германия), городских социальных ярмарках по продаже продуктов питания и товаров первой необходимости и других;
создание сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов, в том числе для закупа продукции у сельского населения;
совершенствование организации и структуры закупа, увеличение объемов заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья в системе потребительской кооперации.
3.2.Основные направления деятельности по развитию конкуренции на рынке продовольствия для алтайских производителей и стабилизации цен на продукты питания (управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края):
увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, в том числе социально значимых продуктов питания (совместно с управлением Алтайского края по промышленности и энергетике, Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края);
организация участия зерноперерабатывающих предприятий в государственных интервенционных торгах на рынке зерна и обеспечение его использования для хлебопечения;
предоставление за счет средств краевого бюджета предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности государственной поддержки по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, связанных с организацией импортозамещающих производств, на основании постановления Администрации края от 15.09.2007 N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" (совместно с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края);
создание благоприятных условий для создания интегрированных агропромышленных объединений пищевых, перерабатывающих предприятий и сельхозтоваропроизводителей (совместно с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края);
разработка схемы, позволяющей оптимизировать число посредников в цепочке от производителя до розничного продавца.
3.3.Основные направления деятельности по развитию конкуренции в сфере розничной торговли, с учетом разнообразия розничных торговых структур, создания наиболее благоприятных условий покупки населением социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры):
разработка основных направлений развития потребительского рынка в Алтайском крае на 2009 - 2012 годы, устанавливающих приоритеты развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
приведение деятельности действующих розничных рынков в соответствие с требованиями федерального и краевого законодательства, содействие открытию новых современных конкурентных розничных рынков согласно плану организации рынков на территории Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 08.05.2007 N 195, при сохранении и увеличении количества сельскохозяйственных рынков (совместно с Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края, во взаимодействии с органами местного самоуправления, управляющими компаниями рынков);
размещение в Интернете и ведение реестра розничных рынков в Алтайском крае в соответствии с постановлением Администрации края от 07.05.2007 N 185 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра розничных рынков в Алтайском крае";
организация и проведение ярмарок с целью увеличения объемов реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями (органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством);
координация вопросов воздействия на уровень розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров путем заключения соглашения о взаимодействии с крупными организациями торговли в рамках имеющихся полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2007 N 769 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости";
дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки кадров для организаций потребительского рынка с учетом приоритетов, установленных Концепцией кадрового обеспечения предприятий потребительского рынка Алтайского края на 2004 - 2010 годы, кроме того, организация корпоративного обучения через учебные центры сетевых компаний, осуществляющих продажу продовольственных товаров (по заявкам органов местного самоуправления);
формирование и развитие социально ориентированной системы по продаже продовольственных товаров первой необходимости населению посредством развития дисконтных программ, организации аккредитованных социальных магазинов (органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством).
Основные направления деятельности по оказанию государственной поддержки малому и среднему предпринимательству:
оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в Алтайском крае в рамках реализации ведомственной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы", в том числе организация бизнес-инкубаторов и создание информационно-консультационных центров в каждом муниципальном районе и городском округе;
совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства и субсидирования части затрат на техническое перевооружение крестьянских (фермерских) хозяйств;
использование средств Алтайского гарантийного фонда в целях повышения доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства позволит внедрить новые технологии для повышения конкурентоспособности товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями, участие в выставках, ярмарках, презентациях, проведение смотров-конкурсов, конкурсов профессионального мастерства, мастер-классов, фестивалей по тематике развития потребительского рынка создаст дополнительные условия для конкуренции.
3.4.Основные направления деятельности:
обмен между органами исполнительной власти Алтайского края, правоохранительными и налоговыми органами информацией о субъектах продовольственного рынка, нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов, а также об ущемлении интересов алтайских товаропроизводителей с целью принятия мер воздействия;
организация и проведение в установленном законодательством порядке мероприятий по обеспечению участниками рынка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей, а также требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
пресечение в установленном законодательством порядке действий, направленных на ограничение конкуренции.
4.Ожидаемый результат реализации Концепции
Реализация основных направлений развития конкуренции на продовольственном рынке Алтайского края, изложенных в Концепции, позволит достичь следующих результатов:
ограничить антиконкурентные действия участников продовольственного рынка при осуществлении хозяйственной деятельности;
поддержать баланс интересов всех участников продовольственного рынка;
удовлетворить потребности всех слоев населения в обеспечении качественными и доступными товарами;
повысить предпринимательскую активность в сфере дальнейшего развития логистики продовольственных товаров.
5.Механизм реализации Концепции
Реализация Концепции предполагает правовое, организационное взаимодействие органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в рамках реализации мероприятий краевых целевых и ведомственных целевых программ, соглашений о взаимодействии в определенных сферах.