Постановление от 03.02.2004 г № 10
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае (по докладу Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае)
Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузова о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, краевой Совет народных депутатов отмечает, что положение с обеспечением прав граждан, проживающих на территории Алтайского края, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края, вызывает обеспокоенность.
Наиболее часто нарушаются права граждан, состоящих в трудовых отношениях с коммерческими организациями, прежде всего с организациями, признанными несостоятельными (банкротами), в связи с чем поступают многочисленные жалобы на задержку выплаты работникам заработной платы и обязательных пособий.
Во многих случаях нарушаются жилищные права граждан, а также их права в области социальной защиты и здравоохранения.
Допускаются случаи нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам гражданства.
Продолжают поступать жалобы на действия сотрудников городских и районных органов внутренних дел, не принимающих исчерпывающих мер по обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.
Нередко нарушается законность в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Немало нареканий граждан вызывает состояние деятельности судебных приставов, так как многие решения судов на протяжении длительного времени не исполняются.
В соответствии со статьей 20 закона Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" краевой Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузова о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае в 2003 году.
2.Считать, что учрежденный в 2002 году институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае состоялся и играет определенную положительную роль в обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами.
3.Считать приоритетным направлением деятельности органов государственной власти Алтайского края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц рассмотрение обращений граждан и принятие мер к восстановлению их прав и свобод в случае нарушения.
4.Предложить главам муниципальных образований в течение первого полугодия 2004 года организовать проверки выполнения закона Алтайского края от 16 января 1996 года "О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации и к их должностным лицам" и результаты внести на рассмотрение представительных органов муниципальных образований.
5.Предложить:
Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (А.П.Семенюк) проанализировать состояние законности в деятельности подчиненных подразделений и принять необходимые меры по обеспечению прав граждан, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (В.П.Комаров) определить причины несвоевременного исполнения решений судов и осуществить мероприятия по повышению роли Службы судебных приставов в принудительном исполнении судебных актов;
Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю (В.А.Вальков), городским и районным органам внутренних дел принять дополнительные меры по обеспечению безопасности граждан, охране общественного порядка, защите собственности от преступных посягательств, повышению раскрываемости совершенных преступлений.
6.Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузову активнее использовать право законодательной инициативы в краевом Совете народных депутатов в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края, устранения допускаемых нарушений прав граждан.
7.Рекомендовать администрации Алтайского края рассмотреть предложения Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузова по финансовому и материальному обеспечению деятельности его рабочего аппарата.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному самоуправлению.
9.Настоящее постановление и доклад (в сокращении) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузова опубликовать в газете "Алтайская правда".
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.НАЗАРЧУК
ДОКЛАД
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2003 ГОДУ
Уважаемые товарищи!
В результате вступления России в Совет Европы категория прав человека приобретает особое, можно сказать, главное значение для гражданского общества и органов государственной власти. Присоединившись к подавляющему большинству международных договоров и пактов в этой области, являясь членом практически всех международных организаций, провозгласивших защиту прав человека в качестве главной цели, в стране созданы органы, которые обеспечивали бы их безусловную реализацию. Вместе с уже существующими это Комиссия по правам человека при Президенте и институт Парламентского Уполномоченного в Российской Федерации.
Реальностью времени становится Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации. Так, если в начале 2003 года были приняты законы территорий и назначены Уполномоченные в 20 краях и областях, то сегодня - 27.
Доклад Уполномоченного по правам человека подготовлен на основании статьи 20 закона Алтайского края.
За истекшее время основная деятельность была направлена на организационную работу, связанную с формированием аппарата, организацией приема граждан, установлением форм взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления края, выработку основных направлений и изучение имеющегося опыта работы других территорий.
Создан Экспертный совет, задачей которого является оценка материалов, подготовка заключений по нормативно-правовым актам.
В соответствии с законом сформирован состав представителей (доверенных лиц) Уполномоченного в городах И районах края, работающих на общественных началах.
С марта прошлого года к Уполномоченному обратилось 1833 человека, в том числе 44 коллективных обращения.
1096 из них рассмотрено совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, к компетенции которых относится разрешение вопроса по существу. Более 700 заявителям разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих интересов. Отказано в принятии жалобы к рассмотрению - 28. Кроме того, за небольшой период с сентября 2003 года представителями принято на личном приеме около 500 человек. Вместе с рассмотрением письменных заявлений жителей края организован прием по личным вопросам. Он проводится в городе Барнауле 3 дня в неделю консультантами аппарата и, по необходимости, Уполномоченным. Раз в месяц проводится выездной прием граждан. Он прошел в городах Славгороде, Яровом, Бийске, Рубцовске, Камне-на-Оби, Алейске, Заринске, а также в Заринском, Славгородском, Каменском, Алейском, Бийском, Рубцовском районах. Практика показала, что такие приемы востребованы, и эта работа будет продолжена.
В прошлом году Уполномоченным были направлены Обращения к краевому Совету народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", а по ряду вопросов в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Комиссию по правам человека при Президенте, Администрацию Президента, различные министерства и ведомства.
В соответствии с законом "Об Уполномоченном по правам человека.." одной из основных функций является "участие в правовом просвещении населения...". В рамках Экспертного совета создана и действует секция по вопросам правового просвещения граждан.
Особой формой просветительской работы стали регулярные выступления в средствах массовой информации (печатные издания, радио, телевидение) всего их было более 100.
Учитывая необходимость правового просвещения, Совету ректоров направлена просьба рекомендовать повсеместно ввести курс по правам человека и привлечь студентов старших курсов юридических факультетов, преподавателей к оказанию бесплатной юридической помощи населению и организации "юридических клиник" по примеру АКОО "Фемида", руководит которой Митина Лариса Николаевна из госуниверситета.
Актуальность правозащитной проблематики позволяет выделить приоритетные формы деятельности по правовому просвещению:
1.Целенаправленная работа с комитетами по образованию и учебными заведениями по пропаганде прав человека среди учащихся и преподавателей.
2.Взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования населения о деятельности Уполномоченного и его представителей.
Конституцией Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечение права каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Вместе с тем принципы такого государства в нынешних условиях во многом остаются программой на будущее, провозглашенными целями развития. Зачастую с отрицательным эффектом реформы, экономическая нестабильность, коррупция, неисполнение законов и произвол должностных лиц, уголовные преступления и падение общественных нравов ведут к массовым и грубым нарушениям прав человека.
Известно, что в органы власти всех уровней ежегодно поступают тысячи обращений граждан, в которых они сообщают о нарушении их прав и свобод.
Уже сам по себе этот факт не должен оставаться без внимания и ответа на вопросы:
- обоснованны ли эти обращения?
- почему люди не понимают действий и решений избираемой ими власти?
- всегда ли ее действия законны и разумны?
Кто имеет дело с такого рода обращениями, знает, что люди, как правило, жалуются не на плохие законы, а на предвзятое толкование, волокиту, лишающую заявителя права на доступ к правосудию.
Одним из наиболее острых является положение в области трудовых отношений. Поступившие обращения свидетельствуют о нарушении целого ряда статей Трудового кодекса РФ. Особенно это касается невыплаты заработной платы и иных обязательных платежей предприятиями-банкротами: ОАО "Барнаульский шинный завод", ОАО "Комбинат химических волокон", ОАО "Барнаулмясо", ряда рубцовских предприятий, да и не только.
На личном приеме в г. Бийске, в июне 2003 г., с жалобами на невыплату заработной платы обратились работники ОАО "Полиэкс" Е. и М. Задержка составила от шести месяцев до одного года. Администрация в нарушение действующего законодательства не производит отчисления в Пенсионный фонд, не заключает договоров обязательного медицинского страхования и уклоняется от заключения коллективного договора. На протяжении двух лет не производится профилактический медицинский осмотр, в т.ч. работников, занятых на производстве с вредными условиями труда. В связи с предпринятыми мерами обратившимся работникам задолженность по заработной плате была погашена, однако ситуация значительно не изменилась, массовые нарушения прав трудящихся со стороны администрации не прекращены.
Вызывает озабоченность положение с выплатой заработной платы в сельскохозяйственных производственных кооперативах.
Уволившись из СПК "Павловский" Змеиногорского района с 2001 г., мать пятерых детей не могла получить заработную плату в сумме 1026 руб. Руководство СПК неоднократно переносило сроки выплаты. Только благодаря вмешательству задолженность заявительнице была погашена.
Отдельные работники ОАО "Алтайхимпром" и ФГУП "Бийский олеумный завод", занятые на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в течение длительного времени не могли реализовать свое право на льготную пенсию. В отношении обратившихся в Министерство труда и социального развития направлен запрос о проведении идентичности должностей. В результате проведенной работы им назначена пенсия по списку 2.
Поступившие обращения граждан в сфере социальных прав касаются неудовлетворительной работы коммунальных служб, обеспечения жильем, высоких тарифов на жилищно-коммунальные услуги, работу предприятий бытового обслуживания.
В течение года после заселения не работал лифт пятого подъезда дома по пр. Социалистическому в г. Барнауле, что послужило основанием для обращения в адрес Уполномоченного 36 жителей. Этот вопрос являлся предметом неоднократного рассмотрения в комитете жилищно-коммунального хозяйства города, администрации и прокуратуре Центрального района. После обращений Уполномоченного в адрес руководства МЖК "Интернационалист" лифт все-таки был пущен в эксплуатацию. А причиной многократных жалоб жильцов явилось то, что ответственные должностные лица города приняли в эксплуатацию этот дом с неработающим оборудованием, что привело к нарушению прав граждан, часть из которых - инвалиды и не способны передвигаться самостоятельно.
В течение 2-х лет в различные инстанции с письменными жалобами по поводу работы прачечной и приемного пункта химчистки обращались жители дома по пр. Комсомольскому Барнаула. Специально созданная комиссия существенных нарушений в работе центра не выявила, но в соответствии с протоколом одной из заявительниц была бесплатно отремонтирована квартира, которая в этом давно нуждалась, администрация ЦБУ отладила работу приточной вентиляции, а ЖЭУ поручен контроль за состоянием подвального помещения, регулярно заливаемого водой, что и создавало повышенную влажность в квартирах.
В ряде случаев органами местного самоуправления необоснованно устанавливались завышенные тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Так, постановление Рубцовского городского Совета депутатов "Об утверждении тарифов на содержание жилья и капитальный ремонт для ЖСК-3" послужило основанием для коллективного обращения жителей города. Вопрос законности его принятия был рассмотрен, и по представлению прокуратуры г. Рубцовска постановление отменено, что в свою очередь повлекло отмену еще пяти ранее действовавших, но принятых в нарушение закона для других жилищных кооперативов.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ и Уставом Алтайского края каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которая оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Из поступающих обращений видно, что это право жители края не всегда могут реализовать. По этому поводу поступило более 20 обращений, из них часть коллективных.
В 1992 году вступил в силу закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", однако его реализация имеет определенные сложности. В крае существует серьезная проблема роста психических и поведенческих расстройств. Основными причинами сложившихся негативных тенденций являются неблагоприятная социально-экономическая обстановка, социальная незащищенность, безработица, вынужденная миграция населения и ряд других факторов.
Учитывая это, начата подготовка специального доклада "О положении дел в организации психиатрической помощи населению на территории Алтайского края".
Значительное количество поступивших обращений граждан касаются назначения пенсий и пособий. Законы, по мнению пенсионеров, не учитывают их реальный трудовой вклад, а существующий размер пенсий и периодическое его повышение отстает от роста цен на продукты питания, товары первой необходимости, коммунальные услуги. По большинству таких жалоб фактов нарушения законодательства не установлено, хотя в отдельных случаях имели место ошибки, которые приводили к занижению размеров пенсий.
Выявленные проблемы в области пенсионного обеспечения позволяют сделать вывод о необходимости повышения размеров пенсий до размеров прожиточного минимума и постановки этого вопроса на федеральном уровне.
Защита и восстановление нарушенных социальных прав и свобод граждан занимает значительное место в деятельности Уполномоченного.
В жалобах граждане ставят вопросы, связанные с действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по предоставлению льгот, установленных ветеранам войны и труда, инвалидам.
Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены льготы гражданам по возмещению вреда здоровью и компенсации морального ущерба, однако за прошедшие годы Чернобыльская программа обеспечивается финансированием в среднем на 15 - 16%, что и вызывает множество жалоб. В основном это касается предоставления жилья, которое должно производиться за счет средств федерального бюджета. Но за счет целевых средств были приобретены квартиры: в 2000 г. - 11, в 2001 г. - 6, в 2002 г. - 4, а в 2003 г. улучшены жилищные условия только 1 семье.
В настоящее время администрации города Барнаула судебными приставами-исполнителями предъявлено 38 постановлений о внеочередном выделении квартир такой категории жителей. Ясно, что эти судебные решения не могут быть исполнены без увеличения финансирования из федерального бюджета, в связи с чем направлена соответствующая информация о проблеме и необходимости ее разрешения на государственном уровне Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Многочисленные жалобы поступают от жителей края на невыполнение решения судов о компенсации за непредоставленные льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Более того, заявители годами не получают сообщений из Министерства финансов о причинах неисполнения судебных решений (в соответствии с постановлением правительства министерством судебные решения должны исполняться в 2-месячный срок со дня поступления). После вмешательства требования заявителей удовлетворены в полном объеме.
Продолжают поступать многочисленные жалобы от вынужденных переселенцев из Казахстана с просьбой о содействии в устранении противоречий закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" аналогичному закону Российской Федерации. По этому вопросу направлено письмо Уполномоченному по правам человека, председателю Комиссии по правам человека при Президенте, министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с предложением о внесении в Государственную думу законопроекта по адаптации российского и казахского законов. Проблема пока не решена и продолжает оставаться на контроле, в т.ч. и у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Имели место обращения жителей края по нарушениям прав детей.
В основном они касались несвоевременной оплаты пособия по опеке, задолженности по детским пособиям, алиментам из-за неисполнения судебных решений службами судебных приставов. По каждому из них принимались меры реагирования, т.к. обращения заявителей в иные инстанции желаемых результатов не давали. Однако ряду обратившихся граждан помочь не удалось, несмотря на имеющееся судебное решение. Вопрос касался предприятий-банкротов, где в соответствии с законом даже такие платежи осуществляются во вторую очередь.
В соответствии с федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" есть проблемы реализации ими права на внеочередное получение жилья. По данным органов опеки и попечительства, в крае 2426 таких детей не имеют его закрепленным или находящимся в личной собственности, и после окончания детского дома им, по сути, идти некуда. В очереди на внеочередное получение квартир в городах и районах зарегистрировано больше 700 теперь уже совершеннолетних лиц из этого числа. Постановлением администрации края утверждена целевая программа "Дети-сироты", которой было предусмотрено ежегодное выделение на жилищное обустройство финансирование из краевого бюджета в размере 4 млн. рублей.
В 2003 г. на эти цели было выделено 2 млн. рублей. Все они были переданы органам местного самоуправления, что позволило приобрести жилье только для 26 граждан.
Учитывая, что вопрос внеочередного обеспечения жильем лиц этой категории граждан не решен, имеет место факт нарушения прав человека.
Анализ поступивших в 2003 году жалоб, заявлений в адрес Уполномоченного позволяет выделить наиболее проблемные сферы соблюдения прав граждан по вопросам деятельности судов и исполнению судебных решений. Поступило 86 жалоб на несогласие с приговорами, вынесенными по уголовным делам. В большинстве из них указывается на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства при судебном разбирательстве и вынесении приговоров, на факты игнорирования судами законных требований и заявлений подсудимых и их защиты, на пренебрежительное отношение к ним как гражданам, что порождает, по мнению заявителей, практику обвинительного уклона.
В связи с тем, что законом Уполномоченный не наделен правом пересмотра судебных решений, заявителям в большинстве случаев разъяснялся порядок обжалования судебных решений в кассационном или надзорном порядке.
Острой проблемой остается обеспечение исполнения судебных решений. Анализ 111 обращений по этому поводу свидетельствует о фактах плохой работы судебных приставов, особенно по возмещению гражданам причиненного ущерба, розыску и реализации имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. Основной мотив жалоб - несоблюдение предусмотренных законом сроков совершения исполнительных действий и пассивность в организации исполнительного производства.
По всем заявлениям осуществлялось тесное взаимодействие с Главным управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю, главным судебным приставом края. В результате многие жалобы были решены положительно.
Более 30 обращений поступило на действия (бездействия) правоохранительных органов.
В основном граждане жаловались на отказ в возбуждении уголовного дела по их заявлениям или его прекращение, незаконные методы ведения следствия и дознания. В то же время далеко не всегда соблюдается принцип неотвратимости наказания за совершенное преступление.
До сих пор остается проблемой незащищенность граждан от произвола со стороны работников правоохранительных органов. Особую тревогу вызывают обращения лиц, находящихся под стражей, на недозволенные методы ведения следствия с целью признания их в совершении преступлений, которые, по утверждению заявителей, они не совершали.
Так, от депутата краевого Совета народных депутатов Гамеева В.В. Уполномоченному поступило сообщение о привлечении гр. В. к уголовной ответственности по факту пожара, произошедшего в г. Рубцовске, в результате которого погибли люди. Гражданином сообщалось о нарушениях законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия по делу: признательные показания давались при допросе без участия адвоката, применялись физические и психологические методы давления. По результатам проверки прокуратуры края доводы заявителя о нарушениях закона в ходе следствия нашли свое подтверждение. Уголовное преследование в отношении гражданина было прекращено, мера пресечения отменена.
Этот и другие факты свидетельствуют, что правоохранительными органами не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств при расследовании уголовных дел.
124 жалобы поступило по вопросам гражданства.
В основном они были от лиц, имевших в прошлом гражданство СССР и прибывших на постоянное жительство в Россию. Основная проблема - длительное рассмотрение ходатайств. Вызывают затруднения требования паспортно-визовых служб о предоставлении национального паспорта, либо справки об отсутствии гражданства с прежнего места проживания и необходимости оформления вида на жительство. Особенно остро это коснулось инвалидов, граждан пожилого возраста, участников Великой Отечественной войны, т.к. они не получали пенсию, ограничивались в социальном обеспечении и медицинском обслуживании.
Проблемы зачастую создавались и некомпетентностью отдельных сотрудников паспортно-визовых служб городов и районов.
Так, в ходе рассмотрения обращения гр. С. выявлен факт волокиты, допущенной паспортно-визовой службой УВД г. Рубцовска. В результате служебной проверки инспектор, допустившая волокиту, уволена из органов внутренних дел, а права заявительницы восстановлены. За такие же нарушения наказаны еще ряд сотрудников паспортных служб городов и районов.
По мере интеграции России в международное сообщество вопросы соблюдения законности и прав человека в учреждениях пенитенциарной системы приобретают все большую значимость.
Главным Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции по Алтайскому краю велась работа, направленная на выполнение конституционных и международных требований, предъявляемых к условиям содержания подследственных и осужденных граждан. Во всех исправительных учреждениях ведутся работы по строительству и реконструкции помещений, совершенствованию материально-технической базы, улучшению бытовых условий.
По результатам посещения воспитательных колоний для несовершеннолетних приняты меры по активизации работы попечительских советов. Решен вопрос о выделении воспитанникам спортивного инвентаря, настольных игр и учебников и ряд других.
Во время посещений проведены встречи с сотрудниками учреждений и приемы по личным вопросам, осмотры производственных баз и участков, мест проживания и общего пользования осужденных (столовые, библиотеки, медицинские учреждения и т.д.).
Серьезная проблема всех колоний - низкий охват трудовой занятостью (от 25 до 40%). Остро стоит вопрос увеличения рабочих мест, загрузки имеющихся мощностей. Сложившаяся ситуация не просто нарушает право осужденных на труд, но и препятствует возмещению ущерба потерпевшим от преступлений и расходов на содержание в исправительных учреждениях. Это в противовес целям и задачам уголовного наказания порождает у заключенных настрой на иждивенчество.
Вызывает озабоченность проблема паспортизации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. По данным Главного управления исполнения наказаний на сегодня больше половины из них не имеют паспортов, что существенно препятствует реализации ими конституционных прав и социальных гарантий.
Особо следует остановиться на обеспечении социальных прав сотрудников исправительных учреждений.
В г.г. Рубцовске, Бийске и р.п. Шипуново на личном приеме они просили помочь в получении ими медицинской помощи по месту жительства (в силу Федерального закона она должна оказываться в лечебных учреждениях МВД РФ, которые находятся в Барнауле). Это ставит муниципальные учреждения здравоохранения, оказывающие услуги работникам ГУИН, в сложное финансовое положение и нередко приводит к нарушению прав сотрудников на бесплатную медицинскую помощь и, фактически, отказу в ней. О сложившемся положении информирован глава администрации края Суриков А.А., который в свою очередь обратился к министру юстиции Российской Федерации с предложением о выделении средств на оплату договоров медицинского страхования.
Институт Уполномоченного делает первые шаги, вырабатывая стили и методы своей работы. По отдельным параметрам его деятельность пока не отвечает масштабам существующих проблем прав человека в крае. Вместе с тем есть основания утверждать, что оказываемая помощь и защита прав жителей реальна и имеет конкретный результат. Почти по 40% обращений, поступивших к Уполномоченному, заявителям были разъяснены или восстановлены их права. По некоторым жалобам не удалось сразу добиться положительных результатов, их исполнение контролируется.
Имеются случаи, когда органы исполнительной власти, должностные лица несвоевременно реагируют на заявления жителей края.
Есть факты нарушения права граждан на обращение, гарантированное Конституцией Российской Федерации и законом "О порядке обращений жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации и к их должностным лицам". В ряде организаций не ведется прием граждан по личным вопросам. К Уполномоченному коллективно обратились 35 жителей города Барнаула, ссылаясь на то, что нарушено их право на обращение. В просьбе записать на прием к главе администрации района, главе администрации города сотрудникам было отказано, что вынудило их обращаться в другие инстанции. И такие примеры не единичны.
Придавая важное значение работе с обращениями жителей, Уполномоченный обратился с предложением в краевой Совет народных депутатов направить письмо руководителям представительных органов местного самоуправления с просьбой рассмотреть вопрос о ходе выполнения закона Алтайского края на сессиях.
Положительное влияние на ситуацию может оказать принятие Федерального закона "Об обращении граждан" и федеральной Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Предложения по проектам этих документов имеются и в Государственной думе и Администрации Президента.
Работа по соблюдению и защите прав человека строилась совместно с муниципальными образованиями, Главным управлением экономики и инвестиций (В.И.Псарев), комитетом по социальной защите населения (А.М.Ващенко), прокуратурой Алтайского края (Ю.Ф.Параскун), комитетом администрации края по труду (А.К.Мишин), комитетом по здравоохранению (С.И.Трибунский), комитетом по ликвидации последствий многолетнего воздействия ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне (С.Н.Дикарев), Алтайским краевым Советом профсоюзов (В.Д.Аргучинский) и другими управлениями, центрами и ведомствами.
В целях обеспечения координации деятельности между Уполномоченным по правам человека и Главным управлением исполнения наказаний министерства юстиции Российской Федерации (А.П.Семенюк), Главным управлением внутренних дел Алтайского края (В.А.Вальков), Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации (В.П.Комаров) заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в сфере правоохранительной деятельности.
На решение поставленных в докладе задач, а также выполнение закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" и будет направлена работа в текущем году.
Уполномоченный по правам человека
в Алтайском крае
Ю.А.ВИСЛОГУЗОВ