Приложение к Решению от 22.06.2017 г № 85 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе белокуриха
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Белокуриха Алтайского края порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Белокуриха Алтайского края (далее - муниципальное образование) с целью выявления и учета мнения населения по разрабатываемым или принимаемым муниципальным правовым актам.
1.Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
- публичные слушания - одна из форм реализации прав населения на участие в осуществлении местного самоуправления, выраженная в публичном обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, проводимом в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом муниципального образования и настоящим Положением среди жителей муниципального образования;
- комиссия по проведению публичных слушаний (далее по тексту - Комиссия) - это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний;
- эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и имеющее право на выступление по вопросам публичных слушаний для аргументации предложений, направленных в Комиссию;
- вопрос публичных слушаний - проект муниципального правового акта по вопросу местного значения, по которому проводятся публичные слушания;
- период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний;
- организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей в публичных слушаниях;
- инициаторы проведения публичных слушаний - население муниципального образования, Белокурихинский городской Совет депутатов Алтайского края (далее - городской Совет депутатов), глава города Белокуриха (далее - глава города);
- инициативная группа - группа жителей муниципального образования, численность которой не может быть менее 50 человек, обладающих избирательным правом;
- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
- условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства - виды использования, требующие специального согласования, но разрешенные "по праву застройки", имеющие параметры, более или менее указанные в требованиях к застройке для каждой зоны;
- заключение о результатах публичных слушаний (далее по тексту - Заключение) - решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний, являющееся итоговым документом публичных слушаний, подлежащее опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
2.Цели проведения публичных слушаний
2.1.Публичные слушания проводятся в целях:
1) обеспечения реализации прав жителей муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления;
2) выявления, учета мнения и интересов населения по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;
3) подготовки предложений и рекомендаций по проекту муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, для городского Совета депутатов и главы города;
4) реализации конституционных прав граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, благоприятную окружающую среду, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
3.Вопросы публичных слушаний
3.1.На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов только по вопросам местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для городского Совета депутатов и главы города.
3.2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
3.2.1.Проект Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, а также проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений. Не требуется проведение публичных слушаний в случае, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Алтайского края или законов Алтайского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
3.2.2.Проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3.2.3.Проекты планов и программ развития городского округа;
3.2.4.Проект генерального плана и проект нормативного правового акта городского Совета депутатов о внесении изменений в генеральный план;
3.2.5.Проекты правил землепользования и застройки и проект нормативного правового акта городского Совета депутатов о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
3.2.6.Вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства;
3.2.7.Вопросы предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3.2.8.Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории и проект нормативного правового акта администрации города Белокуриха Алтайского края о внесении изменений в проекты планировки территории и проекты межевания территории;
3.2.9.Вопросы установления публичных сервитутов;
3.2.10.Вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Инициаторы публичных слушаний
4.1.Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения муниципального образования, городского Совета депутатов или главы города.
Инициаторами проведения публичных слушаний от имени населения муниципального образования могут выступать:
инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального образования, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 50 человек;
местные и региональные отделения политических партий, общественных организаций, действующие на территории муниципального образования;
организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории муниципального образования.
5.Назначение публичных слушаний
5.1.Публичные слушания по инициативе населения муниципального образования или городского Совета депутатов назначаются городским Советом депутатов.
5.2.Публичные слушания по инициативе главы города назначаются главой города.
5.3.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросах изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования или заинтересованное в предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направляет в администрацию города заявление с приложением всех необходимых документов.
5.4.Проведение публичных слушаний по вопросам, указанным в п. 5.3 настоящего Положения, осуществляется по мере поступления заявлений в администрацию города.
5.5.По вопросам градостроительной деятельности публичные слушания проводятся в порядке, предусмотренном ст. ст. 17, 54, 55, 57 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.
5.6.Проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности возложено на комиссию, ответственную за организацию и проведение публичных слушаний, согласно постановлению администрации города Белокуриха Алтайского края от 03.07.2012 N 1045 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края", в редакции постановления от 28.03.2014 N 398.
5.7.Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения муниципального образования инициативная группа направляет на имя председателя городского Совета депутатов обращение, которое должно включать в себя:
1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием вопроса и обоснованием его общественной значимости;
2) предлагаемый состав участников публичных слушаний;
3) сведения о лице (фамилия, имя и отчество, год рождения, адрес места жительства), уполномоченном представлять инициатора проведения публичных слушаний;
4) подписной лист инициативной группы;
5) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;
6) проект муниципального правового акта.
5.8.Документы, представленные инициатором проведения публичных слушаний, рассматриваются городским Советом депутатов на ближайшем заседании в соответствии с Регламентом. Решение о назначении публичных слушаний принимается большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.
5.9.По результатам рассмотрения документов, представленных инициатором проведения публичных слушаний, городской Совет депутатов принимает решение о назначении публичных слушаний либо мотивированное решение об отказе в их проведении по следующим основаниям:
проект правового акта, выносимый на публичные слушания, регулирует общественные отношения, не относящиеся к вопросам местного значения;
проект не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам;
не соблюден порядок выдвижения инициативы;
данный вопрос ранее выносился на публичные слушания и с момента окончания публичных слушаний прошло менее одного года;
и в иных случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
5.10.В правовом акте городского Совета депутатов (и) или главы города о назначении публичных слушаний указываются:
1) сведения об инициаторах публичных слушаний;
2) вопросы, выносимые на публичные слушания;
3) дата и место проведения публичных слушаний;
4) сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;
5) состав комиссии по проведению публичных слушаний (далее - Комиссия).
5.11.Правовой акт городского Совета депутатов или главы города о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
5.12.При проведении публичных слушаний по вопросам, указанным в п. п. 3.2.1 - 3.2.5, 3.2.8 - 3.2.10 настоящего Положения, в состав Комиссии в обязательном порядке должны входить депутаты городского Совета депутатов, представители Администрации города Белокуриха, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения, специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемому вопросу публичного слушания.
6.Подготовка публичных слушаний
6.1.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
6.2.Если публичные слушания назначаются городским Советом депутатов, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на аппарат городского Совета депутатов.
6.3.Если публичные слушания назначаются главой города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на Администрацию города.
6.4.В случае, если публичные слушания проводятся по инициативе главы города, то не позднее чем за пять дней до дня проведения публичных слушаний глава города назначает председательствующего на публичных слушаниях либо председательствует самостоятельно.
Если публичные слушания проводятся по инициативе городского Совета депутатов, то председатель городского Совета депутатов вправе председательствовать на публичных слушаниях самостоятельно либо не позднее чем за пять дней до дня проведения публичных слушаний назначить председательствующего на публичных слушаниях.
6.5.Полномочия Комиссии:
6.5.1.Определяет порядок и форму принятия решений на публичных слушаниях;
6.5.2.Определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на публичные слушания;
6.5.3.Проводит анализ материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;
6.5.4.Составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов могут включаться представители Администрации города Белокуриха, все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;
6.5.5.Утверждает повестку дня публичных слушаний;
6.5.6.Определяет состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц;
6.5.7.Определяет докладчиков (содокладчиков);
6.5.8.Устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
6.5.9.Организует подготовку проекта заключения, которое носит рекомендательный характер для органа местного самоуправления, принявшего правовой акт о проведении публичных слушаний;
6.5.10.Регистрирует участников публичных слушаний;
6.5.11.Публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на официальном сайте в сети Интернет заключение о публичных слушаниях.
6.5.Для работы Комиссия может создавать план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности членов Комиссии и определяет перечень задач для выполнения городским Советом депутатов или Администрацией города по подготовке и проведению публичных слушаний.
6.9.Комиссия вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
6.10.Комиссия подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления, принявшему правовой акт о проведении публичных слушаний.
6.6.Участниками публичных слушаний могут стать жители города Белокуриха, достигшие на день проведения слушаний возраста 18 лет, общественные объединения граждан, осуществляющие свою деятельность на территории города, депутаты городского Совета депутатов, должностные лица Администрации города Белокуриха Алтайского края, представители средств массовой информации и другие заинтересованные лица.
Участие в публичных слушаниях осуществляется исключительно на добровольной основе.
7.Информационное обеспечение публичных слушаний
7.1.Комиссия вправе дополнительно информировать население муниципального образования о порядке ознакомления с документами, предлагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях, порядке и сроках приема предложений по обсуждаемым вопросам, о контактной информации для обращения в Комиссию (адрес, телефон, сайт в сети Интернет и т.д.).
7.2.Комиссия, кроме информирования населения через средства массовой информации, может дополнительно использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
7.3.В случае проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, в том числе внесению в него изменений, проект генерального плана, правовой акт о внесении в него изменений подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения.
Также по решению Комиссии могут быть опубликованы проекты положений о территориальном планировании, предусмотренные ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.
7.4.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Комиссия в обязательном порядке организовывает выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, правил землепользования и застройки, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана, правил землепользования и застройки на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, размещение проекта генерального плана, правил землепользования и застройки на официальном сайте в сети Интернет.
7.5.Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
7.6.Сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
8.Сроки проведения публичных слушаний
8.1.Продолжительность процедуры подготовки и проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний не может быть более трех месяцев, за исключением:
8.1.1.Срока проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений - не менее одного месяца со дня опубликования такого проекта;
8.1.2.Срока рассмотрения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении - не менее одного месяца со дня опубликования такого проекта;
8.1.3.Срока рассмотрения проектов планов и программ развития муниципального образования - не менее одного месяца со дня опубликования такого проекта;
8.1.4.Срока проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту нормативного правового акта Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края о внесении изменений в генеральный план - не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;
8.1.5.Срока проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта;
8.1.6.Срока проведения публичных слушаний по порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - один месяц со дня принятия данного решения;
8.1.7.Срока проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в случае, если данный вид земельного участка или объекта капитального строительства не входит в регламент Правил землепользования и застройки муниципального образования (при их наличии), - один месяц со дня принятия данного решения;
8.1.8.Срока проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории - один месяц со дня принятия данного решения;
8.1.9.Срока проведения публичных слушаний по вопросу установления сервитутов на земельный участок - один месяц со дня принятия данного решения.
9.Регламент проведения публичных слушаний
9.1.Перед началом проведения публичных слушаний Комиссия организует регистрацию его участников.
9.2.Председательствующий на публичных слушаниях объявляет об открытии публичных слушаний, представляет себя, называет инициатора проведения слушаний, информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, участниках слушаний, представляет выступающих и предоставляет им слово, обеспечивает соблюдение порядка в ходе слушаний, оглашает предложения участников слушаний по рассматриваемым вопросам и ставит их на голосование, отвечает на вопросы, поступающие в его адрес, организует ведение протокола и подписывает протокол публичных слушаний.
9.3.Кворум для проведения публичных слушаний не устанавливается.
9.4.В первую очередь слово предоставляется председательствующему на публичных слушаниях для доклада по обсуждаемым вопросам, представителю Комиссии, ответственному за подготовку и проведение публичных слушаний, или участнику для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут), после чего следуют вопросы участников, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.
9.5.Продолжительность доклада, содоклада, выступлений, заключительного слова устанавливается председательствующим на слушаниях по согласованию с докладчиком и содокладчиком, но не должна превышать 20 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 5 минут для выступления участников и заключительного слова.
9.6.Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на публичных слушаниях вправе принять решение о перерыве в публичных слушаниях и об их продолжении в другое время.
9.7.Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе.
9.8.Затем слово для выступлений предоставляется другим участникам (до пяти минут) в порядке поступления заявок на выступление.
Правом участвовать на публичных слушаниях с правом выступления обладает каждый дееспособный гражданин муниципального образования, достигший к моменту проведения публичных слушаний 18 лет.
Все желающие выступить берут слово только с разрешения председательствующего.
9.9.Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке поступления их предложений. Время выступления экспертов определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более пяти минут на одно выступление. По окончании выступления эксперта (или при истечении предоставленного времени) председательствующий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.
9.10.Во время проведения публичных слушаний ведется протокол.
Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим. В протоколе указываются дата и место проведения публичных слушаний, число зарегистрированных участников публичных слушаний, фамилия, имя, отчество и должность председательствующего на публичных слушаниях, повестка публичных слушаний, краткое содержание выступлений, принятые решения.
В протоколе отражаются позиции и мнения участников по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанных ими в ходе публичных слушаний. Все поступившие предложения и материалы прилагаются к протоколу публичных слушаний.
Любой участник публичных слушаний вправе ознакомиться с протоколом публичных слушаний.
9.11.По итогам проведения публичных слушаний участники публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний принимают решение по вопросам публичных слушаний, оформленное в виде заключения о результатах публичных слушаний.
9.12.После принятия проекта публичных слушаний председательствующий закрывает публичные слушания.
9.13.Заключение по результатам публичных слушаний в порядке и сроки, установленные для официального опубликования муниципальных правовых актов, подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте муниципального образования город Белокуриха.
9.14.Итоговый документ направляется в соответствующий орган местного самоуправления для ознакомления и учета принятого на публичных слушаниях решения при принятии муниципального правового акта.
9.15.Городской Совет депутатов по результатам рассмотрения итогового документа публичных слушаний принимает муниципальный правовой акт на очередной сессии. Главой города по результатам проведения публичных слушаний принимается муниципальный правовой акт в течение тридцати дней.
9.16.Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий городского Совета депутатов, главы города должны храниться в городском Совете депутатов либо в администрации города, а по истечении этого срока сдаваться на хранение в архивный отдел администрации города. Срок хранения указанных материалов составляет 5 лет.
9.17.Публичные слушания, организованные с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, если это повлекло лишение граждан возможности выразить свое мнение, признаются несостоявшимися.
Если в публичных слушаниях, организованных с соблюдением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, не приняло участие ни одно лицо, это не является основанием для признания публичных слушаний несостоявшимися.
9.18.После принятия городским Советом депутатов решений по результатам публичных слушаний комиссия прекращает свою деятельность.
10.Финансирование публичных слушаний
10.1.Организация и проведение публичных слушаний, за исключением публичных слушаний по отдельным проектам градостроительных решений, является расходным обязательством муниципального образования.
Финансирование материально-технического и информационного обеспечения организации и проведения публичных слушаний производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете района на соответствующий финансовый год.
10.2.Организация и проведение публичных слушаний по проектам генерального плана, правил землепользования и застройки, планировки территорий и межевания территории являются расходными обязательствами муниципального образования.
10.3.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении такого разрешения.
Глава администрации города
К.И.БАЗАРОВ