Постановление от 27.09.2014 г № 439

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае» на 2015 — 2017 годы


В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, в соответствии с постановлением Администрации края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае" на 2015 - 2017 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СВИНОВОДСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Паспорт ведомственной целевой программы
"Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае"
на 2015 - 2017 годы (далее - "Программа")
Наименование Программы ведомственная целевая программа "Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае" на 2015 - 2017 годы
Субъект бюджетного планирования Главное управление сельского хозяйства Алтайского края
Цель и задачи Программы цель - создание условий для развития промышленного свиноводства в Алтайском крае; задачи: увеличение объемов производства свинины с высокими потребительскими качествами; стимулирование развития промышленных свиноводческих комплексов с применением современных технологий производства свинины
Целевые индикаторы и показатели Программы численность поголовья свиней в промышленных свиноводческих комплексах; объем производства свинины в промышленных свиноводческих комплексах; количество проведенных информационных и консультативных мероприятий; количество обученных работников
Программные мероприятия поддержка технического оснащения свиноводческих комплексов; помощь в обеспечении промышленных свиноводческих комплексов кормами; проведение информационных и консультативных мероприятий по вопросам инновационного развития промышленного свиноводства в Алтайском крае; организация обучения работников промышленных свиноводческих комплексов
Сроки реализации мероприятий Программы 2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам общий объем финансирования Программы из краевого бюджета составляет 30,0 млн рублей, в том числе: в 2015 году - 10,0 млн рублей; в 2016 году - 10,0 млн рублей; в 2017 году - 10,0 млн рублей; (справочно: для реализации Программы будут привлечены средства из внебюджетных источников - 2618,3 млн рублей, в том числе: в 2015 году - 835,2 млн рублей; в 2016 году - 891,5 млн рублей; в 2017 году - 891,6 млн рублей). Финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы увеличение поголовья свиней в промышленных свиноводческих комплексах на 31,0%%; увеличение производства свинины в промышленных свиноводческих комплексах на 39,6%%; создание 100 новых рабочих мест в сельской местности; ежегодное проведение не менее 7 информационных и консультативных мероприятий по вопросам инновационного развития промышленного свиноводства в Алтайском крае; ежегодное обучение не менее 50 работников

1.Общие положения
Программа разработана в соответствии с положениями государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы и направлена на развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае, финансовое обеспечение предусмотренных в ней мероприятий, на разработку механизмов их реализации и достижение показателей результативности.
Объектом Программы является промышленное свиноводство, которое рассматривается в качестве традиционной подотрасли сельского хозяйства региона, формирующей его аграрную экономику и агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Основания для разработки Программы:
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р "Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";
закон Алтайского края от 4 февраля 2008 года N 2-ЗС "О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае";
постановление Администрации Алтайского края от 27 октября 2009 года N 445 "Об утверждении схемы территориального планирования Алтайского края";
постановление Администрации Алтайского края от 3 декабря 2010 года N 539 "Об утверждении краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья";
постановление Администрации Алтайского края от 2 августа 2011 года N 420 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы;
постановление Администрации Алтайского края от 25 июня 2012 года N 330 "Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Алтайского края на период до 2025 года";
постановление Администрации Алтайского края от 5 октября 2012 года N 523 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы".
За последние годы в Алтайском крае сформирован комплексный подход к развитию сельских территорий, который реализуется в рамках региональных целевых программ, в частности краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья", Программы "80 x 80", государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы. В ходе реализации указанных программ в регионе достигнуты определенные результаты по ряду наиболее важных направлений: развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса, реализация в сельской местности социально значимых инвестиционных проектов. За 2003 - 2013 годы улучшили жилищные условия 5,8 тыс. сельских семей, включая 2,4 тыс. молодых семей и семей молодых специалистов, построено (приобретено) 340 тыс. кв. м жилья. Наряду с этим реконструировано 369,5 км линий электропередачи, введено в эксплуатацию 612,0 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировано более 12 тыс. домовладений, построено 3780,0 км водопроводных сетей, приведено в нормативно-техническое состояние (построено) 70 км автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты. Однако для решения проблем развития сельских территорий еще многое предстоит сделать, в частности в плане организации производства, создания новых рабочих мест. И Программа является одним из инструментов реализации поставленных задач социально-экономического развития села.
В целях осуществления комплексного подхода к развитию сельских территорий региона и повышения эффективности проведения мероприятий Программы при ее разработке в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации учтены схемы территориального планирования Алтайского края и его муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов, определены меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве.
Программа учитывает также приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края на долгосрочный период, задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 и N 597, направлена на повышение конкурентоспособности отрасли на основе модернизации производства и рассматривается как один из инструментов стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей к расширению инвестиционной и инновационной деятельности. По данному направлению в крае ведется серьезная работа.
За последние годы сформированы новые стандарты и механизмы управления инвестиционной деятельностью в регионе: принята программа "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011 - 2016 годы, утвержден план мероприятий по ее реализации, сформирован институт инвестиционных уполномоченных, создан региональный инвестиционный фонд с объемом средств порядка 600 млн рублей. Большое внимание уделяется реализации инфраструктурных проектов. Решаются вопросы энерго- и газообеспечения, создания транспортных развязок, увеличения их пропускной способности, что не только стимулирует развитие действующих производств, но и позволяет привлекать в регион инвесторов для создания новых.
Настоящая программа рассчитана на комплексное развитие аграрного сектора агропромышленного комплекса края, создание условий для роста занятости сельского населения на основе устойчивого, динамичного развития подотрасли свиноводства и повышения на основе государственно-частного партнерства ее инвестиционной привлекательности.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию отечественным производителям сельскохозяйственной продукции приходится конкурировать с зарубежными поставщиками. Поэтому одной из важнейших стратегических задач агропромышленной политики государства является формирование конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, в том числе в подотрасли свиноводства. Кроме того, в связи с введением ответных санкций, данная программа, предусматривающая увеличение алтайскими предприятиями объемов производства свинины, становится еще более актуальной.
Ситуация осложняется тем, что в период реформирования АПК объемы производства мяса в крае значительно снизились (на 38%% - с 454 тыс. тонн в 1990 году до 224,2 тыс. тонн в 2005 году), и лишь в последние годы наметился рост производства и потребления мяса, в основном свинины, мяса птицы и говядины (мяса крупного рогатого скота специализированных мясных пород). В настоящее время в крае по промышленной технологии работают четыре свиноводческих предприятия - ООО "Альтаир-Агро" Ребрихинского района, ООО "Алтаймясопром" Тальменского района, ОАО "Антипинское" Тогульского района, ООО "Система" Топчихинского района.
В целях создания условий для развития промышленного свиноводства в регионе была принята ведомственная целевая программа "Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае" на 2012 - 2014 годы, но в настоящее время действие программы заканчивается. Участие в программе приняли промышленные свиноводческие предприятия края, производственная мощность которых составляла не менее 1000 тонн мяса в год. За период ее действия в работу запущены два промышленных свиноводческих комплекса - ООО "Алтаймясопром" Тальменского района и ООО "Система" Топчихинского района.
Итоги реализации программы за 2012 - 2013 годы показывают высокую эффективность расходования государственных средств на поддержку промышленного свиноводства (таблица 1).
Таблица 1
Развитие свиноводства в Алтайском крае
Показатели Единица измерения 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2013 г. в %
к 2008 г. к 2011 г.
Поголовье свиней тыс. голов 78,3 80,8 93,5 97,2 142,8 148,1 189,1 152,3
в том числе свиноматок тыс. голов 7,5 8,6 9,0 13,2 13,9 14,1 188,0 106,8
Производство свинины тыс. тонн 8,2 8,5 9,3 11,8 14,0 25,0 304,8 211,8
Выручка от реализации свинины в сельскохозяйственных организациях млн руб. 492,6 559,6 693,6 1177,6 1653,7 2348,0 476,7 199,3
в том числе в промышленных свиноводческих комплексах млн руб. 268,5 341,0 442,5 869,8 1325,8 2216,8 825,6 254,8
Рентабельность производства свинины % 8,4 12,9 18,9 12,7 3,9 9,2 +0,8 -3,5

Но, несмотря на позитивные тенденции последних лет, существует ряд сдерживающих дальнейшее интенсивное развитие свиноводства в крае факторов, основными из которых являются следующие:
в настоящее время основную долю свинины на рынок поставляет население (до 80%%). Связано это с тем, что используемая в большинстве сельскохозяйственных организаций технология содержания свиней не соответствует современным зоогигиеническим требованиям (в части применения параметров микроклимата и объемно-планировочных решений) и не создает комфортных условий для работы обслуживающего персонала. Постоянный рост затрат не позволяет обновлять основные производственные фонды. А строительство, реконструкция и модернизация свиноводческих комплексов и ферм требует значительных капитальных вложений, окупаемость которых ожидается не ранее чем через 10 - 15 лет;
недостаточно развитая инженерная инфраструктура существующих комплексов и ферм (электро- и газоснабжение, подъездные пути) требует значительных финансовых вложений со стороны инвесторов, что снижает инвестиционную привлекательность проектов;
нехватка квалифицированных рабочих кадров для работы на современном оборудовании и линиях тормозит модернизацию производства;
дефицит высокопродуктивных племенных животных, рост зависимости от импорта племенного поголовья свиней, вызванные использованием поголовья животных с недостаточно высоким генетическим потенциалом и экстенсивных, ресурсозатратных технологий производства мяса (в личных подсобных хозяйствах на производство 1 кг мяса требуется 6 - 7 кг корма, в то время как на современных свиноводческих комплексах - до 3 кг), являются причиной высокой себестоимости и не соответствующего международным стандартам качества свиноводческой продукции, что снижает ее конкурентоспособность на рынке.
В связи с этим очевидно, что со стороны государства и края необходима дальнейшая финансовая и организационная поддержка промышленных свинокомплексов, осуществляемая в рамках проведения программных мероприятий, так как для региона сегодня проблема увеличения производства ими свинины и дальнейшей модернизации их оборудования остается актуальной. И конечная цель поддержки - обеспечение устойчивого развития свиноводства, повышение доступности свинины для потребителя.
Так, например, в настоящее время ООО "Алтаймясопром" Тальменского района Алтайского края реализует инвестиционный проект по строительству свиноводческого комплекса на 300 тыс. голов производительностью 35 тыс. тонн свинины в год. На текущую дату введены в эксплуатацию I и II очереди строительства. Мощность откормочных площадок составляет 200 тыс. голов свиней в год. Завершаются работы на объектах комбикормового завода с объемом хранения 50 тыс. тонн зерна, цеха утилизации отходов, мясохладобойни на 400 голов в сутки. По итогам 2013 года обществом с ограниченной ответственностью получено 12,1 тыс. тонн свинины. В структуре ее производства сельхозорганизациями края доля ООО "Алтаймясопром" составляет 48,4%%.
Такой результат обусловлен тем, что начиная с 2011 года предприятием были завезены из Германии и Ирландии свиньи крупной белой породы в количестве 5766 голов и породы ландрас в количестве 273 голов для внутрипородной селекции, а также хряки синтетической линии для использования в качестве третьей породы при получении гибридного молодняка. Применение промышленной технологии гибридизации позволило значительно увеличить производство высококачественной свинины и улучшить показатели гибридного молодняка.
Развитие промышленного свиноводства в регионе имеет хорошие перспективы, которые обусловлены:
наличием кормовой базы (зерновое производство и комбикормовая промышленность);
потребностью мясоперерабатывающей промышленности в качественной свинине;
заинтересованностью инвесторов в развитии данной подотрасли;
обеспеченностью трудовыми ресурсами (в Алтайском крае более 46%% населения проживает в сельской местности);
наличием научного и кадрового потенциала отрасли.
Соответствующими проблемами в крае занимается государственное научное учреждение "Алтайский научно-исследовательский институт животноводства и ветеринарии" Российской академии сельскохозяйственных наук. Специалистов для свиноводческих предприятий и перерабатывающей промышленности готовят учреждения среднего и высшего профессионального образования.
В сложившихся условиях для обеспечения концентрации финансовых и организационных ресурсов, координации деятельности и организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов, цель которых - развитие промышленного свиноводства с применением инновационных технологий, возникает необходимость программно-целевого подхода.
3.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития промышленного свиноводства в Алтайском крае.
Достижение поставленной цели будет обеспечено решением следующих задач:
увеличение объемов производства свинины с высокими потребительскими качествами;
стимулирование развития промышленных свиноводческих комплексов с применением современных технологий производства свинины.
В результате промышленные свиноводческие комплексы будут соответствовать европейским стандартам, предусматривать использование прогрессивных энергосберегающих технологий раннего отъема поросят, оптимизацию кормления поголовья, значительно повысят занятость населения в сельской местности, а также будут способствовать более рациональному использованию имеющейся в регионе растениеводческой продукции.
4.Система программных мероприятий
На создание экономических и технологических условий для устойчивого развития промышленного свиноводства в Алтайском крае направлена реализация следующих программных мероприятий:
4.1.поддержка технического оснащения промышленных свиноводческих комплексов.
Мероприятие реализуется путем субсидирования части затрат на приобретение машин и оборудования для свиноводства;
4.2.помощь в обеспечении промышленных свиноводческих комплексов кормами.
Мероприятие реализуется путем субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на заготовку и приобретение кормов для содержания маточного поголовья свиней (свиноматок) в промышленных свиноводческих комплексах Алтайского края. Субсидирование осуществляется по ставкам на 1 голову свиноматки;
4.3.проведение информационных и консультативных мероприятий по вопросам инновационного развития промышленного свиноводства в Алтайском крае.
Мероприятие реализуется путем проведения совещаний, семинаров, научно-практических конференций с использованием ресурсов государственных и научных учреждений Алтайского края;
4.4.организация обучения работников промышленных свиноводческих комплексов.
Мероприятие реализуется путем организации подготовки, переподготовки повышения квалификации и обучения кадров в соответствии с потребностями производства.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на период 2015 - 2017 гг. за счет средств краевого бюджета составит 30,0 млн рублей, в том числе:
в 2015 году - 10,0 млн рублей;
в 2016 году - 10,0 млн рублей;
в 2017 году - 10,0 млн рублей.
Справочно: за счет внебюджетных источников - 2618,3 млн рублей, в том числе:
в 2015 году - 835,2 млн рублей;
в 2016 году - 891,5 млн рублей;
в 2017 году - 891,6 млн рублей.
Источники финансирования и ресурсного обеспечения реализации мероприятий Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Ресурсное обеспечение мероприятий
ведомственной целевой программы
Мероприятие Источник финансирования Средства, млн руб.
всего в том числе по годам
2015 г. 2016 г. 2017 г.
Поддержка технического оснащения промышленных свиноводческих комплексов краевой бюджет 6,0 2,0 2,0 2,0
Помощь в обеспечении промышленных свиноводческих комплексов кормами краевой бюджет 24,0 8,0 8,0 8,0
Итого краевой бюджет 30,0 10,0 10,0 10,0

6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с учетом Методики оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2009 N 247.
В ходе реализации Программы будут созданы необходимые условия для стимулирования развития регионального свиноводства, снижения зависимости отечественных предприятий от импорта племенных животных, увеличения объемов производства краевыми товаропроизводителями свинины, повышения экономической эффективности и конкурентоспособности подотрасли свиноводства в целом.
Экономическая эффективность реализации Программы заключается в обеспечении ускоренного развития свиноводства за счет технологической модернизации, а также более полного использования кадрового потенциала. Это будет способствовать увеличению объемов производства высококачественной продукции, повышению рентабельности отрасли и созданию новых рабочих мест в сельской местности.
Реализация Программы позволит улучшить условия содержания сельскохозяйственных животных, что обеспечит рост их продуктивности и сохранность поголовья. Улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных, техническое перевооружение отрасли приведет к увеличению объемов производства свинины в 2015 - 2017 гг. на 9,4 тыс. тонн, росту поголовья свиней в промышленных свинокомплексах до 141,5 тыс. голов, или его увеличению на 131,0%%. Выполнение мероприятий Программы обеспечит также повышение производительности труда и уровня рентабельности животноводства, что даст возможность улучшить финансовое состояние предприятий. Социальная значимость реализации Программы заключается также в создании 100 новых высокопроизводительных рабочих мест с обеспечением среднемесячной заработной платы к 2017 году в размере 30,0 тыс. рублей (таблица 3).
Таблица 3
Эффективность реализации Программы
Целевой показатель Единица измерения 2014 г. (план) 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2017 г. к 2014 г., %
1 2 3 4 5 6 7
Численность поголовья свиней в промышленных свиноводческих комплексах тыс. голов 108,0 117,9 130,5 141,5 131,0
Объем производства свинины в промышленных свиноводческих комплексах тыс. тонн 23,7 26,8 30,0 33,1 139,6
Выручка от реализации свинины в промышленных свиноводческих комплексах млн руб. 2385,2 2580,9 2782,9 2978,5 124,8
Прирост выручки от реализации свинины в промышленных свиноводческих комплексах (в сопоставимых ценах) млн руб. - 195,7 202,0 195,6 -
% - 108,2 107,8 107,0 -
Среднегодовая численность работников, занятых в промышленных свиноводческих комплексах человек 1577 1637 1657 1677 106,3
Создание новых высокопроизводительных рабочих мест единиц - 60 20 20 -
Размер среднемесячной заработной платы 1 работающего в промышленных свиноводческих комплексах тыс. руб. 23,0 26,0 30,0
Финансирование Программы, всего млн руб. - 10,0 10,0 10,0 30,0
Коэффициент эффективности расходования бюджетных средств - 19,7 20,2 19,6 -

Значение коэффициента эффективности расходования бюджетных средств в среднем за 3 года реализации Программы составит 19,7, что является довольно высоким уровнем.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
а) внешние риски:
риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлению кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высоким ставкам по кредитам;
риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на материальные ресурсы (корма, ветеринарные препараты и др.), энергоресурсы, колебаниям спроса на свинину;
риски, связанные с изменениями внешнеэкономической ситуации, которые могут привести к изменению квот и таможенных пошлин;
б) внутренние риски:
риски обеспечения финансирования Программы, связанные с вводом в эксплуатацию объектов;
риски, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ;
внутрихозяйственные риски, связанные с трудностями выращивания племенных животных, ухудшением генетических качеств материнского стада, возникновением вспышек особо опасных заболеваний свиней.
Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.
7.Система управления реализацией Программы
Организация реализации программных мероприятий осуществляется Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края (далее - "Главное управление").
Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.
Главное управление контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются Главным управлением в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по установленной форме ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным.