Постановление от 27.03.2014 г № 146
Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 — 2043 годы
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 28.06.2013 N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" постановляю:
1.Утвердить краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
НА 2014 - 2043 ГОДЫ
Паспорт
краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирных домах, расположенных на территории
Алтайского края" на 2014 - 2043 годы
| Наименование программы | краевая программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы (далее - "Программа") |
| Основание для разработки программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; закон Алтайского края от 28.06.2013 N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" |
| Государственный заказчик программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края |
| Основные разработчики программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края |
| Цель и задачи программы | цель: создание системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края; задачи: своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края; поддержка инициативы населения в сфере обеспечения сохранности многоквартирного жилищного фонда |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества; доля многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование; доля многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; объем сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома |
| Срок реализации программы | 2014 - 2043 годы |
| Основные этапы реализации программы | первый этап - 2014 - 2018 годы; второй этап - 2019 - 2023 годы; третий этап - 2024 - 2028 годы; четвертый этап - 2029 - 2033 годы; пятый этап - 2034 - 2038 годы; шестой этап - 2039 - 2043 годы |
| Исполнители основных мероприятий | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; Государственная инспекция Алтайского края; органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию); некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов"; владельцы специальных счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | создание долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края; приведение многоквартирного жилищного фонда Алтайского края в состояние, отвечающее современным требованиям и условиям энергоэффективности; увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, до 100%%; увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование, до 90%%; готовность собственников помещений многоквартирных домов к финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; увеличение доли многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, до 80%%; увеличение объема сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома до 95%%. |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Объем жилищного фонда в Алтайском крае составляет 53441,3 тыс. кв. метров. Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, ее доля за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2014 году более 96%% жилищного фонда Алтайского края.
В жилищном фонде Алтайского края числится 111,6 тыс. многоквартирных домов, включая дома блокированной застройки, общая площадь которых составляет 32080,9 тыс. кв. м. Многоквартирный жилищный фонд Алтайского края характеризуется большой степенью износа зданий. Более 57%% всех многоквартирных домов региона имеют износ от 31%% до 65%%. Многоквартирные дома, построенные в период 1971 - 1995 годов, составляют 52,3%% от общего числа многоквартирных домов края. Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, составляет 39,9%%. Таким образом, значительная часть многоквартирного жилищного фонда не соответствует современным требованиям качественных характеристик, техническому содержанию и уровню благоустройства.
Неудовлетворительное состояние жилищного фонда края обусловлено неэффективностью системы управления им, недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на его содержание и текущий ремонт, отсутствием средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, высокой степенью износа оборудования и инженерных сетей и, как следствие, низким качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. При этом недостаточный объем инвестиций не позволяет своевременно выполнять капитальный ремонт многоквартирных домов и приводит к дальнейшему снижению надежности жилых зданий и инженерного оборудования, а также к увеличению объема жилых зданий, которые после начала эксплуатации достигли экономически оптимального для проведения ремонта и реконструкции возраста, но не попадали в число обновляемых объектов из-за отсутствия финансирования.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - "Федеральный закон 185-ФЗ"). Впервые за много лет государством предоставлена реальная финансовая поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Всего на проведение капитального ремонта многоквартирных домов Алтайскому краю за период с 2008 по 2014 годы направлено 6103,5 млн рублей, в том числе: средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 4874,8 млн рублей, средства краевого бюджета - 359,6 млн рублей; средства местных бюджетов - 532,6 млн рублей, средства собственников помещений - 336,5 млн рублей.
В реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов приняли участие 142 муниципальных образований Алтайского края. За период с 2008 по 2014 годы улучшено техническое состояние 3735 многоквартирных домов, в том числе в 3502 домах проведен капитальный ремонт отдельных конструкций и только в 233 домах проведен комплексный ремонт, что составляет около 6,2%% от общего количества многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт в рамках Федерального закона N 185-ФЗ.
Реализация мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Федерального закона N 185-ФЗ улучшила ситуацию, но не решила проблему ветшания жилищного фонда, снижения качества условий проживания граждан.
Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения и дополнения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. На собственников помещений возложена обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за счет не запрещенных законом источников финансирования.
Разработка и реализация Программы обусловлены:
социально-политической остротой проблемы;
необходимостью создания системы капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края.
Абзац утратил силу
Использование программного метода планирования обеспечит создание планово-предупредительной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая позволит ликвидировать просроченные накопленные обязательства по капитальному ремонту многоквартирных домов.
2.Основные цели и задачи Программы
Стратегическая цель государственной политики в жилищно-коммунальной сфере - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивать высокое качество жизни в целом.
Одним из приоритетов государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов и внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта.
Принятие Программы позволит обеспечить улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания, а также создать устойчивую систему своевременного и планового проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с нормативными требованиями.
В связи с этим определена основная цель Программы:
создание системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края;
поддержка инициативы населения в сфере обеспечения сохранности многоквартирного жилищного фонда.
3.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 1.
Данный перечень состоит из двух разделов в соответствии с поставленными задачами.
Решение первой задачи (своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края) предполагает выполнение мероприятий по двум основным направлениям:
определение приоритетных объектов общего имущества в многоквартирных домах для проведения капитального ремонта;
использование энергоэффективных технических решений при проведении капитального ремонта.
При разработке мероприятий будут учитываться результаты проведенного органами местного самоуправления мониторинга технического состояния многоквартирных домов и решение комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Выполнение мероприятий позволит:
увеличить долю многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества;
увеличить долю многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование.
Решение второй задачи Программы (поддержка инициативы населения в сфере обеспечения сохранности многоквартирного жилищного фонда) предусматривает выполнение следующих мероприятий:
организация работы по самостоятельному выбору собственниками помещений многоквартирных домов способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
организация работы по начислению и взиманию взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
При разработке мероприятий будут учитываться результаты выбора собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Выполнение мероприятий позволит:
увеличить долю многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
увеличить объем сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома.
При выполнении мероприятия по определению приоритетных объектов общего имущества в многоквартирных домах для проведения капитального ремонта необходимо учитывать, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) утепление и ремонт фасада;
6) установку и замену коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
7) ремонт фундамента многоквартирного дома;
8) ремонт подъездов, в том числе усиление строительных конструкций;
9) проведение энергетического обследования многоквартирного дома.
Направляемые на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах средства фонда капитального ремонта могут использоваться на услуги по строительному контролю, разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и проведению экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
4.Этапы реализации Программы
Программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края: 30 лет.
Реализация Программы будет осуществляться в несколько этапов:
первый этап - 2014 - 2018 годы;
второй этап - 2019 - 2023 годы;
третий этап - 2024 - 2028 годы;
четвертый этап - 2029 - 2033 годы;
пятый этап - 2034 - 2038 годы;
шестой этап - 2039 - 2043 годы.
В рамках Программы планируется отремонтировать 8727 многоквартирных домов общей площадью 22683294,96 кв. метров. Учитывая, что межремонтные сроки проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома различны, многоквартирный дом может быть включен в Программу неоднократно.
В Программу включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Алтайского края, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, превышает стоимость, определенную Администрацией Алтайского края.
Таким образом, планируется провести капитальный ремонт:
на первом этапе - в 1859 домах;
на втором этапе - в 5102 домах;
на третьем этапе - в 5274 домах;
на четвертом этапе - в 5572 домах;
на пятом этапе - в 5129 домах;
на шестом этапе - в 5445 домах.
Реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта, приведен в приложении 2. Перечень многоквартирных домов, включенных в Программу, приведен в приложении 3.
Указанные реестр и перечень формируются на основании утвержденных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов реестров и перечней многоквартирных домов, подлежащих включению в Программу.
Программа подлежит ежегодной актуализации.
Определение объема необходимых средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, конкретизация сроков его проведения, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта проводится в рамках краткосрочных планов реализации Программы.
5.Оценка ожидаемой эффективности реализации
Программы
Осуществление запланированных мероприятий позволит создать долгосрочные устойчивые механизмы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, и будет способствовать приведению многоквартирного жилищного фонда Алтайского края в состояние, отвечающее современным требованиям и условиям энергоэффективности. Реализация Программы позволит обеспечить готовность собственников помещений многоквартирных домов к финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить:
увеличение до 100%% доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества;
увеличение до 90%% доли многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование;
увеличение до 80%% доли многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран способ формирования фонда капитального ремонта;
увеличение до 95%% объема сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении 4.
6.Методика расчетов значений индикаторов реализации Программы
1.Доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, рассчитывается по формуле:
где:ДМКД - доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества в планируемом периоде;
КРМКД - количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества в планируемом периоде;
КМКД - общее количество многоквартирных домов, включенных в Программу в планируемом периоде.
2.Доля многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование, рассчитывается по формуле:
где:ДЭ - доля многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование;
ЭМКД - количество многоквартирных домов, в которых проведено энергетическое обследование;
КМКД - общее количество многоквартирных домов, включенных в Программу.
3.Доля многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран способ формирования фонда капитального ремонта, рассчитывается по формуле:
где:ДСС - доля многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран способ формирования фонда капитального ремонта;
ССМКД - количество многоквартирных домов, собственниками помещений в которых самостоятельно выбран способ формирования фонда капитального ремонта;
КМКД - общее количество многоквартирных домов, включенных в Программу.
4.Объем сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома рассчитывается по формуле:
где:ОСВ - объем сбора взносов;
ФСВ - фактическая сумма взносов на капитальный ремонт всех многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края;
ПСВ - планируемая сумма взносов на капитальный ремонт всех многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края.
7.Механизм реализации Программы и
контроль за ходом ее выполнения
Организация взаимодействия между органами государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, некоммерческой организацией "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и владельцами специальных счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.
Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализуемых и предусмотренных Программой мероприятий, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Государственная инспекция Алтайского края проводит мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края.
Ответственность за целевое использование средств, в том числе взносов собственников помещений многоквартирных домов на проведение капитального ремонта, возлагается на некоммерческую организацию "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и владельцев специальных счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являющихся участниками Программы.
Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения Программы согласно формам, утвержденным указанным Главным управлением.
Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края организует и проводит информационно-разъяснительную работу по доведению до сведения граждан целей, условий и критериев Программы, а также освещает в средствах массовой информации итоги ее реализации. Вся информация, связанная с разработкой и реализацией Программы, размещается в любых доступных средствах массовой информации.