Решение от 22.10.2014 г № 43
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций города Алейска Алтайского края
В соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 статьи 26 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края, Алейское городское Собрание депутатов Алтайского края, решило:
1.Утвердить Порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций города Алейска Алтайского края (прилагается).
2.Настоящее решение опубликовать в "Сборнике муниципальных правовых актов города Алейска Алтайского края".
Глава города
А.П.СТАРОВОЙТОВА
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА АЛЕЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
1.2.Настоящий Порядок устанавливает порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций города Алейска Алтайского края.
1.3.Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
1.4.Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием.
1.5.Учредителем муниципальной образовательной организации города Алейска Алтайского края (далее - образовательная организация) является муниципальное образование город Алейск Алтайского края.
Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация города Алейска Алтайского края.
Образовательные организации подведомственны Комитету по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.
1.6.Создание, реорганизация и ликвидация образовательной организации осуществляется на основании постановления администрации города Алейска Алтайского края.
1.7.Образовательная организация является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
1.8.Имущество образовательной организации принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Алейск Алтайского края и закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством РФ.
1.9.К образовательным организациям относятся организации следующих типов:
- дошкольные образовательные организации - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
- общеобразовательные организации - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
- организации дополнительного образования - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.
1.10.Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае:
- реорганизации образовательной организации в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемой образовательной организации;
- реорганизации образовательных организаций в форме их слияния при наличии лицензии у одной реорганизованной образовательной организации или лицензий у нескольких реорганизованных образовательных организаций.
1.11.Правоспособность образовательной организации возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о ее создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о ее прекращении.
2.Порядок создания образовательной организации
2.1.Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
2.2.Инициатива создания образовательной организации должна выдвигаться в сроки, дающие возможность при положительном решении обеспечить согласование и включение в проект бюджета города Алейска следующего года необходимых расходов на создание и обеспечение деятельности новой образовательной организации или согласование и определение источников финансирования этих расходов в текущем году.
При этом финансирование созданной образовательной организации должно быть открыто за 2 - 3 месяца до начала учебного года с целью обеспечения своевременной регистрации образовательной организации, лицензирования и надлежащей подготовки к осуществлению образовательного процесса.
2.3.Образовательная организация может быть образована путем создания, а также в результате реорганизации существующих образовательных организаций.
2.4.Образовательная организация может быть создана на основании решения учредителя об учреждении образовательной организации.
2.5.Решение об учреждении образовательной организации принимается администрацией города Алейска Алтайского края в форме муниципального правового акта (постановления) по предложению Комитета по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.
2.6.Постановление администрации города Алейска Алтайского края об учреждении образовательной организации должно содержать:
- сведения об учреждении образовательной организации;
- сведения об утверждении ее устава;
- основные цели деятельности учрежденной образовательной организации, определенные в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Алтайского края, нормативными актами органов местного самоуправления города Алейска;
- сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества образовательной организации;
- сведения об избрании (назначении) руководителя образовательной организации;
- перечень мероприятий по учреждению образовательной организации с указанием сроков их проведения.
2.7.Предложение об учреждении образовательной организации в виде проекта постановления администрации города Алейска Алтайского края подготавливается Комитетом по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.
2.8.Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
- тип образовательной организации;
- учредитель образовательной организации;
- виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования;
- структура и компетенция органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий.
2.9.Образовательная организация считается созданной и приобретает статус юридического лица с момента ее государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц и внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, и может приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и неимущественные права, нести обязанности и ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.
2.10.Образовательная организация, как правило, должна создаваться до начала нового учебного года.
2.11.После государственной регистрации образовательной организации комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска осуществляет подготовку проекта распоряжения администрации города Алейска Алтайского края о закреплении на праве оперативного управления за образовательной организацией недвижимого имущества, передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.
2.12.Место нахождения образовательной организации определяется местом ее государственной регистрации.
2.13.Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, библиотеки, музеи, спортивные клубы и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Филиал образовательной организации создается в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
3.Порядок реорганизации образовательной организации
3.1.Образовательная организация реорганизуется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
3.2.Реорганизация образовательной организации может быть осуществлена в форме:
- слияния - объединение двух и более образовательных организаций, в результате которого образуется новая образовательная организация, а объединившиеся образовательные организации прекращают свое существование;
- присоединения - это прекращение существования одной или нескольких образовательных организаций с полным правопреемством другой существующей образовательной организации;
- разделения - это прекращение существования образовательной организации с полным правопреемством двух и более образовательных организаций, которые создаются в результате разделения;
- выделения - создание новой образовательной организации или образовательных организаций, являющихся частичными правопреемниками реорганизуемой образовательной организации, без прекращения деятельности последней.
Преобразование (изменение организационно-правовой формы) образовательной организации в иные некоммерческие организации не допускается.
3.3.Принятие администрацией города Алейска Алтайского края решения о реорганизации образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
3.4.Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации, об изменении уровня реализуемых общеобразовательных программ общеобразовательной организации, создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 23.01.2014 N 19.
3.5.Реорганизация образовательной организации не влияет на права обучающихся реорганизуемых образовательных организаций, они сохраняют право на продолжение обучения в образовательной организации, возникшей в результате реорганизации.
В случае прекращения деятельности образовательной организации вследствие реорганизации или прекращения реализации одного из уровней образовательной программы Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска обеспечивает перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие образовательные организации.
3.6.Принятие решения об изменении уровня реализуемых общеобразовательных программ общеобразовательной организации или филиала осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством при принятии решения о реорганизации образовательной организации. Согласно законодательству данное изменение образовательной сети не считается реорганизацией, поскольку при этом не происходит создания новых образовательных организаций и прекращения существующих образовательных организаций.
3.7.Решение администрации города Алейска Алтайского края о реорганизации образовательной организации оформляется муниципальным правовым актом (постановлением), в котором указываются:
- наименование образовательной организации, участвующей в процессе реорганизации, с указанием типа;
- форма реорганизации;
- наименование образовательной организации после завершения процесса реорганизации;
- место нахождения образовательной организации;
- информация об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемой организации;
- перечень мероприятий по реорганизации организации с указанием сроков их проведения.
3.8.Проект постановления о реорганизации образовательной организации подготавливается Комитетом по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.
3.9.Образовательная организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации образовательных организаций, создаваемых в результате реорганизации.
При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой образовательной организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной образовательной организации.
3.10.При слиянии образовательных организаций права и обязанности каждой из них переходят к вновь возникшей образовательной организации.
3.11.При присоединении образовательной организации к другой образовательной организации к последней переходят права и обязанности присоединенной образовательной организации.
3.12.При разделении образовательной организации ее права и обязанности переходят к вновь возникшим образовательным организациям в соответствии с передаточным актом.
3.13.При выделении из состава образовательной организации одной или нескольких образовательных организаций к каждой из них переходят права и обязанности реорганизованной образовательной организации в соответствии с передаточным актом.
3.14.Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной образовательной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемой образовательной организации, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.
Передаточный акт утверждается администрацией города Алейска Алтайского края и представляется вместе с уставами для государственной регистрации образовательных организаций, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в уставы существующих образовательных организаций.
Непредставление вместе с уставами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной образовательной организации влекут отказ в государственной регистрации образовательных организаций, создаваемых в результате реорганизации.
3.15.Образовательная организация, как правило, должна реорганизовываться по окончании учебного года.
3.16.В течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации образовательной организации она обязана уведомить в письменной форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более образовательных организаций такое уведомление направляется образовательной организацией, определенной решением о реорганизации. На основании такого уведомления уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что образовательная организация (образовательные организации) находится (находятся) в процессе реорганизации.
Реорганизуемая образовательная организация после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более образовательных организаций уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации образовательных организаций образовательной организацией, определенной решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждой участвующей в реорганизации, создаваемой или продолжающей деятельность в результате реорганизации образовательной организации, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.
3.17.Консервация и переименование образовательных организаций не являются формами реорганизации. Консервация образовательной организации представляет собой временную приостановку деятельности образовательной организации, основания и последствия которой также должны быть отражены в заключении комиссии по оценке последствий такого решения.
Постановление администрации города Алейска Алтайского края о консервации образовательной организации должно содержать указание на длительность консервации, расходные обязательства по охране этого объекта и сроки введения его в эксплуатацию.
4.Порядок ликвидации образовательной организации
4.1.Образовательная организация ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
4.2.Принятие администрацией города Алейска Алтайского края решения о ликвидации образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
4.3.Проведение оценки последствий принятия решения о ликвидации образовательной организации, создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 23.01.2014 N 19.
4.4.В случае прекращения деятельности образовательной организации Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска обеспечивает перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие образовательные организации.
4.5.Решение администрации города Алейска Алтайского края о ликвидации образовательной организации оформляется муниципальным правовым актом (постановлением), в котором указываются:
- основания для ликвидации;
- наименование образовательной организации с указанием типа;
- наименование учредителя данной образовательной организации;
- состав ликвидационной комиссии;
- порядок и сроки ликвидации указанной организации в соответствии с гражданским законодательством.
4.6.Проект постановления о ликвидации образовательной организации подготавливается Комитетом по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.
4.7.Ликвидация образовательной организации влечет ее прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам.
4.8.Администрация города Алейска Алтайского края, принявшая решение о ликвидации образовательной организации, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения обязана сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что образовательная организация находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.
4.9.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами образовательной организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой образовательной организации выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемой образовательной организации, а также ее кредиторов.
4.10.При невозможности ликвидации образовательной организации ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для ее ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на ее учредителя образовательная организация подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
4.11.Ликвидационная комиссия осуществляет все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, связанные с ликвидацией образовательной организации, в том числе:
- опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о ликвидации образовательной организации и о порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации;
- принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации образовательной организации;
- после окончания срока предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой образовательной организации, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается администрацией города Алейска Алтайского края;
- после завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс, который утверждается администрацией города Алейска Алтайского края;
- формирует и передает в архив документы ликвидируемой образовательной организации.
4.12.При ликвидации образовательной организации оставшееся ее имущество направляется на цели, для достижения которых она была создана.
4.13.Ликвидация образовательной организации считается завершенной, а образовательная организация - прекратившей существование после внесения сведений о ее прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
4.14.Образовательная организация может быть также ликвидирована по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации.
4.15.Ликвидация образовательной организации проводится до начала учебного года.
4.16.В случае ликвидации образовательной организации образовательные отношения между организацией и обучающимися прекращаются.