Закон от 28.02.2008 г № 91
О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использования участков недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Сфера действия настоящего Закона
1.Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Уставом (Основным Законом) Алтайского края определяет порядок предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использования участков недр местного значения (далее - участков недр), а также строительства подземных сооружений местного значения в Алтайском крае.
2.Общие условия недропользования, основания и порядок прекращения права пользования недрами, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, основные права и обязанности пользователя недр, требования по рациональному использованию и охране недр определяются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
3.Перечень общераспространенных полезных ископаемых Алтайского края определяется Министерством природных ресурсов Российской Федерации совместно с Администрацией Алтайского края.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, перечень которых утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) месторождение общераспространенного полезного ископаемого - природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом разработки при данном состоянии техники и технологий в данных экономических условиях и запасы которого поставлены на территориальный баланс общераспространенных полезных ископаемых;
3) общераспространенные полезные ископаемые в пределах водных объектов - залежи песка, галечника, песчано-гравийных пород и других общераспространенных полезных ископаемых в современных бассейнах озер, руслах и сезонно затопляемых поймах рек, изменяющие в годовом или многолетнем цикле под воздействием водных потоков свое пространственное положение (форму, размеры) и качество;
4) резерв грунтов - залежи общераспространенных полезных ископаемых, не учтенные территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых, отвечающие требованиям, предъявляемым к природному сырью, используемому для строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог и придорожных сооружений;
5) притрассовые карьеры - места разработки резервов грунтов.
Глава 2.Предоставление участков недр в пользование
Статья 3.Виды пользования недрами
В соответствии с настоящим Законом недра предоставляются в пользование для:
1) добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ними перерабатывающих производств;
2) использования участков недр местного значения;
3) разработки резервов грунтов;
4) строительства подземных сооружений местного значения.
Статья 4.Участки недр, предоставляемые в пользование
Участки недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых, использования участков недр местного значения, строительства подземных сооружений местного значения предоставляются пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Статья 5.Сроки пользования участками недр
1.Участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участки недр местного значения предоставляются в пользование на срок:
1) для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
2) для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года;
3) для разработки резервов грунтов в пределах притрассовых карьеров - на предусмотренный проектом срок строительства участка дороги, на срок эксплуатации, реконструкции и ремонта дорог;
4) для разработки общераспространенных полезных ископаемых в пределах водных объектов - на срок до 5 лет;
5) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых - бессрочно.
2.Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Статья 6.Основания возникновения права пользования участками недр
Основаниями возникновения права пользования участками недр могут быть:
1) решение уполномоченного органа Администрации Алтайского края о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) решение уполномоченного органа Администрации Алтайского края о предоставлении права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
3) разрешение органов местного самоуправления на разработку резервов грунтов в пределах притрассовых карьеров;
4) случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.
Статья 7.Лицензия на пользование участками недр
1.В соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление участков недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использования участков недр местного значения, а также для строительства подземных сооружений местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
2.Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными в ней целями в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
3.К лицензии прилагаются: лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой частью лицензии, устанавливает основные условия пользования участками недр, обязательства сторон, заключается между уполномоченным органом Администрации Алтайского края и пользователем недр, а также необходимые текстовые, графические и иные приложения.
4.Лицензия может быть выдана на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельного участка.
5.Выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр при отсутствии на испрашиваемом участке недр месторождений других полезных ископаемых, кроме общераспространенных, согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего участка для недропользования.
6.Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Статья 8.Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается Администрацией Алтайского края.
Статья 9.Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в Алтайском крае
1.Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в Алтайском крае в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр в Алтайском крае.
2.Уполномоченный орган Администрации Алтайского края в отношении участков недр, находящихся на территории Алтайского края:
1) обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения;
2) осуществляет подготовку условий лицензий на пользование участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участками недр местного значения.
3.В соответствии с законодательством Российской Федерации территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр в Алтайском крае:
1) осуществляет оформление и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения;
2) обеспечивает государственную регистрацию лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, представляет их на хранение в территориальный фонд геологической информации.
Статья 10.Разрешение на пользование участками недр в пределах притрассовых карьеров с целью разработки резервов грунтов, не учтенных территориальным балансом
1.Предоставление в пользование участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для разработки резервов грунтов в пределах притрассовых карьеров оформляется в виде разрешения. К разрешению прилагаются: соглашение, определяющее основные условия пользования недрами, которое заключается между органом местного самоуправления и пользователем недр, а также текстовые, графические и иные приложения.
2.Разрешение является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными в нем целями в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статья 11.Порядок выдачи разрешений на пользование участками недр в пределах притрассовых карьеров с целью разработки резервов грунтов
1.Предоставление разрешений на пользование участками недр осуществляется органами местного самоуправления.
2.Порядок оформления и выдачи разрешений на пользование участками недр в пределах притрассовых карьеров с целью разработки резервов грунтов устанавливается Администрацией Алтайского края.
3.Основаниями для выдачи разрешения на пользование участками недр в пределах притрассовых карьеров с целью разработки резервов грунтов являются: подача заявки на предоставление права пользования участком недр, наличие документации на строительство, реконструкцию, ремонт или содержание дороги, наличие земельного отвода, полученного в соответствии с действующим земельным законодательством от органа управления земельными ресурсами, заключения территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр в Алтайском крае об отсутствии на испрашиваемом участке месторождений полезных ископаемых, документально подтвержденного согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего участка для недропользования.
4.Уполномоченный орган Администрации Алтайского края обеспечивает учет разрешений на пользование участками недр в пределах притрассовых карьеров с целью разработки резервов грунтов.
5.Контроль за использованием недр в целях, предусмотренных разрешением на пользование участками недр для разработки резервов грунтов, осуществляет орган, выдавший разрешение, и уполномоченный орган Администрации Алтайского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 12.Основания для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр
Основаниями для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр являются следующие случаи:
1) заявка на предоставление права пользования участком недр подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования участками недр данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Статья 13.Особенности предоставления участков недр в пользование с целью производства работ по чистке водоемов и водотоков
Не требуется оформление лицензий на пользование недрами организациям, осуществляющим в установленном водным законодательством Российской Федерации порядке чистку водоемов и водотоков с целью ликвидации вредного воздействия вод без реализации получаемых при этом полезных ископаемых либо созданной на их базе продукции.
Глава 3.Учет месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Статья 14.Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
1.Ведение территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в целях обеспечения разработки территориальных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче.
2.Ведение территориального кадастра осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15.Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых
Территориальный баланс запасов ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых. Ведение территориального баланса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16.Государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых
1.Предоставление участков недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
2.Предоставление участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации о данных участках.
3.Проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется уполномоченным органом Администрации Алтайского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава 4.Платежи при пользовании недрами
Статья 17.Система платежей при пользовании недрами
1.При пользовании недрами осуществляются следующие платежи:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
2) регулярные платежи за пользование недрами;
3) плата за геологическую информацию о недрах;
4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
5) сбор за выдачу лицензий.
2.Платежи, налоги и сборы за пользование недрами с целью геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых взимаются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 18.Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событии, оговоренных в лицензии
1.Разовые платежи за пользование недрами выплачиваются недропользователями при наступлении событий, оговоренных в лицензии на пользование участками недр.
2.Минимальный размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.
3.Уплата разовых платежей за пользование недрами производится в порядке и сроки, установленные в лицензии на пользование участками недр, а зачисление - в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Сбор за выдачу лицензий
1.Сбор за выдачу лицензий на пользование участками недр вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии.
2.Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения поступает в доход краевого бюджета.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 20.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 21.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу законы Алтайского края:
1) от 9 апреля 2003 года N 11-ЗС "О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (Сборник законодательства Алтайского края, 2003, N 84);
2) от 15 апреля 2005 года N 19-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (Сборник законодательства Алтайского края, 2005, N 108);
3) от 10 сентября 2007 года N 85-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых" .
3.Права пользования участками недр, возникшие до вступления в силу настоящего Закона, признаются действительными в течение срока действия лицензий.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
г. Барнаул
28 февраля 2008 года
N 23-ЗС