Постановление от 10.10.2014 г № 462
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Кадры для экономики» на 2015 — 2020 годы
В целях обеспечения экономики Алтайского края кадрами, необходимыми для его устойчивого экономического развития, а также эффективного профессионального самоопределения детей и молодежи для достижения баланса личностных потребностей и запросов регионального рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Кадры для экономики" на 2015 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ "КАДРЫ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Алтайского края
"Кадры для экономики" на 2015 - 2020 годы
| -1 Ответственный исполнитель программы | управление Алтайского края по труду и занятости населения |
| -1 Соисполнители программы | Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по печати и информации |
| -1 Участники программы | Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов (по согласованию); объединения работодателей (по согласованию) |
| -1 Подпрограммы программы | подпрограмма 1 "Развитие системы подготовки кадров для приоритетных секторов экономики"; подпрограмма 2 "Работа с детьми по профессиональным направлениям и профориентации школьников" ("Первые шаги в будущее") |
| -1 Программно-целевые инструменты программы | отсутствуют |
| -1 Цель программы | кадровое обеспечение устойчивого развития экономики Алтайского края |
| -1 Задачи программы | совершенствование системы подготовки кадров для оптимального обеспечения запросов региональной экономики; обеспечение эффективного профессионального самоопределения детей и молодежи для достижения баланса личностных потребностей и запросов регионального рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах |
| -1 Индикаторы и показатели программы | уровень занятости населения; удельный вес работников с профессиональным образованием в общей численности занятых в экономике; удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников; рост реальной заработной платы по отношению к уровню 2011 года |
| -1 Сроки и этапы реализации программы | 2015 - 2020 годы, без деления на этапы |
| -1 Объемы финансирования программы | объем финансирования государственной программы Алтайского края "Кадры для экономики" на 2015 - 2020 годы (далее - "государственная программа") за счет всех источников финансирования составит 14707849,0 тыс. руб., в том числе: в 2015 году - 2402547,5 тыс. руб.; в 2016 году - 2421667,5 тыс. руб.; в 2017 году - 2442138,5 тыс. руб.; в 2018 году - 2475368,5 тыс. руб.; в 2019 году - 2511098,5 тыс. руб.; в 2020 году - 2455028,5 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период |
| -1 | |
| -1 Ожидаемые результаты реализации программы | реализация государственной программы должна обеспечить: в качественном выражении: наличие комплексной системы мониторинга и прогнозирования потребности экономики Алтайского края в кадрах необходимой квалификации и регулирования объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров; формирование эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и образования в области кадрового обеспечения экономики; повышение качества подготовки профессиональных кадров, обеспечивающего оптимальное взаимодействие сферы профессионального образования со сферой труда; наличие эффективной развитой инфраструктуры образовательных организаций всех уровней профессиональной подготовки; формирование системы непрерывного профессионального образования; наличие эффективной системы обучения населения с гарантированным трудоустройством по линии государственной службы занятости; внедрение современных технологий в профориентационную деятельность и обеспечение доступности для населения и качества базовых профориентационных услуг; обеспечение непрерывности профориентационной работы, формирование понимания значимости профориентации в общественном сознании и профориентационной культуры населения; в количественном выражении: рост уровня занятости населения с 57,4%% в 2013 году до 60,0%% в 2020 году; увеличение удельного веса работников с профессиональным образованием в общей численности занятых в экономике с 67,5%% в 2013 году до 69,3%% в 2020 году; увеличение удельного веса высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников с 22,7%% в 2013 году до 33,3%% в 2020 году; рост реальной заработной платы в 2020 году по отношению к 2011 году в 1,6 раза. |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Алтайский край является одним из динамично развивающихся регионов Российской Федерации, экономика которого представляет собой многоотраслевой комплекс. В базовых для края отраслях (промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг) работает 637,7 тыс. человек, или 58%% занятых.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года приоритетными направлениями развития экономики выступают отрасли (виды деятельности) с высокой долей добавленной стоимости: биотехнологии, фармацевтика, отдельные отрасли машиностроения и пищевой промышленности, туристско-рекреационный и транспортный комплексы, высокодоходные виды услуг сервисного сектора, включая комплекс финансовых услуг, а также услуг в сфере высоких технологий.
С развитием экономики усиливаются позитивные тенденции на рынке труда, последовательно улучшается качество жизни населения края. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан в Алтайском крае в 2013 году по сравнению с предыдущим годом сократилась на 18,8%% (в Российской Федерации - на 11,5%%, в Сибирском федеральном округе - на 6,5%%).
Номинальная заработная плата одного работника Алтайского края за 2006 - 2013 годы возросла в 3,7 раза (в Российской Федерации - в 3,5 раза, в Сибирском федеральном округе - в 3,3 раза). С 2012 года началось сближение уровня заработных плат в отраслях материального производства и бюджетной сфере: прирост среднемесячной заработной платы за 2012 - 2013 годы в целом по краю составил 30,3%%, в образовании - 37,0%%, здравоохранении - 43,7%%.
Алтайский край характеризуется высоким уровнем кадрового потенциала. На 1 января 2014 года численность трудоспособного населения края составила 1372,7 тыс. человек (1,6%% трудоспособного населения России, 12,0%% - Сибирского федерального округа). Алтайский край занимает пятое место в Сибирском федеральном округе по численности трудоспособного населения. В крае функционирует развитая инфраструктура профессионального образования, ежегодно обеспечивающая рынок труда порядка 30 тыс. выпускников.
Основные демографические тенденции, оказывающие влияние на численность и качество трудовых ресурсов, в Алтайском крае в целом идентичны общероссийским и по Сибирскому федеральному округу: рост рождаемости, снижение смертности и миграционной убыли населения.
В результате принимаемых системных мер за последние 8 лет убыль населения за счет процессов естественного движения сократилась на 11,3 тыс. человек. Наблюдается динамика снижения миграционной убыли населения (с 7,2 тыс. человек в 2006 году до 6,4 тыс. в 2013 году).
Доминирующим компонентом миграционных процессов остается внутрикраевое передвижение населения (в 2013 году на его долю приходилось около 64%% перемещений). За 2013 год по сравнению с 2006 годом число мигрантов внутри края увеличилось в 1,8 раза (на 25,7 тыс. человек). В городских поселениях миграционная убыль сменилась стабильным приростом численности населения (в 2006 году убыль городского населения составляла 3,3 тыс. человек, в период с 2011 по 2013 годы - прирост составил в среднем 3,4 тыс. человек в год). Миграционные перемещения в большинстве сельских территорий края в значительной степени связаны с передвижением молодежи в города, где расположены организации профессионального образования, с последующим трудоустройством.
С учетом прогнозируемых положительных демографических тенденций, наличием резерва незанятого населения, высокого потенциала системы профессионального образования, возможной трудовой иммиграцией из других регионов России и соотечественников из-за рубежа численность занятых в экономике края может оставаться стабильной.
Высокий экономический потенциал, выгодное геоэкономическое положение региона дают дополнительные импульсы возникновению новых рынков и развитию рынка труда. На территории Алтайского края реализуется целый ряд масштабных инвестиционных проектов всесибирского значения. В рамках четырех взаимосвязанных кластеров (агропромышленного, биофармацевтического, туристско-рекреационного и топливно-энергетического) реализуется программа "Комплексное развитие Алтайского Приобья" на период до 2025 года, предусматривающая реализацию 89 инвестиционных проектов.
Для их реализации и развития высокотехнологичных инновационных производств необходима эффективная система кадрового обеспечения потребностей экономического роста, в том числе особое внимание должно быть уделено обеспечению квалифицированными кадрами создаваемых и модернизируемых высокопроизводительных рабочих мест, повышению эффективности использования трудовых ресурсов. Уже в настоящее время в регионе сложилась значительная потребность в квалифицированных работниках. Ежемесячно в службу занятости заявляется порядка 10 - 15 тыс. вакансий на постоянную работу, еще не менее 1,5 тыс. вакансий, где занятость носит временный и сезонный характер.
В результате становятся актуальными проблемы обеспечения необходимыми квалифицированными кадрами секторов экономики с высоким потенциалом устойчивого роста, сбалансированности спроса на рабочую силу и структуры профессиональной подготовки кадров.
На первый план выходит дисбаланс спроса на рынке труда и социально-культурных предпочтений населения при поступлении на обучение, обусловленной недостаточной связью профориентационной работы с системой образования и рынком труда.
На ситуацию также влияет наличие территориального и структурного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на локальных рынках труда, которая определена следующими факторами:
значительной долей в Алтайском крае сельского населения, составляющей 44,2%%. Это один из наиболее высоких показателей в Российской Федерации (в целом по стране доля сельских жителей составляет 25,8%%, по Сибирскому федеральному округу - 27,5%%). В связи с тем, что значительная часть рабочих мест сосредоточена в городах, наиболее сложное положение на рынке труда региона отмечается в сельской местности, где проживает более 75,0%% официально зарегистрированных безработных граждан и имеется менее 25,0%% всех вакансий края;
невысоким уровнем внутрикраевой трудовой мобильности. Он обусловлен значительными затратами, связанными с переменой места жительства, отсутствием в большинстве организаций, испытывающих потребность в работниках, развитой системы сопровождения рабочих мест - жилья, транспортной сети и иных объектов, повышающих качество жизни в территориях, прежде всего сельских;
наличием структурной безработицы на регистрируемом рынке труда - несоответствия вакансий, предоставляемых работодателями, образовательному и квалификационному уровню безработных граждан, стоящих на учете в органах службы занятости. Так, более 70,0%% заявленных вакансий (за 2013 год - 109,1 тыс. единиц) - по рабочим профессиям, в то же время только 40,0%% безработных граждан имеют начальное или среднее профессиональное образование.
Разработанная государственная программа содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для сбалансированности профессиональной подготовки кадров с перспективными потребностями экономики, обеспечение условий для ускоренного роста человеческого капитала с учетом модернизации и технологического развития приоритетных отраслей экономики.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295; Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС; Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2013 N 684.
К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации государственной программы, определенным вышеуказанными актами, отнесены следующие:
обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития;
повышение адаптивности системы профессионального образования к потребностям рынка труда;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения, развития системы профессиональной ориентации.
2.2.Цели и задачи государственной программы
Целью государственной программы является кадровое обеспечение устойчивого развития экономики Алтайского края.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:
совершенствование системы подготовки кадров для оптимального обеспечения запросов региональной экономики;
обеспечение эффективного профессионального самоопределения детей и молодежи для достижения баланса личностных потребностей и запросов регионального рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах.
Государственная программа включает 2 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:
подпрограмма 1 "Развитие системы подготовки кадров для приоритетных секторов экономики" (приложение 4 к государственной программе);
подпрограмма 2 "Работа с детьми по профессиональным направлениям и профориентации школьников" ("Первые шаги в будущее") (приложение 5 к государственной программе).
2.3.Конечные результаты реализации государственной программы
Основными ожидаемыми результатами деятельности по кадровому обеспечению устойчивого развития экономики Алтайского края должны стать:
в качественном выражении:
наличие комплексной системы мониторинга и прогнозирования потребности экономики Алтайского края в кадрах необходимой квалификации и регулирования объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров;
формирование эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и образования в области кадрового обеспечения экономики;
повышение качества подготовки профессиональных кадров, обеспечивающего оптимальное взаимодействие сферы профессионального образования со сферой труда;
наличие эффективной развитой инфраструктуры образовательных организаций всех уровней профессиональной подготовки;
формирование системы непрерывного профессионального образования;
наличие эффективной системы обучения населения с гарантированным трудоустройством по линии государственной службы занятости;
в количественном выражении:
увеличение уровня занятости населения с 57,4%% до 60,0%%;
увеличение удельного веса работников с профессиональным образованием в общей численности занятых в экономике с 67,5%% до 69,3%%;
увеличение удельного веса численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников с 22,7%% до 33,3%%;
рост реальной заработной платы на 164,8%% относительно уровня 2011 года.
Сведения об индикаторах государственной программы (показателях подпрограмм) и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.
2.4.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация государственной программы будет осуществляться в период с 2015 года по 2020 год. Этапы реализации государственной программы не выделяются.
3.Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы
Государственная программа направлена на обеспечение экономики Алтайского края кадрами, необходимыми для его устойчивого экономического развития, а также на эффективное профессиональное самоопределение детей и молодежи. Выстроенная в рамках настоящей государственной программы система целевых ориентиров представляет собой согласованную структуру, посредством которой установлена связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей.
Достижение цели подпрограммы "Развитие системы подготовки кадров для приоритетных секторов экономики" будет осуществляться в рамках реализации мероприятий, направленных на развитие нормативно-правовой и методической базы для формирования прогноза кадровых потребностей экономики региона, в том числе с учетом потребностей инвесторов, на оптимизацию объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров в системе профессионального образования, повышение качества подготовки профессиональных кадров, создание условий для привлечения и закрепления квалифицированных кадров на производстве, развитие системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятого населения, организационное и информационное обеспечение проводимой работы.
Достижение цели подпрограммы "Работа с детьми по профессиональным направлениям и профориентации школьников" ("Первые шаги в будущее") будет осуществляться в рамках реализации мероприятий, направленных на мониторинг сферы профессиональных предпочтений учащихся общеобразовательных школ, обеспечение работы групп профориентационной деятельности, разработку и приобретение методических пособий, проведение обучающих семинаров для организаторов профориентационной работы, профориентационных акций, конкурсов, фестивалей, мастер-классов.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансовых ресурсов необходимых для реализации программы, составляет 14707849,0 тыс. руб., в том числе:
из средств федерального бюджета - 860300,0 тыс. рублей;
из средств краевого бюджета - 13781489,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 66060,0 тыс. рублей.
По годам общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, распределяется согласно приложению 3 к государственной программе.
Расходы федерального и краевого бюджетов на реализацию мероприятий настоящей государственной программы сформированы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся: неисполнение нормативных обязательств, ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, отток квалифицированных кадров за пределы региона, сокращение численности экономически активного населения.
Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации государственной программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке, межведомственного взаимодействия участников государственной программы.
6.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности государственной программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности государственной программы Алтайского края, представленной в приложении 2 к постановлению Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".