Постановление от 23.10.2014 г № 494
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края» на 2015 — 2020 годы
В целях повышения уровня экологической безопасности, сохранения природных экосистем, рационального использования и охраны природных ресурсов, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015 - 2020 годы.
2.Признать утратившими силу постановления Администрации Алтайского края:
от 10.08.2010 N 354 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы;
от 24.02.2011 N 87 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 10.08.2010 N 354";
от 21.10.2011 N 603 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года";
от 08.06.2012 N 312 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края" на 2013 - 2015 годы";
от 04.09.2012 N 461 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2013 - 2015 годы";
от 26.10.2012 N 577 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Алтайского края в 2013 - 2020 годах";
от 28.01.2013 N 34 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 10.08.2010 N 354";
от 22.07.2013 N 392 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 10.08.2010 N 354";
от 12.08.2013 N 424 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 04.09.2012 N 461";
от 24.10.2013 N 547 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.10.2012 N 577";
от 03.02.2014 N 41 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 10.08.2010 N 354";
от 17.02.2014 N 55 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 08.06.2012 N 312";
от 28.02.2014 N 86 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 04.09.2012 N 461";
от 09.04.2014 N 174 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 21.10.2011 N 603";
от 17.04.2014 N 183 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 10.08.2010 N 354";
от 15.08.2014 N 392 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 21.10.2011 N 603".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗВИТИЕ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ" НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Алтайского края "Охрана окружающей
среды, воспроизводство и рациональное использование
природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского
края" на 2015 - 2020 годы
| -1 Ответственный исполнитель программы | Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края |
| -1 Соисполнители | отсутствуют |
| -1 Участники программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; государственные учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края; органы местного самоуправления (по согласованию); лица, использующие леса (по согласованию); лица, использующие охотничьи угодья и водные биологические ресурсы (по согласованию) |
| -1 | |
| -1 Подпрограммы программы | подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края"; подпрограмма 2 "Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края"; подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края"; подпрограмма 4 "Развитие лесов Алтайского края"; подпрограмма 5 "Развитие водохозяйственного комплекса Алтайского края"; подпрограмма 6 "Сохранение, рациональное использование и прирост численности объектов животного мира Алтайского края" |
| -1 | |
| -1 Цели программы | повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем, рациональное использование и охрана природных ресурсов |
| -1 Задачи программы | улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния на нее неблагоприятных антропогенных факторов; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Алтайского края; совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики Алтайского края от наводнений и иного негативного воздействия вод; обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих и водных биологических ресурсов |
| -1 | |
| -1 Индикаторы и показатели программы | величина предотвращенного экологического ущерба, включая ущерб, причиненный биоресурсам; прирост запасов питьевых подземных вод категории ; прирост запасов строительных песков категории ; доля обезвреженных, использованных отходов в объеме отходов, образующихся в Алтайском крае; лесистость территории Алтайского края; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; продуктивность охотничьих угодий; объем добычи водных биологических ресурсов |
| -1 | |
| -1 Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы |
| -1 Объемы и источники финансирования программы | общий объем финансирования государственной программы Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015 - 2020 годы (далее - "Программа") составляет 9327900,3 тыс. рублей, из них: из федерального бюджета - 3582371,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 679971,5 тыс. рублей; в 2016 году - 1503702,1 тыс. рублей; в 2017 году - 393680,1 тыс. рублей; в 2018 году - 414813,6 тыс. рублей; в 2019 году - 304776,3 тыс. рублей; в 2020 году - 285428,2 тыс. рублей; из краевого бюджета - 660329,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 95791,4 тыс. рублей; в 2016 году - 267284,2 тыс. рублей; в 2017 году - 79240,5 тыс. рублей; в 2018 году - 78432,9 тыс. рублей; в 2019 году - 73018,9 тыс. рублей; в 2020 году - 65662,9 тыс. рублей; из местного бюджета - 255966,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 46030,9 тыс. рублей; в 2016 году - 75021,7 тыс. рублей; в 2017 году - 39415,0 тыс. рублей; в 2018 году - 49961,0 тыс. рублей; в 2019 году - 22567,8 тыс. рублей; в 2020 году - 22970,4 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 4829232,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 804872,1 тыс. рублей; в 2016 году - 804872,1 тыс. рублей; в 2017 году - 804872,1 тыс. рублей; в 2018 году - 804872,1 тыс. рублей; в 2019 году - 804872,1 тыс. рублей; в 2020 году - 804872,1 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансирование мероприятий Программы из местного бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных решением органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год и на плановый период |
| -1 | |
| -1 Ожидаемые результаты реализации программы | предотвращение экологического ущерба в размере 130,2 млн рублей; прирост запасов питьевых подземных вод категории составит 2,5 тыс. куб. м/сут.; прирост запасов строительных песков категории составит 5000 тыс. куб. м; увеличение доли обезвреженных, использованных отходов в объеме отходов, образующихся в Алтайском крае, до 45%%; сохранение лесистости территории Алтайского края на уровне 22,6%%; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 19,28%%; увеличение доли гидротехнических сооружений с удовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 36,11%%; увеличение продуктивности охотничьих угодий на 29%%; увеличение объемов добычи водных биологических ресурсов на 3%% ежегодно |
| -1 |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
Одним из ключевых направлений развития Алтайского края является повышение уровня и качества жизни населения, которые могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и улучшения состояния окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Программа включает комплекс мероприятий, направленных на решение проблем по следующим направлениям:
1.Охрана окружающей среды на территории Алтайского края.
Состояние окружающей среды в Алтайском крае характеризуется в целом как удовлетворительное, однако уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв на отдельных территориях превышает установленные нормативы. Основными экологическими проблемами по-прежнему остаются загрязнение поверхностных водных ресурсов и воздуха в результате деятельности промышленных предприятий и транспорта, постоянное увеличение количества отходов производства и потребления. Основная территория Алтайского края расположена в зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы, который характеризуется частой повторяемостью штилей и приземных инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере.
Загрязнение атмосферного воздуха складывается из поступлений вредных веществ от стационарных и передвижных источников, наиболее значимыми и типичными представителями которых являются промышленные предприятия и автомобильный транспорт.
Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, составил в 2013 году 201,3 тыс. т, что на 7%% меньше, чем в 2012 году (216,4 тыс. т). По данным государственного доклада Минприроды России "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году", ежегодно публикуемого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории России составил 32565 тыс. т, в том числе 19196,9 тыс. т - от стационарных источников и 13368 тыс. т - от передвижных. Алтайский край занимает пятое место среди субъектов Сибирского федерального округа по общему объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В последние годы значительно усилился антропогенный пресс в местах массового отдыха жителей края и туристически привлекательных районах, что приводит к деградации природных ландшафтов, потере экологической и эстетической ценности территории.
Развитие особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) является одним из основных приоритетов государственной политики в области экологии. Данное направление связано с выполнением Российской Федерацией ряда международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
В настоящее время в России функционирует около 12 тысяч ООПТ различных уровней и категорий, которые занимают около 11,3%% от площади страны.
Площадь ООПТ в Сибирском федеральном округе составляет более 34 млн га (6,7%% от общей площади).
Согласно материалам научных исследований Алтайского государственного университета и Института водных и экологических проблем, площадь ООПТ Алтайского края с учетом разнообразия и уникальности природных ландшафтов должна составлять 8 - 10%%. В настоящее время в крае ООПТ занимают 771,9 тыс. га или 4,5%% от общей площади края.
2.Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края.
Основная масса общераспространенных полезных ископаемых (далее также - ОПИ) характеризуется устойчивым ростом объемов добычи с удвоением каждые 8 - 10 лет. Максимальный уровень добычи наблюдался в 2007 - 2008 году. В 2009 году фиксируется спад, связанный с мировым экономическим кризисом. В настоящее время положение стабилизировалось и прогнозируется постепенное возвращение к достигнутым объемам в ближайшие годы.
По данным Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края для успешной реализации программ потребность в основных строительных материалах составляет в год:
щебень - 8 млн куб. м;
песок для растворов и бетонов - 1,5 млн куб. м;
песок для силикатных изделий - 0,8 млн куб. м;
кирпич глиняный - 100 млн шт.;
теплоизоляционные материалы - 200 тыс. куб. м.
Выполнение данных планов требует резкого увеличения добычи основных полезных ископаемых. Так по каменно-строительным материалам и строительным пескам производство необходимо поднимать в 5 - 8 раз, по керамическому кирпичу требуется строительство одного современного завода, не развито производство теплоизоляционных материалов. При этом сформированная в предыдущие годы минерально-сырьевая база в целом обеспечивает выполнение заявленных программ. Подготовленные месторождения строительного камня и песчано-гравийной смеси обеспечивают необходимый задел для расширения производства щебня в требуемых объемах. География их размещения в целом соответствует потребностям промышленности и природным условиям. Также оптимизирована сырьевая база кирпичных глин. В районах сосредоточенного строительства подготовлены запасы кирпичного сырья, обеспечивающие потребности крупных современных заводов. На современном этапе проблема кирпичного производства решается на местном уровне, минерально-сырьевая база состоит из множества мелких месторождений практически во всех районах края. Сложнее дело обстоит со строительным песком. Несмотря на значительные (114 млн куб. м) и ожидаемые годовые объемы потребления (до 3,0 - 3,5 млн куб. м), вовлечение запасов в освоение на сегодняшний день составляет всего 15%%, что объясняется несоответствием расположения подготовленных месторождений и районов потребления. По данной проблеме необходимы дополнительные исследования, направленные на оптимизацию географии размещения месторождений полезных ископаемых.
Одной из проблем для Алтайского края в настоящее время является обеспечение организаций строительной индустрии региона полезными ископаемыми для производства качественных материалов. Для решения этой проблемы требуется выполнение поисковых работ с целью оценки ранее изученных, но не учтенных государственным балансом участков, а также выявление новых участков, содержащих строительные пески.
Планирование экономического развития региона и отдельных районов требует получения достоверной информации о состоянии минерально-сырьевой базы и перспективах ее развития. К настоящему времени значительная часть месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) вовлечена в эксплуатацию, при этом в резерве остаются менее изученные, но вместе с тем перспективные объекты, которые при их переоценке могут обеспечить расширенное воспроизводство. Часть резервных месторождений застроена.
Для организации учета состояния минерально-сырьевой базы, определения направления дальнейшего геологического изучения недр, комплексного использования месторождений ОПИ, рационального размещения предприятий по их добыче необходимо составление и ведение кадастра месторождений и проявлений таких ископаемых Алтайского края, государственного баланса запасов.
В настоящее время на территории Алтайского края имеются топографические карты масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000 и мельче, которые составлены в 50 - 60-х годах прошлого века. На отдельные территории края также имеются различающиеся по качеству и стилю цифровые карты масштаба 1:200000, выполненные в разных проекциях и хранящиеся в различных организациях. Таким образом, использование существующей топоосновы для планирования какой-либо деятельности, в том числе в области охраны окружающей среды, некорректно.
Эффективное выполнение геологоразведочных работ возможно только при наличии квалифицированных специалистов-геологов, нехватка которых особенно остро ощущается в последние годы. В связи с этим одним из важных направлений работы является популяризация геологических знаний с целью профессиональной ориентации подрастающего поколения. Этим целям служит детское объединение "Юный геолог".
Обеспечение населения Алтайского края качественными питьевыми подземными водами является важнейшим элементом создания приемлемых условий жизни. Без проведения поисковых и оценочных работ с целью локализации участков, расположенных вблизи населенных пунктов, для дальнейшего строительства водозаборов невозможно решить задачу обеспечения населения Алтайского края качественными питьевыми подземными водами.
3.Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края.
Ежегодно в России образуется около 60 млн т твердых бытовых отходов (далее - ТБО), что составляет не менее 400 кг ТБО на 1 человека в год.
В хозяйственный оборот вовлекаются только около 7 - 8%% собранных ТБО, остальной их объем направляется на захоронение.
Высокие темпы накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом их утилизации.
В настоящее время на всей территории Алтайского края сложилась непростая ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. По данным Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в 2013 году в крае образовалось свыше 3,3 млн т отходов, из которых использовано и обезврежено 25%% (Сибирский федеральный округ - 3434,9 млн т).
Анализ ситуации в области обращения с отходами позволяет выявить следующие основные проблемы, затрудняющие реализацию государственной политики в данной сфере и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:
неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;
недостаточная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки отходов;
недостаточное применение экономических методов регулирования отношений в области обращения с отходами;
низкая грамотность и отсутствие заинтересованности населения и руководителей предприятий в решении вопросов обращения с отходами.
Основные пути решения - модернизация и реформирование системы обращения с отходами.
В рамках разрабатываемых проектов федеральных законов, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению количества образования отходов и их переработке, в течение ближайших 5 лет планируется запретить захоронение несортированных отходов, а к 2015 году ввести 25-кратные повышающие коэффициенты к нормативам платы за загрязнение окружающей среды.
4.Развитие лесов Алтайского края.
Земли лесного фонда Российской Федерации на территории Алтайского края занимают 4433,3 тыс. га, что составляет 26,4%% всех земель региона. В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Алтайский край не богат лесными ресурсами. Площадь лесов Алтайского края составляет всего 1,4%% от площади лесов Сибирского федерального округа.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные и эксплуатационные. Площадь защитных лесов составляет 72%%, эксплуатационных - 28%%. В общем запасе лесных насаждений (537,8 млн куб. м) крайне незначительно преобладают хвойные породы, на их долю приходится 285,2 млн куб. м. Среднегодовой прирост составляет 9,3 млн куб. м, из которых на долю хвойных лесов приходится 3,6 млн куб. м, на долю лиственных - 5,7 млн куб. м. Изменение запасов лесных насаждений из года в год незначительно. Это свидетельствует о недостаточном использовании древесины, особенно малоценных пород березы и осины. Средняя лесистость по краю составляет 22,6%%.
В настоящее время в аренду переданы лесные участки на площади 2562,0 га, в том числе для заготовки древесины 63 лесных участка на площади 2202,6 га. Установленный объем заготовки древесины на арендуемых лесных участках составляет 2917,8 тыс. куб. м. Для осуществления рекреационной деятельности в аренду переданы 93 лесных участка на площади 250,0 га. Кроме того, лесные участки переданы в аренду и для других видов использования лесов: для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Площадь лесов, переданных в аренду для указанных целей, составляет 45,9 тыс. га.
Для получения точной и объективной оценки эксплуатационных запасов лесных насаждений, определения ежегодно возможного объема заготовки древесины при планировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов необходимы данные лесоустройства. В настоящее время на площади более 2 млн га давность лесоустройства составляет более 10 лет, или оно в обозримом прошлом не проводилось. Необъективность оценки лесных ресурсов является одним из сдерживающих факторов развития лесного комплекса.
Охрана и защита лесов являются важнейшими направлениями, обеспечивающими устойчивое экологическое состояние лесов края и сохранение их ресурсного потенциала, осуществляемыми с учетом особенностей региона. Основными проблемами, с которыми сталкиваются специалисты лесного хозяйства, являются: лесные пожары, вредные организмы и загрязнение лесов.
В крае сформирована устойчивая система прогнозирования, предупреждения, обнаружения и ликвидации лесных пожаров. Важным элементом этой системы являются пожарно-химические комплексы, включающие в себя 148 пожарно-химических станций, 33 пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, 157 пожарных наблюдательных вышек, 57 из которых оборудованы современными системами видеонаблюдения.
Лесопожарные службы полностью укомплектованы высокоэффективными средствами пожаротушения, активно внедряются современные технологии.
Большое внимание уделяется своевременному и качественному проведению профилактических противопожарных мероприятий, противопожарному обустройству лесов.
Структуры края, задействованные в ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, работают согласно сводному плану тушения лесных пожаров на территории Алтайского края, ежегодно утверждаемому Губернатором Алтайского края и согласованному с Федеральным агентством лесного хозяйства. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций лесное хозяйство края способно вооружить средствами пожаротушения 16 тысяч человек.
Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1 тыс. случаев лесных пожаров на площади около 2 тыс. га).
Другим важным направлением деятельности специалистов лесной отрасли края является защита лесов от вредных организмов.
В связи с благоприятными для развития вредных организмов погодными условиями с 2012 года наблюдается увеличение их очагов. В первую очередь это происходит за счет массового распространения нового инвазивного вида стволового вредителя - полиграфа уссурийского, способы и методы борьбы с которым до сих пор не разработаны. Также активизировались вредные организмы, ранее формировавшие очаги на территории края, что связано и с цикличностью их развития.
В перспективе, при проведении лесозащитных мероприятий, широкое применение должна получить интегрированная борьба с вредными организмами, суть которой - рациональное сочетание химических, биологических, физико-механических, а также лесо- и агротехнических методов борьбы.
В части загрязнения лесов наибольшую опасность представляют несанкционированные свалки, образованные как на землях лесного фонда, так и на участках земель иных категорий, прилегающих к лесам. Такие свалки не только загрязняют леса, но и несут постоянную угрозу возникновения лесных пожаров вследствие частых возгораний отходов. Основными местами образования несанкционированных свалок являются участки леса, расположенные вблизи населенных пунктов.
Главной причиной загрязнения лесных участков, прилегающих к землям поселений, является отсутствие вблизи населенных пунктов легальных полигонов ТБО. Отсутствие организации сбора и вывоза отходов вынуждает местное население выбрасывать мусор на стихийно образованные свалки, занимающие территорию как земель поселений, так и земель лесного фонда.
Большое внимание в крае уделяется вопросам воспроизводства лесов, что связано с необходимостью заращивания крупных горельников. Однако, при существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 1%%. Недопустимо низкой (1,5%%) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами.
Остается высокой доля неудовлетворительного состояния лесных культур старших возрастов, основной причиной которого является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое.
5.Развитие водохозяйственного комплекса Алтайского края.
Водные ресурсы Алтайского края представлены поверхностными и подземными водами, которые служат источниками водоснабжения для хозяйственно-питьевых, производственных целей, для нужд энергетики, орошения, а также являются водоприемниками сточных вод.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей Алтайского края.
Одной из основных проблем неудовлетворительного состояния водных объектов является их заиление. Наиболее всего процессам заиления подвержены малые реки. Процесс обмеления рек, ухудшения качества воды и всего речного ландшафта усиливается за счет загрязнения воды пестицидами и другими химическими веществами, вызывающими отмирание прибрежной и водной растительности и ухудшающими речную фауну.
Заиление малых рек особенно характерно для лесостепной и степной зон. Здесь это осложняется сельскохозяйственной специализацией районов. Процессу эвтрофикации, заиливанию русел и, как следствие, обмелению рек способствует распашка водосборов, нередко до прирусловой бровки, выпас и организация водопоя скота в прибрежной зоне. Решение данной проблемы возможно путем реализации мероприятий по экологической реабилитации водных объектов. Также в экологической реабилитации нуждаются водные объекты интенсивно нагруженные, а также частично или полностью преобразованные. Они расположены в пределах городских территорий, в районах добычи полезных ископаемых и интенсивного сельскохозяйственного освоения.
Паводки и связанное с ними вредное воздействие вод наиболее характерно для р. Обь в черте г. Барнаула (п. Затон, п. Ильича) и на участке от г. Барнаула до с. Шелаболиха, р. Чумыш на территории сел Тальменка, Забродино, Новотроицк, р. Бия на территории микрорайона "Зеленый Клин" г. Бийска, а также р. Чарыш и р. Катунь. Значительные последствия они имеют для наиболее заселенных прибрежных территорий. Русловые процессы, интенсивно проявляющиеся на реках края, наряду с наводнениями, представляют большую опасность для жизнедеятельности населения. Они являются потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций, особенно на р. Чумыш (Тальменский район), р. Бия (г. Бийск), р. Катунь (с. Верх-Катунское). Интенсификация русловых процессов и темпы планово-высотных деформаций русел этих рек служат причиной значительного размыва берегов.
В результате негативных русловых процессов в разные годы было смыто более трех десятков домов и участок старого Чуйского тракта. Сохраняется угроза разрушения сооружений аэропорта г. Бийска, зданий и земельных участков ряда садоводческих товариществ Бийского района.
Микрорайон "Зеленый Клин" г. Бийска периодически затапливается водами р. Бии во время прохождения весенне-летних паводков. Особенно часто затопления микрорайона случаются в последние годы, характеризующиеся постепенным изменением глобальных климатических условий. Так, в период с 1998 по 2014 год "Зеленый Клин" затапливало полыми водами р. Бии четыре раза, причем в некоторые годы неоднократно: в 2004 году дважды, в 2006 году - трижды.
По данным МЧС и Бийской гидрометеостанции Алтайского ЦГМС причинами, вызвавшими столь резкие и высокие подъемы уровней воды в реке, были обильные дождевые осадки (превышающие месячную норму более, чем в 2 - 2,5 раза), выпадающие в верховьях бассейна Бии, совпавшие с активным весенним снеготаянием.
На территории Алтайского края в 1970 - 1980 гг. построено свыше 70 прудов и водохранилищ емкостью более 1 млн куб. м, в том числе 4 водохранилища емкостью более 10 млн куб. м, свыше 140 водохранилищ емкостью свыше 0,5 млн куб. м.
Особую тревогу вызывает наличие гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, их ненадлежащее состояние реально угрожает созданием чрезвычайных ситуаций, чреватых опасными последствиями для жизни и здоровья людей, а также обострением экологических проблем.
Данные проблемы требуют неотложного комплексного подхода в решении всех направлений развития деятельности по своевременному предотвращению и минимизации наносимого ущерба населению и объектам экономики Алтайского края от негативного воздействия поверхностных вод.
Абзац утратил силу с 1 января 2015 года
6.Сохранение, рациональное использование и прирост численности объектов животного мира Алтайского края.
В современных социально-экономических условиях вопросы охраны и устойчивого использования охотничьих и водных биологических ресурсов приобретают особое значение.
Общая площадь охотничьих угодий Алтайского края составляет 15,6 млн га, в том числе переданная в долгосрочное пользование юридическим лицам 13,7 млн га. Общедоступные охотничьи угодья занимают площадь 2,5 млн га и расположены на территории 19 районов края.
Наличие общедоступных охотничьих угодий, не закрепленных за охотпользователями и не входящих в состав ООПТ регионального значения, определяет необходимость принятия комплекса мер по охране охотничьих ресурсов, проведению биотехнических мероприятий, регулированию численности объектов животного мира, не отнесенным к объектам охоты.
В настоящее время наиболее масштабно реализуются только природоохранные мероприятия, охватывающие практически всю площадь охотничьих угодий, а биотехнические, направленные на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов, обеспечение их воспроизводства, только в закрепленных охотничьих угодьях и в государственных природных заказниках регионального значения.
В связи с этим, в рамках программы планируется осуществление биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов, обеспечение их воспроизводства на территории охотничьих угодий.
Проведение мониторинговых мероприятий обеспечит непрерывность системы регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам.
Полученные данные позволят оперативно принимать управленческие решения, направленные на охрану и устойчивое использование указанных ресурсов.
Помимо охотничьего хозяйства, в Алтайском крае есть предпосылки для развития рыбохозяйственного комплекса, включающего широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией.
Рыбохозяйственный фонд пресноводных водоемов Алтайского края составляет 751 реку протяженностью 6167 км; 4661 озеро площадью акватории 127,6 тыс. га; 3 крупных водохранилища площадью 22,3 тыс. га.
Основными пользователями водных биологических ресурсов на территории Алтайского края являются: ОАО "Каменский рыбозавод", ОАО "Бурлинский рыбхоз", ОАО "Рыбпром "Алтайский", ООО "Барром", ООО "Агрофирма "Маяк", рыбоперерабатывающее предприятие "Диаф".
В 2013 году общий объем возможной добычи водных биоресурсов был определен научными рыбохозяйственными организациями в 3054 т, в том числе: рыбы - 1260 т, речного рака - 286 т, гаммаруса - 350 т, цист артемии - 1158 т.
Видовой состав ихтиофауны водоемов представлен такими видами, как карась, окунь, плотва. Доля ценных видов рыб - судак, сазан, щука, налим в уловах водных биоресурсов не значительна. Так, в 2013 году объемы возможной добычи (вылова) судака составили 8 т из 1260 т.
В водных экологических системах происходит замещение наиболее ценных видов ресурсов малоценными или видами, не имеющими промыслового значения.
Без изъятия гидробионтов из водоемов ежегодная естественная рыбопродуктивность озер приводит к образованию излишней продукции, выражающейся в большом количестве мелкого, тугорослого карася, неиспользуемого в полном объеме промыслом, к зарастанию, заилению озер и, в конечном итоге, к их гибели. Периодически, из-за недоловов возникают заморные явления - естественный процесс самоочищения водоемов.
Для того чтобы рыбохозяйственный комплекс края далее активно развивался и стал передовым в Сибирском регионе, в среднесрочный период необходимо решить проблему формирования условий для устойчивого развития рыбохозяйственной отрасли края на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов.
Программа содержит мероприятия, направленные на решение приоритетных задач в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Алтайского края, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Алтайского края от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности ГТС, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, созданию условий для повышения эффективности использования природных ресурсов края.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации
Программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых
конечных результатов Программы, сроков и этапов ее
реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации
Программы
Приоритеты региональной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, обозначенных в следующих документах:
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития";
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012);
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350;
Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318;
Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322;
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р;
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;
Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р;
Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.10.2008 N 248 и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 N 482;
Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденная приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298;
закон Алтайского края от 06.03.2000 N 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";
закон Алтайского края от 01.02.2007 N 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС "О недропользовании на территории Алтайского края";
Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденная законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС;
Стратегия развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2014 N 304.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года являются:
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и участие в принятии решений, касающихся его прав на благоприятную окружающую среду;
учет мнения граждан при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
развитие системы ООПТ регионального значения на территории Алтайского края в целях повышения эффективности государственного управления в области организации и функционирования ООПТ регионального значения;
обеспечение населения Алтайского края качественными питьевыми подземными водами;
развитие минерально-сырьевой базы края;
предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека;
сбережение природных ресурсов;
уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности;
создание благоприятных правовых и экономических условий для внедрения малоотходных и безотходных технологий, минимизации образования отходов, развития малого и среднего бизнеса в области обращения с отходами производства и потребления, а также для деятельности организаций, осуществляющих экологически безопасную утилизацию отходов, внедряющих передовые технологии в области обращения с отходами;
совершенствование государственного управления лесами и развитие лесного хозяйства;
организация рационального, многоцелевого, непрерывного и не истощительного использования лесов;
совершенствование управления и использования водных ресурсов Алтайского края;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих и водных биологических ресурсов.
2.2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем, рациональное использование и охрана природных ресурсов.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния на нее неблагоприятных антропогенных факторов;
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Алтайского края;
совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения;
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики Алтайского края от наводнений и иного негативного воздействия вод;
обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих и водных биологических ресурсов.
2.3.Конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы к 2020 году предполагается:
предотвращение экологического ущерба в размере 130,2 млн рублей;
прирост запасов питьевых подземных вод категории
составит 2,5 тыс. куб. м/сут.;прирост запасов строительных песков категории
составит 5000 тыс. куб. м;увеличение доли обезвреженных, использованных отходов в объеме отходов, образующихся в Алтайском крае, до 45%%;
сохранение лесистости территории Алтайского края на уровне 22,6%%;
увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 19,28%%;
увеличение доли ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 36,11%%;
увеличение продуктивности охотничьих угодий на 29%%;
увеличение объемов добычи водных биологических ресурсов на 3%% ежегодно.
Основные индикаторы и их значения по годам представлены в приложении 1.
3.Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Подпрограммы Программы предусматривают основные мероприятия, реализуемые в рамках наиболее актуальных и перспективных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства, развития минерально-сырьевой базы, лесной отрасли и водохозяйственного комплекса Алтайского края.
В рамках Программы предполагается реализовать шесть подпрограмм (приложение 4):
подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" направлена на улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния на нее неблагоприятных антропогенных факторов.
Мероприятия подпрограммы 1 включают в себя:
мониторинг состояния окружающей среды;
безопасный сбор, хранение, консервацию объектов, представляющих экологическую опасность;
обеспечение охраны и функционирования ООПТ регионального значения;
создание условий для сохранения и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;
повышение уровня экологического образования и культуры населения;
подпрограмма 2 "Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края" направлена на:
поиски и оценку запасов питьевых подземных вод для обеспечения населения Алтайского края качественными питьевыми водами и защита существующих источников подземных вод от загрязнения;
поиски и оценку запасов нерудных полезных ископаемых;
актуализацию баланса запасов и кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых Алтайского края (ревизия месторождений ОПИ) с целью проведения объективной оценки сложившейся обстановки в минерально-сырьевой базе общераспространенных полезных ископаемых Алтайского края;
составление и ведение государственного кадастра месторождений, баланса запасов ОПИ Алтайского края для организации учета состояния минерально-сырьевой базы, определения направления дальнейшего геологического изучения недр, комплексного использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче;
создание современной цифровой картографической основы территории Алтайского края для реального отражения и анализа экологической ситуации;
профессиональную ориентацию подрастающего поколения;
подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" направлена на совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
Мероприятия ориентированы на улучшение нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности, разработку нормативных правовых документов в сфере обращения с отходами на территории Алтайского края;
подпрограмма 4 "Развитие лесов Алтайского края" направлена на:
повышение эффективности использования лесов за счет вовлечения в эксплуатацию неосвоенных лесных массивов, развитие долгосрочных арендных отношений, повышение уровня развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов;
организацию сбалансированного и эффективного лесопользования, исходя из ресурсного потенциала отрасли;
обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов;
развитие расширенного воспроизводства лесов и защитного лесоразведения;
подпрограмма 5 "Развитие водохозяйственного комплекса Алтайского края" направлена на экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики Алтайского края от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности ГТС.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Алтайского края Программой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
восстановление и экологическая реабилитация 16 водных объектов в 10 муниципальных образованиях Алтайского края: расчистка 4 рек, 2 водохранилищ, 2 озер в 8 районах Алтайского края, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на 50 водных объектах в 7 муниципальных образованиях Алтайского края, а также обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края;
защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики. В рамках реализации Программы предполагается возведение (реконструкция) 16 сооружений инженерной защиты протяженностью 56,81 км, проведение капитального ремонта 5 ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности протяженностью 3,5 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Подпрограмма 6 "Сохранение, рациональное использование и прирост численности объектов животного мира Алтайского края" направлена на обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих и водных биологических ресурсов.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 2.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств:
федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
местных бюджетов - в соответствии с решениями органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований;
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы за счет всех источников - 9327900,3 тыс. рублей, из них:
из федерального бюджета - 3582371,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 679971,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 1503702,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 393680,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 414813,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 304776,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 285428,2 тыс. рублей;
из краевого бюджета - 660329,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 95791,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 267284,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 79240,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 78432,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 73018,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 65662,9 тыс. рублей;
из местного бюджета - 255966,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 46030,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 75021,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 39415,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 49961,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 22567,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 22970,4 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 4829232,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 804872,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 804872,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 804872,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 804872,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 804872,1 тыс. рублей;
в 2020 году - 804872,1 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий программы из федерального бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Финансирование мероприятий программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Финансирование мероприятий программы из местного бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных решением органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год и на плановый период.
Сводные финансовые затраты по направлениям Программы представлены в приложении 3.
5.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы
При реализации настоящей Программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски.
Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются: минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Программы.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации Программы существенными являются макроэкономические, финансовые, операционные, информационные риски и риски чрезвычайных ситуаций.
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий, неисполнению публичных нормативных обязательств, и, как следствие, к неблагоприятным экологическим последствиям и росту социальной напряженности в обществе.
Минимизация данных рисков в рамках Программы возможна на основе:
совершенствования нормативного правового регулирования в сфере водных ресурсов;
предоставления межбюджетных субсидий с учетом уровня бюджетной обеспеченности края.
К возможным рискам реализации подпрограмм 1 и 3 относятся:
нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия подпрограмм;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках подпрограмм, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации подпрограмм, отставание от сроков реализации мероприятий.
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации подпрограмм, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы 2 существенными являются следующие риски:
при проведении поисков и оценке запасов питьевых подземных вод возможен случай, что вода не будет соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Для снижения риска проводится оперативное опробование всех вскрытых водоносных горизонтов.
К возможным рискам реализации подпрограммы 4 относятся:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.). В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, дополнительное привлечение значительных сил и ресурсов;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, дефицит местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий государственной программы. Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках;
риски управленческого характера, в том числе отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.
Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.
Операционные риски по подпрограмме 5 связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий подпрограммы.
Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия участников подпрограммы, путем повышения ответственности должностных лиц за своевременное и высокопрофессиональное исполнение обязанностей.
Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом аварий на ГТС. Причинами аварий на таких объектах в основном является физический износ основных элементов ГТС, отсутствие средств на их своевременный ремонт и замену.
Предусмотренные в рамках подпрограммы мероприятия позволят минимизировать данные риски.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная:
на использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы;
на выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации бюджетной, инвестиционной, экологической политики;
на организацию мониторинга и оценки исполнения целевых показателей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости.
К возможным рискам реализации подпрограммы 6 относятся: риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (природные пожары, вспышки болезней, характерных для копытных преимущественно по виду - кабан (африканская чума), по водоплавающей дичи (птичий грипп), уничтожение природных объектов стихийными климатическими факторами (наводнения) и другие.
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с сокращением численности охотничьих ресурсов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, дополнительное привлечение значительных сил и ресурсов.
6.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и адресности использования средств федерального, краевого, местных бюджетов их целевому назначению.
Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется согласно приложению 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502.
7.Механизм реализации Программы
Ответственным исполнителем государственной программы является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.
В реализации мероприятий государственной программы по согласованию участвуют иные органы исполнительной власти Алтайского края, краевые государственные бюджетные учреждения, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, и иные организации.
Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края вправе перечислять муниципальным бюджетным учреждениям по представлению администраций муниципальных районов и городских округов средства, предусмотренные на реализацию мероприятий государственной программы, на основании заключения соответствующих соглашений. Средства предоставляются в виде грантов Губернатора Алтайского края, присуждение которых осуществляется после проведения конкурсных процедур.
Порядок проведения конкурса, состав комиссии по рассмотрению заявок на предоставление грантов утверждаются приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Организацию выполнения мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, включая координацию деятельности исполнителей программных мероприятий.
Финансирование Программы производится в порядке, установленном для исполнения краевого бюджета.
Исполнители обеспечивают:
выполнение мероприятий Программы и целевое расходование средств, выделенных на их реализацию;
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы, за отчетный год;
методическое сопровождение программных мероприятий, непрерывный мониторинг и оценку эффективности реализации Программы;
разработку нормативных правовых документов, касающихся реализации мероприятий Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год.
Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе ее реализации в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет сводный отчет о ходе выполнения государственной программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края в установленном порядке.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с порядком принятия решений о разработке государственных программ, их формирования и реализации.