Указ от 10.07.2014 г № 94
Об утверждении административных регламентов Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" постановляю:
Утвердить прилагаемые:
Административный регламент исполнения Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Алтайского края, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
Административный регламент исполнения Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
г. Барнаул
10 июля 2014 года
N 94
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ И
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ, А ТАКЖЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Алтайского края, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - "Регламент"), определяет сроки и последовательность действий Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края при реализации переданных полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования.
1.2.Под федеральным государственным надзором в сфере образования (далее - "государственный надзор") понимается деятельность Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - "органы управления" и "организации"), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов управления и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
1.3.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию, - Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края (далее - "Главное управление").
1.4.Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими отдела государственного контроля и надзора в области образования (далее - "специалисты", "отдел") в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
1.5.К проведению мероприятий по государственному надзору привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций принимается Главным управлением на основании их отбора из числа аккредитованных экспертов и экспертных организаций.
1.6.Правовые основания осуществления государственного надзора:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю";
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
закон Алтайского края от 04.09.2013 N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае";
указ Губернатора Алтайского края от 15.01.2014 N 1 "Об утверждении Положения о Главном управлении образования и молодежной политики Алтайского края";
постановление Администрации Алтайского края от 04.02.2009 N 36 "О наделении управления Алтайского края по образованию и делам молодежи полномочиями Российской Федерации в области образования, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
постановление Администрации Алтайского края от 04.05.2011 N 243 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также проведения экспертизы их проектов".
1.7.При осуществлении государственного надзора предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области образования:
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, расположенными на территории Алтайского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");
органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями и органами управления предписаний Главного управления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
1.8.Права и обязанности лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по осуществлению государственного надзора:
1.8.1.Специалисты отдела имеют право:
посещать орган управления и организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа Главного управления о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
проводить анализ и экспертизу документов и материалов, в том числе размещенных на сайте в сети Интернет, характеризующих деятельность органа управления, организации, в том числе локальных нормативных актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
запрашивать документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления, организации, иных работников органа управления, организации по вопросам, подлежащим проверке;
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей);
составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимать участие в судебных заседаниях;
при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего, среднего общего образования присутствовать в пунктах проведения экзамена в день проведения экзамена, в региональных центрах обработки информации, предметных комиссиях, конфликтных комиссиях при рассмотрении апелляций, а также входить в состав государственной экзаменационной комиссии или конфликтной комиссии.
1.8.2.Специалисты отдела обязаны:
своевременно и в полной мере в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организации, органа управления, в отношении которых проводятся мероприятия по надзору;
проводить проверку на основании приказа начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать уполномоченному представителю организации, органа управления присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять уполномоченному представителю организации, органа управления, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить уполномоченного представителя организации, органа управления с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, организаций;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
не требовать от организации, органа управления документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе уполномоченного представителя организации, органа управления ознакомить с положениями настоящего Регламента;
делать запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при проведении выездной проверки).
1.8.3.При проведении проверки специалисты отдела не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Главного управления;
осуществлять плановые или внеплановые выездные проверки в случае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа управления, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
требовать представление документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
выдавать организации и органу управления предписания или предложения о проведении за их счет мероприятий по надзору.
1.9.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору.
1.9.1.Уполномоченный представитель организации, органа управления имеет право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Главного управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
знакомиться с результатами проверки и делать отметки в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Главного управления;
представлять в Главное управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, и (или) с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений. При этом организации, органы управления вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии и в согласованный срок передать их в Главное управление;
обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Главного управления, повлекшие за собой нарушение прав организации, органа управления при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае к участию в проверке.
1.9.2.Организация, орган управления, в отношении которых осуществляются проверочные мероприятия, обязаны обеспечить присутствие уполномоченных представителей организации, органа управления, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
Организации, органы управления, уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Главного управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.10.Результатом исполнения государственной функции являются:
акт по результатам проверки организации, органа управления;
предписание об устранении организацией, органом управления выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков его исполнения;
уведомление организации, органа управления письмом Главного управления о невыявлении несоответствий и нарушений при проведении проверки;
в случаях, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", при неисполнении предписания:
повторное предписание организации, органу управления об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании;
возбуждение дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
запрет приема в организацию;
решение Главного управления о приостановлении полностью или частично действия лицензии организации на осуществление образовательной деятельности;
заявление Главного управления в суд об аннулировании лицензии организации;
решение Главного управления о возобновлении приема в организацию.
2.Требования к порядку информирования об осуществлении государственного надзора
2.1.Юридический (фактический) адрес Главного управления: 656035, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ползунова, д. 36.
Телефон: (3582) 63-57-26, факс: (3852) 35-35-59.
Официальный сайт Главного управления в сети Интернет: www.educaltai.ru.
Адрес электронной почты Главного управления: educ@ttb.ru.
Адрес отдела: 656008, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 195.
Контактный телефон отдела: (3852) 29-44-43, (3852) 29-44-43, факс: (3852) 29-44-48, (3852) 29-44-45.
2.2 Информация о порядке осуществления государственной функции предоставляется:
по почте;
по телефону;
по электронной почте;
при личном обращении граждан;
на стендах;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - "Единый портал"), публикации в средствах массовой информации.
Ответ по почте, в том числе по электронной почте, направляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления обращения.
Время получения ответа при индивидуальном устном информировании не должно превышать пятнадцати минут.
Устное информирование об исполнении государственной функции при личном обращении заинтересованных лиц, а также посредством телефонной связи осуществляется в рабочие дни в соответствии с графиком работы.
График работы:
с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00;
в пятницу - с 9.00 до 17.00;
перерыв - с 13.00 до 13.48;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.3.На официальном сайте Главного управления в сети Интернет в разделе "Контроль и надзор в сфере образования" размещается следующая информация об исполнении государственной функции:
выписки из нормативных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего Регламента с приложениями;
ежегодный план проведения Главным управлением плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - "ежегодный план проверок").
2.4.Государственная функция исполняется на бесплатной основе.
2.5.Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) в отношении одной организации, органа управления при исполнении государственной функции не может превышать двадцати рабочих дней;
общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений специалистов отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления), но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на пятнадцать часов - в отношении микропредприятий.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственной функции предусматривает:
подготовку и проведение мероприятий по государственному надзору за указанными в пункте 1.7 настоящего Регламента организациями и органами управления (далее - "мероприятия по государственному надзору");
подготовку отчета о результатах проведения мероприятий по государственному надзору;
выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
возбуждение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
запрет приема в организацию;
выдачу повторного предписания об устранении выявленного нарушения в случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок выданного ранее предписания об устранении выявленного нарушения;
приостановление действия лицензий организаций полностью или частично в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности на срок исполнения выданного повторно предписания;
контроль за исполнением выданного повторно предписания;
обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неисполнения выданного повторно предписания;
направление в вышестоящий орган местного самоуправления предложения о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления в случае неисполнения им выданного повторно предписания.
3.2.Мероприятия по государственному надзору проводятся в форме выездных и документарных проверок. Мероприятия по государственному надзору в форме выездных проверок проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации, органов управления. Мероприятия по государственному надзору в форме документарных проверок проводятся специалистами отдела Главного управления по месту нахождения отдела посредством изучения имеющихся и представленных организациями, органами управления и другими лицами документов и иных сведений.
Проведение мероприятий по государственному надзору в форме выездных и документарных проверок осуществляется специалистом отдела или комиссией по проверке, назначаемыми приказом Главного управления.
Комиссия по проверке формируется из специалистов отдела Главного управления, а также аккредитованных в установленном порядке экспертов и представителей экспертных организаций.
Решение о привлечении экспертов и представителей экспертных организаций к проверке принимается начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) в соответствии с содержанием вопросов, подлежащих проверке.
3.3.Мероприятия по государственному надзору проводятся в плановом и внеплановом порядке.
3.3.1.Плановые проверки по осуществлению государственного надзора проводятся на основании ежегодного плана проверок не чаще чем один раз в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации организации;
2) окончания проведения последней плановой проверки организации, органа управления.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Главное управление направляет проект ежегодного плана проверок в органы прокуратуры.
Плановая проверка в отношении образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы (дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования), может быть проведена Главным управлением не чаще чем один раз в два года.
Главное управление рассматривает предложения органов прокуратуры о проведении совместных проверок и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры и Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проверок.
Утвержденный начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Главного управления в сети Интернет либо иным доступным способом.
В соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок плановые мероприятия по государственному надзору могут проводиться в сочетании с мероприятиями по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и (или) с мероприятиями по контролю качества образования.
3.3.2.Основаниями для принятия решения о проведении внеплановых мероприятий по государственному надзору являются:
1) истечение срока исполнения организацией, органом управления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Главное управление обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ начальника Главного управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
5) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
3.3.2.1.Внеплановые выездные проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 3.3.2 настоящего Регламента, могут быть проведены только после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности организации, органа управления.
3.3.2.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Главное управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, указанных в пункте 3.3.2 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3.2.3.Внеплановые мероприятия по государственному надзору могут проводиться в сочетании с внеплановыми мероприятиями по контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий и (или) с внеплановыми мероприятиями по контролю качества образования при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.3.2 настоящего Регламента.
3.4.Мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме выездной и документарной проверки проводятся на основании приказа Главного управления. Специалист отдела, ответственный за подготовку проверки, готовит проект соответствующего приказа. Приказ подписывает начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления).
В приказе Главного управления указываются:
наименование Главного управления;
наименование приказа;
дата и номер приказа;
наименование, место нахождения организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), органа управления и место фактического осуществления ими деятельности;
фамилия, имя, отчество, должность специалиста или специалистов отдела, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
дата начала и окончания проведения проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по осуществлению государственного надзора;
перечень документов, представление которых организацией, органом управления необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
3.5.Проведение мероприятия по государственному надзору в форме выездной проверки.
3.5.1.Мероприятия по государственному надзору проводятся в форме выездных проверок, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений и документов организации, органов управления, имеющихся в приказе Главного управления;
оценить соответствие деятельности организации, органа управления обязательным требованиям без проведения соответствующих мероприятий по государственному надзору.
3.5.2.При проведении плановых мероприятий по государственному надзору в форме выездной проверки организация, орган управления уведомляется Главным управлением не позднее чем за три рабочих дня до начала мероприятий по государственному надзору посредством направления копии приказа начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
До выезда на место проведения проверки комиссия или специалист отдела по проверке изучает:
нормативные правовые акты, регулирующие деятельность организации, органа управления;
отчетность и иные сведения о состоянии и результатах деятельности организации, органа управления;
отчеты о проверках организации, органа управления;
обращения по вопросу о нарушении организацией, органом управления законодательства в сфере образования.
По прибытии на место проведения проверки специалисты отдела Главного управления предъявляют руководителю организации, органа управления или уполномоченному им должностному лицу служебное удостоверение и вручают заверенную надлежащим образом копию приказа Главного управления о проведении выездной проверки, знакомят с полномочиями лиц, проводящих проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.3.В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования органами управления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов по вопросам, подлежащим проверке;
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом управления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
б) при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке;
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса;
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.5.4.По завершении выездной проверки председатель комиссии по проверке или специалист отдела производит запись о проведенном мероприятии по государственному надзору в журнале учета проверок.
3.6.Проведение мероприятия по государственному надзору в форме документарной проверки.
3.6.1.В процессе проведения документарной проверки специалистами отдела в первую очередь рассматриваются документы организации, органа управления, имеющиеся в распоряжении Главного управления, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этой организации, органа управления мероприятий по государственному надзору, а также информации, размещенной на официальном сайте органа управления, организации в сети Интернет.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Главного управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, органом управления обязательных требований, специалисты отдела направляют в адрес организации, органа управления мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организация, орган управления обязаны направить указанные в запросе документы в Главное управление. Документы, представленные организацией, органом управления, передаются специалисту отдела.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью уполномоченного представителя организации, органа управления и печатью организации, органа управления. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представленных в Главное управление, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Организация вправе представить указанные документы в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.
3.6.2.В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией или органом управления на официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
анализ имеющейся в Главном управлении информации о деятельности организации, органа управления по вопросам, подлежащим проверке;
анализ и экспертиза документов и материалов, представленных по запросу Главного управления проверяемой организацией, органом управления, по вопросам, подлежащим проверке.
3.7.Обработка результатов проверки.
3.7.1.По итогам проверки непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.7.2.В акте проверки указываются следующие сведения:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа, исполняющего государственную функцию;
3) дата и номер приказа начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества (последние - при наличии) и должности специалистов, проводивших проверку;
5) наименование организации, органа управления, в отношении которых проведена проверка, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного представителя организации, органа управления, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе:
а) о выявлении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования;
б) об установлении факта исполнения или неисполнения предписания;
в) о лицах, допустивших нарушение;
г) о выявлении нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
д) о выявлении нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя организации, органа управления, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи (в случае, если составление акта проверки осуществляется непосредственно в организации);
9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у организации указанного журнала;
10) подписи специалистов Главного управления, уполномоченных на проведение проверки.
3.7.3.В случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, специалистом Главного управления составляется протокол об административном правонарушении.
3.7.4.При проведении выездной проверки в случае отсутствия уполномоченного представителя организации, органа управления, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в Главном управлении.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, органа управления под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в Главном управлении.
3.7.5.При проведении документарной проверки первый экземпляр акта проверки остается у председателя комиссии по проверке (проверяющего) для последующего представления его в Главное управление, а второй экземпляр акта с копиями приложений направляется по почте в организацию, орган управления с уведомлением о вручении или передается под расписку уполномоченному представителю организации, органа управления.
3.7.6.К акту проверки прилагаются: экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников организации и иные, связанные с результатами проверки, документы или их копии.
3.7.7.Если в ходе проверки комиссией (проверяющим) не выявлены нарушения организацией, органом управления обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, то по результатам проверки специалист Главного управления в срок, не превышающий пяти рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, готовит начальнику (заместителю начальника) Главного управления проект письма руководителю организации, органа управления о результатах проверки.
Проект письма Главного управления в течение трех рабочих дней рассматривается и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Главного управления.
Письмо Главного управления направляется в организацию, орган управления по почте с уведомлением.
Письмо Главного управления по согласованию с организацией, органом управления может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
3.8.Обработка результатов мероприятия по государственному надзору.
3.8.1.Не позднее десяти рабочих дней после завершения проверки председателем комиссии или специалистом отдела на основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о проведенной проверке (далее - "отчет о проверке"), в котором:
дается описание выявленных при проведении проверки нарушений законодательства в области образования или указывается на их невыявление;
указываются меры, которые необходимо принять по выявленным нарушениям и в отношении совершивших их должностных лиц.
Отчет о проверке в течение трех рабочих дней передается на утверждение начальнику Главного управления (заместителю начальника Главного управления). В течение трех рабочих дней отчет о проверке рассматривается и утверждается начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) и передается специалисту, ответственному за обработку результатов мероприятий по надзору.
3.9.Принятие мер по результатам мероприятий по государственному надзору.
3.9.1.В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного организацией, органом управления, Главное управление выдает такой организации, органу управления предписание об устранении выявленного нарушения.
В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не должен превышать шести месяцев.
3.9.2.Проект предписания готовится специалистом отдела в течение пяти рабочих дней после получения отчета о проверке, утвержденного начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления).
3.9.3.Предписание рассматривается и подписывается начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.9.4.В случае выявления нарушений законодательства по иным вопросам деятельности организации, органа управления информация направляется в иные органы контроля (надзора).
3.9.5.В случае получения в результате проверки информации о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния, соответствующая информация направляется в правоохранительные органы (или) прокуратуру по месту нахождения организации, органа управления. Организации, органу управления направляется письмо о направлении информации в правоохранительные органы и (или) прокуратуру.
3.9.6.Специалист, ответственный за обработку результатов мероприятий по государственному надзору, в течение пяти рабочих дней после окончания проверки готовит проекты соответствующих писем Главного управления.
Проекты писем в течение трех рабочих дней рассматривает и подписывает начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления). Письма заказным почтовым отправлением с уведомлением в течение трех рабочих дней направляются организации, органу управления.
3.9.7.Специалист, ответственный за ведение базы данных, вносит в федеральную государственную информационную систему учета результатов государственного надзора в сфере образования соответствующие сведения.
3.9.8.В случае, если мероприятия по государственному надзору проводились в связи с обращением по вопросу о нарушении законодательства, копии предписания, приказа Главного управления об утверждении решения Главного управления по приостановлению действия лицензии, писем Главного управления передаются специалисту, ответственному за рассмотрение обращения.
3.9.9.В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области образования специалист отдела возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.10.Контроль за исполнением предписания.
3.10.1.Организация, орган управления, которым было выдано предписание, должны исполнить его в установленный в нем срок и представить в Главное управление отчет об исполнении указанного предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - "отчет об исполнении предписания").
3.10.2.Поступивший в Главное управление отчет об исполнении предписания передается специалисту, ответственному за контроль исполнения предписания, который рассматривает указанный отчет в течение пяти рабочих дней после его получения.
3.10.3.Если отчет об исполнении предписания подтверждает или не подтверждает факт исполнения предписания, специалист, ответственный за контроль исполнения предписания, в течение пяти рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект письма Главного управления о результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания.
Проект письма Главного управления в течение трех рабочих дней рассматривает и подписывает начальник (заместитель начальника) Главного управления. Письмо Главного управления направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.10.4.Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания, а также в случае, если в установленный срок отчет не поступил в Главное управление, специалист, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение пяти рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект приказа о целесообразности проведения мероприятий по государственному надзору с целью проверки исполнения предписания и передает проект приказа начальнику Главного управления (заместителю начальника Главного управления).
3.10.5.Начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления) в течение трех рабочих дней рассматривает проект приказа и либо подписывает его, либо принимает решение об отсутствии оснований для проведения мероприятия по государственному надзору и о направлении в адрес организации, органа управления письма о результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания.
3.10.6.В случае, если начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления) принял решение о направлении в адрес организации, органа управления письма о принятии отчета об исполнении предписания, осуществляется подготовка и направление в организацию, орган управления соответствующего письма.
3.10.7.В случае, если начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления) принял решение о проведении мероприятий по государственному надзору, осуществляется подготовка и проведение мероприятий по государственному надзору, обработка результатов данных мероприятий.
3.10.8.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах государственного надзора, вносит в базу данных информацию о результатах рассмотрения вопроса об исполнении предписания.
3.11.Принятие мер в связи с неисполнением предписания.
3.11.1.В случае неисполнения организацией, органом управления предписания в установленный срок, в том числе, если представленный организацией или органом управления, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, специалист отдела возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.
3.11.2.В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа управления или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания специалист отдела повторно готовит проект предписания в течение пяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.
3.11.3.Предписание подписывается начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней.
3.11.4.При повторной выдаче организации предписания приказом начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) приостанавливается действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания, но не более чем на шесть месяцев.
3.11.5.До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Главное управление должно быть уведомлено организацией или органом управления об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.
3.11.6.После получения такого уведомления Главное управление проводит внеплановую проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации возобновляется приказом начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, и временный запрет на прием в организацию снимается.
3.11.7.В случае, если в установленный Главным управлением срок исполнения выданного повторно предписания организация не устранила нарушение требований законодательства об образовании, Главное управление обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
3.11.8.В случае, если в установленный Главным управлением срок исполнения выданного повторно предписания орган управления не устранил нарушение требований законодательства об образовании, Главное управление направляет в вышестоящий орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления.
3.11.9.В случае принятия начальником Главного управления (заместителем начальника Главного управления) решения о приостановлении действия лицензии выполняются необходимые административные действия в рамках исполнения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.
3.11.10.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах государственного надзора, вносит в базу данных информацию о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах.
3.11.11.Специалист в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Специалист в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Должностные лица, ответственные за организацию исполнения государственной функции, несут персональную ответственность за организацию работы по исполнению государственной функции в соответствии с настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к исполнению государственной функции, за обеспечение полноты и качества исполнения государственной функции. Ответственность должностных лиц Главного управления, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.2.Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, соблюдением и исполнением должностными лицами Главного управления, участвующими в осуществлении государственного надзора, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственного надзора, осуществляется должностными лицами Главного управления, ответственными за организацию работы по исполнению государственного надзора (далее - "должностные лица, ответственные за организацию исполнения государственного надзора").
Перечень должностных лиц, ответственных за организацию исполнения государственного надзора, устанавливается правовыми актами Главного управления.
Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, так и путем проведения внеплановых контрольных мероприятий.
4.3.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию исполнения государственной функции, проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Главного управления, участвующих в исполнении государственной функции.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Главного управления.
4.4.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями (бездействием) должностных лиц Главного управления, участвующих в исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Главного управления, а также исполняющих государственную функцию должностных лиц, государственных служащих
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Главного управления, а также решений, принимаемых ими при осуществлении государственного надзора, в досудебном порядке.
5.2.Жалоба подается заинтересованным лицом в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в Главное управление.
Жалобы на решения, принятые заместителем начальника Главного управления, подаются на имя начальника Главного управления.
Жалобы на решения, принятые начальником Главного управления, подаются в вышестоящий орган - Администрацию Алтайского края.
5.3.Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети Интернет, официального сайта Главного управления, портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации либо портала государственных и муниципальных услуг Алтайского края, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.4.Заинтересованное лицо в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
наименование Главного управления, должностного лица Главного управления либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Главного управления, должностного лица Главного управления либо государственного служащего;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) Главного управления, должностного лица Главного управления либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.
5.5.Срок рассмотрения жалобы - пятнадцать рабочих дней со дня ее регистрации.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы Главное управление принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.7.В случае, если в письменной жалобе не указаны наименование организации (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина), направившей(-его) жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
5.8.Результатом рассмотрения письменной жалобы является:
принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (организации);
предоставление заявителю ответа по существу поставленных в жалобе вопросов;
направление жалобы в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, с уведомлением лица, направившего жалобу, о переадресации жалобы;
возвращение жалобы, если в ней обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
оставление жалобы без ответа по существу, если в ней содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, в таком случае лицу, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;
оставление жалобы без ответа в случае, если текст не поддается прочтению, о чем сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия (наименование организации) и почтовый адрес либо адрес электронной почты поддаются прочтению;
решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем, если в нем содержится вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее поступившими обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, о чем уведомляется лицо, направившее жалобу;
оставление жалобы без ответа по существу в случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается лицу, направившему жалобу.
5.9.В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных при личном приеме вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе повторно обратиться в Главное управление.
5.10.Письменный ответ на жалобу направляется заявителю не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации жалобы в Главном управлении.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки) начальник Главного управления (заместитель начальника Главного управления, к компетенции которого отнесены вопросы по исполнению государственной функции) продлевает срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать рабочих дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения.