Постановление от 22.07.2014 г № 340

Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие малых городов Алтайского края» на период до 2020 года

В целях повышения качества жизни населения малых городов Алтайского края, обеспечения их устойчивого социально-экономического развития постановляю:
1.Утвердить государственную программу Алтайского края "Развитие малых городов Алтайского края" на период до 2020 года.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ" НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
Паспорт государственной программы Алтайского края
"Развитие малых городов Алтайского края" на период
до 2020 года

Ответственный исполнитель Участники программы	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по труду и занятости населения; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края
Подпрограммы программы	1) "Обеспечение устойчивого развития города Алейска"; 2) "Обеспечение устойчивого развития города Белокурихи"; 3) "Обеспечение устойчивого развития города Заринска"; 4) "Обеспечение устойчивого развития города Камень-на-Оби"; 5) "Обеспечение устойчивого развития города Славгорода"; 6) "Обеспечение устойчивого развития города Яровое"; 7) "Обеспечение устойчивого развития города Горняка Локтевского района"
Цели программы	повышение качества жизни населения малых городов Алтайского края на основе устойчивого социально-экономического инновационного развития
Задачи программы	развитие приоритетных направлений реального сектора экономики малых городов, обеспечивающих повышение заработной платы и уровня занятости населения; повышение доступности и качества услуг социальной инфраструктуры; повышение эффективности муниципального управления
Целевые индикаторы и показатели программы	рост валового регионального продукта (ВРП) Алтайского края к уровню 2013 года, процентов; число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения, единиц; уровень официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец периода), процентов; среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.; введенная общая площадь жилых домов, тыс. кв. м; доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данного возраста, процентов; смертность от всех причин, случаев на тыс. чел. населения; бюджетная обеспеченность (налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения), тыс. руб.
Сроки и этапы реализации программы	государственная программа Алтайского края "Развитие малых городов Алтайского края" на период до 2020 года (далее - "государственная программа") реализуется с 2014 по 2020 годы
Объемы финансирования программы	объем финансирования государственной программы (за счет всех источников финансирования) составит 22668452,6 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 3397347,0 тыс. руб.; в 2015 году - 3806313,1 тыс. руб.; в 2016 году - 3790715,7 тыс. руб.; в 2017 году - 2633439,2 тыс. руб.; в 2018 году - 1964199,3 тыс. руб.; в 2019 году - 4778352,7 тыс. руб.; в 2020 году - 2298085,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	реализация государственной программы должна обеспечить к 2020 году: в качественном выражении: укрепление социально-экономического положения малых городов, выход муниципальных образований на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое социально-экономическое развитие; существенное улучшение инвестиционной привлекательности территорий; развитие традиционных видов деятельности и формирование предпосылок для создания новых высокотехнологичных производств в обрабатывающей промышленности; создание новых центров экономического роста на базе малых городов региона, снижение дифференциации территориального развития; создание новых высокопроизводительных рабочих мест, повышение эффективности использования трудовых ресурсов; популяризация курортов и здравниц городов Белокурихи и Яровое и динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса; модернизация социальной инфраструктуры, жилищного сектора, обеспечивающих значительное повышение качества жизни населения; увеличение налоговой базы местных бюджетов за счет развития новых производств; повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления; в количественном выражении: рост объема валового регионального продукта (ВРП) Алтайского края (в сопоставимых ценах) к 2020 году относительно уровня 2013 года в 1,5 раза; увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения с 384 ед. в 2013 году до 485 ед. в 2020 году; снижение уровня официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения с 1,6%% в 2013 году до 1,4%% в 2020 году; увеличение среднемесячной заработной платы одного работника с 18,0 тыс. руб. в 2013 году до 36,9 тыс. руб. в 2020 году; увеличение введенной в эксплуатацию общей площади жилых домов с 664,7 тыс. кв. м в 2013 году до 1050 тыс. кв. м в 2020 году; увеличение к 2020 году доли детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данного возраста до 85%%; снижение смертности от всех причин с 14,0 случаев на тыс. чел. населения в 2013 году до 13,5 случая на тыс. чел. населения в 2020 году; рост бюджетной обеспеченности (налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения) с 21,6 тыс. руб. в 2013 году до 28,6 тыс. руб. в 2020 году.

I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
1.1.Анализ текущего состояния данной сферы
Алтайский край по численности населения (2,4 млн чел. по состоянию на 01.01.2013) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе; в городской местности проживают 1,3 млн человек, или 53%% населения (в среднем по Сибирскому федеральному округу - 72,2%%, по России - 74%%).
В настоящее время в крае насчитывается 11 городских округов и 6 городских поселений, из них в 6 городах численность населения не превышает 50 тыс. человек. В соответствии с критериями Министерства регионального развития Российской Федерации к малым городам края отнесены городские округа - город Алейск, Белокуриха, Заринск, Камень-на-Оби, Славгород, Яровое, городское поселение - город Горняк. В малых городах края проживает около 200 тыс. чел. (16,5%% от городского населения края). Большинство из них - районные центры.
Специализацией малых городов является пищевая и перерабатывающая промышленность, химическая промышленность, производство кокса, туризм и рекреация. Города Алейск и Заринск относятся к населенным пунктам с монопрофильной структурой экономики. Города Яровое и Белокуриха обладают значительным туристическим потенциалом.
Существен вклад малых городов в экономику края: на их долю приходится около 20%% объемов промышленного производства, более 25%% туристов посещают данные территории, в то же время средняя заработная плата, оборот розничной торговли на душу населения ниже, а уровень безработицы выше, чем в среднем по городам края.
В последние годы для малых городов региона характерно увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного - 23,7%% (в среднем по городам края - 22,5%%), при этом доля населения трудоспособного возраста снизилась с 64%% в 2002 году до 58,0%% в 2012 году (по городам края - 61,0%%). Наметилась положительная тенденция снижения естественной убыли, а в 2013 году в малых городах (за исключением городов Яровое, Камень-на-Оби) зарегистрирован естественный прирост населения. При этом во всех малых городах края причиной снижения численности населения является в основном миграционный отток: за 2006-2013 годы по малым городам миграционная убыль составила 7,3 тыс. человек. В то же время в 2013 году в городах Белокурихе, Яровое наблюдался миграционный прирост населения.
В промышленных малых городах снижение объемов производства наблюдалось в годы экономического кризиса вследствие снижения спроса на выпускаемую продукцию. Около 90%% объема отгруженной продукции в малых городах приходится на предприятия обрабатывающих производств. Основная номенклатура выпускаемой промышленной продукции: кокс, лакокрасочные изделия, лекарственные препараты, строительные нерудные материалы, мука, крупа, комбикорма, растительное масло, колбасные изделия, молочная продукция, сыры.
На долю малых городов приходится менее 3%% общекраевого объема капитальных вложений, а по уровню инвестиций в основной капитал на душу населения малые города уступают не только крупным городам, но и большинству районов края. Реализация проектов, которые способны обеспечить высокий темп экономического роста, в настоящее время ограничивается состоянием инженерной и транспортной инфраструктуры, низкой инновационной активностью предприятий.
За 2002 - 2013 годы в малых городах было введено около 340 тыс. кв. м жилья, что составляет лишь 4%% от аналогичного показателя по краю, при этом ввод жилья обеспечивается в основном индивидуальным строительством.
На долю малых городов приходится менее 10%% товарооборота и около 15%% оборота общественного питания городов края.
Также для малых городов края характерны более низкие темпы роста уровня жизни, чем в среднем по краю: за 2002 - 2013 годы среднемесячная заработная плата возросла в 5,5 раза (по краю - в 7 раз). На рынке труда малых городов отмечается снижение числа безработных, но уровень безработицы (1,6%%) остается выше, чем в среднем по городам региона (0,6%%).
Собственные доходы бюджетов малых городов обеспечивают лишь 40%% всех расходных обязательств, исключение составляет лишь город-курорт Белокуриха (более 60%%). При этом бюджеты малых городов имеют социальную направленность.
В сфере ЖКХ малых городов наблюдается высокий износ основных фондов, низкая инвестиционная активность, убыточность организаций. По итогам 2013 года организациями ЖКХ малых городов получен отрицательный сальдированный финансовый результат (исключение составляют г. Заринск, г. Белокуриха).
Сохраняются проблемы, связанные с состоянием социальной инфраструктуры и доступом населения к основным социальным услугам. Так, наиболее значимой проблемой является высокий уровень заболеваемости, который сформировался в результате длительного воздействия специфических техногенных факторов. Это способствует росту уровня смертности и, кроме того, обусловливает повышенную потребность населения края, в том числе жителей малых городов, в объемах медицинской помощи, в особенности специализированной и высокотехнологичной. Медицинские учреждения, оказывающие данные виды помощи, развивались в основном на базе бывших медико-санитарных частей, сосредоточенных в г. Барнауле. Основу разветвленной сети сельских медицинских организаций, а также медицинских учреждений малых городов составляли стационарные подразделения с круглосуточным пребыванием пациентов, оказывающие медицинскую помощь только по 4 - 5 основным профилям: общая терапия, общая хирургия, общая педиатрия, акушерство, гинекология. Имевшийся коечный фонд существенно превышал потребности населения в "общих" койках, при этом отмечался выраженный дефицит кардиологических, пульмонологических, гастроэнтерологических, травматологических коек. В недостаточных объемах предоставлялась первичная специализированная медицинская помощь, практически не использовались возможности дневных стационаров.
Значимыми проблемами здравоохранения малых городов являются кадровый дефицит медицинских специалистов, недостаточная укомплектованность медицинских учреждений как врачами, так средним медицинским персоналом, а также большое число пенсионеров среди работающих медиков.
Для обеспечения качества и равнодоступности медицинской помощи в малых городах были сформированы специализированные отделения, центры и лаборатории, которые имели статус межрайонных и предоставляли специализированные виды медицинской помощи не только жителям городов, но и населению прикрепленных сельских районов.
В настоящее время требуется модернизация существующих учреждений здравоохранения, реализация мероприятий по повышению уровня оплаты труда медицинских работников, привлечению молодых специалистов в малые города.
По-прежнему актуальным вопросом остается обеспечение населения малых городов качественными и доступными услугами образования.
Охват дошкольным образованием детей, проживающих в малых городах, составляет около 70%%. Ведется работа по модернизации системы образования: наблюдается рост заработной платы учителей, обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ, создание центров дистанционного образования, повышение квалификации учителей и руководителей школ, комплектование школьных библиотек, проведение в образовательных учреждениях мероприятий по энергосбережению.
В то же время необходимо способствовать реализации проектов по формированию в системе образования инновационной технологической среды; расширять сеть учреждений дошкольного образования, реализовывать современные направления дошкольного образования.
В малых городах доля населения, систематически занимающегося спортом, составляет 25,5%%. Основной проблемой в развитии спорта является недостаток квалификационных кадров и низкая заработная плата тренеров-преподавателей ДЮСШ, также отмечается нехватка средств в местных бюджетах на содержание и обслуживание спортивных сооружений.
Таким образом, для малых городов характерны следующие основные проблемы:
за последние 10 лет наблюдается уменьшение численности населения в основном за счет миграционного оттока, увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного;
в большинстве малых городов края наблюдается снижение объемов промышленного производства, что обусловлено высоким износом основных фондов, низкой конкурентоспособностью продукции;
отмечается низкий уровень инвестиционной активности, по уровню инвестиций в основной капитал на душу населения малые города уступают не только крупным городам, но и большинству районов края;
ввод жилья осуществляется в основном за счет индивидуального строительства;
уровень жизни населения повышается более низкими темпами, чем в среднем по краю;
уровень безработицы остается выше, чем в среднем по городам края, сохраняется высокий уровень "теневой" занятости и доходов;
собственные доходы бюджетов малых городов обеспечивают лишь 40%% всех расходных обязательств;
в сфере ЖКХ малых городов наблюдается высокий износ основных фондов, низкая инвестиционная активность, убыточность деятельности;
значимыми проблемами здравоохранения малых городов являются дефицит медицинских специалистов, недостаточная укомплектованность как врачами, так и средним медицинским персоналом, а также большое количество медицинских работников, достигших пенсионного возраста;
основной проблемой в развитии спорта является недостаток квалифицированных кадров и низкая заработная плата тренеров-преподавателей ДЮСШ, необходимость модернизации существующих спортивных объектов и строительства новых.
1.2.Прогноз развития сферы реализации государственной
программы
Прогноз развития социально-экономической ситуации в малых городах Алтайского края основывается на параметрах долгосрочного прогноза социально-экономического развития Алтайского края на период до 2030 года, сформированного с учетом сценарных условий развития российской экономики на период до 2030 года по варианту умеренно-оптимистичного сценария.
С учетом параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Алтайского края в 2012 году разработаны и утверждены основные документы стратегического планирования как для Алтайского края, так и для муниципальных образований, включая малые города. На региональном уровне это стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года и программа социально-экономического развития на период до 2017 года, утвержденные законами Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС и 87-ЗС; на уровне малых городов - концепции социально-экономического развития на период до 2025 года и программы социально-экономического развития на период до 2017 года, утвержденные соответствующими нормативными документами городских советов народных депутатов.
В прогнозируемом периоде до 2020 года усилится положительная динамика роста ВРП Алтайского края (не ниже 5,5 - 6%% к предыдущему году (в сопоставимых ценах). Рост будет обусловлен дальнейшей реализацией крупных инвестиционных проектов на территории Алтайского края, в том числе в малых городах, что увеличит объем произведенной в регионе добавленной стоимости.
II.Приоритеты государственной и региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
2.1.Приоритеты государственной и региональной политики в сфере реализации государственной программы
Основные приоритеты государственной политики в сфере территориального развития установлены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Согласно Концепции основными задачами территориального развития являются:
формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
сокращение дифференциации уровня и качества жизни населения на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональной власти и органов местного самоуправления и их финансовых возможностей.
Государственная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня как межрегиональной, так и внутрирегиональной дифференциации социально-экономического состояния и качества жизни, создание условий, позволяющих каждому региону и муниципалитету иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики территории.
В целях реализации потенциала развития территорий, преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, содействия развитию человеческого потенциала государственная политика применительно к настоящей государственной программе будет осуществляться на основе:
скоординированности принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы;
предоставления финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;
развития инфраструктурной обеспеченности территорий и создания условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;
совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" обозначены следующие цели государственной экономической политики: повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации. Ключевым условием достижения данной цели является реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, предполагающей перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития. Инновационное и социальное направления долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации являются основными элементами государственной политики в отношении территориального развития.
Важное значение при определении приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы имеет стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, в которой определены приоритетные направления и механизмы реализации государственной социально-экономической политики в отношении Сибирского федерального округа, обеспечивающие преемственность стратегических приоритетов и задач государственного управления социально-экономическим развитием округа на долгосрочную перспективу и задач развития регионов, отдельных городов.
Целью региональной политики в сфере реализации настоящей государственной программы является обеспечение условий роста экономики и качества жизни населения на всей территории края. Данная цель соответствует основным положениям стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС. Достижение поставленной цели на уровне края предполагает решение следующих задач:
1) преодоление дисбаланса в социальном и экономическом развитии территорий на основе равномерного распределения экономической активности по всем группам муниципальных образований, расширения для жителей Алтайского края возможности выбора мест приложения труда и повышения уровня их обеспеченности услугами социальной сферы;
2) формирование зон и центров экономического роста на базе муниципальных районов и городских округов за счет насыщения объектами промышленности и агропромышленного комплекса, что позволит обеспечить занятость населения, создаст условия для "закрепления" местного населения;
3) диверсификация монопрофильной отраслевой структуры экономики городов Алтайского края;
4) повышение качества инженерного и транспортного обустройства территорий.
Главными (основными) приоритетами комплекса мероприятий настоящей государственной программы являются:
содействие созданию благоприятной среды для частных капитальных вложений в экономику малых городов Алтайского края;
формирование на базе отдельных малых городов региональных центров опережающего экономического роста с учетом их конкурентных преимуществ;
формирование территориально-производственных кластеров, в том числе в курортно-туристической сфере;
выравнивание уровня развития малых городов, прежде всего в сферах образования, здравоохранения, культуры, а также достижение инфраструктурной обеспеченности территорий;
значительное снижение внутрирегиональной дифференциации между крупными и малыми городами по уровню и качеству социальной среды и доходам населения.
2.2.Цели и задачи государственной программы
Исходя из обозначенных основных проблем и приоритетов государственной и региональной политики в сфере реализации настоящей государственной программы ключевое значение имеют:
обеспечение эффективного управления государственной региональной политикой (ее регулирования), направленной на реализацию потенциала развития каждого малого города как самостоятельной территориальной единицы и Алтайского края в целом;
сбалансированное пространственное развитие, сокращение внутрирегиональной дифференциации, рост благосостояния населения.
С учетом приоритетов государственной и региональной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - повышение качества жизни населения малых городов Алтайского края на основе устойчивого социально-экономического инновационного развития.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) оптимизация приоритетных направлений развития реального сектора экономики малых городов, обеспечивающих повышение заработной платы и занятости населения;
2) повышение доступности и качества услуг социальной инфраструктуры;
3) повышение эффективности муниципального управления.
Эти задачи являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
Индикаторами достижения цели и решения задач являются:
рост валового регионального продукта (ВРИ) Алтайского края к уровню 2013 года, процентов;
число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения, единиц;
уровень официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец периода), процентов;
среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.;
введенная общая площадь жилых домов, тыс. кв. м;
доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данного возраста, процентов;
смертность от всех причин, случаев на тыс. чел. населения;
бюджетная обеспеченность (налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения), тыс. руб.
2.3.Описание основных ожидаемых конечных результатов
реализации государственной программы
Основными ожидаемыми результатами развития экономики и модернизации социальной сферы малых городов Алтайского края должны стать:
в качественном выражении:
укрепление социально-экономического положения малых городов, выход на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое социально-экономическое развитие территорий;
существенное повышение уровня инвестиционной привлекательности территорий;
развитие традиционных видов деятельности и формирование предпосылок для создания новых высокотехнологичных производств в обрабатывающей промышленности;
создание новых центров экономического роста на базе малых городов региона, снижение дифференциации в развитии муниципальных образований;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест, повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
популяризация курортов и здравниц городов Белокурихи и Яровое и динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса;
модернизация социальной инфраструктуры, жилищного сектора, обеспечивающих значительное повышение качества жизни населения;
увеличение налоговой базы местных бюджетов за счет развития новых производств;
повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;
в количественном выражении:
рост объема валового регионального продукта (ВРП) Алтайского края (в сопоставимых ценах) к 2020 году относительно уровня 2013 года в 1,5 раза;
увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения с 384 ед. в 2013 году до 485 ед. в 2020 году;
снижение уровня официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения с 1,6%% в 2013 году до 1,4%% в 2020 году;
увеличение среднемесячной заработной платы одного работника с 18 тыс. руб. в 2013 году до 36,9 тыс. руб. в 2020 году;
увеличение введенной в эксплуатацию общей площади жилых домов с 664,7 тыс. кв. м в 2013 году до 1050 тыс. кв. м в 2020 году;
увеличение к 2020 году доли детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данного возраста до 85%%;
снижение смертности от всех причин с 14,0 случаев на тыс. чел. населения в 2013 году до 13,5 случая на тыс. чел. населения в 2020 году;
рост бюджетной обеспеченности (налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения) с 21,6 тыс. руб. в 2013 году до 28,6 тыс. руб. в 2020 году.
Решение всех указанных задач, достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы требуют комплексного, системного подхода, позволяющего скоординировать необходимые усилия на федеральном, региональном, местном уровнях. Такой подход к решению проблем развития малых городов может быть осуществлен только на основе межведомственного и межтерриториального взаимодействия в рамках применения программно-целевых методов.
Непосредственным образом на достижение поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут влиять итоги реализации иных государственных программ Алтайского края, в том числе:

"Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края);
"Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года" (ответственный исполнитель - Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности);
"Содействие занятости населения Алтайского края" на 2013 - 2015 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по труду и занятости населения);
"Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне);
"Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по физической культуре и спорту);
"Культура Алтайского края" на 2011 - 2015 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по культуре и архивному делу);
"Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Главное управление сельского хозяйства Алтайского края);
"Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" на 2011 - 2017 годы" (ответственный исполнитель - Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края);
"Развитие туризма в Алтайском крае" на 2011 - 2016 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов);
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры);
"Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике).
Настоящая государственная программа должна стать основным инструментом улучшения социально-экономического состояния почти пятой части населения Алтайского края, проживающего в малых городах и районах, за счет модернизации объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, развития экономического потенциала.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Общий срок реализации настоящей государственной программы рассчитан на период 2014 - 2020 годов (в один этап).

III. Обоснования выделения подпрограмм
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 7 подпрограмм:
подпрограмма 1 "Обеспечение устойчивого развития города Алейска";

подпрограмма 2 "Обеспечение устойчивого развития города Белокурихи";
подпрограмма 3 "Обеспечение устойчивого развития города Заринска";
подпрограмма 4 "Обеспечение устойчивого развития города Камень-на-Оби";
подпрограмма 5 "Обеспечение устойчивого развития города Славгорода";
подпрограмма 6 "Обеспечение устойчивого развития города Яровое";
подпрограмма 7 "Обеспечение устойчивого развития города Горняка и Локтевского района".
Комплекс предусмотренных в рамках каждой из подпрограмм систем целей, задач и мероприятий наиболее полно охватывает весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития малых городов и в максимальной степени способствует достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
Соответствующие мероприятия подпрограмм 1 - 7 направлены на обеспечение развития приоритетных направлений промышленного комплекса, производственной и социальной инфраструктуры, перехода экономики малых городов к инновационному типу развития, стимулирование предпринимательской и инвестиционной активности.
Диверсификации экономики малых городов, относящихся к монопрофильным городам Алтайского края, созданию на их территориях новых опорных точек развития будут способствовать соответствующие мероприятия подпрограмм 1, 3. На создание условий для эффективного использования туристско-рекреационного потенциала отдельных малых городов направлены соответствующие мероприятия подпрограмм 2, 4, 6. Развитие такого приоритетного направления, как сельское хозяйство, предусмотрено соответствующими мероприятиями подпрограмм 5, 7.
IV.Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы
Общее понимание действий, планируемых в рамках настоящей государственной программы, дает система мероприятий подпрограмм, каждая из которых имеет конкретные цели, задачи, целевые ориентиры и формирует комплекс действий для достижения целей и задач государственной программы в целом (приложение 2 к государственной программе).
Задача 1 "Развитие приоритетных направлений реального сектора экономики малых городов, обеспечивающих повышение заработной платы и занятости населения" аккумулирует все мероприятия, предусмотренные для решения следующих задач в подпрограммах 1 - 7:
создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу города;
развитие промышленного потенциала города;
повышение эффективности сельскохозяйственного производства;
создание современной туристической и курортной инфраструктуры;
диверсификация монопрофильной отраслевой структуры экономики города;
комплексное развитие городской инфраструктуры, обеспечение населения качественным и доступным жильем;
создание условий для эффективного развития рынка труда, повышения уровня занятости населения.
Основные мероприятия связаны с обеспечением условий для привлечения инвестиций в организацию новых эффективных и модернизацию существующих производств в агропромышленном, промышленном комплексах, в индустрии туризма. Ряд мероприятий предполагается реализовать в рамках государственной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы. Государственной программой предусмотрено создание и развитие в г. Славгороде бизнес-инкубатора аграрно-туристической направленности. Осуществление ряда инвестиционных проектов в пищевой и перерабатывающей промышленности предусмотрено практически во всех малых городах Алтайского края. Так, в г. Славгороде в перспективе планируется строительство транспортно-логистического комплекса по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции. В г. Славгороде и г. Горняке Локтевского района запланированы два проекта строительства животноводческих ферм.
Развитие туристической и санаторно-курортной инфраструктуры предусмотрено в трех подпрограммах. Основные мероприятия будут реализованы в городах Белокурихе и Яровое. В г. Белокурихе планируется создание туристско-рекреационного кластера "Белокуриха", строительство конгресс-центра на территории санатория "Белокуриха". В г. Яровое - создание туристско-рекреационного кластера "Яровое", в том числе строительство центра оздоровления, реабилитации и эстетической коррекции Озеро Яровое.
Значительное количество мероприятий подпрограмм государственной программы направлено на развитие городской инфраструктуры. Это реконструкция и строительство систем центрального водоснабжения, сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, сетей водоотведения, реконструкция водозаборов и очистных сооружений. Предусмотрены мероприятия по строительству полигонов для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов в городах Алейске и Славгороде.
В целях улучшения жилищных условий населения малых городов и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в подпрограммах запланированы соответствующие мероприятия, включая малоэтажное жилищное строительство и строительство жилья "эконом-класса", капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
Во всех подпрограммах предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту уличной дорожной сети, в подпрограмме 5 запланирована реконструкция аэропорта в городе Славгороде.
Основные мероприятия, направленные на создание условий для обеспечения занятости населения малых городов, будут осуществляться в рамках государственной программы Алтайского края "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2013 - 2015 годы. В первую очередь, это содействие самозанятости безработных граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, включая обучение в другой местности, организация общественных работ и временного трудоустройства.
Задача 2 "Повышение доступности и качества услуг социальной инфраструктуры" будет решаться комплексно, в соответствии со следующими задачами подпрограмм:
создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения, повышения доступности и качества медицинской помощи;
обеспечение доступности для населения услуг дошкольного образования и повышение качества услуг общего образования;
повышение качества культурного обслуживания жителей города;
создание благоприятных условий для развития в городе массовой культуры и спорта.
Основные мероприятия направлены на решение вопросов социального развития территорий, создание условий для сохранения здоровья, повышения рождаемости и увеличения продолжительности жизни населения.
Повышение доступности и качества медицинской помощи будет достигаться путем реализации мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов здравоохранения, созданию на межмуниципальном уровне (в городах Алейске, Заринске, Камень-на-Оби, Славгороде) консультативно-диагностических центров для оказания первичной специализированной медицинской помощи; организации первичного сосудистого отделения на базе регионального сосудистого центра для оказания специализированной медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения (в городах Алейске, Камень-на-Оби).
Кроме того, в городах Белокурихе и Яровое предусмотрены отдельные мероприятия по развитию санаторно-курортных услуг: строительство корпуса на 205 мест КГБУЗ "Детский санаторий Белокуриха" со вспомогательными сооружениями и реконструкция КГБУЗ "Краевой центр восстановительной медицины и реабилитации Озеро Яровое" с пристройкой спального корпуса на 150 коек и лечебного корпуса (грязевой и водный залы).
Основные мероприятия в сфере образования связаны с модернизацией сети образовательных учреждений. Запланировано строительство муниципальных детских садов в городах Славгороде и Камень-на-Оби, частного детского сада в г. Белокурихе, а также реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных школ в городах Горняке и Камень-на-Оби. Во всех городах запланирована реализация проекта "Школьный стадион".
В сфере развития объектов культуры малых городов государственной программой определены мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, капитальному ремонту здания городского Дома культуры "Химик" (г. Яровое), ДК железнодорожников (г. Камень-на-Оби), культурно-досугового центра и библиотеки (г. Алейск), здания городского Дома культуры, зданий центральной библиотеки и краевого краеведческого музея (г. Славгород).
Основные мероприятия, направленные на развитие физкультуры и спорта в малых городах Алтайского края, связаны со строительством новых спортивных объектов, таких как универсальный спортивный комплекс и центр подготовки по зимним видам спорта (г. Алейск), футбольные поля с искусственным покрытием (г. Заринск, г. Камень-на-Оби и г. Яровое), а также с реконструкцией и капитальным ремонтом действующих объектов: реконструкция здания МБУ "Центр развития физической культуры и спорта" и устройство беговых дорожек с современным покрытием (г. Алейск), реконструкция, строительство зданий КГБУ ДО "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Горные лыжи" (г. Белокуриха), реконструкция футбольного поля стадиона "Кристалл" с установкой искусственного покрытия (г. Славгород), реконструкция бассейнов (г. Славгород, г. Яровое), капитальный ремонт здания ДЮСШ (г. Камень-на-Оби).
Задача 3 "Повышение эффективности муниципального управления" будет решаться посредством реализации мероприятий, связанных с повышением эффективности управления городскими финансами, имуществом, кадрами. Основное мероприятие в рамках данной задачи - капитальный ремонт зданий для размещения филиалов КАУ "МФЦ Алтайского края" во всех малых городах Алтайского края, что будет способствовать улучшению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.
Реализация в рамках настоящей государственной программы инвестиционных проектов в экономической и инфраструктурной сферах обеспечит увеличение доходной части бюджетов малых городов. При этом появится возможность увеличения объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры со стороны краевого и местных бюджетов.
В целом система мероприятий подпрограмм позволяет осуществлять эффективное планирование ресурсного обеспечения достижения целей и решения задач настоящей государственной программы.
V.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, составляет 22668452,6 тыс. руб., в том числе:
из средств федерального бюджета - 2389088,9 тыс. руб.;
из средств краевого бюджета - 2193740,0 тыс. руб.;
из средств местных бюджетов - 2006875,0 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 16078748,7 тыс. руб.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы по годам, распределяется согласно приложению 3 к государственной программе.
Объемы финансирования государственной программы за счет средств краевого бюджета в 2014 - 2016 годах приведены в соответствие с законом Алтайского края от 28.11.2013 N 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Расходные обязательства краевого бюджета в 2017 - 2020 годах приведены в соответствие с предварительной оценкой расходов краевого бюджета на реализацию государственных программ Алтайского края в 2017 - 2020 годах.
Расходы федерального, краевого и местного бюджетов на реализацию мероприятий настоящей государственной программы сформированы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.
Значительная доля средств бюджетов всех уровней приходится на реализацию подпрограммы 2: федеральный бюджет - 49,0%% (1171100 тыс. руб.), краевой бюджет - 33,8%% (741515,1 тыс. руб.), бюджетные ассигнования местного бюджета - 25,3%% (508055,9 тыс. руб.). На реализацию подпрограммы 5 предусмотрено внебюджетное финансирование в размере 4858792,9 тыс. руб., или 30,2%% общего объема внебюджетного финансирования государственной программы. Максимальный объем средств за счет всех источников финансирования в государственной программе предусмотрен на реализацию подпрограммы 2 - 29,9%%.
Расчет потребности в финансовых ресурсах производился с учетом прогнозного перечня объектов капитального строительства, а также уровня софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Алтайского края на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Алтайского края и уровня софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
VI.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
1.Внешние риски - экономические риски, под которыми подразумевается влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса, резкого ухудшения ситуации, связанной с ценами на продукцию и услуги естественных монополий, и прочих факторов на показатели эффективности реализации государственной программы.
Данные риски являются существенными, так как влияют на адекватность прогнозов социально-экономического развития, снижают эффективность системы стратегического управления, ухудшают бюджетную обеспеченность Российской Федерации, Алтайского края и его территорий, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий государственной программы и может существенно воздействовать на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации мероприятий.
Данные риски могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.
Минимизация влияния этой группы рисков возможна при условии реализации на федеральном и региональном уровнях мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере. К ним также можно отнести меры по повышению степени обеспеченности ресурсами и инфраструктурой процессов инвестиционной и инновационной деятельности в малых городах Алтайского края, содействию развития институтов, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику.
В рамках реализации настоящей государственной программы влияние данных рисков предполагается снизить на основе обеспечения приоритетной реализации мероприятий, связанных со стимулированием диверсификации экономики (прежде всего, в моногородах), модернизацией действующих и развитием новых производств; обеспечением приоритетной поддержки внедрения инноваций, инфраструктуры развития высокотехнологичных секторов экономики.
2.Внутренние риски.
2.1.Риск роста конкуренции со стороны крупных городов Алтайского края с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса, что может ограничить эффект от реализации мероприятий государственной программы. Риск является значительным, однако он может быть снижен путем реализации мероприятий государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и совершенствование системы муниципального управления.
2.2.Риск, связанный с различным уровнем развития инфраструктуры, кадрового потенциала, качества институциональной среды малых городов, который может снизить общий эффект от принимаемых мер по стимулированию инвестиций и инноваций, повышению качества управления, созданию благоприятной деловой среды. Существующие различия обусловливают разный уровень финансовых возможностей малых городов по реализации мероприятий государственной программы, а также разный предпринимательский климат. Данный фактор риска усугубляется проблемами, связанными с недостаточно высоким уровнем межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, избыточным вмешательством в деятельность хозяйствующих субъектов, снижающим предпринимательскую активность на местах. Поддержка отдельных приоритетных проектов в малых городах в рамках настоящей государственной программы может привести к дальнейшему росту внутрирегиональных различий качества деловой и инвестиционной среды.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия органов местного самоуправления малых городов в реализации настоящей государственной программы, а также других государственных программ Алтайского края, прежде всего таких как "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры), "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы (ответственный исполнитель - комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике).
2.3.Риск возникновения организационных проблем при реализации государственной программы в результате низкой эффективности деятельности исполнителей и участников государственной программы из-за недостаточной квалификации, инертности органов исполнительной власти и местного самоуправления, формального подхода к внедрению управленческих новаций. Все это может привести к неполному достижению цели государственной программы, а также снизить эффект от реализации основных направлений государственной программы в целом. Минимизации данного риска в период реализации настоящей государственной программы будет способствовать реализация мероприятий, предусмотренных в рамках указанной цели.
В целом минимизация всех указанных внутренних рисков может быть достигнута за счет реализации мероприятий по совершенствованию государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и созданию новых точек роста в малых городах Алтайского края.
Меры государственного регулирования и управления рисками, направленные на их минимизацию, входят в систему управления настоящей государственной программой и включают:
стратегическое планирование и прогнозирование;
формирование и использование системы контроля;
мониторинг исполнения мероприятий государственной программы и их финансового обеспечения.
VII.Методика оценки эффективности государственной программы
Эффективность реализации государственной программы "Развитие малых городов Алтайского края" и входящих в нее подпрограмм проводится на основе оценок по трем критериям:
степень достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы);
соответствие запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета государственной программы (подпрограммы);
степень реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы).
1.1.Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы) производится путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:
, где:
Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);
- оценка значения i-го индикатора (показателя) выполнения государственной программы (подпрограммы), отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;
m - число показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);
- сумма значений.
Оценка значения i-го индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы) производится по формуле:
, где:
- фактическое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или: (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
В случае превышения 100%% выполнения расчетного значения показателя значение показателя принимается равным 100%%.
1.2.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета государственной программы (подпрограммы) определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы (подпрограммы) по формуле:
Fin = K / L x 100%%, где:
Fin - уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);
K - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
L - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
1.3.Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) государственной программы (подпрограммы) производится по следующей формуле:
, где:
Mer - оценка степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- показатель достижения ожидаемого непосредственного результата j-го мероприятия государственной программы (подпрограммы), определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как "1", в случае недостижения непосредственного результата - как "0";
n - количество мероприятий, включенных в государственную программу (подпрограмму);
- сумма значений.
1.4.Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы (далее - "комплексная оценка") производится по следующей формуле:
О = (Cel + Fin + Мег) / 3, где:
О - комплексная оценка.
2.Реализация государственной программы может характеризоваться:
высоким уровнем эффективности;
средним уровнем эффективности;
низким уровнем эффективности.
3.Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80%% и более.
Государственная программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40%% до 80%%.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признается низким.