Приложение к Закону от 10.07.2007 г № 455 Программа
Краевая целевая программа «Дети алтая» на 2007 — 2010 годы
Паспорт
краевой целевой программы "Дети Алтая" на 2007 - 2010 годы
Наименование краевая целевая программа "Дети Алтая" на
программы 2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для распоряжение Правительства Российской
разработки программы Федерации от 26 января 2007 года N 79-р;
постановление Правительства Российской
Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О
федеральной целевой программе "Дети России"
на 2007 - 2010 годы"
Государственный Администрация Алтайского края
заказчик программы
Основные разработчики Главное управление Алтайского края по
программы социальной защите населения и преодолению
последствий ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне;
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической
деятельности;
управление Алтайского края по образованию
и делам молодежи;
управление Алтайского края по физической
культуре и спорту;
управление Администрации края по работе с
обращениями граждан и общественными
объединениями
Цели программы создание благоприятных условий для
комплексного развития и жизнедеятельности
детей в Алтайском крае;
государственная поддержка детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации
Задачи программы обеспечение условий для безопасного
материнства и рождения здоровых детей;
охрана здоровья детей и подростков, в том
числе репродуктивного здоровья;
создание государственной системы выявления,
развития и адресной поддержки в Алтайском
крае одаренных детей;
создание системы комплексной реабилитации и
адаптации детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
профилактика социального сиротства;
развитие семейных форм устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
Важнейшие целевые уровень младенческой смертности на 1000
индикаторы и родившихся живыми (промилле);
показатели программы уровень материнской смертности на 100 тыс.
родившихся живыми (коэффициент);
удельный вес детей I группы здоровья в
общем количестве детей (процент);
первичный выход на инвалидность детей в
возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на
10 тыс. детей (коэффициент);
удельный вес безнадзорных детей в общей
численности детского населения (процент);
удельный вес детей-инвалидов, получивших
реабилитационные услуги в
специализированных учреждениях для детей с
ограниченными возможностями, в общем
количестве детей-инвалидов (процент);
доля детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на
воспитание в семью, в общем количестве
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (процент);
доля детей, включенных в государственную
систему выявления, развития и адресной
поддержки одаренных детей, в общей
численности детского населения школьного
возраста (процент)
Срок реализации 2007 - 2010 годы
программы
Исполнители программы Главное управление Алтайского края по
социальной защите населения и преодолению
последствий ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне;
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической
деятельности;
Главное управление внутренних дел
Алтайского края (по согласованию);
управление Алтайского края по образованию и
делам молодежи;
управление Алтайского края по культуре;
управление Алтайского края по физической
культуре и спорту
Подпрограммы "Здоровое поколение",
"Одаренные дети",
"Дети и семья"
Объемы и источники финансирование Программы осуществляется за
финансирования счет средств:
программы федерального бюджета - в соответствии с
федеральной целевой программой "Дети
России" на 2007 - 2010 годы;
краевого бюджета - в соответствии с законом
Алтайского края о краевом бюджете на
соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы
составляет 476706 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 134670,0 тыс.
рублей;
из краевого бюджета - 342036,0 тыс. рублей,
в том числе:
в 2007 году - 56333,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 81142,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 105510,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 99051,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы подлежит
ежегодному уточнению при формировании
краевого бюджета на очередной финансовый
год
Ожидаемые результаты снижение уровня младенческой смертности до
реализации программы 10 на 1000 родившихся живыми;
снижение уровня материнской смертности
до 24 на 100 тыс. родившихся живыми;
увеличение удельного веса детей I группы
здоровья до 35,5 процента общего количества
детей;
снижение первичного выхода на инвалидность
детей в возрасте от 0 до 17 лет
(включительно) до 23 на 10 тыс. детей;
увеличение доли семей с детьми-инвалидами,
получивших реабилитационные услуги в
специализированных учреждениях для
детей с ограниченными возможностями, до
25,2 процента общего количества нуждающихся
в услугах семей с детьми-инвалидами;
увеличение доли детей, получивших
социальную реабилитацию в
специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, до 5,5 процента общего
количества безнадзорных и беспризорных
детей;
создание государственной системы выявления,
развития и адресной поддержки одаренных
детей с охватом до 40 процентов детского
населения школьного возраста;
снижение доли безнадзорных детей до 3,45
процента общей численности детского
населения;
увеличение доли детей-инвалидов,
получивших реабилитационные услуги в
специализированных учреждениях для детей с
ограниченными возможностями, до 43,1
процента общего количества детей-инвалидов;
увеличение доли детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
переданных на воспитание в семью до 72
процентов общего количества детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программными методами
В Алтайском крае проживает 527365 детей в возрасте до 17 лет (включительно). К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (более 3 тысяч), дети-инвалиды (более 11 тысяч), дети, находящиеся в социально опасном положении (более 17 тысяч). Указанные группы детей нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
Вместе с тем дети нуждаются не только в решении обозначенных проблем, но и в реализации права на развитие их природных задатков, адресную поддержку одаренных детей со стороны государства, психолого-педагогическое сопровождение каждого ребенка, нуждающегося в особой заботе государства.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года сделан особый акцент на необходимости увеличения рождаемости и укрепления государственной поддержки семей с детьми, материального стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, разработки механизма, позволяющего сократить число детей, находящихся в учреждениях интернатного типа.
Ранее действующие программы по улучшению положения в Алтайском крае семьи и детей были направлены на координацию деятельности всех заинтересованных структур по решению проблем семьи и детей в новых социально-экономических условиях. Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал в Алтайском крае свою эффективность.
Реализация краевых целевых программ позволила ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения около 40 тысяч детей.
Однако, несмотря на достигнутые в предыдущие годы некоторые позитивные результаты деятельности по улучшению положения детей, остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей в Алтайском крае.
В Алтайском крае на высоком уровне сохраняются показатели материнской и младенческой смертности. Низкий уровень здоровья населения, в том числе беременных женщин, негативно сказывается на течении и исходе беременности, состоянии плода и новорожденного. Только 30 процентов новорожденных детей могут быть признаны здоровыми. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Несмотря на то, что в последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей, до полного устранения данного негативного социального явления еще далеко. По-прежнему сохраняется большое количество семей, находящихся в социально опасном положении (более 10 тысяч семей, в них более 17 тысяч детей). Продолжает оставаться одной из наиболее острых проблема социального сиротства. При этом развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит в Алтайском крае медленно. Активное внедрение таких форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Накопленный ранее опыт применения программно-целевого метода осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации программных мероприятий, наличие нерешенных проблем в рамках реализации предыдущих целевых программ, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках реализации новой Программы.
Использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала Алтайского края, поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Новизна Программы в отличие от ранее действовавших заключается в следующем:
ориентированность на поддержку и развитие детей, на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;
применение современных технологий при решении проблем семей с детьми;
направленность выбранных целей и задач, а также мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачи Программы:
обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья, привитие навыков здорового образа жизни;
создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки в Алтайском крае одаренных детей, оказание консультативной помощи родителям и педагогам, работающим с одаренными детьми;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
профилактика социального сиротства;
проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3.Структура Программы
Программа состоит из трех подпрограмм:
"Здоровое поколение";
"Одаренные дети";
"Дети и семья".
4.Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств краевого и федерального бюджетов (в рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы). Общий объем финансирования Программы составляет 476706,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 342036,0 тыс. рублей, средств федерального бюджета - 134670 тыс. рублей.
Наибольший объем финансирования - 302240,0 тыс. рублей будет направлен на реализацию мероприятий Программы по направлению "Капитальные вложения". Его доля в общих расходах составляет 63 процента, в том числе за счет средств краевого бюджета - 39 процентов, федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы - 24 процента.
Прочие нужды составляют 174466,0 тыс. рублей - 37 процентов от общего объема финансирования Программы.
Объемы финансирования Программы по источникам и основным направлениям расходов представлены в таблице 1.
Таблица 1
Сводные финансовые затраты
| Источники и направления расходов | Финансовые затраты (тыс. рублей) | ||||
| Всего | В том числе по годам | ||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего финансовых затрат | 476706,0 | 79733,0 | 108942,0 | 155710,0 | 132321,0 |
| в том числе: | |||||
| из краевого бюджета | 342036,0 | 56333,0 | 81142,0 | 105510,0 | 99051,0 |
| из федерального бюджета | 134670,0 | 23400,0 | 27800,0 | 50200,0 | 33270,0 |
| Капитальные вложения | 302240,0 | 45760,0 | 68400,0 | 109810,0 | 78270,0 |
| в том числе: | |||||
| из краевого бюджета | 186240,0 | 26160,0 | 45500,0 | 63910,0 | 50670,0 |
| из федерального бюджета | 116000,0 | 19600,0 | 22900,0 | 45900,0 | 27600,0 |
| Прочие расходы | 174466,0 | 33973,0 | 40542,0 | 45900,0 | 54051,0 |
| в том числе: | |||||
| из краевого бюджета | 155796,0 | 30173,0 | 35642,0 | 41600,0 | 48381,0 |
| из федерального бюджета | 18670,0 | 3800,0 | 4900,0 | 4300,0 | 5670,0 |
--------------------------------
<*> Финансирование осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит организовать эффективную работу по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таблица 2
Динамика
важнейших целевых индикаторов эффективности
реализации Программы
| Целевой индикатор | Единица измерения | 2006 год (базовый) | Значение индикатора по годам | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Младенческая смертность | промилле | 11,3 | 11,2 | 11,0 | 10,5 | 10,0 |
| Материнская смертность | коэффициент | 31,4 | 30,0 | 28,0 | 26,0 | 24,0 |
| Удельный вес детей 1 группы здоровья в общем количестве детей | процент | 32,3 | 32,5 | 33,5 | 34,5 | 35,5 |
| Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) | коэффициент | 26,0 | 25,4 | 24,8 | 23,8 | 23,0 |
| Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами | процент | 23,6 | 24,5 | 24,6 | 25,0 | 25,2 |
| Удельный вес детейинвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детейинвалидов | процент | 31,0 | 40,3 | 41,1 | 42,1 | 43,1 |
| Доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста | процент | 25 | 27 | 30 | 35 | 40 |
| Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения | процент | 3,57 | 3,54 | 3,5 | 3,45 | 3,45 |
| Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве беспризорных и безнадзорных детей | процент | 3,33 | 4,0 | 4,5 | 5,0 | 5,5 |
| Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | процент | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 |
6.Система управления реализацией Программы
Государственным заказчиком Программы является Администрация Алтайского края.
Исполнителями Программы являются Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее также - Главалтайсоцзащита), управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, управление Алтайского края по культуре, управление Алтайского края по физической культуре и спорту, администрации районов, городов.
Исполнители обеспечивают:
выполнение мероприятий Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год;
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы, за отчетный год.
Межведомственную координацию и оценку реализации Программы осуществляет координационный совет по реализации краевой целевой программы "Дети Алтая", утверждаемый главой Администрации Алтайского края.
Координационный совет ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе реализации Программы.