Постановление от 02.07.2014 г № 304
Об утверждении Стратегии развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2025 года
Руководствуясь стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2025 года.
2.Признать утратившим силу постановление Администрации Алтайского края от 19.02.2013 N 78 "Об утверждении Концепции развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2020 года".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД
ДО 2025 ГОДА
Стратегия развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2025 года (далее - "Стратегия") разработана в соответствии с распоряжением Алтайского края от 06.09.2011 N 366-р "О порядке разработки отраслевой стратегии Алтайского края".
1.Общие положения
Стратегия обеспечивает системное решение проблем развития лесной отрасли Алтайского края на основе принятых базовых документов федерального и регионального уровней. Она опирается на положения следующих документов:
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;
государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318;
государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 328;
Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р;
Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 N 248/482;
ведомственная целевая программа "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации края от 10.08.2010 N 354.
Отвечая долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, данная Стратегия призвана:
содействовать реализации целей социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года;
определять приоритетные направления развития лесной отрасли Алтайского края;
являться концептуальной основой для государственно-частного партнерства по вопросам развития лесной отрасли;
обеспечивать согласованность действий органов исполнительной власти и местного самоуправления по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;
являться основанием для разработки и корректировки нормативной правовой базы лесной отрасли на региональном уровне;
создавать необходимые условия для решения вопросов устойчивого управления лесами, формирования нового технологического уклада.
Стратегической целью развития лесной отрасли является создание условий, обеспечивающих устойчивое ведение лесного хозяйства, стабильное удовлетворение потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, соблюдение принципов непрерывного, многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов при своевременном и качественном их воспроизводстве, повышение доходов от использования лесных ресурсов, сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия лесов.
Перспективой качественного улучшения состояния лесов должна стать глубокая химико-механическая и энергетическая переработка низкосортной и лиственной древесины и древесных отходов.
2.Анализ состояния лесной отрасли Алтайского края и основные проблемы ее развития
2.1.Характеристика и тенденции развития лесного комплекса Алтайского края
Леса России - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов - составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.
Лесной комплекс Российской Федерации, в состав которого входит лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Вклад отрасли в ВВП страны, по данным Федерального агентства лесного хозяйства, составляет 1,7%%, в валютной выручке - около 2%%, в объеме мировой торговли - порядка 3%%. В отрасли работает 1,1 млн человек. Освоение расчетной лесосеки по итогам 2013 года составляет 39,4%%.
Влияние лесного сектора на развитие экономики Алтайского края также существенно, оно более значимо для региона, чем для всего Сибирского федерального округа в целом (таблица 1).
Таблица 1
Влияние лесного комплекса на экономику Алтайского края
и Сибирского федерального округа
| Наименование показателя | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доля лесного комплекса в ВРП Алтайского края, % | 1,50 | 1,50 | 1,80 | 1,60 | 1,60 |
| Доля лесного комплекса в ВРП СФО, % | 0,11 | 0,11 | 0,13 | 0,11 | 0,12 |
Доля лесной промышленности в общем объеме промышленного производства Алтайского края стабильна уже на протяжении последних пяти лет и составляет 2%%. В отрасли работает около 9 тыс. человек. Уровень освоения расчетной лесосеки по итогам 2013 года составляет 39,4%%.
Продукция лесного комплекса Алтайского края широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине. Имеющиеся запасы лесных ресурсов в Алтайском крае при эффективном их использовании не только позволят обеспечить текущие и перспективные внутренние потребности региона в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт продукции лесного комплекса в другие регионы страны и за рубеж.
С 1 января 2007 года со вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации и передачей отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации на территории Алтайского края была сформирована новая структура государственного управления лесами, обеспечивающая полноту реализации и выполнения функций с учетом природных и социально-экономических условий региона. В целях реализации переданных полномочий было создано управление лесами Алтайского края, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере лесных отношений, общей численностью 370 человек. В структуре управления образованы территориальные отделы обеспечения полномочий в области лесных отношений на территории 31 лесничества.
В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 54 с 01.01.2014 управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управление охотничьего хозяйства Алтайского края и управление лесами Алтайского края реорганизованы путем слияния в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.
На территории каждого лесничества представителем Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края является лесничий, основными функциями которого являются организация и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, осуществление федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Лесохозяйственная деятельность в лесах края осуществляется лицами, использующими леса, и исполнителями работ по охране, защите и воспроизводству лесов на основании государственных контрактов. В крае насчитывается более 50 организаций лесной отрасли, образующих единый лесопромышленный комплекс региона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов на 2009 - 2018 годы разработаны и утверждены Лесной план Алтайского края и лесохозяйственные регламенты 31 лесничества.
2.1.1.Лесные ресурсы
Алтайский край занимает южную часть Западной Сибири и включает в себя четыре природные зоны: степную, лесостепную, низкогорную тайгу Салаира и предгорную тайгу Алтая. Около 28%% площади Алтайского края занимают лесные экосистемы, которые отличаются большим разнообразием по составу пород, продуктивности, строению, возрастной структуре.
Земли лесного фонда Российской Федерации, расположенные на территории Алтайского края, занимают 4433,3 тыс. га, что составляет 98,4%% лесов края и 26,4%% всех земель региона. Среднегодовой прирост насаждений составляет 9,3 млн куб. м, из которого на долю хвойных лесов приходится 3,6 млн куб. м, на долю лиственных - 5,7 млн куб. м. Средняя лесистость по краю составляет 23%%.
Исходя из особенностей лесорастительных и экономических условий, интенсивности ведения лесного хозяйства, роли и значения лесов земли лесного фонда условно подразделяются на 4 лесохозяйственных района.
Уникальные ленточные боры. Леса, расположенные здесь, протянулись узкими длинными лентами с северо-востока на юго-запад, через всю Кулундинскую степь и две государственные лесные полосы. Территориально они разделены на 15 лесничеств.
Приобские леса. В район входят леса, расположенные вдоль правого берега реки Оби и ее притоков. Все леса Приобья отнесены к защитным. Территориально они разделены на 7 лесничеств.
Леса Салаирского кряжа. Район представлен осиново-березовыми и пихтовыми насаждениями по низкогорному Салаирскому кряжу и лесными колками в прилегающей лесостепи. Территориально эти леса разделены на 4 лесничества.
Предгорные леса. Район включает предгорья Алтайских гор. Территориально эти леса разделены на 5 лесничеств.
В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Алтайский край небогат лесными ресурсами (таблица 2). Площадь лесов Алтайского края составляет всего 1,4%% от лесов Сибирского федерального округа. Меньшая площадь лишь в Республике Алтай и Хакасии. Несмотря на это, лесной сектор играет существенную роль в экономике Алтайского края и имеет большое значение для социально-экономического развития более чем 50 муниципальных районов, а также обеспечивает развитие тесного сотрудничества региона со странами Азиатского региона и соседними субъектами Российской Федерации.
Таблица 2
Площадь регионов России и степень покрытия лесом
| Регион | Площадь, тыс. га | Запас древесины, млн куб. м | |||
| общая | в т.ч. покрытые лесом | ||||
| всего | хвойным | всего | хвойной | ||
| Сибирский федеральный округ | 358250,9 | 268531,0 | 188756,1 | 32420,85 | 25655,57 |
| Республика Алтай | 5060,6 | 3694,7 | 2825,1 | 706,28 | 602,86 |
| Республика Бурятия | 27010 | 20500 | 15452 | 2002,5 | 1770,8 |
| Республика Тыва | 10883 | 8071,3 | 7337,4 | 1145,5 | 1109,5 |
| Республика Хакасия | 3647,6 | 2850,2 | 2020,8 | 443,4 | 363,3 |
| Алтайский край | 4433,3 | 3742,5 | 1529,4 | 537,36 | 285,00 |
| Забайкальский край | 32610 | 28272 | 19309 | 2594,6 | 2160,8 |
| Красноярский край | 158726 | 105087 | 79909 | 11532 | 9660,5 |
| Иркутская область | 69419 | 62772 | 45697 | 8806,5 | 7526 |
| Кемеровская область | 5421,8 | 5110,8 | 2230,5 | 663,43 | 309,63 |
| Новосибирская область | 6433 | 4575,7 | 1015,5 | 512,26 | 120,67 |
| Омская область | 5926,6 | 4558,4 | 1101,4 | 622,76 | 140,6 |
| Томская область | 28680 | 19303 | 10329 | 2853,8 | 1605,7 |
По итогам 2013 года в общей площади земель лесного фонда (4433,3 га) покрытая лесной растительностью площадь составляет 3742,5 тыс. га, нелесные земли - 502,6 тыс. га, не покрытые лесной растительностью земли - 87,5 тыс. га, фонд лесовосстановления - 100,7 тыс. га (рисунок 1).
Рис. 1. Распределение категорий земель лесного фонда
За последние пять лет общая площадь лесов изменялась в связи с ее уточнением при проведении кадастрового учета. Уменьшение покрытой лесом площади и увеличение фонда лесовосстановления происходило в 2010 и 2012 годах вследствие крупных лесных пожаров (таблица 3).
Таблица 3
Динамика изменения общей площади лесов в
разрезе категорий земель лесного фонда
| Наименование | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Всего лесов, тыс. га | 4429,4 | 4431,3 | 4434,1 | 4433,3 | 4433,3 |
| В том числе: | |||||
| Покрытые лесной растительностью земли, тыс. га | 3729,3 | 3727,4 | 3736,1 | 3735,9 | 3742,5 |
| Нелесные земли, тыс. га | 500,8 | 501,4 | 501,2 | 500,5 | 502,6 |
| Фонд лесовосстановления, тыс. га | 101,1 | 108,3 | 102,6 | 104,2 | 100,7 |
| Не покрытые лесной растительностью земли, тыс. га | 98,2 | 94,2 | 94,2 | 92,7 | 87,5 |
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные и эксплуатационные. Площадь защитных лесов составляет 72%%, а эксплуатационных - 28%%. К эксплуатационным лесам отнесены те леса, которые до 2007 года в соответствии с классификацией являлись лесами второй и третьей групп. Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов в крае выделено 12 категорий таких лесов. Наибольшие площади занимают леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, и ленточные боры.
В общем запасе лесных насаждений (537,4 млн куб. м) крайне незначительно преобладают хвойные породы, на их долю приходится 285,0 млн куб. м. Общий ежегодный средний прирост запасов лесных насаждений составляет 9,2 млн куб. м, в том числе хвойных - 3,5 млн куб. м (рисунок 2). Изменение запасов лесных насаждений из года в год незначительно. Это свидетельствует о недостаточном использовании древесины, особенно малоценных пород березы и осины.
Рис. 2. Запасы древесины на землях лесного фонда, млн куб. м
Преобладающей породой в лесах является береза (рисунок 3).
Рис. 3. Состав лесных насаждений (породы)
Следует отметить, что в период с 2009 по 2010 годы в Алтайском крае происходили изменения породного состава лесных насаждений, связанные с лесными пожарами (таблица 4). Так, в 2010 году произошло их сокращение на 3,0 тыс. га. В 2012 году, несмотря на крупные лесные пожары, площадь сосновых насаждений не сократилась. Площади перевода молодняков в покрытую лесом площадь возместили потери от лесных пожаров.
Таблица 4
Динамика изменений породного состава лесных насаждений
| Наименование | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Всего лесов, тыс. га | 3729,3 | 3727,4 | 3736,1 | 3735,9 | 3742,5 |
| Сосна, тыс. га | 1083,9 | 1080,9 | 1087,0 | 1087,0 | 1087,7 |
| Кедр, тыс. га | 39,0 | 39,0 | 39,0 | 39,1 | 39,1 |
| Лиственница, тыс. га | 99,7 | 99,7 | 99,9 | 99,7 | 99,7 |
| Ель, пихта, тыс. га | 304,8 | 304,2 | 304,1 | 303,6 | 302,9 |
| Береза, тыс. га | 1282,3 | 1285,0 | 1285,0 | 1279,7 | 1284,2 |
| Осина, тыс. га | 749,3 | 747,1 | 748,1 | 748,8 | 749,1 |
| Прочие породы и кустарники, тыс. га | 170,3 | 171,5 | 173,0 | 178,0 | 179,8 |
Еловые и пихтовые лесные насаждения в основном произрастают в эксплуатационных лесах, в которых проводятся сплошные рубки, в связи с чем происходит их незначительное сокращение. Уменьшение площади березовых насаждений в связи с уточнением при лесоустройстве и проведением сплошных рубок произошло только в 2012 году, в другие годы наблюдался рост их площади. Недостаточное использование осины также приводит к ежегодному увеличению площади данных лесных насаждений.
Распределение площадей насаждений по группам возраста неравномерно для всех преобладающих пород, что создает определенные трудности ведения лесного хозяйства (таблица 5).
Таблица 5
Распределение площадей насаждений основных лесообразующих
пород по группам возраста, тыс. га
| Преобладающие породы | Всего | Молодняки | Средневозрастные | Приспевающие | Спелые | Перестойные |
| Сосна | 1087,7 | 144,1 | 484,0 | 207,4 | 247,2 | 5,0 |
| Ель | 40,6 | 26,3 | 3,3 | 3,2 | 6,2 | 1,6 |
| Пихта | 262,3 | 21,0 | 34,9 | 72,2 | 109,9 | 24,3 |
| Лиственница | 99,7 | 6,6 | 36,2 | 9,5 | 18,5 | 28,9 |
| Кедр | 39,1 | 4,1 | 22,8 | 9,1 | 2,7 | 0,4 |
| Береза | 1284,2 | 113,7 | 467,3 | 272,5 | 392,5 | 38,2 |
| Осина | 749,1 | 149,0 | 111,0 | 133,0 | 273,9 | 82,2 |
| Другие породы | 179,8 | 7,1 | 22,8 | 15,6 | 34,8 | 99,5 |
| Всего | 3742,5 | 471,9 | 1182,3 | 722,5 | 1085,7 | 280,1 |
В сосновой, кедровой, лиственничной и березовой хозяйственных секциях преобладают средневозрастные насаждения, в еловой и пихтовой хозяйственных секциях очень малое количество молодняков при значительном количестве спелой древесины.
Доля спелых и перестойных насаждений составляет 40%%. Наибольшее их количество - в березовых и осиновых лесах. Накопление запасов данных насаждений способствует повышению их заболеваемости и снижению технических качеств (таблица 6).
Таблица 6
Распределение запасов основных лесообразующих пород
по группам возраста, млн куб. м
| Преобладающие породы | Всего | Молодняки | Средневозрастные | Приспевающие | Спелые | Перестойные |
| Сосна | 216,47 | 6,58 | 102,49 | 50,83 | 55,78 | 0,79 |
| Ель | 3,22 | 0,46 | 0,41 | 0,55 | 1,39 | 0,41 |
| Пихта | 39,18 | 0,57 | 4,72 | 11,27 | 18,51 | 4,11 |
| Лиственница | 17,68 | 0,25 | 6,50 | 1,59 | 3,43 | 5,91 |
| Кедр | 8,45 | 0,10 | 5,31 | 2,30 | 0,67 | 0,07 |
| Береза | 144,99 | 2,50 | 46,78 | 35,65 | 55,12 | 4,94 |
| Осина | 98,16 | 5,08 | 13,32 | 18,26 | 47,27 | 14,23 |
| Другие породы | 9,21 | 0,18 | 3,03 | 1,57 | 2,61 | 1,82 |
| Всего | 537,36 | 15,72 | 182,56 | 122,02 | 184,78 | 32,28 |
Следует отметить, что леса края, кроме ресурсов в виде лесных насаждений, обладают большим сырьевым потенциалом для развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины (таблица 7). Среди них особое место занимает использование недревесных ресурсов.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ним относятся:
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы);
заготовка пищевых лесных ресурсов (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы) и сбор лекарственных растений;
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность);
осуществление рекреационной деятельности;
другие виды использования лесов.
Таблица 7
Возможный ежегодный объем заготовки недревесных и пищевых
лесных ресурсов и лекарственных растений
| N п/п | Наименование ресурса | Единица измерения | Возможный объем заготовки |
| Недревесные лесные ресурсы | |||
| 1. | Ивовое корье | тонн | 1050 |
| 2. | Заготовка еловой, пихтовой, сосновой лапы | тонн | 85 |
| 3. | Заготовка елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников | тыс. шт. | 40 |
| 4. | Заготовка бересты | тонн | 1500 |
| Пищевые лесные ресурсы | |||
| 1. | Ягоды | тонн | 37 |
| 2. | Грибы | тонн | 2500 |
| 3. | Березовый сок | тонн | 440 |
| 4. | Заготовка папоротника | тонн | 9400 |
| Лекарственные растения | |||
| 1. | Лекарственные растения | тонн | 676 |
Кроме того, в комплексное использование лесов вносит свою долю охотничье хозяйство в виде рационального управления популяциями диких животных и ежегодного получения продукции. На территории Алтайского края имеется 77 охотничьих хозяйств. Средняя площадь земель лесного фонда, приходящаяся на одно хозяйство, составляет 197 тыс. га.
Основу добычи при любительской и спортивной охоте среди охотничье-промысловых видов птиц составляют: серый гусь, кряква, чирок-свистунок, серая утка, свиязь, шилохвость, чирок-трескунок, широконоска, красноголовая чернеть, лысуха; среди куриных - тетерев, глухарь, рябчик, серая куропатка. Из млекопитающих наибольшее экономическое значение имеют следующие объекты охотничьего промысла: обыкновенная лисица, соболь, американская норка, колонок, речной бобр, ондатра, белка. Важнейшими видами среди копытных являются косуля, лось, благородный олень (марал), местами кабан. Кроме того, в регионе в числе объектов охотничьего промысла значимы медведь, зайцы русак и беляк, барсук.
Таким образом, ресурсный потенциал лесов Алтайского края значителен. Динамика изменений состава лесов предопределяет объем и структуру их использования.
2.1.2.Охрана и защита лесов
Охрана и защита лесов являются важнейшими направлениями, обеспечивающими устойчивое экологическое состояние лесов края и сохранение их ресурсного потенциала, осуществляемыми с учетом особенностей региона. Основными проблемами, с которыми сталкиваются специалисты лесного хозяйства, являются: лесные пожары, вредные организмы, незаконные рубки и загрязнение лесов.
В крае сформирована устойчивая система прогнозирования, предупреждения, обнаружения и ликвидации лесных пожаров. Важным элементом этой системы являются пожарно-химические комплексы, включающие в себя 148 пожарно-химических станций, 33 пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, 157 пожарных наблюдательных вышек, 57 из которых оборудованы современными системами видеонаблюдения.
Лесопожарные службы полностью укомплектованы высокоэффективными средствами пожаротушения, активно внедряются современные технологии. Авиационное патрулирование осуществляется с четырех оперативных авиационных точек, расположенных в разных районах края, что гарантирует широкий охват территории.
Большое внимание уделяется своевременному и качественному проведению профилактических противопожарных мероприятий, противопожарному обустройству лесов.
Структуры края, задействованные в ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, работают согласно сводному плану тушения лесных пожаров на территории Алтайского края, ежегодно утверждаемому Губернатором Алтайского края и согласованному с Федеральным агентством лесного хозяйства. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций лесное хозяйство края способно вооружить средствами пожаротушения 16 тысяч человек.
Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2025 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1 тыс. случаев лесных пожаров на площади около 2 тыс. га (таблица 8)).
Таблица 8
Динамика лесных пожаров в Алтайском крае в период
с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателя | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Количество пожаров, шт. | 592 | 642 | 808 | 1118 | 118 |
| Общая площадь, га | 1149 | 15421 | 1236 | 5002 | 106 |
| Оперативность тушения лесных пожаров в течение первых суток, % | 89,2 | 95,2 | 95,7 | 91,5 | 98,3 |
Другим важным направлением деятельности специалистов лесной отрасли края является защита лесов от вредных организмов. В результате проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий в период с 2009 по 2011 годы в лесах края удалось значительно снизить площадь очагов массового размножения вредных организмов (таблица 9).
Таблица 9
Динамика площади очагов массового размножения вредных
организмов в Алтайском крае в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателя | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Площадь очагов массового размножения вредных организмов, га | 41922 | 36512 | 23040 | 39504 | 42098 |
| Проведенные санитарно-оздоровительные мероприятия, га | 77790 | 57272 | 19186 | 11987 | 7138 |
Однако в связи с благоприятными для развития вредных организмов погодными условиями с 2012 года наблюдается увеличение площадей очагов. В первую очередь, это происходит за счет массового распространения нового инвазивного вида стволового вредителя - полиграфа уссурийского, способы и методы борьбы с которым до сих пор не разработаны. Также активизировались вредные организмы, ранее формировавшие очаги на территории края, что связано и с цикличностью их развития.
Кроме того, постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
Совместно со специалистами филиала ФБУ "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Алтайского края" проведено зонирование земель лесного фонда по степени лесопатологической напряженности и выявлены зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, в соответствии с которыми систематически проводятся лесопатологические обследования.
В перспективе при проведении лесозащитных мероприятий широкое применение должна получить интегрированная борьба с вредными организмами, суть которой - рациональное сочетание химических, биологических, физико-механических, а также лесо- и агротехнических методов борьбы.
Что касается направления борьбы с незаконными рубками, то в лесах Алтайского края постоянно проводятся мероприятия по контролю, осуществляются оперативные разработки преступных группировок, специализирующихся на незаконных рубках, организуется регулярное совместное патрулирование лесов мобильными группами, в состав которых входят представители Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, природоохранных и правоохранительных структур, а также лиц, использующих леса.
Таблица 10
Динамика незаконных рубок лесных насаждений в Алтайском крае
в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателя | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Количество выявленных случаев незаконных рубок | 1105 | 1165 | 753 | 965 | 509 |
| Объем незаконно срубленной древесины, тыс. куб. м | 14,0 | 16,3 | 9,4 | 16,2 | 6,3 |
| Размер ущерба, млн рублей | 123,6 | 149,2 | 75,1 | 146,3 | 52 |
В целях организации борьбы с самовольными рубками и пресечения незаконного оборота древесины постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2007 N 629 создана Межведомственная комиссия Алтайского края по взаимодействию в области пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Алтайского края. В настоящее время продолжаются оперативные разработки преступных группировок, специализирующихся на незаконных рубках, а также активное совместное патрулирование лесов мобильными группами, в состав которых входят представители Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, природоохранных и правоохранительных структур, а также лиц, использующих леса, в том числе с применением авиационной техники.
Следует отметить важную особенность: в абсолютном большинстве случаев раскрыть преступления данной категории удается только тогда, когда лесонарушитель задержан на месте рубки. В противном случае, независимо от давности совершения рубки, эти преступления остаются нераскрытыми, расследование уголовных дел приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, а возмещение ущерба лесам по таким делам представляется очень проблематичным.
Таким образом, увеличение численности государственных лесных инспекторов, надлежащее их материально-техническое обеспечение позволит увеличить плотность патрулирования и будет способствовать своевременному выявлению незаконных рубок, увеличит количество задержанных нарушителей лесного законодательства. В результате принятия этих мер раскрываемость преступлений данной категории должна улучшиться, что, безусловно, скажется на общей криминогенной обстановке в лесах.
Существенно снизить количество незаконных рубок можно также за счет уменьшения количества граждан, вовлекаемых в этот криминальный бизнес. Для этого необходимо решить проблемы легального трудоустройства жителей лесных поселков и других населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам.
На снижение количества незаконных рубок существенно может повлиять уменьшение спроса на незаконно заготовленную древесину. Такой спрос формируется за счет существования большого количества пилорам, владельцы которых не имеют легального доступа к древесине и скупают нелегально заготовленную. Сокращение количества таких пилорам отразится, безусловно, на объемах незаконно заготовленной древесины.
Учитывая все вышесказанное, можно резюмировать, что проблема незаконных рубок в крае существует, обусловлена она множеством факторов. Но благодаря эффективному межведомственному взаимодействию заинтересованных краевых и федеральных структур ситуацию удается удерживать под контролем. Влияние, которое оказывают незаконные рубки на экономику края в целом и лесную отрасль в частности, можно оценивать как незначительное.
В части загрязнения лесов наибольшую опасность представляют несанкционированные свалки, образованные как на землях лесного фонда, так и на участках земель иных категорий, прилегающих к лесам. Такие свалки не только загрязняют леса, но и несут постоянную угрозу возникновения лесных пожаров вследствие частых возгораний отходов. Основными местами образования несанкционированных свалок являются участки леса, расположенные вблизи лесных поселков.
Главной причиной загрязнения лесных участков, прилегающих к землям поселений, является отсутствие вблизи населенных пунктов легальных полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). Отсутствие организации сбора и вывоза отходов вынуждает местное население выбрасывать мусор на стихийно образованные свалки, занимающие территорию как земель поселений, так и земель лесного фонда.
Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края систематически организует проведение санитарно-оздоровительных мероприятий путем очистки загрязненных лесных массивов. Кроме того, вокруг свалок создаются минерализованные полосы и ограждения, принимаются иные меры пожарной и санитарной безопасности в лесах. Благодаря реализованным мерам удается не допускать расширения площади загрязненных территорий, а также распространения огня от возгораний на свалках.
В 2013 году управлением лесами Алтайского края организованы и проведены совещания с участием глав муниципальных районов и арендаторов лесных участков по вопросу предотвращения образования несанкционированных свалок на землях лесного фонда, а также по организации своевременной очистки загрязненных лесных участков. По результатам достигнутых договоренностей между органами местного самоуправления и арендаторами лесных участков заключены соответствующие письменные соглашения.
В ходе реализации полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в 2013 году государственными лесными инспекторами управления лесами Алтайского края составлено 35 протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушений правил санитарной безопасности в лесах, из которых 29 случаев связаны с загрязнением лесов промышленными и бытовыми отходами. За указанный период вынесено 145 постановлений о привлечении к административной ответственности, по которым назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 62,5 тыс. рублей.
Вместе с тем, исходя из длительности периода загрязнения привлечение к административной ответственности отдельных граждан, задержанных на месте правонарушения, не решает проблему образования несанкционированных свалок. Эффективная работа в этом направлении возможна только при надлежащем исполнении органами местного самоуправления своих полномочий в сфере оборота бытовых отходов.
2.1.3.Федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана)
Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является обеспечение соблюдения лесного законодательства на землях лесного фонда. Соответственно, чем меньше нарушений лесного законодательства будет выявлено в ходе мероприятий по надзору, тем выше его эффективность.
Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края реализует переданные Российской Федерацией полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в границах Алтайского края, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Основными функциями федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами, выражаемых в несоблюдении требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Плановые и внеплановые проверки соблюдения требований лесного законодательства осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Данные о количестве плановых и внеплановых проверок за последние пять лет представлены в таблице 11. Сведения об административной практике в период с 2009 по 2013 годы представлены в таблице 12.
Таблица 11
Проведение мероприятий по осуществлению федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны)
в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Итого |
| Проведено проверок плановых | 45 | 8 | 4 | 19 | 18 | 94 |
| Проведено проверок внеплановых | 6 | 44 | 15 | 8 | 13 | 86 |
| Выявлено фактов нарушений требований лесного законодательства | 93 | 19 | 7 | 49 | 218 | 386 |
| Выдано предписаний | 4 | 38 | 8 | 14 | 13 | 77 |
| Выполнено предписаний | 2 | 13 | 5 | 9 | 4 | 33 |
Основными нарушениями, выявляемыми в результате проверок, являются: несоблюдение обязательных требований лесного законодательства в части правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; использование лесных участков с нарушением условий договоров.
Таблица 12
Сведения об административной практике
в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Итого |
| Составлено протоколов об административном правонарушении | 1495 | 1270 | 1089 | 1404 | 1232 | 6490 |
| Вынесено постановлений о назначении административного наказания | 1745 | 1387 | 1074 | 1174 | 1292 | 6672 |
| Наложено штрафов, тыс. руб. | 2903,6 | 3367,2 | 5002,8 | 4451,5 | 3409,5 | 19134,6 |
| Взыскано штрафов, тыс. руб. | 2001,3 | 2109,9 | 3630,7 | 3131,7 | 3073,8 | 13947,4 |
Согласно Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки лесопользователей могут осуществляться раз в 3 года, фактически же они осуществляются раз в 4 года. План проверок на очередной год в установленном порядке согласовывается с прокуратурой Алтайского края, размещается на официальном сайте Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края на начало года проверки. Таким образом, проверяемые лица заблаговременно знают о времени проверок, готовятся к ним, в связи с чем в ходе их проведения выявляется незначительное количество правонарушений. Порядок проведения внеплановых проверок также строго регламентирован законом, и в большинстве своем они направлены на проверку устранения нарушений, выявленных в ходе плановых мероприятий.
Таким образом, жесткая регламентация мероприятий по государственному лесному надзору, большие сроки между плановыми проверками лесопользователей не позволяют оперативно выявлять и пресекать нарушения лесного законодательства, своевременно принимать меры по устранению допущенных нарушений. Особенно это актуально в пожароопасный сезон.
В связи с этим, основная масса нарушений выявляется государственными лесными инспекторами в ходе текущей работы при патрулировании лесов, проверках соблюдения условий договоров аренды лесных участков и проведении осмотров лесосек в порядке, установленном Правилами заготовки древесины. При проведении же плановых и внеплановых проверок в год выявляется в среднем около 5%% нарушений от общего количества нарушений, выявленных в отчетном году в процессе указанной текущей деятельности управления лесами Алтайского края.
Именно использование на постоянной основе механизма контроля за соблюдением договорных обязательств, определенных договорами аренды лесных участков, во взаимосвязи с реализацией полномочий по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства позволяет обеспечить устойчивое ведение лесохозяйственной деятельности. В Алтайском крае подобный опыт положителен и эффективен.
Вместе с тем, существует ряд проблем, влияющих на эффективность федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), особенно при проведении внеплановых проверок:
недостаточная численность государственных лесных инспекторов. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2012 N 240 для Алтайского края утвержден норматив патрулирования лесов в объеме 17 тыс. га на одного государственного лесного инспектора. Увеличение численности государственных лесных инспекторов позволит увеличить плотность и частоту патрулирования лесных участков, что на первоначальной стадии приведет к увеличению количества выявляемых нарушений лесного законодательства, в последующем окажет профилактический эффект;
недостаточный уровень профессионального образования государственных лесных инспекторов, а именно: нехватка дополнительного юридического образования, что не позволяет эффективно применять нормы административного права, качественно взаимодействовать с правоохранительными органами и судами;
низкая обеспеченность государственных лесных инспекторов объективно необходимым количеством техники и топлива. В Алтайском крае на один автомобиль с нормой потребления топлива в количестве 250 литров в месяц приходится в среднем 3 - 4 инспектора. При перемещении по лесным дорогам этой нормы хватает не более чем на 150 км. Следовательно, можно сделать вывод о том, что на двух автомобилях с таким нормативом невозможно обеспечить качественное патрулирование на площади 140 тыс. га, а именно столько в среднем составляет площадь одного лесничества.
Решение вышеперечисленных проблем позволит оптимизировать работу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также получить максимальный эффект от деятельности в данном направлении.
2.1.4.Воспроизводство лесов и защитное лесоразведение
Воспроизводство лесов - это одно из важнейших направлений лесной отрасли, от которого зависит обеспечение непрерывного, неистощительного использования лесных ресурсов и которое осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.
Лесовосстановление и разведение лесов осуществляется на зонально-типологической основе в соответствии с потенциальными лесорастительными условиями лесных участков, лесоводственными свойствами древесных и кустарниковых пород, целями выращивания насаждений и должно обеспечивать:
воспроизводство лесных ресурсов в максимально короткие сроки наиболее эффективными способами в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях;
повышение продуктивности и качества лесов;
обеспечение оптимальной лесистости территории;
улучшение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими средозащитных и средообразующих функций.
При расчете объемов работ по лесовосстановлению исходят из стремления к снижению количества не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (таблица 13).
Таблица 13
Динамика площади покрытых лесной растительностью
земель, тыс. га
| Наименование субъекта Российской Федерации | На 01.01.2009 | На 01.01.2013 | Отношение 2009 к 2013 году в тыс. га, +/- |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Сибирский федеральный округ | 266349,4 | 268648,4 | +2299,0 |
| Республика Алтай | 3699,2 | 3694,9 | -4,3 |
| Республика Бурятия | 20466,3 | 20529,9 | +63,6 |
| Республика Тыва | 8063,9 | 8071,4 | +7,5 |
| Республика Хакасия | 2849,7 | 2852,2 | +2,5 |
| Алтайский край | 3729,3 | 3742,5 | +13,2 |
| Забайкальский край | 28301,1 | 28268,3 | -32,8 |
| Красноярский край | 104904,5 | 105053,7 | +149,2 |
| Иркутская область | 62756,7 | 62741,1 | -15,6 |
| Кемеровская область | 5128,7 | 5110,2 | -18,5 |
| Новосибирская область | 4573,9 | 4579,2 | +5,3 |
| Омская область | 2634,4 | 4559,3 | +1924,9 |
| Томская область | 19467,6 | 19392,3 | -75,3 |
Данные таблицы 13 говорят о том, что в Алтайском крае работы по лесовосстановлению проходят эффективно, прирост площади покрытых лесной растительностью земель с 2009 г. по 2013 г. составил 13,2 тыс. га.
Анализ показывает, что за последние пять лет объемы лесовосстановления по Сибирскому федеральному округу увеличились на 26,1 тыс. га, из них в Алтайском крае - на 1,6 тыс. га (таблица 14).
Таблица 14
Динамика объемов лесовосстановления, тыс. га
| Наименование субъекта Российской Федерации | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Отношение 2009 г. к 2013 г., +/- |
| Сибирский федеральный округ | 231,8 | 223,4 | 236,1 | 253,1 | 257,9 | +26,1 |
| Республика Алтай | 3,0 | 3,1 | 3,1 | 2,8 | 1,1 | -1,9 |
| Республика Бурятия | 29,7 | 31,8 | 30,9 | 32,4 | 30,4 | +0,7 |
| Республика Тыва | 4,4 | 4,4 | 4,4 | 4,0 | 1,3 | -3,1 |
| Республика Хакасия | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,7 | 3,8 | +0,4 |
| Алтайский край | 11,6 | 10,8 | 13,5 | 13,7 | 13,2 | +1,6 |
| Забайкальский край | 20,8 | 15,4 | 14,1 | 14,0 | 15,6 | -5,2 |
| Красноярский край | 57,9 | 49,0 | 56,3 | 57,0 | 54,9 | -3,0 |
| Иркутская область | 74,6 | 79,1 | 79,8 | 90,8 | 99,5 | +24,9 |
| Кемеровская область | 3,1 | 3,2 | 4,7 | 4,3 | 4,0 | +0,9 |
| Новосибирская область | 8,2 | 9,0 | 9,8 | 6,1 | 5,9 | -2,3 |
| Омская область | 4,6 | 4,9 | 5,6 | 5,9 | 4,6 | 0 |
| Томская область | 10,5 | 9,3 | 10,5 | 18,4 | 23,4 | +12,9 |
Важным показателем, характеризующим леса, является наличие в них насаждений искусственного происхождения, что говорит об интенсивности ведения лесного хозяйства (таблица 15).
Таблица 15
Изменение доли искусственного лесовосстановления
к общему объему лесовосстановления
| Наименование субъекта Российской Федерации | Доля искусственного лесовосстановления в общем объеме лесовосстановления, % | ||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Сибирский федеральный округ | 16,4 | 16,3 | 15,6 | 17,2 | 14,3 |
| Республика Алтай | 33,3 | 33,3 | 33,2 | 32,8 | 33,7 |
| Республика Бурятия | 6,0 | 4,0 | 6,8 | 9,5 | 6,6 |
| Республика Тыва | 10,2 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 10,5 |
| Республика Хакасия | 44,1 | 44,1 | 44,1 | 38,1 | 34,9 |
| Алтайский край | 52,4 | 49,6 | 44,8 | 61,4 | 48,7 |
| Забайкальский край | 11,4 | 14,5 | 19,3 | 31,5 | 21,9 |
| Красноярский край | 17,8 | 17,7 | 14,3 | 13,1 | 12,6 |
| Иркутская область | 12,5 | 12,6 | 11,9 | 11,4 | 10,3 |
| Кемеровская область | 17,6 | 22,6 | 20,0 | 18,9 | 20,6 |
| Новосибирская область | 35,9 | 34,5 | 28,3 | 28,1 | 36,3 |
| Омская область | 25,1 | 23,7 | 24,0 | 22,7 | 22,3 |
| Томская область | 11,4 | 6,9 | 13,1 | 8,7 | 5,2 |
Искусственное лесовосстановление позволяет выращивать высокопродуктивные насаждения необходимого видового состава, а также сокращать лесовосстановительный период хозяйственно-ценных пород. Увеличение объемов лесовосстановления позволило в период с 2008 по 2012 гг. сократить площадь не покрытых лесной растительностью земель со 112,5 тыс. га до 104,2 тыс. га (на 8,3 тыс. га).
В течение последних 5 лет площади, на которых ежегодно проводят лесовосстановительные мероприятия, превышают площади сплошных рубок (таблица 16).
Таблица 16
Объемы сплошных рубок и лесовосстановления
в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Площадь сплошных рубок, тыс. га | 3,1 | 5,8 | 7,5 | 5,7 | 3,6 |
| Лесовосстановление, всего, тыс. га, | 11,6 | 10,8 | 13,5 | 13,7 | 13,2 |
| в т.ч. заложено лесных культур | 5,7 | 4,9 | 8,3 | 6,7 | 5,9 |
Анализ показывает, что за последние пять лет закультивированные площади увеличились на 1,6 тыс. га (таблица 17), это связано с активными мерами по созданию лесных культур. Увеличение объемов искусственного лесовосстановления вызвано, прежде всего, необходимостью восстановления лесов на крупных по площади гарях. От своевременности проведения этих работ зависит не только рациональное и непрерывное лесопользование, но и сохранение равновесия в природе.
Основным способом искусственного лесовосстановления в ленточных борах Алтайского края является создание лесных культур путем посадки сеянцев, выращенных в местных условиях. Оптимальным сроком посадки считают раннюю весну. Увеличение площадей искусственного лесовосстановления потребовало большего количества посадочного материала, поэтому площади, отведенные под посев в питомниках, увеличились на 7,4 га. Эффект при искусственном лесовосстановлении достигается только в том случае, если заложенные культуры будут обеспечены необходимым агротехническим и лесоводственным уходом.
Таблица 17
Основные показатели воспроизводства лесов
в период с 2009 по 2013 годы
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Лесовосстановление, всего, тыс. га | 11,6 | 10,8 | 13,5 | 13,7 | 13,2 |
| в т.ч. посадка леса, тыс. га | 5,7 | 4,9 | 8,3 | 6,7 | 5,9 |
| Дополнение лесных культур, тыс. га | 5,2 | 5,5 | 6,0 | 6,4 | 6,6 |
| Посев семян, га | 31,7 | 36,2 | 35,9 | 43,2 | 39,1 |
| Выращивание стандартного посадочного материала, млн шт. | 30,0 | 41,2 | 42,8 | 32,9 | 48,5 |
| Рубки ухода за молодняками (осветление и прочистки), тыс. га | 2,1 | 2,1 | 1,8 | 1,2 | 1,1 |
Недопустимо низкой (менее 1%%) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20%%, а в странах Скандинавии - до 90%% по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых из посадочного материала, выращенного из улучшенных семян лесных растений, составляет около 2%% общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов доля искусственных насаждений, обладающих ценными наследственными свойствами, составляет уже менее 1,5%% (таблица 18).
Таблица 18
Объем заготовки семян с улучшенными наследственными
свойствами и создание лесных культур с их использованием
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Заготовлено семян лесных растений, кг | 1098 | 6079 | 2006 | 3722 | 609,3 |
| из них улучшенных, кг | - | 36 | 32 | 30 | 22,4 |
| Создано лесных культур, тыс. га | 5,7 | 4,9 | 8,3 | 6,7 | 5,9 |
| из них из посадочного материала из улучшенных семян, тыс. га | 0,3 | - | - | - | 0,09 |
В связи с тем, что в 2009 году заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами не производилась, лесные культуры из посадочного материала, выращенного из улучшенных семян, не создавались, что сказалось на снижении количества искусственных насаждений, обладающих ценными наследственными свойствами.
Лесное семеноводство - одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство семян лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе. Семена с улучшенными наследственными свойствами заготавливают на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству. Недостаточное финансирование из федерального бюджета мероприятий по лесному семеноводству и неблагоприятные погодные условия повлияли на снижение объемов заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами.
Рациональное использование селекционно-улучшенных семян является главной задачей при выращивании посадочного материала. Выращивание сеянцев в закрытом грунте позволит уменьшить необходимое количество семян примерно в 3 раза и увеличить количество выращиваемого посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.
Для перехода на новую систему лесовосстановления в Алтайском крае построен и в июле 2012 года сдан в эксплуатацию лесной селекционно-семеноводческий центр, использующий передовые технологии производства посадочного материала древесно-кустарниковых пород с закрытой корневой системой и переработки лесных семян с улучшенными генетическими свойствами. Передовые технологии данного центра позволят выращивать ежегодно до 7,0 млн шт. сеянцев с закрытой корневой системой и получать до 2 тонн семян улучшенного качества, а готовые семена хранить до 30 лет без потери их качества. Данный способ выращивания посадочного материала позволит существенно продлить периоды посадки и перенести сроки посадки на начало лета, осень, что приведет к снижению напряженности посадочных работ весной.
Успешное воспроизводство лесов является главным условием постоянного и неистощительного лесопользования. В результате ежегодно проводимых лесовосстановительных мероприятий площадь покрытых лесом земель по сравнению с данными учета лесного фонда на 01.01.2009 увеличилась на 115,7 га. Наряду с этим, следует отметить, что остается низкой доля искусственных насаждений, обладающих ценными наследственными свойствами, и еще одна немаловажная проблема - это значительный износ машин, используемых на лесовосстановительных работах.
Созданный в Алтайском крае лесной селекционно-семеноводческий центр позволит решить ряд проблем. Использование высокоэффективного технологического оборудования центра позволит увеличить количество выращиваемого посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, что повысит продуктивность, качество создаваемых лесов и усилит их средообразующие функции.
2.1.5.Использование лесов
В целях организации рационального и неистощительного использования лесов, а также формирования необходимой сырьевой базы для деревообрабатывающей промышленности региона в Алтайском крае ведется работа по внедрению и совершенствованию отношений, связанных с договорами аренды лесных участков, вовлечению неиспользуемых лесосырьевых ресурсов в эксплуатацию.
Доля переданных в аренду лесов составляет 58%% от их общей площади (таблица 19). Это наивысший показатель среди остальных регионов Сибирского федерального округа, но он не является приемлемым в связи с тем, что остальные 42%% земель лесного фонда в настоящее время являются незадействованными, а это говорит о недостаточно эффективном использовании лесов. Отсутствие арендаторов негативно сказывается на общих показателях развития отрасли, но в то же время говорит об имеющемся потенциале ее развития.
Таблица 19
Площадь лесов, переданных в аренду
| Регион | Общая площадь, тыс. га | Площадь лесов, переданных в аренду, тыс. га | % арендуемой площади |
| Россия | 1144115,7 | 212033,1 | 19 |
| Сибирский федеральный округ | 358250,9 | 63558,4 | 18 |
| Республика Алтай | 5060,6 | 463,0 | 9 |
| Республика Бурятия | 27010 | 2602,7 | 10 |
| Республика Тыва | 10883 | 142,4 | 1 |
| Республика Хакасия | 3647,6 | 869,7 | 24 |
| Алтайский край | 4433,3 | 2562,0 | 58 |
| Забайкальский край | 32610 | 7941,2 | 24 |
| Красноярский край | 158726 | 23878,3 | 15 |
| Иркутская область | 69419 | 19069,8 | 27 |
| Кемеровская область | 5421,8 | 522,0 | 10 |
| Новосибирская область | 6433 | 1345,1 | 21 |
| Омская область | 5926,6 | 368,0 | 6 |
| Томская область | 28680 | 4107,5 | 14 |
Основными видами деятельности арендаторов лесных участков на землях лесного фонда являются: осуществление работ по заготовке и переработке древесины, а также проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. На лесных участках, не переданных в аренду, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов проводятся лицами, заключившими государственные контракты на выполнение указанных видов работ.
В аренду для заготовки древесины в настоящее время передано 63 лесных участка на площади 2202,2 га (рисунок 4). Установленный объем заготовки древесины на арендуемых лесных участках составляет 2793,4 тыс. куб. м. Для осуществления рекреационной деятельности в аренду передан 91 лесной участок на площади 242,0 га (таблица 20).
Кроме того, лесные участки переданы в аренду и для других видов использования лесов: для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Площадь лесов, переданных в аренду для указанных целей, составляет 359,6 тыс. га.
Рис. 4. Площади лесов Алтайского края,
переданные в аренду, тыс. га
По сравнению с 2009 годом увеличились площади лесов, переданных в аренду для заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, других видов использования лесов (геологического изучения недр, строительства линейных сооружений). В то же время не развиваются отношения, связанные с договорами аренды лесных участков при использовании лесов недревесных и пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений. Несмотря на то, что количество лесных участков, переданных для осуществления рекреационной деятельности, значительно выросло, площадь их сократилась.
Таблица 20
Сведения об арендуемых лесных участках по основным видам
использования лесов за 2009, 2013 годы, тыс. га
| Вид использования лесов | 2009 год | 2013 год | ||
| количество участков | площадь | количество участков | площадь | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего, | 152 | 1670,2 | 318 | 2562,0 |
| в том числе | ||||
| Заготовка древесины | 46 | 1649,6 | 63 | 2202,2 |
| Осуществление рекреационной деятельности | 75 | 0,2 | 91 | 0,2 |
| Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений | 1 | 2,0 | 1 | 2,0 |
| Ведение сельского хозяйства | 10 | 1,8 | 73 | 27,2 |
| Другие виды пользования | 20 | 16,6 | 90 | 330,4 |
Отвод лесосек в 2013 году проведен на площади 58 тыс. га.
Всего уход за лесами выполнен на площади 17,3 тыс. га, заготовлено 439,6 тыс. куб. м ликвидной древесины, или 53%% от расчетного объема. Уход за молодняками проведен на площади 1146 га, что соответствует плановому заданию.
За 2013 год на основании договоров купли-продажи лесных насаждений объем заготовки древесины для собственных нужд граждан составил 97,4 тыс. куб. м. Всего для обеспечения граждан произведен отпуск древесины в объеме 354,8 тыс. куб. м, из которых 257,4 тыс. куб. м предоставили гражданам арендаторы лесных участков и исполнители государственных контрактов.
Лесным планом Алтайского края в 2013 году объем заготовки древесины предусматривался в размере 3433,0 тыс. куб. м, фактически было заготовлено древесины от всех видов рубок 2543,8 тыс. куб. м. Использование расчетной лесосеки составило 39,4%% (рисунок 5) - этот показатель значительно выше среднероссийского (28,8%%) и держится на этом уровне уже несколько лет. Следует отметить, что согласно государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 гг. предполагается, что к 2020 году среднероссийский показатель доли использования расчетной лесосеки повысится до 50%%. Таким образом, в Алтайском крае данный уровень уже практически достигнут.
Рис. 5. Использование расчетной лесосеки в Алтайском крае
при всех видах рубок, тыс. куб. м
Следует отметить, что данные рисунка 5 говорят об определенной стабильности в уровне освоения расчетной лесосеки и отсутствии динамики роста данного показателя. Это связано с тем, что уровень использования расчетной лесосеки по хвойной древесине в ленточных и приобских борах Алтайского края достиг максимума. Не вырубаются лишь отдельные участки (8%%), что связано с их труднодоступностью и невостребованной рынком породной структурой. Увеличение заготовки хвойной древесины не превысит 5%% от существующего объема. Расчетная лесосека по лиственной древесине осваивается в настоящее время недостаточно полно и эффективно.
Рис. 6. Объем заготовки древесины в Алтайском крае,
тыс. куб. м
Следует отметить, что в 2011 году произошел резкий рост объемов заготовки древесины в связи с произошедшим в сентябре 2010 года крупномасштабным трансграничным лесным пожаром на территории Ключевского лесничества, расположенного в Михайловском районе Алтайского края, граничащем с Республикой Казахстан. С целью ликвидации последствий данного стихийного бедствия в 2011 году были установлены планы по заготовке и переработке дополнительно к намеченным ранее объемам до 1 млн куб. м горелой древесины во избежание потери ее товарного вида. Следовательно, по итогам 2011 года значительно возросли объемы заготовки и переработки древесины, а соответственно, и объемы выпуска практически по всем наименованиям продукции лесопереработки (таблица 23). В 2012 году показатели отрасли вернулись к уровню, соответствующему естественным условиям развития.
За период с 2009 по 2013 гг. фактическое поступление доходов за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации составило 771,5 млн рублей, из них в федеральный бюджет - 593,7 млн рублей, в краевой бюджет - 177,8 млн рублей (таблица 21).
Таблица 21
Поступление платы за использование лесов
в бюджетную систему Российской Федерации
| Бюджет | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Федеральный бюджет, млн рублей | 124,1 | 115,8 | 118,6 | 121,5 | 113,7 |
| Краевой бюджет, млн рублей | 35,5 | 36,9 | 37,4 | 36,2 | 31,8 |
| Всего, млн рублей | 159,6 | 152,7 | 156,0 | 157,7 | 145,5 |
Основными источниками поступления доходов от использования лесов по итогам 2013 года являются: доходы от заготовки древесины - 85%%, осуществления рекреационной деятельности - 4%%, иных видов использования лесов - 4%%, от штрафов и взысканий - 7%%.
Фактические расходы на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений за период с 2009 по 2013 годы составили 4,2 млрд рублей (таблица 22), то есть ежегодно вкладывается около 832,5 млн рублей, в том числе за счет субвенций федерального бюджета - 1,1 млрд рублей (26%%), средств краевого бюджета по ведомственным целевым программам "Развитие лесов Алтайского края" на 2008 - 2010 годы и "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы - 78,9 млн рублей (2%%), и самой значительной доли - собственных средств лесопользователей - 3,0 млрд рублей (72%%). В целом по Алтайскому краю общие затраты на 1 га земель лесного фонда составили в среднем 188 рублей ежегодно.
Таблица 22
Финансирование расходов на ведение лесного
хозяйства Алтайского края
| Источники финансирования | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, тыс. рублей | 209292,0 | 181897,8 | 236922,6 | 220274,7 | 223519,9 |
| Средства краевого бюджета, тыс. рублей | 15000,0 | 12000,0 | 12000,0 | 20000,0 | 19968,0 |
| Собственные средства лиц, использующих леса, тыс. рублей | 467893,3 | 612094,1 | 786519,5 | 622987,8 | 522332,3 |
| Всего, тыс. рублей | 692185,3 | 805991,9 | 1035442,1 | 863262,5 | 765820,2 |
Несмотря на многочисленные реформы и кризисные явления, лесное хозяйство края динамично развивается, в нем на должном уровне проводятся необходимые мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, сохранен экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие. Большое внимание уделяется техническому перевооружению, сохраняется оптимальный уровень инвестиций и инновационных преобразований.
2.1.6.Деревообрабатывающая промышленность
Деревообрабатывающая промышленность - это отрасль лесной промышленности, осуществляющая механическую и химико-механическую обработку и переработку древесины и использующая в качестве сырья для своего производства различные лесоматериалы.
Основа номенклатуры деревообрабатывающих производств Алтайского края: лесоматериалы, пиломатериалы, шпалы деревянные железнодорожные и трамвайные, древесина, фанера клееная, плиты древесно-стружечные, оконные и дверные блоки, гранулы топливные, конструкции деревянные строительные, дома деревянные и комплектующие к ним (таблица 23).
Таблица 23
Динамика объемов лесопромышленного производства по ключевым
товарным позициям по Алтайскому краю за 2009 - 2013 годы
| N п/п | Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Заготовка древесины, куб. м | 2423663 | 2818084 | 3345400 | 2952824 | 2543794 |
| в т.ч. деловая, куб. м | 1666166 | 1976838 | 2185037 | 2115575 | 1822522 | |
| 2. | Пиломатериал, куб. м | 886923 | 947417 | 988250 | 870631 | 827856 |
| в т.ч. обрезной, куб. м | 681812 | 726955 | 769200 | 739674 | 722594 | |
| в т.ч. шпала, куб. м | 31618 | 47951 | 35738 | 55054 | 31214 | |
| 3. | Брус клееный, куб. м | 5481 | 8107 | 36026 | 2642 | 707 |
| 4. | Картон кровельный, тыс. кв. м | 19828 | 38547 | 7300 | 2570 | 2022 |
| 5. | Домостроение, кв. м | 5070 | 13150 | 9100 | 18965 | 17869 |
| 6. | Погонаж строганный, тыс. руб. | 143948 | 151395 | 163431 | 207892 | 204885 |
| в т.ч. клееный погонаж, тыс. руб. | 85430 | 97296 | 105948 | 132411 | 126687 | |
| 7. | Производство древесных плит, куб. м | 4899 | 22188 | 30938 | 28096 | 29097 |
| 8. | Плетеные изделия, тыс. руб. | 1803 | 1877 | 2401 | 2151 | 1396 |
| 9. | Столярные изделия, кв. м | 1065 | 4715 | 11597 | 4146 | 1636 |
| 10. | Бревно оцилиндрованное, тыс. руб. | 6200 | 6439 | 26770 | 11792 | 2144 |
| 11. | Топливные гранулы (пеллеты), т | 0 | 0 | 3417 | 5338 | 4435 |
| 12. | Штакетник, куб. м | 1852 | 3140 | 1050 | 528 | 324 |
| 13. | Дрова топливные, куб. м | 528219 | 643509 | 773405 | 685580 | 613759 |
| 14. | Столбы телеграфные, куб. м | 806 | 12934 | 1060 | 745 | 1942 |
| 15. | Горбыль, куб. м | 145347 | 168552 | 165312 | 120487 | 74338 |
| 16. | Срубы, шт. | 110 | 57 | 129 | 669 | 57 |
Данные таблицы 23 свидетельствуют о том, что запуск новых производственных площадок в регионе в последние годы позволил значительно увеличить выпуск многих видов товарной продукции. Произошло углубление степени переработки древесины, а также освоение производства совершенно новых видов продукции, таких как топливные гранулы (пеллеты) и древесные плиты.
Следует отметить, что в Алтайском крае территориальная структура деревообрабатывающего производства обусловлена привязкой к источникам сырья как основе производственных процессов (Тальменский, Волчихинский, Ключевский, Панкрушихинский, Первомайский, Троицкий районы, г. Бийск и др.). Рост присутствия алтайских лесо- и деревообрабатывающих организаций на рынке продукции деревообработки Сибири и России обеспечен ориентацией отрасли на технологическое обновление и углубление переработки древесины.
За период с 2009 по 2013 годы организациями отрасли привлечено инвестиционных ресурсов на сумму свыше 4,5 млрд рублей. Основные фонды крупных и средних деревообрабатывающих организаций составили по итогам 2013 года 6,8 млрд рублей.
Ключевыми инвестиционными проектами в регионе являются:
1."Утилизация отходов от лесопиления и рубок ухода. Строительство завода ДСП производительностью 70 тыс. куб. м в год". Проект реализуется предприятием ООО "Алтай-Форест". Внедрена современная механизированная сортиментная технология заготовки древесины, в основе которой применяются новейшие валочно-сучкорезно-раскряжевочные машины манипуляторного типа - харвестеры, и техника для трелевки - форвардеры, позволяющие увеличить производительность труда на лесозаготовках в три раза. Введен в эксплуатацию цех глубокой переработки древесины с полным комплектом оборудования ведущих европейских производителей, позволяющим выпускать более 30 наименований изделий с высокой степенью обработки высокого качества. В сентябре 2008 года произведен запуск завода ДСП, в марте 2010 года - линия по производству топливных древесных гранул (пеллет) производительностью 24 тонны готовой продукции в сутки. В декабре 2010 года запущена технологическая линия, способная распиливать круглый лес диаметром от 34 см и выше, производительностью до 100 куб. м пиломатериала в смену. Общая стоимость вложенных инвестиций составляет более 1,2 млрд рублей, создано более 100 новых рабочих мест.
2.Комплексный проект развития индустрии домостроения "Алтайский дом". Большое развитие получило малоэтажное домостроение. ООО "Лесная холдинговая компания" "Алтайлес" разработан комплексный проект развития индустрии домостроения "Алтайский дом", согласно которому произведен запуск современных заводов по производству деревянных домов и комплектующих к ним (деревянных евроокон и дверей, погонажных изделий, деревянных лестниц, мебели). В 2008 году предприятия холдинга ООО "Лес сервис" и ООО "Содружество" были укомплектованы современным деревообрабатывающим оборудованием. В марте 2009 года в с. Топчиха состоялся запуск оснащенного современным немецким, финским и австрийским оборудованием полностью автоматизированного завода по производству комплектов деревянных домов из клееного бруса мощностью 200 домов в год (включен решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов России в области освоения лесов).
В начале 2010 года на базе Бобровского лесокомбината был также возведен завод каркасно-панельного домостроения по скандинавской технологии мощностью 120 домов в год. В 2010 году запущен цех по выпуску деревянных окон со стеклопакетом европейского качества ООО "Вектор" производственной мощностью 6,0 тыс. окон в год. В начале 2011 года организовано производство погонажных изделий в с. Новичиха и деревянных лестниц в с. Павловск.
Реализован инвестиционный проект "Строительство линии по производству оцилиндрованных бревен для домостроения" ООО "Вострово Лес" мощностью 10000 куб. м в год.
3.Проект "Завод каркасно-панельного домостроения" реализован в 2009 году ООО "Алтайкровля-ЗКПД". Проектная мощность завода - 600 домов площадью от 50 до 150 кв. м в год.
4."Создание площадки лесопиления в г. Камень-на-Оби Алтайского края" (включен решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов России в области освоения лесов). Один из крупнейших в Сибири инвестиционных проектов реализован в 2011 году ООО "Каменский ЛДК". Реализован проект строительства в г. Рубцовске Рубцовского лесоперерабатывающего комбината с ежегодным объемом переработки 450 тыс. куб. м круглого леса.
При использовании лесов, наряду с ориентацией на развитие крупных лесоперерабатывающих производств в крае создаются достаточные условия для развития малого и среднего бизнеса.
С целью обеспечения населения колотыми дровами отдельными организациями реализуется программа по приобретению дровокольных установок. За 2009 - 2013 годы приобретено 50 автоматических и полуавтоматических дровокольных установок.
Благодаря реализации инвестиционных проектов за указанный период значительно возросли основные производственные показатели деятельности организаций лесной отрасли края: выпуск товарной продукции увеличился с 3,6 млрд рублей (2009 год) до 5,9 млрд рублей (2013 год); производительность труда увеличилась в 1,6 раза; организовано 1700 новых рабочих мест. Рост платежей в бюджетную систему составил 195%%.
Объем производства продукции деревообрабатывающих организаций Алтайского края имеет преимущественно положительную динамику. В настоящее время Алтайский край - один из передовых регионов России в области лесопереработки. По России уровень переработки деловой древесины составляет 24 - 26%%, в Алтайском крае - до 80%%. Следовательно, практически вся заготавливаемая в крае деловая древесина перерабатывается на территории региона.
Основным продуктом лесопереработки являются пиломатериалы, большая часть которых отгружается за пределы региона и на экспорт (таблица 24). Производство других видов продукции несущественно и направлено на удовлетворение внутренних потребностей региона.
Таблица 24
Динамика экспорта пиломатериала по
Алтайскому краю за 2009 - 2013 годы
| Наименование показателя | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Отгрузка на экспорт, куб. м, в том числе: | 595533 | 1036855 | 1118873 | 553229 | 556279 |
| пиломатериал, куб. м | 544186 | 658793 | 577887 | 465127 | 477841 |
| в т.ч. обрезной, куб. м | 437474 | 528740 | 490480 | 329777 | 439785 |
Важно отметить, что лесопромышленный комплекс Алтайского края является одним из значимых экспортно ориентированных секторов. Согласно данным таможенной статистики, на долю организаций, входящих в комплекс, приходится свыше четверти алтайского объема экспорта (по стоимости).
О высокой внешнеэкономической активности свидетельствует включение в перечень 30 крупнейших экспортеров края двух организаций отрасли - ООО "Алтай-Форест" (2,9%% экспорта Алтайского края) и ООО "Лес сервис" (1,2%% экспорта); а также включение в список крупнейших импортеров края ООО "Рубцовский ЛДК" (7%% импорта Алтайского края).
Следует отметить, что высокий показатель доли перерабатываемой в регионе деловой древесины не полностью характеризует общую ситуацию в деревообрабатывающей промышленности Алтайского края. Важно учитывать и такой фактор, как глубина переработки (особенно древесины хвойных пород), а в этом направлении потенциал развития еще крайне велик. Кроме того, в регионе практически нет мощностей по переработке лиственной (низкосортной) древесины, что приводит к несбалансированности лесосырьевой базы и мощностей по переработке древесины. Уровень использования расчетной лесосеки в лесах с преобладанием хвойной древесины (ленточно-боровой зоны) достиг максимума. В то же время даже высококачественные лиственные сортименты используются в качестве дров. Происходит накопление спелых и перестойных насаждений, ухудшение их защитных свойств и технического качества древесины. Расчетная лесосека по мягколиственному хозяйству практически не осваивается, что ухудшает структуру лесов и сдерживает развитие лесного комплекса края. Еще одним важным направлением развития деревоперерабатывающей промышленности в Алтайском крае является организация производственных мощностей по глубокой переработке отходов лесопиления, что в результате сформирует эффективную систему утилизации отходов лесопиления в регионе, которая в настоящее время отсутствует.
В целом, перспективы развития деревоперерабатывающей отрасли Алтайского края можно обозначить через развитие описанных выше направлений. Стратегической целью развития отрасли согласно стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года должно стать технологическое обновление существующих обрабатывающих производств, углубление степени переработки древесины и активное продвижение продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Кроме того, важной составляющей успешного развития лесной отрасли Алтайского края является максимально эффективное использование ресурсного потенциала, а именно: заготовка и глубокая переработка древесины лиственных пород (освоение расчетной лесосеки в 2012 году составило лишь 22%% в отличие от освоения расчетной лесосеки по хвойному хозяйству - 71%%).
Стратегия развития деревообработки в лесной отрасли края состоит в переходе к инновационному типу развития производства, в структуре которого ведущая роль отводится высокотехнологичной продукции. Инновационная активность, связанная с освоением новых технологий и рынков, обновлением ассортимента продукции, повышением использования сырьевых ресурсов, позволит резко расширить ассортимент и качество товаров.
Лесопиление на Алтае имеет благоприятные перспективы и развивать его целесообразно в виде крупных производств с законченным циклом использования древесного сырья и отходов.
Регулярно возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют прогнозировать возможность обеспечить Алтайскому краю соответствующее его потенциалу место в российском товарообороте лесной продукции. Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.
2.1.7.Кадровое обеспечение
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. По итогам 2013 года численность работающих в лесной отрасли составляет 8117 человек, из них руководителей и специалистов - 1723 человека.
В настоящее время ключевой задачей в этом направлении является повышение кадрового потенциала за счет:
подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов лесной отрасли;
подготовки и переподготовки рабочих кадров;
подготовки специалистов в рамках целевых контрактов организаций-работодателей с учебными заведениями;
профессиональной ориентации школьников через работу школьных лесничеств.
Одной из важных особенностей развития организаций лесной отрасли Алтайского края является их социальная ответственность перед работниками. В целях выполнения социальных обязательств строится жилье, функционируют здравпункты, оборудованные передовой медицинской аппаратурой, парикмахерские, бытовые комнаты, гостиницы, дома культуры, спортивно-оздоровительные комплексы для детей и взрослых, столовые с низким по стоимости питанием, а также организовано горячее питание для лесозаготовителей прямо в лесу. За достижения в этом направлении ряду организаций присвоен престижный статус "Социально ответственный работодатель Алтайского края".
Кадровый состав в лесной отрасли края на протяжении нескольких лет остается стабильным. Укомплектованность специалистами составляет 97,8%%. Высшее образование имеют 46,5%%, среднее специальное - 44,9%% (таблица 25). Заочно в вузах и техникумах лесного профиля ежегодно обучается 78 специалистов.
Таблица 25
Характеристика кадрового состава лесной отрасли
Алтайского края
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Численность работающих (чел.) | 9641 | 9143 | 9134 | 9110 | 8117 |
| в том числе: | |||||
| руководителей, | 942 | 896 | 894 | 941 | 913 |
| из них имеющих образование: | |||||
| всего | 841 | 801 | 805 | 839 | 814 |
| высшее | 401 | 376 | 381 | 414 | 402 |
| среднее специальное | 440 | 425 | 424 | 425 | 412 |
| специалисты, | 941 | 878 | 872 | 889 | 810 |
| из них имеющие образование: | |||||
| всего: | 865 | 802 | 792 | 835 | 761 |
| высшее | 422 | 403 | 381 | 438 | 399 |
| среднее специальное | 443 | 399 | 411 | 397 | 362 |
Из числа руководителей и специалистов 26%% работает в возрасте до 30 лет, 22%% - старше 50 лет, 3%% - более 60 лет (таблица 26).
Таблица 26
Возрастной состав специалистов лесной отрасли
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Численность работающих | 9641 | 9143 | 9134 | 9110 | 8117 |
| в том числе: | |||||
| руководителей | 867 | 952 | 894 | 941 | 913 |
| из них по возрасту: | |||||
| до 30 лет | 189 | 211 | 199 | 219 | 212 |
| 31 - 40 лет | 241 | 247 | 254 | 268 | 260 |
| 41 - 50 лет | 187 | 216 | 198 | 199 | 193 |
| 51 - 60 лет | 212 | 235 | 209 | 228 | 221 |
| более 60 лет | 38 | 43 | 34 | 27 | 27 |
| специалистов | 827 | 913 | 872 | 889 | 810 |
| из них по возрасту: | |||||
| до 30 лет | 171 | 215 | 193 | 270 | 246 |
| 31 - 40 лет | 228 | 268 | 241 | 228 | 208 |
| 41 - 50 лет | 186 | 182 | 197 | 184 | 168 |
| 51 - 60 лет | 207 | 211 | 221 | 173 | 158 |
| более 60 лет | 35 | 37 | 20 | 34 | 30 |
Проведенный анализ показывает, что 22%% высококвалифицированных специалистов имеют стаж работы в лесном хозяйстве более 15 лет, 16%% - более 10 лет. В лесном хозяйстве края имеется 50 заслуженных лесоводов Российской Федерации, 12 кандидатов и докторов наук, 2 Героя Социалистического Труда, сотни работников награждены правительственными и краевыми наградами.
Приходят в лесную отрасль и молодые специалисты после окончания высших и средне-специальных учебных заведений, численность которых составляет 12%%. Вместе с тем, анализ кадрового обеспечения показывает недостаток в высококвалифицированных кадрах управленческого звена, т.к. более 8%% работающих являются специалистами-практиками, не имеющими профильного образования.
Базой для подготовки и переподготовки специалистов лесной отрасли среднего звена и рабочих профессий является КГБОУ СПО "Бийский лесхоз-техникум". Подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов осуществляют также ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", Сибирский государственный технологический университет и ФАУ "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока".
Привлечение молодого поколения в лесную отрасль - стратегически важное направление деятельности. Оно активно осуществляется через профориентационную работу в школах, школьных лесничествах, через выступления в СМИ, проведение дней открытых дверей в профильных учебных заведениях. Большое внимание уделяется экологическому образованию, воспитанию уважительного отношения детей к лесу, что прививается, как правило, в школьных лесничествах. Члены школьных лесничеств активно участвуют в конкурсах, слетах, конференциях различного масштаба, занимая призовые места. Юные лесники и их наставники принимают участие во всероссийском смотре-конкурсе "Подрост", ежегодно проводимом Федеральным агентством лесного хозяйства.
Тем не менее, данные мероприятия не всегда бывают достаточно эффективными в связи с тем, что на селе происходит процесс старения населения из-за оттока молодежи в крупные города. Несмотря на относительную кадровую стабильность в лесной отрасли, потребность в специалистах ежегодно возрастает, что требует разработки и внедрения новых эффективных программ по стимулированию сельского населения к работе в лесной отрасли края.
2.2.Потенциал и проблемы развития отрасли в Алтайском крае
Как показал анализ положения дел в лесной отрасли Алтайского края, лесной комплекс крайне важен для экономического развития региона и занимает устойчивую позицию в промышленном секторе края. Следует отметить, что общий уровень и качество управления лесной отраслью в регионе находится на должном уровне и опережает показатели других регионов Сибирского федерального округа по многим направлениям - воспроизводство, охрана и защита лесов, использование лесов.
Несмотря на то, что в настоящее время развитие лесного комплекса края достаточно стабильно и динамика его имеет положительную направленность, потенциал развития отрасли сдерживается несколькими факторами, а именно:
В сфере воспроизводства лесов:
недостаточная обеспеченность современной техникой и оборудованием, а также финансированием из федерального бюджета на проведение мероприятий по лесному семеноводству и отсутствие урожая вследствие неблагоприятных погодных условий приводят к снижению объемов заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами. При существующих методах воспроизводства лесов доля искусственных насаждений, обладающих ценными наследственными свойствами, составляет уже менее 1%%;
отсутствие регулирования плотности лосей охотничьим хозяйством приводит к росту доли повреждений ими выращиваемых искусственных насаждений в приобских борах. По результатам осенней инвентаризации лесных культур 2013 года списано 75 га культур сосны из-за повреждений дикими животными, что составило 1,8%% от общей площади созданных лесных культур в приобских борах. Кроме того, в материалах лесоустройства отмечено повреждение лесных культур лосем на площади свыше 3,6 тыс. га.
В сфере использования лесов:
отсутствие целевого финансирования лесоустроительных работ приводит к недостаточной точности оценки лесоресурсного потенциала, а это, в свою очередь, - к неэффективному использованию земель лесного фонда. Отсутствие лесоустройства на значительной площади лесов препятствует передаче не освоенных в настоящее время лесных участков в аренду;
финансовая непривлекательность долгосрочной аренды лесных участков для осуществления некоторых видов использования лесов (в связи с климатическими условиями региона) приводит к низкому уровню востребованности следующих направлений: заготовка недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
отсутствие служб, ответственных за содержание лесных дорог, и арендаторов на значительной доле земель лесного фонда, которые должны нести ответственность за содержание лесных дорог на своей территории, приводит к тому, что дорожно-транспортная инфраструктура в лесах слабо развита, низкое качество дорожного покрытия лесохозяйственных дорог сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов.
В сфере охраны и защиты лесов:
ослабление лесных насаждений вследствие неблагоприятных погодно-климатических условий, влекущее за собой появление ранее не встречавшихся видов вредных организмов (полиграф уссурийский); вспышки массового размножения в ранее действовавших очагах (сосновая совка, сибирский коконопряд, непарный шелкопряд и др.); отсутствие эффективных способов и методов борьбы с вредными организмами (особенно неизученными), сокращение перечня средств защиты леса от вредных организмов, особенно экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, приводят к увеличению площади очагов массового размножения вредных организмов;
неблагоприятные погодно-климатические условия (свыше 24%% лесов относится к I и II классам природной пожарной опасности, большое количество сухих гроз в весенне-летний период); близость границы с Республикой Казахстан (протяженность составляет 417,5 км), что создает реальную угрозу возникновения и перехода трансграничных лесных пожаров; несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах; отсутствие на федеральном уровне запрета на проведение сельскохозяйственных палов, а также ответственности за их проведение владельцев (пользователей) земельных участков любой формы собственности приводят к увеличению количества лесных пожаров (порядка 1 тыс. возгораний ежегодно возникает по этой причине на землях лесного фонда) и к увеличению удельного веса лесных пожаров, возникших по вине человека (9 из 10 возгораний);
доступность лесных ресурсов, наличие разветвленной сети дорог, ведущих в лесные массивы, особенно с территории поселений, наличие каналов сбыта незаконно заготовленной древесины (большое количество частных пилорам, расположенных на землях, примыкающих к тому или иному лесничеству), отсутствие возможности легального трудоустройства у жителей поселков, прилегающих к лесным массивам, а также создание благоприятных условий самими арендаторами лесных участков приводит к увеличению количества незаконных рубок;
загрязнение лесов на полосах отвода автодорог, ширина которых зачастую не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".
В сфере деревообрабатывающей промышленности:
нехватка производственных мощностей по переработке лиственной (низкосортной) древесины приводит к несбалансированности лесосырьевой базы и мощностей по переработке древесины. Уровень использования расчетной лесосеки в лесах с преобладанием хвойной древесины (ленточно-боровой зоны) достиг максимума. В то же время даже высококачественные лиственные сортименты используются в качестве дров. Накопление спелых и перестойных насаждений приводит к ухудшению их защитных свойств и технического качества древесины. Расчетная лесосека по мягколиственному хозяйству практически не осваивается, что ухудшает структуру лесов и сдерживает развитие лесного комплекса края;
нехватка производственных мощностей по глубокой переработке отходов лесопиления приводит к отсутствию утилизации отходов лесопиления в регионе;
нехватка производственных мощностей по максимально глубокой переработке хвойной древесины приводит к отсутствию сырьевого потенциала хвойной древесины, т.к. расчетная лесосека по хвойным породам отрабатывается практически на 100%%.
В сфере кадрового обеспечения отрасли отмечается старение работников и недостаток молодых специалистов.
Несмотря на указанные негативные тенденции, регулярно возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют прогнозировать возможность обеспечить Алтайскому краю соответствующее его потенциалу место в российском товарообороте лесной продукции. Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.
Далее в таблице 27 представлен SWOT-анализ, выполненный на основании ретроспективного анализа развития лесного комплекса в Алтайском крае, сравнения показателей отрасли с показателями других регионов Сибирского федерального округа с учетом проблематики и потенциала развития отрасли.
Таблица 27
SWOT-анализ развития лесного комплекса Алтайского края
| Факторы внутренней среды | Сильные стороны | Положительное влияние | Факторы внешней среды |
| Высокая инвестиционная привлекательность отрасли. Значительный потенциал получения продукции высоких переделов. Постоянство спроса на продукцию отрасли, связанное с тем, что 20%% мировых запасов сырья сосредоточено в Российской Федерации | Увеличение объемов финансирования отрасли из федерального бюджета. Увеличение объемов инвестиций в отрасль со стороны частного бизнеса. Внедрение новых технологий и освоение выпуска новых видов продукции. Изменение правил ухода за лесами - возможность проведения уходов за приспевающими лесными насаждениями | ||
| Факторы внутренней среды | Слабые стороны | Отрицательное влияние | Факторы внешней среды |
| Неэффективное использование лесных ресурсов. Неудовлетворительное состояние лесной инфраструктуры, недостаточная обеспеченность современной техникой и оборудованием. Недостаточно высокая степень внедрения инновационных технологий и продуктов. Нехватка производственных мощностей по более глубокой переработке хвойной древесины, глубокой переработке лиственной древесины, а также отходов лесопиления | Изменения в законодательстве - введение запрета на рубки в защитных лесах. Неблагоприятные погодные условия. Повреждения от диких животных и вредных организмов. Кадровый дефицит |
Перспективы развития лесного комплекса Алтайского края определяются внутренними факторами, а также ростом рынков соседних регионов и стран, глобализацией экономики. Ведущая роль в развитии лесного хозяйства принадлежит государству как основному владельцу лесных угодий в России, и именно государственные программы поддержки и развития лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности являются базой для роста отрасли. Кроме того, мероприятия регионального уровня, планируемые к реализации в рамках данной Стратегии, смогут сформировать почву для более активного развития лесного комплекса края, что, безусловно, положительно повлияет на инвестиционную привлекательность отрасли, увеличит бюджетный и мультипликативный эффект от ее развития.
3.Цели, задачи отраслевой Стратегии
Основные стратегические цели развития лесной отрасли Алтайского края включают в себя:
3.1.Совершенствование государственного управления лесами, сохранение и повышение их ресурсо-экологического потенциала. Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов;
обеспечение эффективного федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
развитие расширенного воспроизводства лесов и защитного лесоразведения;
развитие прикладной науки и инновационного потенциала отрасли;
повышение кадрового потенциала лесной отрасли.
3.2.Создание условий, обеспечивающих стабильное и сбалансированное удовлетворение потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
организация сбалансированного и эффективного лесопользования, исходя из ресурсного потенциала отрасли, совершенствование организационно-правовых отношений в области лесопользования;
повышение эффективности использования лесов за счет вовлечения в эксплуатацию неосвоенных лесных массивов, развитие долгосрочных отношений, связанных с договорами аренды лесных участков, развитие видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов.
3.3.Повышение вклада лесной промышленности в социально-экономическое развитие Алтайского края. Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
развитие глубокой переработки древесины, развитие мощностей по переработке низкосортной и лиственной древесины, переработке отходов лесопромышленного производства, формирование "точек роста" в различных сферах деятельности лесного комплекса;
повышение конкурентоспособности товаров деревообрабатывающих организаций с дальнейшим продвижением их на зарубежные рынки, создание действенной системы маркетинга;
обеспечение инвестиционной привлекательности и инновационной активности деревообрабатывающего производства, создание условий для развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства отрасли.
Вышеуказанные цели и задачи сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесной отрасли Алтайского края.
4.Направления Стратегии
Приоритетными направлениями развития лесной отрасли Алтайского края в период до 2025 года являются:
совершенствование государственного управления лесами и развитие лесного хозяйства;
организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов;
развитие глубокой переработки древесины, мощностей по переработке низкосортной лиственной древесины и отходов.
4.1.Совершенствование государственного управления лесами и развитие лесного хозяйства
Охрана и защита лесов
Основными направлениями деятельности по охране и защите лесов являются:
повышение эффективности предупреждения, оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров;
повышение эффективности работы по профилактике и пресечению функционирования несанкционированных свалок;
повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;
сохранение биологического разнообразия лесов;
организация эффективного межведомственного взаимодействия по пресечению незаконных рубок, оборота незаконно заготовленной древесины и иных нарушений лесного законодательства.
Повышение эффективности предупреждения лесных пожаров необходимо обеспечить за счет повышения качества проводимых работ по противопожарному обустройству лесов, интенсификации профилактических противопожарных мероприятий.
Повышение оперативности обнаружения лесных пожаров можно достичь путем дополнительного оснащения пожарных наблюдательных вышек современными средствами видеонаблюдения, обеспечения нормативной кратности наземного и авиационного патрулирования лесов, развития аэрокосмических методов мониторинга лесных пожаров.
Оперативность тушения лесных пожаров предполагается обеспечить путем постоянного переоснащения пожарно-химических станций современными средствами пожаротушения, развития авиационной охраны лесов, организации оперативного маневрирования силами и средствами пожаротушения, внедрения новых технологий.
Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов необходимо обеспечить за счет:
повышения оперативности выявления и качества диагностики неблагоприятных лесопатологических факторов в процессе лесопатологического мониторинга;
своевременного и качественного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
повышения эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов.
Повышение эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов достигается за счет оперативности и точности прогнозов, а также внедрения новых технологий обработки и современных инсектицидов, разработанных с учетом последних достижений в области биологии, генетики, биохимии и лесного машиностроения.
Своевременность и качество санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечиваются за счет создания системы интегрированной защиты лесов, базирующейся на лесозащитном районировании, прогнозе развития лесопатологической ситуации и оценке экономической эффективности проводимых работ.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана),
осуществляемый в рамках переданных Алтайскому краю
полномочий
Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) должно проходить по следующим направлениям:
обеспечение жесткого федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) за состоянием лесов, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовки древесины и других видов использования лесов;
повышение профессионального уровня государственных лесных инспекторов. Это может быть реализовано как путем более качественного подбора кандидатов на должности инспекторов, так и путем обучения уже имеющихся инспекторов на курсах переподготовки в соответствующих учебных заведениях;
увеличение численности государственных лесных инспекторов;
обеспечение государственных лесных инспекторов необходимым количеством техники.
Воспроизводство лесов и защитное лесоразведение
Главная цель в направлении воспроизводства лесов и защитного лесоразведения - достижение сбалансированности темпов лесовосстановления и выбытия лесов из-за действий различных факторов.
Основными направлениями деятельности по воспроизводству лесов являются:
своевременное восстановление хозяйственно ценных пород на вырубках, гарях, погибших насаждений, сокращение не покрытых лесной растительностью земель;
повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
обеспечение оптимальной лесистости территории;
максимальное использование естественной восстановительной способности лесов и создание условий для восстановления хозяйственно ценных древесных пород;
повышение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими средозащитных и средообразующих функций.
Сбалансированность темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов достигается путем максимального использования естественной восстановительной способности лесов и увеличения объемов мероприятий по содействию естественному возобновлению; производства лесных культур на всех вырубках, где низка восстановительная способность лесов.
Основными направлениями воспроизводства ценных пород в условиях края являются:
производство лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;
широкое применение выборочных рубок;
сохранение подроста ценных пород при проведении рубок на участках спелых и перестойных насаждений;
создание благоприятных условий при проведении рубок ухода на участках лиственных насаждений для предварительного возобновления ценных пород;
проведение своевременных рубок ухода на участках молодняков хвойно-лиственных насаждений;
реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.
Научное и кадровое обеспечение
Модернизация лесной отрасли Алтайского края не может быть осуществлена без укрепления научного и кадрового потенциала. Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства. Сегодня научное и кадровое обеспечение становится одним из главных факторов инновационного развития лесной отрасли Алтайского края.
Приоритетными направлениями развития кадрового потенциала являются:
подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов лесной отрасли;
подготовка и переподготовка рабочих кадров;
подготовка специалистов в рамках целевых контрактов организаций-работодателей с учебными заведениями;
профессиональная ориентация школьников через работу школьных лесничеств.
Приоритетными направлениями научных исследований являются:
обеспечение полноценного научного сопровождения лесохозяйственной деятельности;
формирование устойчивого использования лесов в условиях развивающейся рыночной экономики на основе Лесного плана Алтайского края, лесохозяйственных регламентов лесничеств, проектов освоения лесов;
совершенствование технологий и применение технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов;
совершенствование существующих и разработка новых методов охраны лесов от пожаров, в том числе методов прогнозирования возникновения пожароопасной ситуации в лесах, использование современных технических средств и методов обнаружения и тушения лесных пожаров;
разработка и реализация мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на основе достижений лесной селекции;
разработка технологий выращивания лесных культур в травяных типах леса с применением химических препаратов;
создание эффективных экологически безопасных систем защиты лесов от вредных организмов, болезней леса и техногенных факторов.
4.2.Организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов
Приоритетными направлениями повышения эффективности и уровня использования лесов являются:
организация проведения лесоустройства;
обеспечение максимально эффективного использования лесов с учетом территориального зонирования;
обеспечение благоприятных условий использования лесов для осуществления рекреационной деятельности без ущерба лесной среде;
дальнейшая активизация и передача лесных участков в пользование для заготовки древесины, недревесных и пищевых лесных ресурсов, ведения сельского хозяйства, осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также для осуществления научно-исследовательской и рекреационной деятельности;
повышение максимального дохода с единицы площади земель лесного фонда;
развитие дорожно-транспортной инфраструктуры лесопользования.
Важным направлением развития отрасли является организация проведения лесоустройства, которое в отношении половины лесов края осуществлялось более 10 лет назад. Устройство лесов, являющихся федеральной собственностью, осуществляется по заказам органов государственной власти, под контролем государства и за счет средств бюджетной системы Российской Федерации.
Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов лесных насаждений при предоставлении лесных участков в пользование, при уточнении расчета ежегодно возможного объема заготовки древесины на арендованных лесных участках, при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных проектных решений при назначении комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Увеличение объемов использования лесов предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию еще не освоенных лесных площадей и повышения интенсивности их использования в освоенных лесах.
Так как территория Алтайского края условно разделена на четыре лесоэкономические зоны (Ленточно-боровая, Приобская, Салаирская, Предгорная), следует использовать дифференцированный подход к развитию использования лесов в каждой зоне. Приоритет в наращивании объемов рубок лесных насаждений, в первую очередь, отдается приобским массивам (заготовка древесины лиственных пород), предгорным лесам и лесам Салаирского кряжа, а также лесам, располагающимся на землях бывших сельскохозяйственных организаций. Леса этих районов имеют многоцелевое значение, и режим их использования требует высокого уровня организации лесного хозяйства.
Леса Салаирской зоны имеют значительную численность охотничьих животных, поэтому планируется предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Возможно использование лесов для рекреационных целей, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Салаирская зона богата полезными ископаемыми (золото, бурый уголь и др.), в связи с чем планируется предоставление лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.
В ленточных борах планируется максимальное использование древесины, получаемой от всех видов рубок, с постепенным доведением переработки заготавливаемой древесины до 100%%.
В Ленточно-боровой и Приобской зонах, кроме заготовки древесины, леса вблизи озер используются для осуществления рекреационной деятельности. Развито использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Планируется также их использование для ведения сельского хозяйства, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
В Предгорной зоне наиболее важным является развитие рекреационной деятельности. Леса этой зоны планируется также использовать для заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
Уровень ведения лесного хозяйства и контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении лесохозяйственных мероприятий в установленных объемах во многом определяется наличием сети транспортных путей в лесах.
В целях использования лиственной древесины в лесах Салаирского кряжа и предгорных лесах необходимо освоение этих труднодоступных лесных массивов путем строительства лесохозяйственных дорог, создания лесной инфраструктуры, привлечения сторонних инвесторов, улучшения инвестиционного и инновационного климата в рамках государственно-частного партнерства. При развитой транспортной инфраструктуре может сокращаться общее расстояние от лесосек до потребителя, но главное - существенно сокращается расстояние вывозки по лесовозным дорогам (снижается стоимость заготовки древесины), вследствие чего снижаются суммарные транспортные расходы. Перспективные объемы строительства дорог представлены в таблице 28.
Таблица 28
Перспективные объемы строительства лесовозных дорог
| Территориальная принадлежность | Протяженность дорог, км | ||
| Муниципальное образование | Лесничество | Участковое лесничество | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Заринский район | Тягунское | Тягунское | 115 |
| Аламбайское | 46,2 | ||
| Итого | 161,2 | ||
| Тогульский район | Тогульское | Ельцовское | 52,4 |
| Тогульское | 26,2 | ||
| Итого | 78,6 | ||
| Солтонский район | Солтонское | Сайдыпское | 12 |
| Красногорский район | Фрунзенское | Сосновское | 20 |
| Чарышский район | Чарышское | М.Бащелакское | 15 |
| Б.Бащелакское | 19 | ||
| Чарышское | 79 | ||
| Итого | 113 | ||
| Залесовский район | Залесовское | Залесовское | 8 |
| Петеневское | 32 | ||
| Шатуновское | 8 | ||
| Итого | 48 | ||
| Всего | 432,8 |
Преобладающие грунтовые дороги в лесах края не могут служить надежной базой для работы машин и механизмов, так как служат максимум 4 - 5 лет, а затем разрушаются, их нужно капитально ремонтировать. Для освоения расчетной лесосеки при осуществлении рубок спелых и перестойных лесных насаждений необходимы дороги: не менее 7 км на 1000 га леса, а в защитных лесах - 11 - 14 км дорог.
Поэтому в перспективе в лесах края необходимо проводить работы по капитальному ремонту имеющихся грунтовых дорог и по строительству новых дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и лесовозных с твердым покрытием.
Развитие отношений, связанных с договорами аренды лесных участков, повышение экономической доступности лесных участков за счет строительства и ремонта лесных дорог позволит достигнуть к 2025 году уровня поступлений платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации в размере 269,0 млн рублей.
Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и использованию лесов с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.
Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами - участниками лесных отношений. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна как лесопромышленникам, так и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак. Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC-сертификация, основанная на принципах Лесного попечительского совета, и Панъевропейский стандарт (PEFC).
4.3.Развитие глубокой переработки древесины, развитие
мощностей по переработке низкосортной и лиственной
древесины, переработке отходов
Стратегия развития лесной отрасли состоит в переходе к инновационному типу развития производства, в структуре которого ведущая роль отводится высокотехнологичной продукции. Деревопереработка в Алтайском крае имеет благоприятные перспективы, развивать ее целесообразно в виде крупных производств с законченным циклом по использованию древесного сырья и отходов.
В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на увеличение выпуска продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также замещение экспорта круглого леса продукцией высоких переделов (пиломатериалами, фанерой, древесными плитами, мебелью). В этих целях планируется вывод на проектную мощность, модернизация и реконструкция действующих производств, завершение строительства начатых и строительство новых объектов.
Основными стратегическими направлениями развития лесоперерабатывающего производства являются:
разработка и внедрение инвестиционных проектов по развитию глубокой переработки древесины;
создание крупных организаций, специализирующихся на современных высокотехнологичных деревообрабатывающих (лесопильных, плитных, фанерных, домостроительных) и лесохимических производствах;
содействие реструктуризации производств для создания и развития интегрированных структур, способных конкурировать на международных рынках;
создание взаимовыгодных хозяйственных связей между организациями лесопромышленного комплекса;
выпуск конкурентоспособной лесной продукции с высокой добавленной стоимостью;
обеспечение баланса спроса и предложения на рынке лесопродукции;
создание индустрии современного деревянного малоэтажного домостроения;
освоение производств по выпуску полного пакета комплектующих столярных, погонажных изделий для производства сборных деревянных домов и других конструкций;
создание безотходных лесоперерабатывающих производств за счет производства и целенаправленной поставки технологической щепы всеми организациями лесной отрасли;
разработка программы сохранения и восстановления производства товаров широкого потребления, в том числе сувениров, детской игрушки и продукции лесохимии;
обеспечение дальнейшего технического перевооружения всего деревообрабатывающего производства, в том числе с использованием лизинга.
Перспективой качественного улучшения лесопромышленного комплекса Алтайского края должна стать глубокая химико-механическая переработка древесины мягколиственных пород (береза, осина), создание безотходного, высокопроизводительного, конкурентоспособного, лесоперерабатывающего кластера.
Каждый лесоэкономический район Алтайского края имеет различие по составу лесов, по их удаленности от транспортных путей доставки лесопродукции потребителю и степени развитости переработки древесины. В этой связи следует использовать дифференцированный подход к содержательности мероприятий по развитию лесопромышленного производства в каждой зоне. Основными точками роста лесного комплекса Алтайского края являются строительство новых и реконструкция старых безотходных производств.
В зонах наиболее развитой переработки - Ленточно-боровой и Приобской - в качестве главного направления определено повышение эффективности имеющихся производственных мощностей глубокой обработки древесины и переработки отходов.
Основными направлениями дальнейшего перспективного развития лесного комплекса Алтайского края в Ленточно-боровой зоне являются:
в г. Барнауле - создание производства ДСП и производства фанеры, организация производства клееного мебельного щита из березы, мебели из массивов и ее компонентов;
в г. Рубцовске - организация современного производства сухих пиломатериалов ежегодной проектной мощностью 220,0 тыс. куб. м, тепловой станции с выработкой тепловой энергии для технологических и бытовых нужд за счет использования технологической щепы, коры и опилок в ежегодном объеме 20,0 МВт в год;
в Волчихинском районе - организация освоения и серийного выпуска сборных деревянных домов и других конструкций из оцилиндрованных бревен, обеспечивающих дальнейшее развитие домостроения;
в Ключевском районе - оптимизация объемов современного производства сборных деревянных домов и других конструкций из клееного бруса, панелей на высокопроизводительном импортном оборудовании, обеспечивающих дальнейшее развитие домостроения; организация производства древесно-полимерного композита и малых архитектурных форм из тонкомерной древесины;
в Мамонтовском районе - оптимизация объемов производства плетеной комбинированной мебели и различных изделий из ивовой лозы;
в Новичихинском районе - оптимизация объемов современного производства клееных фрезерованных изделий на высокопроизводительном импортном оборудовании для домостроения, организация производства топливных брикетов;
в Павловском и Топчихинском районах - организация серийного выпуска полного пакета комплектующих стеновых, столярных, погонажных изделий для современного производства сборных деревянных домов и других конструкций из клееного бруса, панелей на высокопроизводительном импортном оборудовании, обеспечивающего дальнейшее развитие домостроения и комплексной застройки коттеджных поселков, изготовление мебели;
в Тюменцевском районе - оптимизация объемов современного производства оконных и дверных блоков на высокопроизводительном импортном оборудовании для домостроения.
Основными направлениями дальнейшего перспективного развития лесного комплекса Алтайского края в Приобской зоне являются:
в г. Бийске - организация производства мебельного щита из сосны, мебели, топливных брикетов;
в г. Камень-на-Оби - организация производства сухих пиломатериалов ежегодной проектной мощностью 130,0 тыс. куб. м, тепловой станции с выработкой тепловой энергии для технологических и бытовых нужд за счет использования технологической щепы, коры и опилок в ежегодном объеме 22,0 МВт, производства клееного щита из березы и сосны в ежегодном объеме 20,0 тыс. куб. м;
в г. Новоалтайске - оптимизация объемов современного производства комплектов сборных каркасно-панельных домов на высокопроизводительном оборудовании, обеспечивающих дальнейшее развитие домостроения и комплексную застройку коттеджных поселков;
в Троицком районе - организация производства клееного мебельного щита из березы, мебели из массивов и ее компонентов, фанеры, древесного угля в ежегодном объеме 6,0 тыс. тонн, оптимизация производства тепловой энергии;
в Первомайском районе - оптимизация объемов современного производства комплектов сборных каркасно-щитовых домов на высокопроизводительном импортном оборудовании, обеспечивающих дальнейшее развитие домостроения и комплексную застройку коттеджных поселков, организация современного производства товаров народного потребления (топорища, черенки и т.д.), совершенствование выпуска различной продукции лесохимического производства (хлорофилло-каротиновая хвойная паста, деготь, уголь древесный);
в Тальменском районе - оптимизация объемов производства сухих пиломатериалов и погонажных изделий за счет совершенствования различных технологических линий по распиловке древесины и выпуску погонажных изделий, ламинированных плит ДСП, топливных древесных гранул-пеллетов на высокопроизводительном импортном оборудовании, создание котельного хозяйства, работающего на древесных отходах мощностью 7 МВт, обеспечение безотходного использования древесины и древесных отходов, в том числе вовлечение в переработку крон деревьев и пней, внедрение на лесозаготовках высокотехнологического оборудования многооперационных лесозаготовительных комплексов "Ponsse", организация производства клееного щита из березы, древопласта (половая доска, стеновая панель);
в Усть-Пристанском районе - организация производства древесного угля на интеграционной основе в ежегодном объеме 30,0 тыс. тонн;
в Предгорной и Салаирской зонах, где отсутствуют мощности по переработке низкосортной древесины, следует развернуть строительство современных объектов по производству пользующейся спросом на лесных рынках продукции, вырабатываемой из низкосортного сырья, а также создание субъектов малого предпринимательства по производству пиломатериалов.
Основными направлениями дальнейшего перспективного развития лесного комплекса Алтайского края в Предгорной и Салаирской зонах являются:
в г. Заринске - организация производства пихтового масла в ежегодном объеме 5,0 тонн;
в Курьинском районе - организация производства пихтового масла в ежегодном объеме 5,0 тонн.
На территории других муниципальных районов приоритет отдается следующим направлениям:
ускоренное развитие лесопиления и рост объемов производства различных сухих пиломатериалов;
обеспечение переработки мелкотоварной и низкосортной древесины;
организация производства по переработке древесины лиственных пород (пиломатериал, заготовки для мебельного щита, фансырье и т.д.);
оптимизация объемов производства товаров народного потребления (штакетник, столбы заборные, срубы бань, новогодние елки и т.д.);
дальнейшее развитие лесохимического производства (пихтовое масло, древесный уголь, хвойная мука, хлорофилло-каротиновая хвойная паста и т.д.);
организация производства и поставки технологической щепы на крупные лесоперерабатывающие организации лесной отрасли;
использование древесных отходов лесопиления и деревообработки в промышленной и коммунальной теплоэнергетике;
организация рынка по обеспечению населения топливными дровами за счет установки механизированного дровокольного оборудования и их адресной доставки;
дальнейшее развитие производства продукции пчеловодства;
организация сбора, закупа и переработки грибов, ягод, кедрового ореха, березового сока, папоротника-орляка, лекарственных растений.
Согласно предварительным расчетам, инвестиционные проекты будут обеспечены сырьевыми лесными ресурсами на 100%%, а реализация намеченной Стратегии развития позволит повысить производительность труда в 2,3 раза. Размер инвестиций, которые планируется привлечь, составляет более 15 млрд рублей.
Одним из важнейших критериев конкурентоспособности лесной отрасли Алтайского края является увеличение производительности труда, которое напрямую зависит от реализации эффективных управленческих решений. Обобщая мировой опыт, можно отметить, что разработка и реализация эффективных решений управления лесным хозяйством возможна путем формирования лесного кластера. Его участниками станут не только предприятия, но и образовательные и научно-исследовательские учреждения, финансовые структуры, органы государственной власти Алтайского края.
Преимуществом лесной кластерной модели станет консолидация человеческих ресурсов и накопленного технического потенциала его участников, развитие партнерских отношений, возможность обмена опытом и информацией.
Внедрение лесного кластера в крае является наиболее отдаленным стратегическим направлением развития лесной отрасли Алтайского края, приходящимся на период 2024 - 2025 гг.
5.Основные сценарии развития лесной отрасли в долгосрочной перспективе
При выборе сценариев развития лесной отрасли Алтайского края рассматриваются два альтернативных варианта: инерционный и инновационный.
5.1.Инерционный сценарий развития лесной отрасли
Алтайского края
Инерционный сценарий базируется на сохранении тенденций в социально-экономических условиях развития Алтайского края, в том числе лесного хозяйства.
Показатели данного сценария учитывают особенности инерционного сценария социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, не предусматривают реализацию прорывных технологий и масштабных инвестиционных проектов. Основное развитие в лесной отрасли будет осуществляться за счет модернизации и реконструкции действующих производств. Инерционный сценарий развития лесной отрасли не предусматривает существенного повышения конкурентоспособности продукции и ее добавленной стоимости.
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов будут осуществляться строго в рамках действующего в настоящее время лесного законодательства.
Увеличение объемов заготовки древесины предполагается в экономически доступных территориях Салаирской зоны, в том числе в лесах, ранее расположенных на землях сельскохозяйственного назначения - в Залесовском, Тягунском, Тогульском лесничествах (таблица 29). Уровень освоения расчетной лесосеки к 2025 году составит 53%%, в том числе по хвойной древесине - 72%%, по лиственной древесине - 35%% (таблица 30).
Таблица 29
Прогноз объемов заготовки древесины при инерционном
сценарии развития лесной отрасли
| Наименование | Ед. изм. | 2014 год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| Объем заготовки древесины: | тыс. куб. м | 2982,0 | 3422,0 | 3422,0 | 3422,0 |
| хвойной древесины | тыс. куб. м | 2138,0 | 2168,0 | 2168,0 | 2168,0 |
| лиственной древесины | тыс. куб. м | 844,0 | 1254,0 | 1254,0 | 1254,0 |
| Объем заготовки в Салаирской зоне | тыс. куб. м | 434 | 944,0 | 944,0 | 944,0 |
Таблица 30
Прогноз освоения расчетной лесосеки в Алтайском крае
при инерционном сценарии развития лесной отрасли
| Процент использования расчетной лесосеки | 2014 год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Ленточно-боровая зона | 75%% | 75%% | 75%% | 75%% |
| хвойная древесина | 83%% | 83%% | 83%% | 83%% |
| лиственная древесина | 37%% | 37%% | 37%% | 37%% |
| Приобская зона | 62%% | 62%% | 62%% | 62%% |
| хвойная древесина | 76%% | 76%% | 76%% | 76%% |
| лиственная древесина | 41%% | 41%% | 41%% | 41%% |
| Салаирская зона | 23%% | 50%% | 50%% | 50%% |
| хвойная древесина | 51%% | 70%% | 70%% | 70%% |
| лиственная древесина | 18%% | 47%% | 47%% | 47%% |
| Предгорная зона | 12%% | 12%% | 12%% | 12%% |
| хвойная древесина | 21%% | 21%% | 21%% | 21%% |
| лиственная древесина | 8%% | 8%% | 8%% | 8%% |
| Освоение расчетной лесосеки, всего | 46%% | 53%% | 53%% | 53%% |
| хвойная древесина | 71%% | 72%% | 72%% | 72%% |
| лиственная древесина | 22%% | 35%% | 35%% | 35%% |
Инерционный сценарий не позволит решить стратегические задачи развития лесной отрасли Алтайского края, обеспечить переработку всего сырья, производимого в крае. Ожидаемые результаты данного сценария развития для отрасли заключаются в получении незначительных темпов прироста промышленного производства.
Таким образом, данный вариант развития лесной отрасли Алтайского края не обеспечивает устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу.
5.2.Инновационный сценарий развития
лесной отрасли Алтайского края
Инновационный сценарий долгосрочного развития лесной отрасли Алтайского края предполагает системное развитие отрасли на основе целей и приоритетов региональной политики.
По инновационному сценарию предусматриваются существенные изменения в структуре лесопромышленного производства за счет выхода действующих производств на плановую загрузку и создания в Алтайском крае производств (точек роста):
по глубокой переработке древесины;
по переработке низкосортной и лиственной древесины;
по переработке отходов.
В Ленточно-боровой зоне предполагается: в г. Барнауле планируется строительство завода по производству ДСП в ежегодном объеме 280,0 тыс. куб. м и по производству фанеры в ежегодном объеме 60,0 тыс. куб. м. Сроки реализации проекта - 2015 - 2018 годы, объем инвестиций - 3472,90 млн рублей (79%% - заемные, 21%% - собственные источники). При производстве продукции планируется использование следующего сырья: щепа, отходы лесопиления, отходы лесозаготовки, фанкряж. В ходе реализации проекта планируется создание 170 новых рабочих мест.
В Приобской зоне предполагается:
строительство в г. Бийске фанерного производства мощностью 90,0 тыс. куб. м в год. Сроки реализации проекта - 2015 - 2016 годы, объем инвестиций - 3248,00 млн рублей (80%% - заемные, 20%% - собственные источники). Основным сырьем при производстве продукции является фанкряж березовый. В ходе реализации проекта планируется создание 270 новых рабочих мест;
создание производств по комплексной переработке древесины в Бийском, Троицком, Быстроистокском, Усть-Пристанском районах и г. Бийске. Общий объем инвестиций по данному проекту составляет 384,00 млн рублей. В ходе реализации проекта планируется создание 283 новых рабочих мест;
строительство в г. Бийске деревообрабатывающего цеха мощностью 50,0 тыс. куб. м пиломатериалов в год. Сроки реализации - 2014 - 2016 годы. Тип используемого сырья - древесина деловая (сосна);
строительство цеха лесопиления в с. Чеканиха Усть-Пристанского района мощностью 20,0 тыс. куб. м пиломатериалов в год. Сроки реализации - 2014 - 2016 годы. Тип используемого сырья - древесина деловая (сосна);
строительство цеха по производству топливных пеллет (брикет) в с. Клепиково Усть-Пристанского района ежегодной мощностью 5,4 тыс. тонн. Сроки реализации - 2014 - 2016 годы. Тип используемого сырья - отходы лесопиления;
организация производства колотых дров в г. Бийске; с. Боровлянка Троицкого района; п. Многоозерном Троицкого района; с. Уткуль Троицкого района; с. Акутиха в ежегодном объеме 47,201 тыс. куб. м. Срок реализации - 2016 год. Тип используемого сырья - древесина дровяная;
организация производства древесного угля в с. Акутиха и с. Солдатово Быстроистокского района в ежегодном объеме 480 тонн. Срок реализации - 2016 год. Тип используемого сырья - древесина дровяная березовая;
организация производства топливных брикетов в г. Бийске в ежегодном объеме 1,8 тыс. тонн. Срок реализации - 2016 год. Тип используемого сырья - отходы лесопиления;
строительство фанерного комбината в с. Боровлянка ежегодной мощностью 12 тыс. куб. м. Сроки реализации - 2014 - 2016 годы. Тип используемого сырья - древесина деловая (береза);
организация производства мебельного щита в г. Камень-на-Оби мощностью 20,0 тыс. куб. м в год. Сроки реализации проекта - 2017 - 2018 годы, объем инвестиций - 1000,00 млн рублей (80%% - заемные, 20%% - собственные источники). Основным сырьем при производстве продукции является древесина деловая (береза). В ходе реализации проекта планируется создание 150 новых рабочих мест;
создание производства детских игровых площадок и детской игрушки в с. Бобровка Первомайского района ежегодной мощностью 100 комплектов малых архитектурных форм для игровых площадок, 1500 комплектов детских игрушек, 240 комплектов детской мебели. Сроки реализации проекта - 2015 - 2018 годы, объем инвестиций - 5,0 млн рублей (80%% - заемные, 20%% - собственные источники). В ходе реализации проекта планируется создание 10 новых рабочих мест.
В Салаирской зоне предполагается:
строительство в г. Заринске завода по производству ориентированно-стружечных плит (OSB-плит) в ежегодном объеме 300,0 тыс. куб. м. Сроки реализации проекта - 2018 - 2021 годы, объем инвестиций - 8000,0 млн рублей (75%% - заемные, 25%% - собственные источники). При производстве продукции планируется использование лиственной древесины. В ходе реализации проекта планируется создание 300 новых рабочих мест;
организация в г. Заринске производства пихтового масла в ежегодном объеме 5 тонн. Сроки реализации проекта - 2016 год.
В Предгорной зоне в Курьинском районе предполагается организация производства пихтового масла в ежегодном объеме 3 тонны. Сроки реализации проекта - 2015 год.
Для обеспечения новых предприятий переработки сырьем необходимо увеличение объемов заготовки лиственной древесины в Ленточно-боровой, Приобской и Салаирской зонах (таблица 31), что требует соответствующих инвестиций и развития транспортной инфраструктуры (таблица 32).
Таблица 31
Прогноз объемов заготовки древесины при инновационном
сценарии развития лесной отрасли
| Наименование | Ед. изм. | 2014 год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| Объем заготовки древесины: | тыс. куб. м | 2982,0 | 3762,0 | 4075,0 | 4855,0 |
| хвойной древесины | тыс. куб. м | 2249,0 | 2490,0 | 2587,0 | 2828,0 |
| лиственной древесины | тыс. куб. м | 733,0 | 1272,0 | 1488,0 | 2027,0 |
| Объем заготовки в Салаирской зоне | тыс. куб. м | 439,0 | 775,0 | 909,0 | 1245,0 |
Таблица 32
Планируемые объемы инвестиций в строительство дорог
| Наименование | Ед. изм. | 2014 год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| Объем строительства дорог | км | 0 | 302 | 40 | 91 |
| Объем инвестиций в дорожное строительство | млн руб. | 0 | 2418 | 320 | 898 |
Планируемые объемы строительства лесовозных дорог позволят увеличить запасы доступной для заготовки древесины на 1,9 млн куб. м.
Прогноз освоения расчетной лесосеки в Алтайском крае при инновационном сценарии представлен в таблице 33.
Таблица 33
| Процент использования расчетной лесосеки | 2014 год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| Ленточно-боровая зона | 75%% | 85%% | 89%% | 100%% |
| хвойная древесина | 83%% | 90%% | 93%% | 100%% |
| лиственная древесина | 37%% | 63%% | 74%% | 100%% |
| Приобская зона | 62%% | 78%% | 84%% | 100%% |
| хвойная древесина | 76%% | 86%% | 90%% | 100%% |
| лиственная древесина | 41%% | 66%% | 75%% | 100%% |
| Салаирская зона | 23%% | 41%% | 48%% | 66%% |
| хвойная древесина | 51%% | 63%% | 67%% | 80%% |
| лиственная древесина | 18%% | 37%% | 45%% | 64%% |
| Предгорная зона | 12%% | 12%% | 12%% | 12%% |
| хвойная древесина | 21%% | 21%% | 21%% | 21%% |
| лиственная древесина | 8%% | 8%% | 8%% | 8%% |
| Освоение расчетной лесосеки, всего | 46%% | 57%% | 62%% | 74%% |
| хвойная древесина | 71%% | 78%% | 81%% | 89%% |
| лиственная древесина | 22%% | 38%% | 44%% | 60%% |
Развитие дорожной инфраструктуры, развитие производств по глубокой переработке низкосортной и лиственной древесины обеспечит использование расчетной лесосеки к 2025 году в Ленточно-боровой и Приобской зонах до 100%%.
В Салаирской зоне возможно увеличение освоения расчетной лесосеки до 66%%, в том числе хвойной - до 80%% и лиственной - до 64%%. Дальнейшее увеличение объемов заготовки древесины в Салаирской зоне не представляется возможным. Хвойные насаждения представлены пихтой, которая часто повреждается гнилью, что ведет к раннему расстройству насаждений вследствие ветровала или бурелома. Возраст пихтовых насаждений составляет более 80 лет. Доля стволов с гнилью у пихты в этом возрасте достигает 100%%. Из лиственных пород преобладающей является осина, которая также в сильной степени повреждается сердцевинной гнилью, и поэтому использование ее ограничено.
В целом использование расчетной лесосеки к 2025 году достигнет 74%%, в том числе по хвойной древесине 89%%, по лиственной - 60%%.
Увеличение объемов заготовки в Предгорной зоне не планируется. Основная часть лесов данной зоны (60 - 70%%) расположена в труднодоступной по условиям рельефа местности. Заготовка древесины в данных условиях экономически нецелесообразна. На более доступных местах леса этой зоны в прошлые годы интенсивно эксплуатировались, что привело к снижению доли спелых и перестойных насаждений на этих территориях. Для Предгорной зоны перспективным является рекреационное направление использования земель лесного фонда. Намечается перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш (Горно-Колыванское лесничество), которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализация центров: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение.
Реализация инновационного сценария развития лесной отрасли Алтайского края позволит обеспечить устойчивое ведение лесного хозяйства, создать условия для непрерывного, многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов при своевременном и качественном воспроизводстве. Создание новых мощностей существенно повлияет на структуру лесопромышленного производства: значительно увеличится доля инновационной продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью. Масштабы лесопромышленного производства на период до 2025 года приведены в таблице 34.
Таблица 34
Объемы производства основных видов лесопродукции на период
до 2025 года (инерционный/инновационный сценарии)
| Показатели | 2013 год | 2014 (прогноз) год | 2018 год | 2020 год | 2025 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Заготовка древесины, тыс. куб. м | 2543,8 | 2982,0 | 3422,0 | 3422,0 | 3422,0 |
| 2543,8 | 2982,0 | 3762,0 | 4075,0 | 4855,0 | |
| в том числе деловая древесина, тыс. куб. м | 1822,5 | 2136,5 | 2451,7 | 2451,7 | 2451,7 |
| 1822,5 | 2136,5 | 2783,9 | 3097,0 | 3884,0 | |
| Пиломатериалы, тыс. куб. м | 827,8 | 850,0 | 975,4 | 975,4 | 975,4 |
| 827,8 | 850,0 | 1169,2 | 1362,7 | 1942,0 | |
| в т.ч. обрезной, тыс. куб. м | 723,0 | 730,0 | 837,7 | 837,7 | 837,7 |
| 723,0 | 730,0 | 1004,2 | 1170,3 | 1667,8 | |
| Брус клееный, тыс. куб. м | 0,7 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 3,0 |
| 0,7 | 2,7 | 3,5 | 5,2 | 8,0 | |
| Домостроение, тыс. кв. м | 17,9 | 10,0 | 10,5 | 10,7 | 11,2 |
| 17,9 | 10,0 | 16,5 | 19,0 | 30,0 | |
| Производство древесных плит (ДСП), тыс. куб. м | 29,1 | 30,0 | 31,5 | 32,1 | 33,7 |
| 29,1 | 30,0 | 70,0 | 280,0 | 350,0 | |
| Топливные гранулы (пеллеты), тыс. тонн | 4,4 | 8,0 | 8,4 | 8,6 | 9,0 |
| 4,4 | 8,0 | 13,8 | 14,0 | 14,4 | |
| Топливные брикеты, тонн | 71,0 | 200,0 | 210,0 | 214,2 | 224,9 |
| 71,0 | 200,0 | 2010,0 | 2014,2 | 2024,9 | |
| Уголь древесный, тыс. тонн | 1,50 | 1,58 | 1,61 | 1,69 | |
| 1,50 | 2,06 | 2,09 | 2,17 | ||
| Оконные и дверные блоки (столярные изделия), тыс. кв. м | 4,1 | 1,00 | 1,05 | 1,07 | 1,12 |
| 4,1 | 1,0 | 3,0 | 6,0 | 10,2 | |
| Мебельный щит, тыс. куб. м | 0,2 | 1,00 | 1,05 | 1,07 | 1,12 |
| 0,2 | 1,00 | 2,05 | 19,15 | 22,80 | |
| Фанера, тыс. куб. м | 102,0 | 142,0 | 162,0 | ||
| OSB-плиты, тыс. куб. м | 300,0 | ||||
| Детская игрушка, малые архитектурные формы для игровых площадок, детская мебель, комплектов | |||||
| 1840,0 | 2208,0 | ||||
| Пихтовое масло, тонн | 2,5 | 2,00 | 2,10 | 2,14 | 2,25 |
| 2,5 | 2,00 | 5,00 | 6,50 | 8,00 |
Кроме этого, инновационным сценарием предусматривается:
использование древесных отходов лесопиления и деревообработки в промышленной и коммунальной теплоэнергетике;
развитие лесохимического производства (пихтовое масло, древесный уголь, хвойная мука, хлорофилло-каротиновая хвойная паста и т.д.);
сохранение и восстановление производства товаров широкого потребления, в том числе сувениров и детской игрушки;
увеличение объемов производства товаров народного потребления;
увеличение объемов производства продукции пчеловодства;
организация сбора, закупа и переработки грибов, ягод, кедрового ореха, березового сока, папоротника-орляка, лекарственных растений;
дальнейшее развитие видов использования лесов, связанного с осуществлением рекреационной деятельности, ведением сельского хозяйства и осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Инновационный сценарий является более предпочтительным для дальнейшего развития лесной отрасли Алтайского края, его реализация позволит Алтайскому краю к 2025 году выйти на уровень регионов-лидеров лесной отрасли страны по производству и потреблению продукции глубокой переработки древесины и использованию древесных отходов.
6.Сроки и этапы реализации отраслевой Стратегии
Инновационное развитие лесной отрасли Алтайского края предполагается осуществить в два этапа, связанных с развитием глубокой переработки древесины и использованием древесных отходов, увеличением объемов использования лесов, при своевременном и качественном их воспроизводстве (срок реализации Стратегии - 2014 - 2025 годы):
2014 - 2018 годы - первый этап;
2019 - 2025 годы - второй этап.
В результате реализации первого этапа (2014 - 2018 годы) в области охраны и защиты лесов предполагается создание эффективной системы охраны лесов от пожаров через функционирование регионального пункта диспетчерского управления, диспетчерских служб лиц, использующих леса, и систему межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями и средствами пожаротушения. В области защиты лесов предполагается создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.
В области воспроизводства лесов в результате реализации первого этапа предполагается восстановление лесов, пострадавших от лесных пожаров, обеспечение сбалансированности темпов лесовосстановления и выбытия лесов из-за действий различных факторов. Кроме этого, в среднесрочный период предполагается завершение реализации ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы и разработка государственной программы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, развития лесного хозяйства Алтайского края.
В области использования лесов предполагается развитие дорожной инфраструктуры и доведение освоения расчетной лесосеки до 57%%. В среднесрочный период ожидается выход организаций лесной отрасли на плановую загрузку производственных мощностей, а также реализация ряда инвестиционных проектов, направленных на переработку низкосортной и лиственной древесины, переработку отходов, производство биотоплива, создание индустрии детских товаров.
Кроме этого, в среднесрочный период в области научно-инновационного развития предполагается проведение научно-исследовательских работ, связанных с развитием единого генетико-селекционного комплекса в Алтайском крае, разработка технологии выращивания крупномерного посадочного материала.
В долгосрочный период (2019 - 2025 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга) и тушения (высоконапорные мотопомпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды). В области защиты лесов предполагается развитие системы лесопатологического мониторинга, лесопатологических обследований, а также внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.
В области воспроизводства лесов в результате реализации второго этапа предполагается значительное увеличение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовки семян, доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала.
В долгосрочный период предполагается интенсивное развитие современных технологий рационального использования лесов. В этот период будет проходить внедрение инновационных технологий и интенсивная модернизация производств, создание новых точек роста в лесопереработке.
В долгосрочном периоде накопленный потенциал технологий и инвестиций, соответствующий регионам-лидерам лесной отрасли, позволит сохранить тенденции устойчивого развития лесной отрасли Алтайского края, обеспечить устойчивое состояние лесов, сохранить их ресурсный потенциал, достичь сбалансированности темпов лесовосстановления. Развитие дорожной инфраструктуры, создание производств по глубокой переработке низкосортной и лиственной древесины обеспечит использование расчетной лесосеки к 2025 году до 74%%. Реализация крупных инвестиционных проектов позволит завершить создание безотходного, высокопроизводительного, конкурентоспособного лесопромышленного комплекса и значительно увеличить его вклад в социально-экономическое развитие Алтайского края.
Ожидаемые результаты реализации этапов Стратегии представлены в приложении 2.
7.Система мероприятий, необходимых для реализации отраслевой Стратегии
В Стратегию включены группирующиеся в соответствии с основными задачами и охватывающие все направления социально-экономического развития отрасли мероприятия.
7.1.Мероприятия, связанные с обеспечением отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям к охране и защите лесов
Совершенствование охраны и защиты лесов является одним из приоритетных направлений развития лесной отрасли края.
Обеспечение пожарной безопасности в лесах планируется достичь за счет выполнения следующих мероприятий:
реализация плановых мероприятий в соответствии с Лесным планом Алтайского края и лесохозяйственными регламентами лесничеств, проектами освоения лесов;
обеспечение лесопожарных формирований средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами;
проведение профилактической противопожарной пропаганды среди населения, в средствах массовой информации и другими доступными способами;
принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесных пожаров;
развитие комплексной системы обнаружения лесных пожаров путем организации оптимального количества стационарных пунктов наблюдения с установкой на них современных систем видеонаблюдения, совершенствования работы информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ - Рослесхоз) и повышения эффективности авиационного мониторинга;
повышение уровня обеспеченности лесопожарных служб трудовыми и материальными ресурсами, степени готовности и мобильности этих служб;
дальнейшее повышение эффективности охраны лесов от пожаров на территории земель лесного фонда, приграничной с Республикой Казахстан, взаимодействие с организациями лесной отрасли Республики Казахстан в целях своевременной помощи по предупреждению и тушению трансграничных пожаров;
инициирование изменений действующего лесного законодательства в части установления запрета на сельскохозяйственные палы и ответственности за их проведение владельцев (пользователей) земельных участков любой формы собственности, а также обязанности лиц, использующих леса, по тушению лесных пожаров.
Для осуществления комплекса мер по противопожарной безопасности и тушению лесных пожаров постановлением Администрации края от 03.03.2011 N 94 создано специализированное краевое автономное учреждение "Алтайлес". Стратегически важным для обеспечения пожарной безопасности в лесах является активное взаимодействие данного автономного учреждения с лицами, использующими леса на территории края, в вопросах проведения совместных мероприятий по предупреждению и тушению лесных пожаров.
Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов планируется осуществлять за счет выполнения следующих мероприятий:
проведение профилактических мероприятий по предупреждению вспышек массового размножения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов;
широкое применение наземных, авиационных сил и средств для своевременного обнаружения очагов вредных организмов, их локализации и ликвидации;
своевременное информирование об обнаружении погибших или поврежденных вредными организмами, болезнями леса, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений;
своевременное осуществление мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах и выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий;
изучение опыта борьбы с вредными организмами в других регионах России, мире;
тесное взаимодействие с ФБУ "Рослесозащита" по вопросам защиты лесов от вредных организмов.
В части лесопатологического мониторинга предусматривается:
развитие регулярной сети постоянных пунктов наблюдений, обеспечивающих достоверную информацию о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов;
внедрение системы дистанционного лесопатологического мониторинга с использованием космических и аэрофотоснимков;
развитие системы прогнозирования изменений состояния лесов для подготовки необходимых и своевременных управленческих решений.
7.2.Мероприятия, связанные с обеспечением эффективного федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах
Для обеспечения эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах планируется проведение следующих мероприятий:
дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия по пресечению незаконных рубок лесных насаждений, оборота незаконно заготовленной древесины и иных нарушений лесного законодательства;
уменьшение спроса на незаконно заготовленную древесину путем сокращения количества нелегальных пилорам;
совершенствование работы мобильных групп при патрулировании лесов, привлечение в их работу представителей природоохранных и правоохранительных органов, а также арендаторов лесных участков в целях эффективной борьбы с нарушителями лесного законодательства;
проведение обучения государственных лесных инспекторов с приглашением представителей правоохранительных и природоохранных органов;
внедрение современных технологий обнаружения нарушений лесного законодательства, инструментов, исключающих оборот незаконно заготовленной древесины;
увеличение численности государственных лесных инспекторов.
7.3.Мероприятия, связанные с развитием расширенного воспроизводства лесов и защитным лесоразведением
Для достижения сбалансированности темпов лесовосстановления и выбытия лесов из-за действия различных факторов (гибели лесных насаждений от лесных пожаров, вредных организмов, антропогенного воздействия) необходима реализация следующих мероприятий:
использование лесных плантаций для производства лесных семян с улучшенными наследственными свойствами;
обеспечение функционирования поливной системы базовых орошаемых лесопитомников в Угловском районе;
увеличение объемов и расширение ассортимента посадочного материала для осуществления воспроизводства хозяйственно ценных древесных пород, в том числе, исходя из нужд озеленения и с учетом потребностей экономики Алтайского края;
применение современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, а в условиях сухой степи - внедрение 4-строчной схемы выращивания сеянцев сосны;
оптимизация способов лесовосстановления с учетом конкретных лесорастительных условий;
дальнейшее внедрение технологии производства лесных культур лиственницы сибирской, особенно в приобских массивах;
проведение лесовосстановительных работ, направленных на ликвидацию последствий крупных лесных пожаров, реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы;
завершение процесса лесовосстановления на существующих гарях к 2020 году;
организация работы Буканского лесного базисного питомника по выращиванию посадочного материала хвойных и лиственных пород для полезащитного лесоразведения Алтайского края в Мамонтовском районе;
решение вопроса о правовом статусе защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения и определение источника финансирования работ по их созданию;
проведение работ по созданию лесозащитных полос и уходу за ними в течение первых 5 лет с дальнейшим переводом участков с лесополосами в покрытые лесом площади.
7.4.Мероприятия, связанные с развитием прикладной науки и инновационного потенциала отрасли
Для инновационного развития лесной отрасли Алтайского края необходимо:
продолжение научно-исследовательских работ по противопожарному обустройству земель лесного фонда, особенно в условиях сухой Кулундинской степи. В этом направлении большая работа проводится на территории Ключевского района ООО "Лес-Сервис", опыт которого может быть использован иными организациями лесной отрасли Алтайского края;
проведение научно-исследовательских работ по изысканию способов эффективного лесовосстановления (в том числе с применением химических препаратов, управляемых палов и т.п.) на участках травяных типов ленточных боров и приобских массивов в связи с отсутствием в них естественного возобновления хвойных пород.
В рамках развития деятельности лесного селекционно-семеноводческого центра необходимо:
проведение научно-исследовательских мероприятий по теме "Разработка и научное сопровождение работ по селекционному семеноводству хвойных лесообразующих видов в Алтайском крае на период 2015 - 2030 годы" с целью дальнейшего планомерного развития единого генетико-селекционного комплекса в Алтайском крае (ЕГСК);
выращивание посадочного материала древесно-кустарниковых пород с закрытой корневой системой до 7 млн шт.;
разработка технологии выращивания крупномерного, в т.ч. привитого посадочного материала с целью создания лесных культур экологического и лесосырьевого назначения, а также плантационно-обсеменительных культур;
выращивание декоративных древесно-кустарниковых пород;
закладка маточной плантации для получения семян декоративных культур;
использование для нужд центра торфяных месторождений Алтайского края.
7.5.Мероприятия, связанные с развитием кадрового потенциала лесной отрасли
Для развития кадрового потенциала лесной отрасли необходима реализация следующих мероприятий:
разработка и реализация программы подготовки кадров и повышения квалификации инженерно-технических работников лесного комплекса;
стимулирование повышения уровня компетентности промышленно-производственного персонала;
содействие в участии в программах подготовки высшего управленческого персонала;
взаимодействие организаций лесной отрасли с учреждениями начального профессионального и среднего специального образования.
7.6.Мероприятия, связанные с организацией сбалансированного и эффективного лесопользования, совершенствованием организационно-правовых отношений в области лесопользования
В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:
обеспечение выполнения лицами, использующими леса, обязательств по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов;
разработка плана проведения лесоустройства первоочередных лесных участков;
целевое финансирование регулярных (1 раз в 10 лет) повсеместных лесоустроительных работ;
проведение до 2018 года лесоустроительных работ и лесного аудита, прежде всего на землях лесного фонда, определенных как "доступные";
обеспечение финансирования работ по проведению государственного кадастрового учета земель лесного фонда за счет средств федерального бюджета;
интенсивное развитие современных технологий при проведении всех видов рубок, дальнейшее использование при заготовке древесины многооперационных импортных лесозаготовительных машин - харвестеров и форвардеров;
дальнейшее повышение доли деловой древесины при проведении всех видов рубок за счет рациональной ее разделки;
дальнейшее внедрение при всех видах рубок способа очистки лесосек от порубочных остатков путем их измельчения рубильными машинами и разбрасывания по площади или их использование;
совершенствование правовых актов в сфере использования лесов.
7.7.Мероприятия, направленные на повышение эффективности использования лесов, развитие долгосрочных отношений, связанных с договорами аренды лесных участков, повышение уровня развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов
В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:
организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для дальнейшего использования лесов в различных целях;
повышение экономической доступности лесных участков за счет ежегодного строительства и ремонта лесных дорог круглогодичного действия протяженностью 20,0 км в рамках государственно-частного партнерства;
реализация на территории Алтайского края инвестиционных проектов в области освоения лесов, включенных в перечень приоритетных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
содействие в развитии различных видов деятельности, связанных с заготовкой и переработкой недревесных и пищевых лесных ресурсов, сбором лекарственных растений, ведением сельского хозяйства;
организация использования лесов для рекреационных целей в Алтайском, Баевском, Егорьевском, Каменском, Залесовском, Завьяловском, Заринском, Мамонтовском, Новичихинском и Смоленском районах с целью использования естественного природного потенциала, обеспечивающего широкие возможности для отдыха и лечения граждан;
обеспечение своевременного проведения биотехнических мероприятий, направленных на сохранение стабильного поголовья промысловых диких животных и птиц на уровне оптимальной численности для ведения охотничьего хозяйства в Первомайском, Тальменском, Угловском и Шелаболихинском районах.
Реализация перечисленных выше мероприятий позволит увеличить объемы и интенсивность использования лесов.
7.8.Мероприятия, связанные с развитием глубокой переработки древесины, развитием мощностей по переработке низкосортной и лиственной древесины, переработкой отходов, формированием точек роста в различных сферах деятельности лесного комплекса
В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:
стимулирование инвестиционной деятельности путем предоставления действующих мер государственной поддержки, в том числе для реализации инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины, переработке низкосортной и лиственной древесины, переработке отходов;
создание благоприятного правового и финансового климата для развития предприятий малого бизнеса в лесной отрасли Алтайского края;
участие предприятий отрасли в реализации государственных программ Алтайского края: в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, развития лесного Алтайского края, "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы, "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы, "Льготная ипотека для молодых учителей" на 2012 - 2015 годы, "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2015 годы и др.
7.9.Мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности товаров деревообрабатывающих организаций, с дальнейшим продвижением их на зарубежные рынки, создание действенной системы маркетинга
В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:
организация обучающих семинаров по маркетингу для руководителей и персонала организаций лесной отрасли;
организация межрегиональных выставочных мероприятий, конкурсов, бизнес-форумов и участие в них;
развитие добровольной лесной сертификации.
7.10.Мероприятия, направленные на обеспечение
инвестиционной привлекательности и инновационной активности
деревообрабатывающего производства, создание условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства
в отрасли
В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:
создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов путем проведения мониторинга состояния лесной промышленности, выявление инвестиционных площадок и перспективных направлений развития отрасли в соответствии с наличием сырьевой базы;
мониторинг и систематизация информации о реализации инвестиционных проектов;
участие в ведении интерактивной инвестиционной карты Алтайского края с предоставлением информации о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах, а также информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований и размещение этих сведений в Интернете;
формирование единой базы данных реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов в лесной отрасли.
Реализация перечисленных выше мероприятий позволит осуществить модернизацию существующих производственных мощностей, внедрить современные инновационные процессы и технологии, диверсифицировать производство путем увеличения производства продукции глубокой переработки древесины и отходов, а также обеспечить использование ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий в процессе лесопереработки.
8.Механизм реализации отраслевой Стратегии
Реализацию Стратегии развития лесной отрасли Алтайского края осуществляет Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края. Основой принятия управленческих решений при реализации отраслевой Стратегии является нормативное правовое регулирование лесных отношений, действующие стратегии и программы, документы лесного планирования и проектирования, а также материалы лесного мониторинга, государственной инвентаризации лесов, лесоустройства и системы государственного лесного реестра, результаты федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Механизм реализации Стратегии предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных целей потребуется:
участие организаций лесной отрасли региона в реализации федеральных, принятии ведомственных целевых программ;
система устойчивого управления лесами;
совершенствование лесного хозяйства и лесопользования;
финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);
механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
система государственного и муниципального заказа;
государственно-частное партнерство.
Механизм реализации Стратегии включает:
1) развитие нормативной правовой базы, обеспечивающей устойчивое ведение лесного хозяйства, рост деловой и инвестиционной активности лесоперерабатывающих организаций, формирование социальной политики;
2) реализация ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2011 - 2015 годы, разработка государственной программы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, развития лесного хозяйства Алтайского края;
3) участие в реализации следующих программ:
государственная программа Алтайского края "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года;
краевая программа "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Алтайском крае до 2020 года".
В период реализации Стратегии перечень реализуемых программ, направленных на развитие лесной отрасли Алтайского края, может изменяться;
4) систему устойчивого управления лесами.
Система управления лесами должна гарантировать и обеспечивать устойчивое и неистощительное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, сбалансированное развитие экономики Алтайского края и улучшение состояния окружающей природной среды, восстановление и развитие социально-культурного потенциала лесов, развитие всех форм предпринимательства, занятость местного населения.
Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти в сфере лесного хозяйства. В структуре Главного управления созданы территориальные отделы обеспечения полномочий в области лесных отношений на территории 31 лесничества.
В лесничествах представителем управления лесами Главного управления является лесничий, функциями которого является организация и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, осуществление федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
5) совершенствование лесного хозяйства и использования лесов.
Использование лесов осуществляется, исходя из их целевого назначения и должно стремиться к сохранению и приумножению их социальной и экологической значимости при одновременном удовлетворении потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
Использование ранее освоенных лесов осуществляется преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства и стремится к получению максимально возможного количества продукции с единицы лесной площади. При всех видах использования лесов обеспечивается сохранение биоразнообразия и защитных функций лесов, а также лесных насаждений, имеющих важное социальное и культурное значение.
Механизмом реализации Стратегии является развитие многоцелевого использования лесов, не связанного с заготовкой древесины: осуществление рекреационной деятельности, заготовка и сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений.
Основным видом права пользования является аренда лесных участков как форма государственно-частного партнерства при освоении лесов. При реализации Стратегии планируется дальнейшее совершенствование законодательных условий и практических механизмов, направленных на повышение экономической эффективности аренды и ответственности арендатора за освоение лесного участка;
6) инструменты государственного регулирования экономики, предусматривающие как использование бюджетного финансирования программ и мероприятий, так и предоставление государственной поддержки, направленной на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Для реализации Стратегии необходимо сохранение существующих видов государственной поддержки крупных организаций и производств. Одновременно с этим важным фактором дальнейшего развития лесной отрасли края является участие субъектов малого и среднего бизнеса. В связи с этим, наряду с поддержкой крупных организаций необходимо активизировать государственную поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе через систему грантов, субсидий, льготного налогового режима, стимулирование инвестиционных проектов.
Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:
предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
предоставление субсидий из краевого бюджета при реализации инвестиционных проектов;
предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам;
участие средств федерального и краевого бюджетов в создании инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов;
7) систему коммуникационного обеспечения реализации Стратегии, предусматривающую осуществление комплекса мер, направленных:
на повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, обеспечение активного продвижения региона путем организации выставок, аукционов, в том числе в Интернете, и участия в них;
на помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и другое) при разработке документации инвестиционных проектов, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных кампаний.
Для долгосрочного устойчивого развития на рынке производителям целесообразно повысить уровень и интенсивность взаимодействия с потребителем путем:
проведения целенаправленной работы по продвижению производителями своих торговых марок, в том числе и в Интернете на собственном сайте;
усиления прямой коммуникации с целевой группой;
активизации работы со средствами массовой информации;
8) определение состава элементов, функций, механизмов координации действий исполнителей программных мероприятий. Мониторинг, анализ, контроль и оценка эффективности и результативности реализации Стратегии, оптимизация управленческих решений.
Комплексное управление Стратегией осуществляет Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое:
определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий и проектов;
определяет приоритеты развития лесной отрасли, принимает меры по привлечению средств для финансирования;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за соблюдением сроков реализации мероприятий;
вносит предложения по корректировке отдельных параметров Стратегии, направленных на достижение ожидаемых результатов;
осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, Администрацию Алтайского края информацию о реализации Стратегии;
9) сохранение природных свойств лесов.
Лесные экосистемы являются основными компонентами окружающей среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в биосфере процессов, что предопределяет необходимость сохранения природных свойств лесов.
Леса, в отличие от многих важнейших природных ресурсов, являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование. Меры по сохранению биоразнообразия лесов направлены на восстановление способности лесных систем к саморегуляции и компенсации негативных последствий природных катаклизмов и антропогенной деятельности.
Решение экологических проблем устойчивого развития лесного хозяйства предполагает:
внедрение при рубках леса современных методов, направленных на сохранение биологического разнообразия (предотвращения рубок редких и ценных видов деревьев, снижение риска действия на леса промышленных объектов, реабилитации лесных территорий и иные меры);
обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов на гарях с применением искусственного лесовосстановления;
недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов;
применение современных методов противопожарного обустройства земель лесного фонда;
сохранение и рациональное использование генетического и экологического потенциала лесов;
усиление просветительской деятельности в целях понимания обществом важной роли лесов и необходимости бережного отношения к ним.
Таким образом, в механизм реализации Стратегии закладывается определенная система стратегических мероприятий, параметры которой определяются по результатам ее мониторинга. Это позволит адаптировать Стратегию к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на социально-экономическое развитие лесной отрасли Алтайского края.
9.Ожидаемые результаты реализации отраслевой Стратегии
Реализация отраслевой Стратегии за счет сбалансированного развития лесного хозяйства и промышленной переработки древесины позволит получить многоуровневый синергетический эффект и будет способствовать:
совершенствованию государственного управления лесами, сохранению и повышению их ресурсно-экологического потенциала;
созданию условий, обеспечивающих стабильное удовлетворение общественных потребностей в лесах и лесных ресурсах;
повышению вклада лесной промышленности в социально-экономическое развитие Алтайского края.
Основные положения Стратегии будут служить базой для принятия решений по разработке и реализации ведомственных целевых программ развития лесной отрасли. Это позволит придать мероприятиям, предусмотренным Стратегией, сбалансированный, целевой и адресный характер, подкрепляемый необходимыми ресурсами.
Стратегия обеспечит устойчивое управление лесами, сохранение их ресурсно-экологического потенциала за счет сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов.
В результате реализации Стратегии повысится эффективность использования лесосырьевой базы Алтайского края за счет более глубокой переработки древесины, переработки лиственной и низкосортной древесины, переработки отходов. При увеличении объемов заготовки в 1,6 раза производство основных видов продукции прирастет более быстрыми темпами. Это обеспечивается внедрением инновационных технологий, позволяющих, с одной стороны, снизить материалоемкость в основном производстве, с другой - более широко использовать лиственную и низкосортную древесину и отходы деревообработки для выпуска плитной и фанерной продукции, выпуска биотоплива, а также активно развивать отрасль домостроения.
За прогнозируемый период (2014 - 2025 годы) по инновационному сценарию объем отгруженной продукции возрастет в 2,5 раза, производительность труда - в 2,3 раза, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составит 35,8%%.
Сводная информация о целях, задачах и индикаторах реализации Стратегии представлена в приложении 2.
В ходе реализации Стратегии будут уточняться прогнозные показатели и вноситься корректировки в ее индикаторы и экономические механизмы с учетом реально складывающейся ситуации в лесной отрасли Алтайского края.