Приложение к Постановлению от 27.12.2016 г № 2476 Прогноз
Прогноз социально-экономического развития города Барнаула на 2017 - 2019 годы
Прогноз социально-экономического развития города Барнаула на 2017 - 2019 годы (далее - прогноз) разработан с учетом сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации и основных параметров прогноза Алтайского края на 2017 - 2019 годы, исходя из динамики развития города за предшествующий период и располагаемых данных текущего года.
Анализ достигнутого уровня социально-экономического
развития города Барнаула
По итогам 2015 года крупными и средними организациями города отгружено промышленной продукции на сумму 78 млрд рублей. Индекс промышленного производства по полному кругу удалось сохранить на уровне 100%%. Показатель достигнут, преимущественно, за счет увеличения объемов производства и распределения электроэнергии, газа и воды до 108,9%% в сопоставимых ценах, роста отдельных видов обрабатывающих производств (машин и оборудования - на 11,3%%, химического производства - на 10,3%%). Объем производства пищевых продуктов и напитков сохранился на уровне 2014 года (100%%).
По итогам 9 месяцев 2016 года индекс промышленного производства снизился до 98,3%%, что обусловлено замедлением темпов роста в энергетическом секторе - 103,1%%, сокращением объемов выпуска транспортных средств и оборудования - 51%%, резиновых и пластмассовых изделий - 84%%. Улучшили показатели предприятия по производству машин и оборудования - 125,5%%, пищевой продукции - 107,5%%. Учитывая ожидаемый рост производства электроэнергии, газа и воды, а также отдельных видов обрабатывающей промышленности, индекс физического объема производства в 2016 году прогнозируется на уровне 100,4%%.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в 2015 году снизился на 23,6%% и составил 20,9 млрд рублей. Спад обусловлен общим снижением уровня инвестиционной активности, на фоне неблагоприятной экономической ситуации. В первом полугодии 2016 года объем инвестиций зарегистрирован на уровне 6,1 млрд рублей, в сопоставимых ценах показатель достиг 119,4%%, против 63,5%% в соответствующем периоде прошлого года. По итогам года планируется сохранить значение показателя на уровне 2015 года - 21 млрд рублей, с индексом физического объема 93,1%%.
В 2015 году около 40%% от общего объема инвестиций привлечены в строительную отрасль. В результате, введена в эксплуатацию рекордная площадь жилых домов - 608,6 тыс. кв. метров (134,3%% к предыдущему году). За 9 месяцев текущего года, темп строительства снизился до 62,4%%, введено 262,3 тыс. кв. метров жилья. Всего в 2016 году запланировано построить 406 тыс. кв. метров.
Показатели в сфере потребительского рынка свидетельствуют о снижении спроса населения на товары и услуги. Индексы физического объема оборота розничной торговли и общественного питания в 2015 году составили 90,1%% и 92%% соответственно. Темп роста объема платных услуг в действующих ценах достиг 108%%, индекс физического объема замедлил снижение до 99,2%%. В текущем периоде ситуация стабилизируется, по итогам года ожидается замедление снижения показателей оборота розничной торговли и общественного питания до 96%% и 99%% соответственно. Вместе с тем, продолжится развитие инфраструктуры потребительского рынка.
Снижение потребительской активности во многом обусловлено ростом цен на товары и услуги, уровень инфляции в 2015 году достиг 115%%. Продовольственные товары подорожали на 16,5%%, непродовольственные - на 15,8%%, услуги - на 10,6%%. Данная динамика сложилась вследствие ослабления курса рубля и действия санкций, ограничивающих импорт товаров. В январе - сентябре текущего года зарегистрировано двукратное снижение роста цен до 107,6%%, против 115,3%% в соответствующем периоде прошлого года. Среднее значение показателя по итогам года ожидается на уровне 107,4%%.
Увеличение темпов роста инфляции в 2015 году негативно сказалось на уровне доходов населения. В 2015 году заработная плата по кругу крупных и средних организаций достигла 27434 рублей, темп роста составил 103,4%%. В реальном выражении ее величина снизилась на 10,1%%. За 8 месяцев 2016 года уровень оплаты труда увеличился на 4,4%%, снижение ее реальной величины сократилось до 3%%. Темп роста показателя в 2016 году оценивается на уровне 103%%.
Сохраняется стабильной ситуация на рынке труда, уровень безработицы - 0,4%% к трудоспособному населению. По итогам 2016 года роста безработицы не ожидается.
Характеристика вариантов развития
При формировании прогноза учитывалось воздействие неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, характеризующейся сохранением обоюдных санкций, а также сокращением бюджетных ресурсов и снижением инвестиционной активности.
Вследствие сохраняющейся неопределенности внешних и внутренних экономических условий разработка прогноза осуществлялась на вариативной основе. Базовый вариант характеризует развитие города в сложившейся экономической конъюнктуре с учетом ведения сдержанной бюджетной политики. Вариант разработан исходя из снижения уровня инфляции до 105,6%% в 2016 году и ее дальнейшем замедлении до 104,2%% к 2019 году. Фактором стабилизации экономической ситуации будет выступать увеличение объема промышленного производства, сопровождающееся умеренным ростом инвестиций в основной капитал, а также увеличение уровня доходов населения и последующее восстановление потребительского спроса.
Целевой вариант прогноза ориентирует на решение задач и достижение социально-экономических показателей, определенных стратегией развития города, за счет выхода экономики на траекторию устойчивого роста. Снижение уровня инфляции ожидается до 104,9%% в 2016 году и до 104%% к 2019 году. Целевая модель развития предполагает более интенсивный рост объемов промышленного производства за счет снижения уровня инфляции и ставок по банковским кредитам. Как следствие, в среднесрочном периоде ожидается более высокий уровень инвестиционной активности.
Направления социально-экономического развития и целевые
показатели прогноза на плановый период с учетом
оценки факторов и ограничений экономического роста
Промышленное производство
Драйверами промышленности в 2017 - 2019 годах будут предприятия, специализирующиеся на производстве пищевых продуктов, машин и оборудования, а также резиновых и пластмассовых изделий. Развитие данных производств подкрепляется действующими и запланированными инвестиционными проектами.
В среднесрочном периоде прирост промышленного производства в сопоставимых ценах ожидается по базовому варианту на уровне от 0,8%% до 3,4%%, по целевому - от 1,3%% до 3,7%%.
Инвестиции
В прогнозном периоде при базовом варианте развития ожидается ежегодный прирост объема инвестиций в размере 200 млн рублей, при целевом варианте средний прирост составит 1,2 млрд рублей.
В среднесрочном периоде будут реализованы запланированные инвестиционные проекты, для дальнейшего повышения уровня инвестиционной активности продолжится работа в рамках установленного стандарта инвестиционной деятельности.
Фактором, ограничивающим рост инвестиций в среднесрочном периоде, может послужить ухудшение условий предоставления кредитных ресурсов для субъектов предпринимательства.
Потребительский рынок
В прогнозном периоде продолжится развитие инфраструктуры потребительского рынка. В 2017 году планируется открытие второго гипермаркета "Леруа Мерлен" и ТРЦ "Галактика" в полном объеме.
В сфере общественного питания планируется открытие предприятий в новых торгово-развлекательных центрах.
С учетом ввода новых объектов в 2017 - 2019 годах рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах прогнозируется при базовом сценарии развития в пределах 100,6%% - 103,9%%, при целевом - 101,4%% - 104,8%%. Оборот общественного питания к 2019 году возрастет от 103,3%% до 105%%. Рост платных услуг прогнозируется от 107,4%% до 109,2%%.
Уровень жизни населения
Высокие темпы роста оплаты труда ожидаются в сферах строительства, оптовой и розничной торговли, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
При базовом сценарии развития темп роста заработной платы по кругу крупных и средних организаций прогнозируется на уровне от 103,8%% до 105,6%%, при целевом - от 104,8%% до 106,3%%.
Труд и занятость
По базовому сценарию прогноза в 2017 году ожидается снижение численности занятых в экономике на 2 тыс. человек и численности работников на 1 тыс. человек, что обусловлено низкой рождаемостью в 90-х годах и миграционной убылью населения. Для стабилизации ситуации предусмотрены меры по повышению занятости населения, реализуемые в рамках государственных программ Алтайского края. Восстановление показателей прогнозируется к 2019 году преимущественно за счет выхода предприятий из кризиса, увеличения числа жителей, вступающих в трудоспособный возраст, и миграционного прироста населения. По базовому варианту численность занятых в экономике к 2019 году составит 287,8 тыс. человек, по целевому - 291,3 тыс. человек.
Безработица в среднесрочном периоде прогнозируется на уровне - 0,4%% к численности трудоспособного населения.
Первый заместитель
главы администрации города,
руководитель аппарата
П.Д.ФРИЗЕН