Постановление от 25.09.2014 г № 435
Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" на 2015 - 2020 годы
В целях создания условий для сохранения и развития культурного потенциала Алтайского края, в соответствии с постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края" постановляю:
1.Утвердить государственную программу Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" на 2015 - 2020 годы (прилагается).
2.Признать утратившими силу постановления Администрации края:
от 19.11.2010 N 517 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Культура Алтайского края" на 2011 - 2015 годы";
от 11.07.2011 N 370 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";
от 28.10.2011 N 613 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";
от 09.01.2013 N 4 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";
от 04.04.2014 N 161 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517".
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Алтайского края разработать и принять программы развития культуры на период до 2020 года.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Алтайского края
"Развитие культуры Алтайского края" на 2015 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель программы | управление Алтайского края по культуре и архивному делу (далее - "управление") |
| Соисполнители программы | отсутствуют |
| Участники программы | краевые учреждения культуры и искусства, образовательные организации в области искусств, государственный и муниципальные архивы края; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере культуры и искусства |
| Подпрограммы программы | подпрограмма 1 "Наследие"; подпрограмма 2 "Искусство и народное творчество"; подпрограмма 3 "Образование в сфере культуры и искусства"; подпрограмма 4 "Обеспечение условий реализации программы и развития отрасли" |
| Программно-целевые инструменты программы | ведомственная целевая программа "Ремонт и благоустройство памятников Великой Отечественной войны, расположенных в поселениях края" на 2013 - 2015 годы |
| Цель программы | сохранение и развитие культуры и искусства в Алтайском крае |
| Задачи программы | сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации; создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств и поддержки народного творчества; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства; создание современных условий для реализации программных мероприятий, работы краевых и муниципальных учреждений культуры |
| Индикаторы и показатели программы | доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения на территории края; посещаемость библиотек, музейных учреждений, театрально-концертных мероприятий; доля документов государственного архива, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий; доля детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей; динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры Алтайского края и средней заработной платы в Алтайском крае |
| Сроки и этапы реализации программы | 2015 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы | общий объем финансирования государственной программы Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" на 2015 - 2020 годы (далее - "программа") составляет 5508556,0 тыс. рублей, из них: из федерального бюджета - 55208,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8784,7 тыс. рублей; 2016 год - 8284,7 тыс. рублей; 2017 год - 13284,7 тыс. рублей; 2018 год - 8284,7 тыс. рублей; 2019 год - 8284,7 тыс. рублей; 2020 год - 8284,7 тыс. рублей; из краевого бюджета - 5307168,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 884549,7 тыс. рублей; 2016 год - 884959,7 тыс. рублей; 2017 год - 883949,7 тыс. рублей; 2018 год - 884799,7 тыс. рублей; 2019 год - 884109,7 тыс. рублей; 2020 год - 884799,7 тыс. рублей; из местных бюджетов - 146179,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 24096,6 тыс. рублей; 2016 год - 24096,6 тыс. рублей; 2017 год - 25696,6 тыс. рублей; 2018 год - 24096,6 тыс. рублей; 2019 год - 24096,6 тыс. рублей; 2020 год - 24096,6 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации программы | увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения на территории края до 60%; количество посещений библиотек на 1 жителя к 2020 году составит 3,19 посещений, музейных учреждений - 0,36 посещений; ежегодное увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий не менее чем на 3,3%; увеличение доли документов государственного архива, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов до 100%; ежегодное увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий не менее чем на 4,8%; сохранение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей на уровне 2012 года; повышение средней заработной платы работников учреждений культуры Алтайского края до уровня средней заработной платы в Алтайском крае к 2017 году |
1.Общая характеристика сферы реализации программы
Деятельность учреждений культуры и искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентиров. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса края. Неотъемлемым компонентом культурной среды края выступают и театральные, и музыкальные творческие коллективы и союзы.
Проводимая в последние годы в крае, последовательная политика выведения отрасли культуры на новый качественный уровень позволила продолжить работу по реализации долгосрочных перспективных проектов в сфере культуры и искусства, направленных на дальнейшее развитие отрасли, достичь положительных результатов по ряду ведущих направлений деятельности.
В 2007 - 2013 годах в рамках реализации мероприятий целевых программ решены некоторые проблемы в сфере культуры и искусства Алтайского края, связанные с пополнением и сохранением библиотечных фондов, компьютеризацией библиотек, краевых учреждений культуры и художественного образования, пополнением фонда музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств, оснащением звукоусилительной аппаратурой клубных учреждений. Также были поощрены материально победители краевого смотра "Юные дарования Алтая" и ведущие преподаватели образовательных организаций в области искусств, созданы возможности для участия молодых дарований и ряда учреждений культуры в значимых российских и межрегиональных фестивалях и конкурсах.
Благодаря государственной политике, проводимой Администрацией Алтайского края, и деятельности органов местного самоуправления, удалось улучшить отдельные показатели состояния сферы культуры края. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:
значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
неравный доступ отдельных категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек, музеев;
неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;
дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь, для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;
низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и искусства;
недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов, мероприятий по оснащению учреждений культуры необходимым оборудованием, снижению степени износа материально-технической базы.
Реализация программы позволит расширить доступ населения к культурным ценностям и информации, обеспечит поддержку всех форм творческой самореализации личности, создаст условия для дальнейшей модернизации деятельности краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и образовательных организаций в области искусств, архивов края.
Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на поддержку и развитие культуры и искусства края, обеспечит большую эффективность использования бюджетных ресурсов и достижение планируемых результатов.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов ее реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации программы
Приоритеты государственной политики в сфере культуры и искусства на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, обозначенных в следующих стратегических документах:
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденная Президентом Российской Федерации 03.04.2012;
постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)";
постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
закон Алтайского края от 12.05.2005 N 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 10.04.2007 N 22-ЗС "О библиотечном деле в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 21.11.2012 N 87-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года";
постановление Администрации Алтайского края от 28.06.2007 N 292 "Об утверждении стандартов качества предоставления государственных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики, оказываемых населению Алтайского края за счет средств краевого бюджета";
постановление Администрации Алтайского края от 26.05.2010 N 228 "Об утверждении концепции сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия в Алтайском крае на период до 2020 года";
постановление Администрации Алтайского края от 31.03.2012 N 154 "Об утверждении концепции "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012 - 2017 годы";
постановление Администрации Алтайского края от 23.11.2012 N 641 "Об утверждении Концепции долгосрочного развития театрального дела в Алтайском крае на период до 2020 года".
Реализация программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения Алтайского края, повышение качества и разнообразия культурных услуг, в том числе:
создание культурного пространства региона (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности, внедрение информационных технологий, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музеев и библиотек края, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам);
создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан;
развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры;
повышение социального статуса работников культуры, в том числе путем повышения уровня оплаты их труда;
формирование нормативно-правовой базы культурной политики региона, обеспечивающей развитие сферы культуры;
сохранение, охрана, популяризация и эффективное использование объектов культурного наследия, в том числе:
сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов Алтайского края;
возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка самодеятельных художественных коллективов;
создание устойчивого культурного образа Алтайского края как территории культурных традиций и творческих инноваций, в том числе:
обеспечение доступности лучших образцов отечественного и зарубежного профессионального искусства для населения края, в том числе путем реализации межрегиональных, всероссийских, международных культурных проектов, привлечения к ним творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов России;
продвижение культуры Алтайского края за его пределами в форме гастролей, участия в конкурсах, выставках и фестивалях в России и за рубежом; развитие инфраструктуры отрасли, в том числе:
реконструкция и строительство новых объектов культуры и искусства; капитальный ремонт, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных организаций в области искусств.
Развитие культуры является одним из приоритетных направлений социальной политики Алтайского края.
2.2.Цели и задачи программы
Целью программы является сохранение и развитие культуры и искусства в Алтайском крае.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации;
создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств и поддержки народного творчества;
модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства;
создание современных условий для реализации программных мероприятий, работы краевых и муниципальных учреждений культуры.
2.3.Конечные результаты реализации программы
В результате реализации программы к 2020 году предполагается:
увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения на территории края до 60%;
количество посещений библиотек на 1 жителя к 2020 году составит 3,19 посещений, музейных учреждений - 0,36 посещений;
ежегодное увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий не менее чем на 3,3%;
увеличение доли документов государственного архива, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов до 100%;
ежегодное увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий не менее чем на 4,8%;
сохранение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей на уровне 2012 года;
повышение средней заработной платы работников учреждений культуры Алтайского края до уровня средней заработной платы в Алтайском крае к 2017 году.
Важнейшим ожидаемым конечным результатом реализации программы является устойчивое развитие культуры, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в отрасли. Основные индикаторы и их значения по годам представлены в приложении 1 к программе.
2.4.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в период с 2015 по 2020 годы.
3.Обобщенная характеристика мероприятий программы
Подпрограммы программы предусматривают основные мероприятия, реализуемые в рамках наиболее актуальных и перспективных направлений государственной политики в сфере культуры и искусства Алтайского края.
Отдельные мероприятия подпрограмм включают меры по формированию и финансовому обеспечению государственного задания (мероприятия 1.1.3, 1.2.9, 1.3.6, 1.4.1 подпрограммы 1; мероприятия 2.1.1, 2.1.6, 2.2.1 подпрограммы 2; мероприятие 3.1.2 подпрограммы 3 ), а также меры по реализации краевой адресной инвестиционной программы (мероприятие 4.4.1 подпрограммы 4).
В рамках программы предполагается реализовать 4 подпрограммы (приложение 4 к программе):
подпрограмма 1 "Наследие" направлена на сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации;
подпрограмма 2 "Искусство и народное творчество" направлена на создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств и поддержки народного творчества;
подпрограмма 3 "Образование в сфере культуры и искусства" направлена на модернизацию системы художественного образования и подготовку кадров в сфере культуры и искусства;
подпрограмма 4 "Обеспечение условий реализации программы и развития отрасли" направлена на создание современных условий для реализации программных мероприятий, работы краевых и муниципальных учреждений культуры.
Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении 2 к программе.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств:
федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования программы составляет 5508556,0 тыс. рублей, из них:
из федерального бюджета - 55208,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 8784,7 тыс. рублей;
2016 год - 8284,7 тыс. рублей;
2017 год - 13284,7 тыс. рублей;
2018 год - 8284,7 тыс. рублей;
2019 год - 8284,7 тыс. рублей;
2020 год - 8284,7 тыс. рублей;
из краевого бюджета - 5307168,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 884549,7 тыс. рублей;
2016 год - 884959,7 тыс. рублей;
2017 год - 883949,7 тыс. рублей;
2018 год - 884799,7 тыс. рублей;
2019 год - 884109,7 тыс. рублей;
2020 год - 884799,7 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 146179,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 24096,6 тыс. рублей;
2016 год - 24096,6 тыс. рублей;
2017 год - 25696,6 тыс. рублей;
2018 год - 24096,6 тыс. рублей;
2019 год - 24096,6 тыс. рублей;
2020 год - 24096,6 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
Сводные финансовые затраты по направлениям программы представлены в приложении 3 к программе.
5.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы
При реализации настоящей программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски.
Важнейшими условиями успешной реализации программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей программы.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации программы существенными являются следующие риски: нормативно-правовые, организационные и управленческие риски (непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия программы, недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков реализации программных мероприятий).
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации программы, обеспечением мониторинга ее осуществления и оперативного внесения необходимых изменений.
Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости услуг в сфере культуры и искусства, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в инфраструктуру отрасли.
Вероятность реализации финансовых рисков в значительной степени связана с возможностью реализации макроэкономических рисков. Однако, учитывая практику программного бюджетирования, охватывающего среднесрочную перспективу, данные риски можно оценить как умеренные.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат.
Наибольшее отрицательное влияние на выполнение программы может оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков. В рамках программы отсутствует возможность управления этими рисками. Вероятен лишь оперативный учет последствий их проявления.
Минимизация финансовых рисков возможна на основе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий программы, разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы культуры, своевременной корректировки перечня мероприятий и показателей программы.
Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий программы.
Выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части доведения средней заработной платы работников учреждений культуры в 2013 - 2017 годах до целевых показателей, определенных данным Указом, возможно в условиях софинансирования из федерального бюджета.
Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития сферы культуры, а также публичного освещения хода и результатов реализации программы.
6.Механизм реализации программы
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края организацию выполнения мероприятий программы и контроль за их реализацией осуществляет управление.
В реализации мероприятий программы по согласованию участвуют краевые учреждения культуры, имеющие статус юридического лица, некоммерческие организации, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Мониторинг реализации программы осуществляется ежеквартально. Объектом мониторинга является выполнение мероприятий программы в установленные сроки, сведения о финансировании программы на отчетную дату, степень достижения плановых значений индикаторов программы.
Финансирование программы производится в порядке, установленном для исполнения краевого бюджета.
Управление:
организует реализацию программы, принимает решение о внесении изменений в программу в соответствии с установленными порядком и требованиями;
контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению;
запрашивает у исполнителей и участников программы информацию, необходимую для проведения мониторинга и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;
рекомендует исполнителям программы осуществлять разработку отдельных мероприятий, планов их реализации;
подготавливает ежеквартальные и годовой отчеты о ходе реализации программы.
Участники программы:
осуществляют реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются исполнителями или в реализации которых предполагается их участие;
обеспечивают формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий программы, подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации программы;
вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;
обеспечивают эффективное и целевое расходование средств, выделяемых на реализацию программы;
обеспечивают методическое сопровождение программных мероприятий, непрерывный мониторинг и оценку эффективности реализации программы;
разрабатывают нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий программы.
Исполнители мероприятий программы представляют информацию о ходе ее реализации в управление Алтайского края по культуре и архивному делу ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет сводный отчет о ходе выполнения программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края в установленном порядке.
7.Методика оценки эффективности программы
Оценка эффективности программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и адресности использования средств краевого бюджета их целевому назначению.
Комплексная оценка эффективности программы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".
Приложения
2014-09-25 Приложение к Постановлению от 25 сентября 2014 года № 435 Сведение