Постановление от 16.01.2015 г № 17
Об утверждении долгосрочной муниципальной программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района» на 2015 — 2020 годы
Руководствуясь Уставом муниципального образования Алтайский район, с целью совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Алтайского района постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную программу "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2015 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Главного управления экономического развития и агропромышленного комплекса П.Т.Кучина.
Глава Администрации района
В.П.КОРШУНОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной муниципальной программы "Развитие системы
обращения с отходами производства и потребления на
территории Алтайского района" на 2015 - 2020 годы
Ответственный исполнитель программы |
Главное управление экономического развития и агропромышленного комплекса Администрации Алтайского района |
Участники Программы |
Администрация Алтайского района, предприятия, организации и индивидуальные предприниматели, реализующие проекты в сфере обращения с отходами |
Цель программы |
Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения |
Задачи программы |
Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории района; развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых и промышленных отходов;
развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами |
Целевые индикаторы и показатели программы |
Доля использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства отходов;
количество мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий;
доля ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных;
доля населения Алтайского района, вовлеченная в процесс экологического образования, воспитания и просвещения |
Сроки и этапы реализации Программы |
2015 - 2020 гг. |
Объемы финансирования программы |
1240 тыс. руб., в т.ч. 2015 г. - 720 тыс. руб.; 2016 г. - 520 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации программы |
Уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
повышение уровня экологической культуры населения |
1.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
В настоящее время на территории Алтайского района, как и на всей на территории Алтайского края, сложилась сложная ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. Из образовавшихся отходов в районе используется около 10 процентов. Основной объем отходов приходится на предприятия теплоэнергетики, торговли, объекты туризма, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. Ежегодно объем образования отходов увеличивается. Основная масса (70 - 75%%) это отходы V класса опасности, до 25%% - IV класса, значительная часть этих отходов может быть переработана.
Низкая культура населения в области обращения с отходами способствует возникновению большого количества несанкционированных свалок, сжиганию отходов, в результате чего происходит загрязнение атмосферного воздуха высокотоксичными веществами. Ежегодная ликвидация несанкционированных мест размещения отходов не привела к ожидаемому эффекту, так как через короткий промежуток времени свалки вновь возникали в этих же местах.
С учетом государственной политики по повышению энергоэффективности экономики и отказа от использования ламп накаливания усиливается проблема утилизации отработавших ртутьсодержащих энергосберегающих ламп. На сегодняшний день в Алтайском крае практически не работает механизм по сбору ртутьсодержащих отходов, в результате чего отработавшие ртутьсодержащие лампы оказываются на свалках ТБО.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-Ф3 к полномочиям органов самоуправления муниципальных районов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В районном центре вывоз отходов от многоквартирных домов осуществляет МУП "Комфорт", из жилого сектора индивидуальной застройки отходы вывозит ИП Трайзе И.Е. и владельцы хозяйств.
На территории Айского сельсовета организацией сбора и вывоза отходов занимается ООО "Звезда Алтая". Утилизацию отходов на Алтайском полигоне твердых бытовых отходов производит ИП Биль Е.В.
Раздельный сбор пластика, бумаги металла, стекла с последующей переработкой вторсырья значительно снизит негативное воздействие на природную среду и здоровье населения.
2.Приоритетные направления реализации муниципальной программы
Долгосрочная муниципальная программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2014 - 2020 годы направлена на создание правовых, экономических и материально-технических условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в сфере сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления на территории Алтайского района.
Определения основных понятий, используемых в тексте Программы, соответствуют положениям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", закона Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае", Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" .
Нормативные правовые акты, на основе которых разрабатывалась Программа:
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития";
Поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде";
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р "Об одобрении экологической доктрины Российской Федерации";
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" ;
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы");
Закон Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края";
Закон Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае";
Закон Алтайского края от 01.02.2007 N 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае";
Закон Алтайского края от 06.03.2000 N 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";
Постановление Администрации края от 11.07.2011 N 367 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации";
Постановление Администрации края от 15.06.2011 N 317 "О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики";
Постановление Администрации края от 07.04.2011 N 166 "Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года";
Постановление Администрации края от 06.08.2010 N 350 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края";
Постановление Администрации края от 10.06.2009 N 249 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2010 - 2012 годы";
Постановление Администрации края от 28.04.2009 N 192 "О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления";
Постановление Администрации края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края";
Постановление Администрации края от 21.10.2011 N 603 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года.
3.Цели и задачи муниципальной программы
Целью реализации Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
Достижение цели будет обеспечено в результате решения следующих задач:
совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории Алтайского края и Алтайского района;
развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких отходов;
развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами.
4.Конечные результаты реализации муниципальной программы
Увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов до 30%%; увеличение доли ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных - до 100%%; увеличение доли населения Алтайского района, вовлеченного в процесс воспитания и просвещения, до 25%%; снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
4.Срок реализации Программы
2015 - 2020 годы.
5.Обобщенные характеристики мероприятий муниципальной программы
В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов.
Мероприятиями предусматривается обустройство существующих объектов размещения отходов и мусоросортировочных цехов, приобретение транспорта для перевозки отходов, контейнеров для их размещения, повышение экологической грамотности специалистов муниципальных образований, предприятий, а также населения.
6.Общий объем финансирования ресурсов обеспечение реализации Программы
Общий объем финансирования - 1240 тыс. рублей., в т.ч.:
2015 год - |
380 тыс. рублей, районный бюджет; |
|
340 тыс. рублей внебюджетные источники; |
2016 год - |
380 тыс. рублей районный бюджет; |
|
140 тыс. рублей внебюджетные источники. |
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период.
8.Анализ рисков реализации муниципальной программы и
описание мер управления рисками реализации муниципальной
программы
На территории Алтайского района создан полигон ТБО. В 2015 году планируется ввод в эксплуатацию полигона ТБО в Айском сельсовете.
Низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов из населенных пунктов приводит к возникновению несанкционированных свалок.
Для своевременного сбора и вывоза ТБО требуется приобрести два мусоровоза и два пресса для прессования вторсырья.
Требуется организовать сбор и вывоз высокотоксичных отходов от ртутьсодержащих приборов и энергосберегающих ламп.
Требуется строительство полей фильтрации для жидких отходов.
Таблица 1
Сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях
подпрограммы) и их значениях
N п/п |
Наименование индикатора (показателя) |
Ед. изм. |
Значение по годам |
|
|
|
год, предшествующий году разработки муниципальной программы (факт) |
год разработки муниципальной программы (оценка) |
годы реализации муниципальной программы |
|
|
|
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
Долгосрочная муниципальная программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года |
1. |
Ликвидация несанкционированных мест хранения отходов |
шт. |
8 |
9 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
2. |
Приобретение мусорных контейнеров |
шт. |
20 |
30 |
60 |
90 |
70 |
70 |
80 |
80 |
Таблица 2
Перечень мероприятий муниципальной программы
N п/п |
Цель, задача, мероприятие |
Срок реализации |
Участник программы |
Сумма расходов, тыс. рублей |
Источники финансирования |
|
|
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
всего |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
9 |
10 |
11 |
|
1. |
1. Цель. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения |
|
|
720 |
520 |
580 |
580 |
580 |
580 |
3560 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
2280 |
местный бюджет |
|
|
|
|
340 |
140 |
200 |
200 |
200 |
200 |
1280 |
внебюджетные источники |
2. |
Задача 1.1.
Развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых отходов |
|
|
|
|
|
|
|
|
3560 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
2280 |
местный бюджет |
|
|
|
|
340 |
140 |
200 |
200 |
200 |
200 |
1280 |
внебюджетные источники |
3. |
Мероприятие 1.1.1.
Обустройство существующих санкционированных объектов накопления и размещения ТБО |
|
|
|
|
|
|
|
|
1000 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
600 |
местный бюджет |
|
|
|
|
|
|
100 |
100 |
100 |
100 |
400 |
внебюджетные источники |
... |
Приобретение транспортных средств для сбора, вывоза ТБО |
|
|
|
|
|
|
|
|
300 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
|
|
|
|
300 |
|
|
|
|
|
300 |
внебюджетные источники |
|
Выявление и ликвидация несанкционированных мест хранения отходов |
|
|
|
|
|
|
|
|
1680 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
280 |
280 |
280 |
280 |
280 |
280 |
1680 |
местный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники |
|
Приобретение мусорных контейнеров |
|
|
|
|
|
|
|
|
580 |
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
краевой бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
|
|
|
|
40 |
140 |
100 |
100 |
100 |
100 |
580 |
внебюджетные источники |
Таблица 3
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
муниципальной программы
Источники и направления расходов |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
всего |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Всего финансовых затрат |
720 |
520 |
580 |
580 |
580 |
580 |
3560 |
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
из бюджета муниципального образования |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
2280 |
из краевого бюджета (на условиях софинансирования) |
|
|
|
|
|
|
|
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) |
|
|
|
|
|
|
|
из внебюджетных источников |
340 |
140 |
200 |
200 |
200 |
200 |
1280 |
Прочие расходы |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
из бюджета муниципального образования |
|
|
|
|
|
|
|
из краевого бюджета (на условиях софинансирования) |
|
|
|
|
|
|
|
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) |
|
|
|
|
|
|
|
из внебюджетных источников |
|
|
|
|
|
|