Решение от 18.01.2007 г № 739
Об отчете комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Думы города за 2006 год
Заслушав и обсудив отчет председателя комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Глушковой В.И. за 2006 год, Дума города решила:
1.Отчет комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике принять к сведению (прилагается).
2.Отметить, что комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике работал в рамках полномочий, возложенных на него Положением о комитетах Думы города, Регламентом Думы города, и в соответствии с Уставом муниципального образования город Бийск.
3.Рекомендовать комитету по бюджету, налоговой и кредитной политике:
а) совместно с Администрацией города принять предусмотренные законодательством меры по взысканию задолженности по налогам и неналоговым платежам;
б) совместно с Администрацией города добиваться равномерного постатейного распределения средств бюджета города между бюджетными учреждениями;
в) в целях формирования доходов бюджета города на 2008 год принять меры по завершению инвентаризации имущества, в том числе земель, находящихся в собственности муниципального образования город Бийск;
г) активизировать участие депутатов Думы города в формировании максимально возможного налогового потенциала муниципального образования город Бийск;
д) совместно с финансовым управлением Администрации города, Счетной палатой, городской налоговой инспекцией продолжить работу по улучшению качества принимаемых нормативных правовых актов Думы города в области бюджетного и налогового законодательства.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике.
Председатель Думы города
Ю.А.БОРИСОВ
ОТЧЕТ
КОМИТЕТА ПО БЮДЖЕТУ, НАЛОГОВОЙ И КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКЕ
ДУМЫ ГОРОДА ЗА 2006 ГОД
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике в 2006 году работал в составе 5 депутатов:
Глушкова В.И. - председатель комитета;
Карпова Н.В. - заместитель председателя комитета;
Гузенко С.В., Долженко А.Д., Ямбаев Г.М. - члены комитета.
Однако в связи с тем, что 16 ноября 2006 года депутат Карпова Н.В. досрочно прекратила полномочия депутата Думы города IV созыва, так как была назначена на должность начальника финансового управления Администрации города, комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике в данное время состоит из 4 депутатов.
В отчетном периоде комитет строил свою работу в соответствии со статьей 71 Устава муниципального образования город Бийск, Положением о постоянных комитетах Думы города, Положением о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийске, принятом в новой редакции при непосредственном участии членов комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике.
Основными направлениями работы комитета за отчетный период были:
1) подготовка предложений по установлению порядка составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета города;
2) анализ представленных Администрацией города проектов бюджета города, решений о внесении изменений и дополнений в бюджет города, подготовка соответствующих материалов для рассмотрения Думой города;
3) контроль за исполнением бюджета города;
4) подготовка заключений по отчетам Администрации города об исполнении бюджета города;
5) подготовка предложений и заключений по вопросам установления, изменения местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) подготовка предложений и заключений по вопросам установления в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка размещения на конкурсной основе средств бюджета города и края для финансирования инвестиционных проектов;
7) подготовка предложений и заключений по вопросам установления порядка предоставления муниципальных гарантий;
8) подготовка предложений и заключений по внесению изменений и дополнений в Положение о Счетной палате города, назначению председателя и заместителя председателя Счетной палаты города.
За отчетный период проведено 19 заседаний комитета, на которых был рассмотрен и обсужден 51 вопрос, в том числе:
- по бюджету - 8 (утверждение бюджета, исполнение);
- внесение изменений в бюджет - 10;
- кредиты - 2;
- налоги - 9;
- предоставление льгот - 4;
- рассмотрено обращений организаций, физических лиц - 31.
Следует отметить, что все заседания комитета проводились в открытом режиме с широким привлечением общественности, средств массовой информации.
Заседания комитета проводились ежемесячно, однако по мере необходимости (при формировании бюджета города, подготовки заключений по вопросам изменения местных налогов и сборов, предоставления муниципальных гарантий) комитет либо его председатель собирались по нескольку раз в месяц.
Срывов заседаний комитета за отчетный период не было.
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике свою перспективную и повседневную работу организует с другими комитетами Думы города, финансовым управлением Администрации города, Счетной палатой города, городской налоговой службой, Советом предпринимателей, Союзом промышленников города, общественными организациями и объединениями.
В соответствии с распоряжением Председателя Думы города от 25.04.2006 N 31-р, в связи с обращением Ассоциации "Торговля и бизнес" о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования город Бийск была создана комиссия, которую возглавила председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Глушкова В.И.; проведено 5 заседаний этой комиссии; заключение по итогам работы данной комиссии было представлено депутатам на заседании Думы города 18.05.2006.
В соответствии с рекомендациями Алтайского краевого Совета народных депутатов комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике совместно с Администрацией города подготовил и вынес на заседание Думы города 16.02.2006 проект решения "Об установлении расходных обязательств муниципального образования город Бийск", который был единогласно депутатами принят.
По инициативе членов комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике приняты решения:
- Положение о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в г. Бийске (новая редакция);
- Положение о муниципальной казне муниципального образования город Бийск.
Главным в 2006 году для комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике стали разработка и принятие бюджета города на 2007 год. Была сформирована рабочая группа по составлению проекта бюджета города на 2007 год, в состав которой, помимо депутатов и Администрации города, вошли представители Союза предпринимателей города, представители налоговой службы, Союза промышленников города, представители общественных объединений, партий, средств массовой информации.
Проведено 3 расширенных заседания комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике, где обсуждался проект бюджета города на 2007 год.
Причем при рассмотрении проекта бюджета города на 2007 год особое внимание уделялось формированию собственной доходной базы.
Комитет считает, что имеющийся налоговый потенциал муниципального образования город Бийск, рассчитанный в соответствии с установленными с 1 января 2006 года нормативами отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных и местных налогов, не позволяет сформировать достаточный объем ресурсов для решения вопросов местного значения.
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике в ходе подготовки проекта бюджета города на 2007 год совместно с Администрацией города тщательно проанализировал нормативные правовые акты Думы города в области налогов и бюджета, учел их при формировании проекта бюджета города на 2007 год.
При формировании проекта бюджета города на 2007 год председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Глушкова В.И. принимала участие в заседании бюджетного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов, сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов, где проект бюджета края на 2007 год рассматривался во 2-м чтении.
До начала составления проекта бюджета города на 2007 год по инициативе комитета совместно с финансовым управлением Администрации города было принято решение Думы города об установлении расходных обязательств по вопросам местного значения и по принятым государственным полномочиям, требующих выделения бюджетных средств, с указанием порядка исполнения полномочий, ответственного исполнителя, источника финансирования и направления расходования бюджетных средств в соответствии с классификацией расходов бюджетов.
Комитет совместно с финансовым управлением Администрации города тщательно проанализировал собственную доходную базу, резервы и дополнительные источники бюджета города.
Данная подготовительная работа, проведенная комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике, привела к тому, что бюджет города на 2007 год был принят на заседании Думы города 22 декабря 2006 года сначала в первом, а затем и во втором чтении.
Особое внимание комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике уделяет контролю за ходом выполнения решений, принятых Думой города. Всего на контроле комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике находится 13 решений.
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике в целях контроля за использованием бюджетных средств в течение отчетного периода на заседаниях регулярно заслушивал оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность финансового управления Администрации города об исполнении бюджета города. Велика роль в контроле за расходованием бюджетных средств Счетной палаты города. Каждые ее проверки обсуждались на заседаниях комитета, на коллегиях Счетной палаты, членом которой является председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Глушкова В.И.
Контроль большей части решений комитета происходит через процедуру исполнения и принятия бюджета города.
На контроле комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике стояли вопросы своевременного принятия решений об установлении местных налогов и решений о бюджете города в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
В комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике поступило 31 обращение организаций, граждан. Большую часть составляют обращения по предоставлению налоговых льгот, оказанию финансовой помощи через бюджет города. Следует отметить, что в ходе подготовки к составлению проекта бюджета города на 2007 год большая часть таких обращений в бюджете города была учтена.
Посещаемость заседаний комитета депутатами составляет 70%.
Депутаты, члены комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике, принимают активное участие в работе комиссий при заместителях Главы города, активно работают на своих избирательных округах, постоянно ведут прием избирателей по месту жительства, принимают участие в общегородских мероприятиях.
При планировании дальнейшей работы комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике считает необходимым сосредоточить свое внимание на решении следующих задач:
- последовательно добиваться совершенствования межбюджетных отношений с целью реального роста уровня бюджетной обеспеченности;
- добиваться снижения объемов (размеров) кредиторской задолженности бюджета города и уменьшения муниципального долга;
- с целью создания условий при роста налоговой базы бюджета города рассматривать вопросы стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков;
- активизировать участие депутатов Думы города IV созыва в формировании максимально возможного налогового потенциала в муниципальном образовании город Бийск;
- в целях формирования доходов бюджета города на 2008 год завершить инвентаризацию имущества, в том числе земель, находящихся в собственности муниципального образования город Бийск.
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике в 2006 году планировал создать при комитете экономический Совет с целью привлечения предпринимателей, налоговой службы, экономистов, общественности города для подготовки принятия грамотных нормативных правовых актов Думы города в области налогового и бюджетного законодательства.
Такой экономический Совет при комитете создан не был.
Но в связи с тем, что все заседания комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике проходили с привлечением широкой общественности города, представителей налоговой службы, Союза предпринимателей, Союза промышленников города, а все нормативные правовые акты Думы города, подготовленные комитетом, проходили экспертизу Счетной палаты города, протестов прокурора города на них не было.
Председатель комитета
по бюджету, налоговой
и кредитной политике
В.И.ГЛУШКОВА