Приложение к Постановлению от 28.11.2007 г № 2698 Порядок
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования город бийск
I.Общие положения
1.1.Долгосрочные и ведомственные целевые программы муниципального образования город Бийск (далее - целевые программы) - комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития города Бийска, направленных на решение вопросов местного значения муниципального образования город Бийск.
Программа должна обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованностью объемов работ, финансовых затрат, эффекта от реализации мероприятий.
Цель программы устанавливается на основе приоритетных направлений социально-экономического развития города Бийска.
1.2.Целевые программы должны быть сосредоточены на реализации важных для городского округа инвестиционных, научно-технических, социально-экономических и других проектов, направленных на решение вопросов, отнесенных к полномочиям Администрации города.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.3.Долгосрочные целевые программы по срокам реализаций и длительности действия разрабатываются на срок от 3 до 10 лет.
1.4.Ведомственные целевые программы предусматривают решение конкретных тактических задач исполнителей. Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия долгосрочных целевых программ. Расходы на реализацию долгосрочных целевых программ не могут быть включены в ведомственные целевые программы.
Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
II.Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования
2.1.Разработка проекта концепции целевых программ.
2.1.1.Отбор проблем.
Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на городском уровне могут выступать Глава города, структурные подразделения Администрации города, юридические и физические лица заинтересованные в решении проблем.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на городском уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
необходимость координации межотраслевых связей с учетом привлечения для решения проблем заинтересованных лиц;
невозможность решения проблем без определения долгосрочной целевой политики муниципального образования г. Бийск в соответствующих отраслях.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на городском уровне должны учитываться вопросы местного значения муниципального образования г. Бийск и приоритетные направления социально-экономического развития города.
Предложения о разработке программы направляются заместителю Главы города, курирующему вопросы в сфере ее реализации.
Заместитель Главы города определяет основного исполнителя программы, который разрабатывает концепцию целевой программы и проект постановления Администрации города о принятии решения о разработке целевой программы и утверждении ее концепции.
2.1.2.Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:
а) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы вопросам местного значения муниципального образования г. Бийск и задачам социально-экономического развития города;
б) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
в) характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
г) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
д) ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
е) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
ж) предложения по объемам и источникам финансового обеспечения целевой программы;
з) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
и) предложения по участию структурных подразделений Администрации города, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
к) предложения по исполнителям целевой программы;
л) предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;
м) предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
н) предложения по возможным вариантам управления реализацией целевой программы.
При разработке проекта концепции целевой программы рассматриваются возможности привлечения к разработке и реализации программы по согласованию заинтересованных лиц, к финансовому обеспечению реализации программы - внебюджетных источников.
2.2.Принятие решения о разработке проекта целевой программы и утверждение концепции целевой программы.
2.2.1.Основной исполнитель программы - разработчик концепции - направляет проект постановления Администрации города о разработке целевой программы и утверждении ее концепции на согласование курирующему заместителю Главы города, заместителю Главы города по финансам - начальнику финансового Управления, заместителю Главы города - начальнику правового Управления. Срок согласования проекта целевой программы не более 10 дней с даты поступления документов.
2.2.2.Согласованный проект постановления администрации города направляется Главе города для принятия решения о разработке целевой программы и утверждения ее концепции.
2.3.Разработка проекта целевой программы.
2.3.1.Проект целевой программы разрабатывается основным исполнителем программы согласно утвержденной концепции.
2.3.2.Целевая программа состоит из Паспорта целевой программы (приложения 1, 2 к Порядку разработки и реализации городских долгосрочных целевых программ) и следующих разделов:
а) Первый раздел "Характеристика проблемы" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города, целесообразности программного решения проблемы на городском уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;
б) Второй раздел "Основные цели и задачи целевой программы" должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием ее показателей, сроков и этапов реализации.
Требования, предъявляемые к целям программы:
приоритетность (соответствие целям и приоритетам социально-экономического развития города, установленным на перспективу) специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы;
в) Третий раздел "Перечень программных мероприятий" (приложение 4) должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах с указанием источников финансового обеспечения и сроках. Программные мероприятия должны быть детально разработаны и взаимно увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов;
г) Четвертый раздел "Обоснование финансового обеспечения программы" должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы (достижения цели и результатов программы), а также сроков и источников финансового обеспечения. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета города) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств. Финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования (приложение 3);
д) Пятый раздел "Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения". По каждой целевой программе ежеквартально проводится оценка эффективности ее реализации.
Руководитель основного исполнителя целевой программы является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
А также:
а) определяет формы и методы управления реализацией программы;
б) координирует действия исполнителей программы;
в) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления и принимает локальные акты, необходимые для выполнения целевой программы;
г) ежегодно (до 1 октября) подготавливает и направляет курирующему заместителю Главы города предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и финансовых затрат на их реализацию;
д) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий.
По каждой целевой программе ежеквартально проводится оценка эффективности ее реализации.
Для проведения анализа хода реализации целевой программы основной исполнитель целевой программы предоставляет в Управление стратегического развития и финансовое Управление Администрации города уточненные показатели эффективности программы на соответствующий финансовый год, а в дальнейшем - ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается о ходе их выполнения (приложение 5). Контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в ходе проверок, осуществляемых финансовым Управлением Администрации города.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется с участием руководителей исполнителей программы;
е) Шестой раздел "Оценка эффективности целевой программы" должен содержать описание социальных, экономических и других последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку результативности и эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. В Управление стратегического развития и финансовое Управление Администрации города исполнитель программы ежеквартально представляет информацию об освоении финансовых средств по целевой программе (приложение 8) и информацию о ходе реализации целевой программы (приложение 9).
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, курирующий заместитель Главы города организует проведение специализированной и независимой экспертиз этой программы, по результатам которых подготавливает с участием Управления стратегического развития Администрации города и вносит Главе города предложения:
а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене основного исполнителя целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета города на очередной финансовый год;
г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений), муниципальных контрактов;
д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается основным исполнителем с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.
2.3.3.При необходимости допускается включение в состав долгосрочной целевой программы подпрограмм с отражением их показателей в паспорте целевой программы и всех ее разделах.
Формирование, разработка, утверждение, реализация, корректировка и досрочное прекращение реализации подпрограмм осуществляются в порядке, установленном для целевых программ.
2.4.Согласование проекта целевой программы и утверждение целевой программы.
Проект целевой программы согласовывается и направляется на утверждение Главе города в соответствии с пунктом 2.2.1 раздела II настоящего Порядка.
К согласованному проекту целевой программы прилагаются пояснительная записка основного исполнителя, соглашение о намерениях между основным исполнителем и заинтересованными лицами, подтверждающими финансовое обеспечение программных мероприятий за счет внебюджетных источников.
При наличии замечаний Главы города основной исполнитель дорабатывает в течение одного месяца проект целевой программы, повторно направляет его на согласование и утверждение. При отсутствии замечаний Глава города утверждает целевую программу.
Целевые программы, предполагаемые к финансированию, начиная с начала очередного финансового года, вносятся на согласование и утверждение не позднее 1 октября.
2.5.Утвержденная программа включается в реестр действующих программ города Бийска.
2.6.Ведение реестра действующих городских программ осуществляется Управлением стратегического развития Администрации города Бийска.
III.Определение сроков реализации целевых программ
Сроки реализации городских целевых программ определяются:
исходя из сроков реализации федеральных (краевых) программ в соответствующей сфере деятельности для достижения наибольшего социального и экономического эффекта. При софинансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации - на соответствующий федеральным (краевым) программам срок;
исходя из нормативных сроков осуществления программных мероприятий, если такие сроки установлены действующим законодательством;
При необходимости основной исполнитель целевой программы направляет курирующему заместителю Главы города не позднее 1 октября текущего финансового года предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ. Корректировка действующей целевой программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя, кроме требований, изложенных в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Управление стратегического развития и финансовое Управление Администрации города подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы, разработке новой целевой программы или о прекращении ее финансирования и направляют его Главе города одновременно с согласованным проектом постановления о продлении срока действия целевой программы.
IV.Финансовое обеспечение целевых программ
Утвержденные целевые программы реализуются за счет или с использованием средств бюджета города и других источников, не запрещенных действующим законодательством.
Потребность в средствах бюджета города на реализацию целевых программ учитывается при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период. Исполнителями программы подается в финансовое Управление бюджетная заявка на финансирование городской целевой программы на очередной финансовый год (приложение 6) и обоснование бюджетной заявки на финансирование городской целевой программы (приложение 7).
Средства бюджета города используются в пределах утвержденных ассигнований на соответствующий финансовый год.
При поступлении на реализацию программных мероприятий средств из других источников, потребность в средствах бюджета города на соответствующие цели корректируется. При планировании финансового обеспечения программных мероприятий за счет средств бюджета города следует учитывать, что отдельные действия основного исполнителя и исполнителей целевых программ осуществляются и финансируются в рамках их основной деятельности.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой основной исполнитель разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных средств и средств федерального и краевого бюджетов для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В случаях, когда основной исполнитель в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и средств федерального и краевого бюджетов, предусмотренных утвержденной целевой программой, Управление стратегического развития и финансовое Управление Администрации города подготавливает и вносит Главе города предложения о финансировании указанных мероприятий за счет средств бюджета города на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности (нецелесообразности) дальнейшей реализации программы.
V.Порядок проведения и критерии оценки целевой программы
При согласовании проекта концепции и целевой программы заместители Главы города и руководители структурных подразделений Администрации города оценивают представленные проекты, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
целевую направленность на решение вопросов местного значения муниципального образования г. Бийск;
обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение, прежде всего, внебюджетных средств, а также средств федерального и краевого бюджетов для реализации программы при наличии возможности государственной поддержки в соответствующей сфере деятельности;
эффективность механизма осуществления и целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.
При необходимости допускается привлечение специализированной независимой экспертной организации для экспертизы проекта целевой программы на любой стадии ее разработки и реализации. Решение о проведении независимой экспертизы принимается курирующим заместителем Главы города, экспертная организация привлекается путем размещения муниципального заказа.
Управляющий делами
А.А.КАЗАНЦЕВ