Постановление от 03.12.2007 г № 564
Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование структуры собственности Алтайского края» на 2008 — 2010 годы
В соответствии с постановлением Администрации края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Совершенствование структуры собственности Алтайского края" на 2008 - 2010 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
ведомственной целевой программы "Совершенствование
структуры собственности Алтайского края"
на 2008 - 2010 годы
Наименование "Совершенствование структуры собственности программы Алтайского края" на 2008 - 2010 годы (далее - "программа") Субъект бюджетного Главное управление имущественных отношений планирования Алтайского края Цели и задачи цели: программы формирование собственности Алтайского края (далее - "собственность края") на земельные участки; оптимизация структуры собственности края и повышение эффективности ее использования; задачи: разграничение государственной собственности на землю; осуществление государственных полномочий по вовлечению земельных участков в гражданско-правовой оборот; совершенствование системы учета земельных участков и объектов недвижимости; подготовка документации, необходимой для учета объектов недвижимости, управления ими и сделок с указанными объектами Целевые индикаторы и количество землеустроительных дел, показатели программы кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации права собственности края на земельные участки; площадь земельных участков, приобретенных в собственность края; количество отчетов об оценке рыночной стоимости объектов собственности края; количество публикаций в средствах массовой информации о распоряжении земельными участками и иными объектами собственности края; количество технических паспортов и свидетельств о государственной регистрации права собственности края на объекты недвижимости; количество аудиторских заключений по краевым государственным унитарным предприятиям Программные проведение работ по формированию земельных мероприятия участков и приобретению их в собственность края, технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрации прав на них; осуществление оценки объектов недвижимости, рыночной величины арендной платы; осуществление оценки и аудиторской проверки объектов, подлежащих приватизации Сроки реализации 2008 - 2010 годы мероприятий программы Объемы и источники общий объем финансирования за счет средств финансирования краевого бюджета - 56180 тыс. руб., в том программы числе: в 2008 году - 18829 тыс. руб.; в 2009 году - 10735,3 тыс. руб.; в 2010 году - 4143,7 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год Ожидаемые результаты проведение землеустройства на 120 реализации программы земельных участках, в том числе тех, на которых расположены газораспределительные сети протяженностью 106,54 км, являющиеся собственностью края; проведение технической инвентаризации и регистрации права собственности края на участки газовых сетей протяженностью 650 км, объекты недвижимости площадью 460 тыс. кв. м; оценка рыночной величины арендной платы при сдаче в аренду комплексов имущества 37 учреждений лесного хозяйства, 9 объектов движимого имущества (в том числе комплексных) и 10 объектов недвижимости, переданных в долгосрочную аренду; подготовка и проведение приватизации не менее чем 51 объекта собственности края, включая имущественные комплексы юридических лиц; приобретение в собственность края земельных участков общей площадью 1045 га
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Объектом программы является структура собственности края - имущество, предназначенное для осуществления государственных полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В настоящей программе под объектами недвижимости понимаются здания, строения, сооружения, помещения в них, имущественные права на которые подлежат государственной регистрации.
Одним из важнейших условий эффективного управления собственностью края является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, ведение единого, полного учета указанных объектов. Это условие приобретает особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности края с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, передачи имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, из одного уровня собственности в другой, а также проведения разграничения государственной собственности на землю.
В настоящее время при наличии 1856 земельных участков, подлежащих отнесению к собственности края, на 1267 участков (68%%) право собственности края зарегистрировано. Для завершения работ по разграничению государственной собственности на землю необходимо проведение землеустройства на 65 земельных участках, на которых расположены газораспределительные сети протяженностью 106,54 км, и 55 земельных участках, предоставленных в аренду краевым государственным унитарным предприятиям и в постоянное (бессрочное) пользование краевым государственным учреждениям (6,5%% от общего числа земельных участков, подлежащих отнесению к собственности края).
Для более эффективного использования земель от собственника требуется не только распоряжение существующими земельными участками, но и создание новых путем перераспределения границ неиспользуемых территорий либо выкупа у юридических и физических лиц в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", законом Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения". При этом преимущественное право покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения в случае, если участок граничит с землями фонда перераспределения, с землями, предоставленными краевым государственным унитарным предприятиям сельскохозяйственного профиля, с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, имеет Администрация края. Она обязана выкупить по рыночной стоимости земельный участок (долю в праве общей собственности на земельный участок) из состава земель сельскохозяйственного назначения, если он находится в собственности лица, которому не может принадлежать по указанным в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основаниям, и при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести его на торгах.
В Главное управление имущественных отношений Алтайского края только за первое полугодие текущего года обратилось 232 гражданина с предложением выкупить у них земельные участки (долю в праве общей собственности на земельный участок) общей площадью 3289,8 га на сумму 35969 тыс. рублей. Для обеспечения реализации государственных полномочий и отработки на практике механизма выкупа земельных участков, оценки эффективности и необходимости участия Администрации края в обороте земель сельскохозяйственного назначения необходимо выделить из краевого бюджета не менее 12550 тыс. рублей на их приобретение.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности правообладателя на все объекты недвижимости, приобретенные после 31.01.1998, наступает с момента государственной регистрации прав. Регистрация права собственности на недвижимое имущество, созданное или приобретенное до вступления в силу указанного Федерального закона, является правом, а не обязанностью правообладателя. С учетом действующей нормы до 2006 года регистрация права собственности края на объекты недвижимости осуществлялась преимущественно в случае совершении сделки, требующей государственной регистрации (продажа, приватизация, передача в залог и т.д.). Регистрировалось также право собственности края на объекты недвижимости, вводимые в эксплуатацию. Количество зарегистрированных составляло в 2006 году около 10 - 15%% от общего числа объектов недвижимости, являющихся собственностью края.
Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является план объекта недвижимости, с указанием его кадастрового номера. Создание указанных планов возможно только после проведения технической инвентаризации.
До 2006 года техническая инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении краевых государственных учреждений, осуществлялась балансодержателями самостоятельно. В результате анализа проведения этих работ были выявлены многочисленные случаи просрочки документов, выданных организациями технической инвентаризации для регистрационной службы и отказа в совершении регистрационных действий. С 2007 года Главным управлением имущественных отношений Алтайского края осуществляется координация деятельности краевых государственных учреждений в части подготовки технических паспортов и государственной регистрации права собственности края на объекты недвижимости, переданные этим учреждениям в оперативное управление. Однако не завершена процедура регистрации прав на объекты недвижимости, находившиеся в оперативном управлении краевых государственных учреждений на 01.01.2007. Эта работа должна быть осуществлена.
С 2005 года Главным управлением имущественных отношений Алтайского края проводится также работа по государственной регистрации права собственности Алтайского края на газораспределительные сети, построенные и введенные в эксплуатацию с привлечением средств краевого бюджета. При условии выполнения программы газификации края в 2007 - 2008 году протяженность таких сетей увеличится до 1422,2 км. Вследствие чего необходимо провести техническую инвентаризацию и зарегистрировать право собственности края на 650 км газовых сетей. Техническая инвентаризация участков газовых сетей протяженностью 772,4 км, введенных в эксплуатацию ранее, и регистрация права собственности края на них завершится в 2007 году.
Техническая инвентаризация объектов недвижимости, проводимая в ходе подготовки документов для осуществления действий по государственной регистрации, способствует формированию в краевом реестре наиболее достоверных данных о собственности, выявлению неучтенных объектов, сокращению сроков принятия и реализации управленческих решений.
Ведение единой системы учета земельных участков и объектов недвижимости требует также наличия у объекта недвижимости кадастрового номера, присваиваемого после проведения технической инвентаризации и содержащего кадастровый номер земельного участка, на котором он расположен. Программно-техническое оснащение учета земельных участков и объектов недвижимости, существующее в настоящее время, в целом позволяет завершить процесс перехода к единой системе их учета, однако требует постоянного обновления парка рабочих станций для расширения технических возможностей совершенствования указанной системы, переподготовки кадров. Затраты на указанные мероприятия в 2008 - 2010 годах составят не менее 2,5 млн. рублей.
2.Основные цели, задачи и мероприятия программы
Программа призвана реализовать мероприятия, направленные на совершенствование структуры собственности края, обеспечение эффективного управления ею.
Программой предусмотрено достижение двух основных целей:
1.Формирование собственности края на земельные участки.
Достижение поставленной цели возможно при условии выполнения следующих задач:
1.1.разграничение государственной собственности на землю: изготовление землеустроительной документации, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрация права собственности края. Перечень работ по формированию земельных участков определен федеральными нормативными правовыми актами;
1.2.осуществление полномочий собственника для вовлечения земельных участков в гражданско-правовой оборот: оценка рыночной стоимости земельных участков, являющихся собственностью края, и публикация в средствах массовой информации сообщений о распоряжении земельными участками (о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков), приобретение земельных участков, необходимых для реализации государственных полномочий Алтайского края. При расчете средств, необходимых для приобретения, учитывались результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, утвержденные постановлением Администрации края от 11.02.2002 N 83 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий" . Приоритет будет отдаваться ликвидным, плодородным землям.
После проведения оценки рыночной стоимости земельных участков или права их аренды, актуализации кадастровой оценки земель, указанные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.
2.Оптимизация структуры собственности края и повышение эффективности ее использования.
Необходимым условием для эффективного управления собственностью края является выполнение двух основных задач:
2.1.совершенствование системы учета объектов недвижимости с целью обеспечения ведения единого, полного учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, получение достоверных и систематизированных сведений о них посредством оснащения рабочих мест специалистов, ведущих учет имущества, программно-техническими комплексами и техническими средствами при соответствующей подготовке и переподготовке кадров. Достижение поставленной цели будет способствовать точности описания объектов недвижимости, их однозначной идентификации и привязке к местности (т.е. земельным участкам), созданию условий для комплексного предоставления сведений, возможности анализа состояния объектов недвижимости и земельных участков, что, в свою очередь, окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений;
2.2.подготовка документации, необходимой для учета объектов недвижимости, управления ими и сделок с указанными объектами предусматривает проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрации прав на них, оценки рыночной величины арендной платы, оценки и аудиторской проверки объектов, подлежащих приватизации.
Намечено провести техническую инвентаризацию и зарегистрировать право собственности края на объекты недвижимости общей площадью 460 тыс. кв. м (35%%), переданные в оперативное управление краевых государственных учреждений на 01.01.2007, и газовые сети протяженностью 650 км, введенные в эксплуатацию в 2007 - 2008 годах.
В целях повышения эффективности управления объектами недвижимости с 2006 года реализуется переход на рыночные ставки арендной платы. Постановлением Администрации края от 10.11.2006 N 458 "О порядке расчета арендной платы при сдаче в аренду объектов права собственности Алтайского края" определены объекты, при сдаче которых в аренду арендная плата определяется в соответствии с заключением независимого оценщика.
В ходе проводимой оптимизации структуры собственности края актуальна подготовка правоустанавливающих документов для приватизации имущества, не обеспечивающего исполнение государственных функций: пакетов акций акционерных обществ, созданных при акционировании краевых государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для экономики Алтайского края, краевых государственных унитарных предприятий авиационного транспорта, полиграфической промышленности, агропромышленного комплекса, иного движимого и недвижимого имущества.
Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей и суммы расходов на их реализацию дан в приложении.
3.Оценка эффективности реализации программы
В ходе реализации программы предполагается выполнить перечень работ по формированию земельных участков, определенный федеральными нормативными актами, а именно: провести землеустройство на 120 земельных участках (в том числе на тех, где расположены газораспределительные сети протяженностью 106,54 км), оценить рыночную стоимость 66 земельных участков или право их аренды, приобрести в собственность края земельные участки общей площадью 1045 га.
Достижение второй цели позволит оптимизировать структуру собственности края и повысить эффективность ее использования, а именно:
зарегистрировать право собственности края на объекты недвижимости общей площадью 460 тыс. кв. м (35%%), переданные в оперативное управление краевых государственных учреждений на 01.01.2007, и газовые сети протяженностью 650 км, введенные в эксплуатацию в 2007 - 2008 годах (45%% от общей протяженности газовых сетей, введенных в эксплуатацию до 2009 года);
создать единую систему учета земельных участков и объектов недвижимости;
на 10%% увеличить поступление арендной платы в краевой бюджет;
провести работы по оценке и аудиторской проверке 51 объекта, подлежащего приватизации, для обеспечения поступления в краевой бюджет доходов от приватизации в размере не менее 155 млн. рублей в 2008 году и не менее 50 млн. рублей ежегодно в 2009 - 2010 годах.
4.Система управления реализацией программы
Организация и контроль реализации программных мероприятий осуществляется Главным управлением имущественных отношений Алтайского края.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края формирует заявку на размещение заказов на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование программы производится за счет краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчеты о выполнении мероприятий программы предоставляются Главным управлением имущественных отношений Алтайского края в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по установленной форме не позднее 25 января года, следующего за отчетным.
Приложения
2007-12-03 Приложение к Постановлению от 03 декабря 2007 года № 564 Программа
2007-12-03 Приложение к Постановлению от 03 декабря 2007 года № 564 Программа