Приложение к Решению от 16.03.2017 г № 51 Отчет
Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Белокуриха Алтайского края за 2016 год
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Белокуриха Алтайского края (далее - Контрольно-счетная палата) в 2016 году подготовлен в соответствии с требованиями Устава муниципального образования город Белокуриха, статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьи 22 Положения о Контрольно-счетной палате города Белокуриха Алтайского края, принятого решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 28.10.2011 N 65.
Контрольно-счетная палата муниципального образования город Белокуриха образована решением Белокурихинского городского Совета депутатов в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля за исполнением бюджета муниципального образования, экспертизы проектов бюджета муниципального образования, внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, и т.д.
Контрольно-счетная палата муниципального образования город Белокуриха осуществляет свою деятельность на основании "Положения о Контрольно-счетной палате города Белокуриха Алтайского края", принятого решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 28.10.2011 N 65, Регламента Контрольно-счетной палаты города Белокуриха Алтайского края.
Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, подотчетна Белокурихинскому городскому Совету депутатов.
Организация работы в 2016 году традиционно строилась на основных принципах, являющихся базовыми для эффективного функционирования органа внешнего финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
На основании годового плана деятельности контрольно-счетной палатой осуществлялся предварительный и последующий контроль над формированием и исполнением бюджета города в форме экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.
В соответствии с планом проведено 8 контрольных и 2 плановых и 1 внеплановое экспертно-аналитическое мероприятие. Общее количество проверок осталось на уровне 2015 года.
План работы включал в себя следующие разделы:
- контрольные мероприятия;
- экспертно-аналитические мероприятия;
- информационные и организационные мероприятия.
По обращению директора МБОУ "БСОШ N 2" (письмо от 24.02.2016 N 112) в апреле 2016 года была проведена внеплановая проверка правильности распределения субвенции, выделенной муниципальному образованию город Белокуриха Алтайского края из краевого бюджета, между МБОУ "БСОШ N 1" и МБОУ "БСОШ N 2" на реализацию общего образования на 2016 год, включая средства инновационного фонда. По результатам проверки выявлено неверное распределение субвенции из краевого бюджета на реализацию общего образования на 2016 год между общеобразовательными учреждениями на общую сумму 188 тыс. руб.
Всего в 2016 году при проведении контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 413277,5 тыс. руб. Устранено нарушений на общую сумму 346706,9 тыс. руб., или 83,9%% от выявленных нарушений.
Наибольшая доля нарушений приходится, как и в предыдущие годы, на следующие нарушения:
- нарушения в сфере бухгалтерского учета, недостоверность бухгалтерской отчетности;
- неэффективное использование бюджетных средств.
Обобщенные результаты проверок, проведенных в 2016 году, и их сравнение с обобщенными результатами 2015 года приведены в приложении 1.
По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 11 заключений, внесено 58 предложений, из которых 38 учтены при принятии решений.
Для устранения установленных нарушений в 2016 году Контрольно-счетной палатой направлено 3 представления. По всем из них получены ответы, в которых содержалась информация о выполнении предложений Контрольно-счетной палаты, либо информация о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения, а также о принятии к сведению замечаний при дальнейшей работе по тем ошибкам, устранение которых не представляется возможным в отчетном периоде.
При реализации полномочий по проведению экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году сопоставлялись параметры проекта бюджета города на 2016 год с оперативной информацией о ходе исполнения бюджета в 2016 году, данными о социально-экономическом положении муниципального образования город Белокуриха. Кроме того, рассматривались такие показатели как финансирование субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов классификации расходов бюджета, межбюджетных отношений.
В течение 2016 года подготовлены экспертные заключения Контрольно-счетной палаты на проекты решений: "О городском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов", "О внесении изменений в решение Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 12.09.2008 N 76 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Белокуриха", "О внесении изменений в решение Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 28.09.2012 N 84 "О введении земельного налога на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края", "О внесении изменений в решение Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 28.12.2015 N 335 "О городском бюджете на 2016 год" и другие. По всем проектам решений вынесены замечания и предложения.
Полный перечень контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2016 году, содержится в приложении 2 к настоящему отчету.
В ходе подготовки заключения на проект решения "О городском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов" установлено следующее: требовали уточнения доходы городского бюджета в виде безвозмездных поступлений из краевого бюджета; допускались нарушения в расчетах дефицита бюджета и условно утверждаемых расходов; объемы расходов на муниципальные программы в проекте бюджета не соответствовали объемам, утвержденным в паспортах программ; удельный вес неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета города составлял в 2017, 2018 и 2019 годах, соответственно 9,3 млн руб., 9,8 млн руб., 9,8 млн руб. и др.
Одним из основных мероприятий последующего контроля исполнения бюджета, проведенных Контрольно-счетной палатой в отчетном году на основании ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, явилась внешняя проверка отчета администрации города Белокуриха об исполнении бюджета города Белокуриха за 2015 год и подготовка по ее результатам экспертного заключения. В заключении были отмечены основные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса муниципального образования город Белокуриха при исполнении бюджета, сформулированы конкретные предложения, направленные на их устранение.
В рамках внешней проверки отчета администрации города Белокуриха об исполнении городского бюджета за 2015 год были проведены проверки бюджетной отчетности всех ГРБС, утвержденных решением городского Совета депутатов о бюджете (на соответствующий период).
В заключении по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета депутатскому корпусу был представлен:
- анализ бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета на предмет соответствия нормам действующего законодательства, в том числе: сведения о своевременности представления, полнота отчетности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Белокуриха за 2015 год, а также информации, необходимой для проведения внешней проверки, в том числе анализ и оценка форм бюджетной отчетности, пояснительной записки, анализ сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, анализ сведений о результатах деятельности, анализ сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета, анализ сведений об исполнении мероприятий в рамках муниципальных программ;
- общая оценка исполнения бюджета муниципального образования город Белокуриха за 2015 год;
- основные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Белокуриха за 2015 год;
- исполнение бюджета муниципального образования город Белокуриха по налоговым и неналоговым доходам;
- исполнение расходной части бюджета за 2015 год;
- исполнение муниципальных программ муниципального образования город Белокуриха;
- источники внутреннего финансирования дефицита бюджета;
- оценка муниципального долга и расходов на его обслуживание;
- детальная информация и анализ долговых обязательств муниципального образования город Белокуриха;
- анализ исполнения средств резервного фонда.
Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета города за 2015 год установлено, что исполнение бюджета городского округа в 2015 году по доходам в сравнении с утвержденными плановыми показателями составило 99,6%%. По сравнению с 2014 годом доходы городского бюджета в 2015 году увеличились на 289532,7 тыс. руб., или на 200,5%%. Контрольным органом особое внимание уделялось вопросам выявления резервов пополнения бюджета и предотвращения бюджетных потерь, соблюдения действующего законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования. В результате проведения аналитического исследования доходных источников бюджета города Белокуриха, возможных ресурсов и механизмов их пополнения Контрольно-счетной палатой в 2015 году указывалось на имеющиеся резервы администрирования доходов городского бюджета.
В 2015 году не были использованы резервы поступлений за счет налоговых доходов, недоимка перед бюджетом по местным налогам и сборам на 01.01.2016 составила 17755 тыс. руб.
Установлены нарушения бюджетного законодательства в части составления и ведения сводной бюджетной росписи, уведомлений о бюджетных ассигнованиях, применения кодов бюджетной классификации.
По оперативной оценке исполнения бюджета городского округа в 2015 году допущено неэффективное использование средств городского бюджета в общей сумме 10777,6 тыс. руб. Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов бюджета города составил 1,57%%.
Муниципальным образованием осуществлялось отвлечение средств для финансирования непервоочередных расходов, отнесенных к расходным полномочиям органов государственной власти, и расходов, не отнесенных к расходным полномочиям органов местного самоуправления (финансирование Муниципального бюджетного учреждения "Комитета по связям с общественностью и средствам массовой информации" на цели, не связанные с печатанием нормативных правовых актов, в сумме 2970,5 тыс. руб., предоставление транспортным организациям субсидий за счет средств городского бюджета в сумме 1818,7 тыс. руб., использование бюджетных средств на обеспечение деятельности Музея в сумме 707,4 тыс. руб., проведение мероприятий в сфере занятости и трудоустройства отдельных групп населения в сумме 120,3 тыс. руб., обеспечение организации школьного питания в сумме 3524,9 тыс. руб.).
Неэффективное использование бюджетных средств на обеспечение сотрудников Белокурихинской центральной городской больницы медицинскими кадрами составило 1635,8 тыс. руб., поскольку с 1 января 2012 года вопросы организации медицинской помощи населению переданы в ведение органов государственной власти Алтайского края.
Комитет по финансам, налоговой и кредитной политики в течение проверяемого 2015 года, опираясь на нормы Бюджетного кодекса, не реализовал свои бюджетные полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Внешней проверкой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городского округа, установлено, что не отвечает требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса, Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 N 191н, отдельные формы отчетности ряда главных распорядителей бюджетных средств представлены с неполным их заполнением: так, например, комитетом по финансам и Белокурихинским городским Советом депутатов в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) не отражены данные в гр. 8, 9 "Причины отклонений от планового процента исполнения"; Белокурихинским городским Советом депутатов и Комитетом по управлению имуществом в Сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163) не отражены данные в гр. 5 "Причины изменений"; Комитетом по управлению имуществом, в Сведениях об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) не отражены данные в гр. 6 "Причины отклонений" в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) не отражены данные в гр. 7 "Причины отклонения от планового процента исполнения".
В нарушение п. 381 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция N 157н) Комитетом по управлению имуществом города Белокуриха на бухгалтерский учет не поставлены земельные участки, переданные в возмездное пользование (аренду), что подтверждается данными Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130), представленной к проверке. Данное нарушение отмечалось при проверке отчета об исполнении бюджета города за 2014 год.
В нарушение Инструкции N 33н, Инструкции 157н, Инструкции 191н, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.10.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция N 174н). Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад "Рябинка", Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад "Сказка", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Белокурихинская общеобразовательная школа N 1", Комитет по управлению имуществом администрации города Белокуриха не осуществляли предварительный и последующий контроль; Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад "Аленушка", Казенное учреждение "Единая дежурная диспетчерская служба" не осуществляло внутренний контроль; Муниципальное бюджетное учреждение "Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации" не осуществляли текущий и последующий контроль, что подтверждается данными таблиц N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" к Пояснительным запискам формы 0503760, представленным к проверке.
Показатели гр. гр. 3, 4 Сведений об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503173) по строкам 620, 623, 900, представленного Комитетом по управлению имуществом, не соответствуют суммам остатков на конец предыдущего отчетного финансового года и на начало отчетного финансового года суммы остатков на конец предыдущего отчетного финансового года и на начало отчетного финансового года, получаемых из идентичных строк Баланса (ф. 0503130) за предыдущий и отчетный финансовый год. В нарушение п. 167 Инструкции 191н Комитетом по управлению имуществом не представлены Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по виду деятельности "средства во временном распоряжении".
При проверке отчета об исполнении бюджета города за 2015 год контрольным органом отмечались многочисленные ошибки в бюджетной росписи расходов горбюджета на 2015 год, выраженных в неверном подсчете итоговых сумм по строкам и указанием неверных значений в самих строках, как по кварталам, так и в сводной бюджетной росписи Комитета по финансам и Администрации города.
В нарушение п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальным бюджетным учреждениям в декабре 2015 года уменьшен объем субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 1890,1 тыс. руб., при этом новые муниципальные задания учреждениям не доведены.
В 2016 году Контрольно-счетной палатой повторно отмечались факты отсутствия государственной регистрации прав на имущество. Так, здание, принадлежащее администрации города Белокуриха, и земельный участок, на котором оно находится, принадлежит разным лицам, Муниципальным бюджетным учреждением "Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации" не оформлено свидетельство о праве собственности муниципального образования на квартиру в уполномоченном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав сделок с недвижимостью, МБУ "Центр культуры города Белокуриха" не зарегистрировано право на земельный участок, расположенный под зданием городской библиотеки по адресу: г. Белокуриха, ул. Ак. Мясникова, дом 17.
Неотражение в учете вышепоименованных учреждений объектов недвижимости, отсутствие надлежащим образом оформленных прав на недвижимое имущество привело к искажению данных бюджетной отчетности и неуплате налогов в краевой и городской бюджеты.
Производя анализ и контрольные действия представленных Комитетом по финансам документов и материалов по выполнению решения горсовета о городском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов в части соответствия бюджетному законодательству, контрольно-счетный орган вынужден констатировать, что исполнение бюджета осуществлялось при не в полном объеме актуализированных муниципальных правовых актах, регулирующих бюджетный процесс, и частичном их несоответствии действующему законодательству, в связи с чем было предложено провести ревизию всех действующих правовых актов и актуализировать их редакции, а также привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
В целях реализации полномочий, определенных Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" Контрольно-счетной палатой были проведены экспертно-аналитические мероприятия по экспертизе отчета об исполнении городского бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2016 года, утверждаемого правовым актом администрации города Белокуриха. В результате такого экспертно-аналитического мероприятия получена детальная информация о ходе исполнения городского бюджета.
В 2016 году была проведена 1 внеплановая проверка по вопросу правильности распределения субвенции из краевого бюджета между школами N 1 и N 2 на реализацию общего образования на 2016 год, включая средства инновационного фонда. По результатам проверки по распределению инновационного фонда между школами расхождений не выявлено, по распределению субвенции на реализацию общего образования выявлено расхождение между расчетами контрольного органа и администрацией города по распределению субвенции из краевого бюджета между школами на сумму 188 тыс. руб., в связи с чем администрации города рекомендовано произвести перерасчет распределения объемов субвенции из краевого бюджета между общеобразовательными организациями.
Главным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлось проведение контрольных мероприятий. В ходе осуществления контрольных мероприятий обеспечивался внешний муниципальный финансовый контроль, включающий предотвращение, выявление и устранение нарушений финансово-бюджетной дисциплины.
В ходе проведения контрольных мероприятий и по результатам проведенных мероприятий последующего контроля приняты следующие меры:
- устранены недостатки и нарушения по бухгалтерскому (бюджетному) учету;
- началась работа по приведению нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетную деятельность, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
- приняты меры по устранению нарушений и недостатков в сфере управления муниципальной собственностью и земельных отношений.
Заключение
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия выполнены в полном объеме в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города Белокуриха на 2016 год. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета о его исполнении.
В 2017 году Контрольно-счетная палата обеспечит экспертизу проекта бюджета муниципального образования город Белокуриха на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 года, внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета за 2016 год, продолжит работу по стандартизации своей деятельности. Палатой продолжится работа по аудиту в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В рамках каждого контрольного мероприятия будет проведен анализ и оценка достижения целей осуществления закупок за счет средств бюджета города; дана оценка законности, целесообразности, обоснованности и своевременности расходов на закупки, результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
Ввиду наличия рисков снижения налоговых и неналоговых доходов города важным направлением деятельности палаты остается контроль в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, выявление резервов их роста, анализ эффективности системы льгот и преференций, контроль за полнотой поступления доходов в бюджет города от использования муниципального имущества и земельных участков, в том числе от взыскания имеющейся задолженности.
Внимание Контрольно-счетной палаты будет уделено результативности расходов, осуществляемых в рамках муниципальных целевых программ.
Приоритетом деятельности палаты на планируемый период остается контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на реализацию задач, определенных в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию.
В числе важных мероприятий по-прежнему остаются проверки соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также эффективного и целевого использования бюджетных средств и оценка потенциальных доходных источников в муниципальном образовании.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
С.Н.ГЕЙЖАН