Постановление от 03.12.2014 г № 325
Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Зонального района Алтайского края» на 2015 — 2020 годы
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Устава муниципального образования Зональный район Алтайского края, постановлением Администрации Зонального района Алтайского края "Об утверждении порядка разработки, реализации оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края" от 03.12.2013 N 407, постановлением Администрации Зонального района Алтайского края от 02.12.2014 N 314 "Об итогах публичных слушаний по проекту муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Зонального района Алтайского края на 2015 - 2020 годы" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Зонального района Алтайского края" на 2015 - 2020 годы (прилагается).
2.Признать утратившим силу с 01.01.2015 постановление Администрации Зонального района Алтайского края от 14.11.2012 N 434 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Зонального района Алтайского края" на 2013 - 2014 годы.
3.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "За Урожай".
4.Опубликовать муниципальную программу "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Зонального района Алтайского края" на 2015 - 2020 годы в Сборнике муниципальных правовых актов Зонального района Алтайского края.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации района по социальным вопросам Менщикову Н.А.
Глава Администрации
Зонального района
Т.В.ВЫСТАВКИНА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ЗОНАЛЬНОГО РАЙОНА "ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ ЗОНАЛЬНОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
I.Паспорт муниципальной программы "профилактика терроризма и экстремизма на территории зонального района
Алтайского края" на 2015 - 2020 годы" (далее - программа)
| Ответственный исполнитель программы | Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Зонального района |
| Участники программы | отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Зонального района; комитет по образованию Администрации Зонального района; отдел по культуре Администрации Зонального района; отдел по делам молодежи и спорту Администрации Зонального района; отдел МВД России по Зональному району (по согласованию); редакция газеты "За урожай" (по согласованию) |
| Цель программы | Реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации, на территории Зонального района. |
| Задачи программы | Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; устранение предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в Зональном районе; укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического сотрудничества; формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию; общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве |
| Целевые индикаторы и показатели программы | количество молодежных мероприятий, направленных на укрепление межнациональных отношений; количество проведенных выступлений в СМИ по вопросам профилактики терроризма и экстремизма |
| Сроки и этапы реализации программы | 2015 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы (прогноз - суммы могут быть уточнены при принятии бюджета на очередной финансовый год и плановый период) | общий объем финансирования программы составляет 18 тыс. рублей, в том числе: из районного бюджета - 18 тыс. рублей, из них по годам: в 2015 году - 3 тыс. рублей; в 2016 году - 3 тыс. рублей; в 2017 году - 3 тыс. рублей; в 2018 году - 3 тыс. рублей; в 2019 году - 3 тыс. рублей; в 2020 году - 3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости; создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости; препятствование организации и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок; укрепление межнациональных отношений; отсутствие совершенных (попыток совершения) террористических актов на территории Зонального района; отсутствие совершенных (попыток совершения) актов экстремистской направленности на территории Зонального района |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Необходимость подготовки программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.
Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уставом муниципального образования Зональный район Алтайского края, в целях определения основных направлений деятельности в рамках реализации вопроса местного значения - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.
Основные понятия:
Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия. В праве России терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.
Экстремизм - (лат. extremus - крайний), приверженность к крайним взглядам, мерам. Среди таких мер можно отметить провокацию беспорядков, террористические акции, методы партизанской войны.
Экстремизм, в дословном понимании, есть ни что иное, как крайнее проявление чего-либо - действий, высказываний, взглядов и т.п. Следовательно, экстремизм может быть политическим, религиозным, экономическим, социальным и т.п., вплоть до бытового.
Толерантность (лат. tolerantia - терпение) - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям и является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.
Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры являются: отсутствие тревожной кнопки, систем оповещения, металлических дверей. Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников правил поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
Терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов: идеологических, криминальных, военных, религиозных, экономических и национальных. Любые проявления террористического характера угрожают безопасности государства и его гражданам, влекут за собой политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей.
Большое значение для организации противодействия экстремизму имеет мониторинг его проявлений, а также недопущение использования средств массовой информации для пропаганды его идей.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этномигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Данная Программа призвана укрепить меры по профилактике терроризма и экстремизма, устранить причины и условия, способствующие его проявлению, обеспечить защищенность объектов возможных террористических посягательств, готовность к минимизации и ликвидации последствий террористических актов, а также создать эффективную систему просвещения граждан в части исторического единства жителей страны. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание патриотизма и интернационализма, противодействие любым проявлениям терроризма и экстремизма.
2.Анализ текущего состояния профилактики терроризма и экстремизма, характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
К 2010 году на территории России наметилась тенденция к стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований. Тем не менее, они не оставляют попыток совершения террористических актов, и их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по объектам жизнеобеспечения и местам с массовым скоплением людей.
Серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации создает активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности. Экстремистские организации используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, другие факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.
Главная цель современных террористов - осуществление масштабных акций террористического и экстремистского характера, объектом воздействия которых становятся большие массы людей, и, тем самым, достигается максимальный резонанс в средствах массовой информации, создается напряженность и нестабильность в обществе.
В настоящее время задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений рассматривается на государственном уровне как приоритетная. По заключению Национального антитеррористического комитета Российской Федерации уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации.
По-прежнему значительны масштабы незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Не снижается уровень опасности совершения террористических актов с использованием радиоактивных, химических и биологических компонентов.
Угроза совершения террористических актов усиливается в связи с активизацией миграционных процессов, носящих транснациональный характер. Мировой финансовый кризис стал отправной точкой в оценке влияния миграционных процессов.
Объектами первоочередных террористических устремлений являются хозяйствующие субъекты, использующие в своей производственной деятельности химические опасные вещества, промышленные взрывчатые вещества, места (объекты) массового пребывания людей, в том числе учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения, объекты здравоохранения, транспортной инфраструктуры.
В целях недопущения на территории Зонального района совершения террористических актов, проявления фактов экстремистского характера, необходимо проводить постоянную работу по профилактике терроризма и экстремизма, воспитывать у молодежи толерантное мировоззрение, терпимое отношение ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств, повышению уровня социальной и материальной защищенности молодежи, оказанию помощи в трудоустройстве молодых специалистов, поддержке жилищных программ для молодежи.
3.Приоритеты государственной политики, цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты в сфере реализации муниципальной программы, сроки ее реализации
Реализация основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму позволит значительно расширить сферу профилактики терроризма в целом, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, выработать адекватную современную упреждающую систему мер противодействия терроризму в районе.
Невыполнение отдельных задач программы существенно снизит положительные эффекты и ожидаемые результаты и приведет к недостижению цели, создание условий для устранения причин, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, в т.ч. устранение предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии и в целом, к невыполнению программы.
Основными целями программы являются создание условий для устранения причин, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, в т.ч. устранение предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в Зональном районе, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
Программа предусматривает решение следующих задач:
выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма, обеспечение защищенности объектов Зонального района от возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов;
системное противодействие идеологическим истокам терроризма;
формирование у граждан толерантного сознания и поведения, способствующего противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе;
проведение информационных и пропагандистских мероприятий, направленных на недопущение формирования у граждан террористических намерений и настроений.
В результате реализации программы ожидается:
препятствование организации и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок;
снижение числа заведомо ложных телефонных сообщений с угрозами террористического характера;
отсутствие общественных или религиозных объединений, подлежащих ликвидации по причине осуществления ими экстремистской деятельности;
снижение возможности совершения террористических актов на территории района.
Важнейшими условиями успешного выполнения программы является эффективное взаимодействие Администрации Зонального района с образовательными учреждениями, учреждениями культуры, общественными организациями и объединениями, некоммерческими организациями в рамках ее реализации.
Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы.
4.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Система программных мероприятий на 2015 - 2020 годы представляет собой действия, ориентированные на мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма и являющиеся продолжением мероприятий, реализованных в рамках районной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Зонального района Алтайского края на период 2013 - 2014 годы.
Подробный перечень мероприятий программы в 2015 - 2020 годах приведен в приложении 2.
5.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Общий объем финансирования программы составляет 18 тыс. рублей, в том числе:
из районного бюджета - 18 тыс. рублей, из них:
в 2015 году - 3 тыс. рублей;
в 2016 году - 3 тыс. рублей;
в 2017 году - 3 тыс. рублей;
в 2018 году - 3 тыс. рублей;
в 2019 году - 3 тыс. рублей;
в 2020 году - 3 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий программы уточняются при разработке и утверждении районного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Сводные финансовые затраты на реализацию программы с распределением по годам и источникам финансирования приведены в приложении 3.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
На решение задач и достижение целей программы могут оказать влияние следующие риски:
Внутренние риски:
1.Организационные, связанные с возможной неэффективной реализацией выполнения мероприятий программы в результате недостаточной квалификации кадров исполнителей.
2.Низкая эффективность использования бюджетных средств.
3.Необоснованное перераспределение средств, определенных программой в ходе ее реализации.
Внешние риски:
1.Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования программы.
2.Риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями.
3.Непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;
- внесение своевременной корректировки и выделение дополнительных объемов финансирования основным исполнителям долгосрочных краевых целевых программ, входящих в состав Программы;
- разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
7.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и адресности использования средств местного бюджета их целевому назначению.
Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется согласно приложению 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации Зонального района Алтайского края от 03.12.2013 N 407.