Приложение к Закону от 11.04.2006 г № 21-ЗС Программа
Краевая целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 — 2012 годах»
Паспорт
краевой целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах"
Наименование краевая целевая программа "Повышение
программы безопасности дорожного движения в Алтайском
крае в 2006 - 2012 годах" (далее - программа)
Основание для Федеральный закон от 10 декабря 1995 года
разработки N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
программы постановление Правительства Российской
Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О
федеральной целевой программе "Модернизация
транспортной системы России (2002 - 2010
годы)";
распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 октября 2005 года N 1707-р "О
концепции федеральной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в
2006 - 2012 годах";
постановление Правительства Российской
Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О
федеральной целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в 2006 - 2012
годах";
закон Алтайского края от 16 июля 1996 года
N 32-ЗС "О безопасности дорожного движения в
Алтайском крае"
Государственный Администрация Алтайского края
заказчик
программы
Основной Главное управление внутренних дел
разработчик Алтайского края (по согласованию)
программы
Цель программы сохранение жизни и здоровья участников
дорожного движения;
сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий с пострадавшими;
сокращение количества лиц, погибших в
результате дорожно-транспортных происшествий
Исполнитель управление Государственной инспекции
программы безопасности дорожного движения Главного
управления внутренних дел Алтайского края (по
согласованию)
Соисполнители управление Алтайского края по печати и
программы информации;
управление Алтайского края по образованию и
делам молодежи
Срок реализации 2006 - 2012 годы
программы
Этапы реализации программа осуществляется в 2 этапа
программы I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2012 годы
(введен Законом Алтайского края от 07.10.2010 N 76-ЗС)
Основные задачи повышение эффективности обеспечения
программы безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения
участников дорожного движения и повышение
профессиональной подготовленности водителей
транспортных средств;
разработка и применение эффективных схем,
методов и средств организации дорожного
движения;
профилактика возникновения опасных участков
на территориальной сети дорог и их ликвидация;
сокращение времени прибытия соответствующих
служб на место дорожно-транспортного
происшествия, повышение эффективности их
деятельности по оказанию помощи лицам,
пострадавшим в дорожно-транспортных
происшествиях;
сокращение детского дорожно-транспортного
травматизма
(в ред. Законов Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС,
от 07.10.2010 N 76-ЗС)
Раздел исключен.
Объем и источники объем финансирования программы составляет
финансирования 137202 тыс. рублей за счет средств краевого
программы бюджета, в том числе:
в 2006 году - 11929 тыс. рублей;
в 2007 году - 20399 тыс. рублей;
в 2008 году - 23227 тыс. рублей;
в 2009 - 2012 годах - 81647 тыс. рублей.
Объем финансирования может
корректироваться при формировании краевого
бюджета на очередной финансовый год
(в ред. Законов Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС,
от 11.09.2008 N 76-ЗС)
Ожидаемые сокращение в 2012 году количества лиц,
результаты погибших в результате дорожно-
реализации транспортных происшествий, в 1,5 раза по
программы сравнению с аналогичным показателем в 2004 году
(в ред. Законов Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС,
от 07.10.2010 N 76-ЗС)
Раздел исключен.
Важнейшие целевые Важнейшим целевым показателем программы
показатели и является сокращение количества лиц, погибших в
индикаторы результате дорожно-транспортных происшествий.
программы Важнейшими индикаторами программы являются:
снижение транспортного риска (количество лиц,
погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц,
погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий, на 100 тыс. населения);
снижение тяжести последствий
дорожно-транспортных происшествий (количество
лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, на 100
пострадавших);
сокращение количества мест концентрации
дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий по вине водителей, стаж
управления транспортным средством которых не
превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных
средств;
сокращение количества детей, погибших в
результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий с пострадавшими на 10 тыс.
транспортных средств;
повышение уровня оснащенности
дорожно-патрульной службы патрульным
транспортом и радиостанциями1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ежегодно на улицах и дорогах Алтайского края происходит более трех тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибает около 600 человек и получает увечья различной степени тяжести свыше 5,5 тысячи человек. Около 60 процентов погибших - люди в возрасте от 16 до 40 лет. Каждый год более 20 детей погибает, свыше 500 получают травмы, более 70 процентов из них становится инвалидами.
В результате обществу наносится невосполнимый ущерб. Так, за период с 1995 по 2004 годы в крае зарегистрировано 30736 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 5191 человек, 34896 человек получили ранения.
Изменение показателей аварийности в крае за период с 1995 по 2004 год можно разделить на два этапа: на первом (1995 - 2000 годы) происходило последовательное снижение всех основных показателей аварийности; на втором этапе (начиная с 2001 года) ежегодно регистрировалось их увеличение. В результате в 2004 году абсолютные значения всех основных показателей аварийности достигли максимального за последние 10 лет уровня.
За 2005 год на дорогах края зарегистрировано 4689 дорожно-транспортных происшествий, в которых получили ранения 5793 человека и погибли 577 человек. Показатель тяжести последствий составил 9,1 погибших человека на 100 пострадавших. Количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей транспортных средств, составило 3991.
Остается напряженной ситуация с детским дорожно-транспортным травматизмом: так, с участием детей в 2005 году произошло 507 происшествий, в которых погибли 26 и получили травмы 535 детей.
Вызывает тревогу обеспечение безопасности пассажирских перевозок. Вследствие недисциплинированности водителей автобусов произошло 123 дорожно-транспортных происшествия. По вине пешеходов совершено 938 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 108 человек и ранены 884 человека.
Снижение за последнее время степени защищенности участников дорожного движения на автомобильных дорогах объясняется рядом факторов, основными из которых являются:
массовое несоблюдение норм безопасности дорожного движения его участниками. Только по вине нетрезвых водителей произошло 230 происшествий, водителей без прав - 576 и т.д.;
недостаточная подготовка водителей в учебных организациях. По вине водителей со стажем до одного года произошло 418 дорожно-транспортных происшествий;
отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней в сфере транспорта. На большинстве автотранспортных предприятий ликвидированы службы безопасности дорожного движения;
недостаточные объемы и темпы строительства и реконструкции дорог.
В целях улучшения ситуации на улицах и дорогах Алтайского края необходимо осуществить целый комплекс мер, направленных на повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспорта и оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
1.1.Основные цели и задачи программы
(введен Законом Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС)
Целью программы является сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволит снизить показатели аварийности, выйдя на средний уровень по Российской Федерации, и добиться стабильного ежегодного их снижения.
Условиями достижения целей программы является решение следующих задач:
повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение профессиональной подготовленности водителей транспортных средств;
разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
выявление и ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территориальной сети дорог;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.
1.2.Мероприятия программы
(введен Законом Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС)
Реализация программы осуществляется по следующим направлениям:
повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, которое достигается путем проведения мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы дорожно-патрульной службы и регистрационно-экзаменационных подразделений, а также мероприятий по их информационному обеспечению, и предусматривает широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации и передовых информационных технологий учета совершенных правонарушений;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, которое достигается путем проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения, и предусматривает совершенствование профилактической работы и создание системы пропагандистского воздействия на население;
повышение уровня профессиональной подготовки водителей транспортных средств, которое достигается путем проведения мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы регистрационно-экзаменационных подразделений и предусматривает совершенствование системы допуска водителей транспортных средств к участию в дорожном движении;
разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения, выявление и ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территориальной сети дорог, которые достигаются путем проведения мероприятий по организации дорожного движения и предусматривают внедрение автоматизированной системы управления движением в г. Барнауле и внедрение средств контроля за состоянием улично-дорожной сети;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, которое достигается путем проведения мероприятий, направленных на развитие системы оказания экстренной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, и предусматривает оснащение патрульных автомобилей средствами оказания первой медицинской помощи, приобретение сотрудниками Госавтоинспекции знаний и навыков оказания первой медицинской помощи;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, которое достигается путем проведения мероприятий, направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, и предусматривает формирование устойчивого стереотипа законопослушного поведения у несовершеннолетних участников дорожного движения.
Перечень основных мероприятий программы приведен в таблице 1.
1.3.Ресурсное обеспечение программы
(введен Законом Алтайского края от 11.09.2007 N 90-ЗС)
При планировании ресурсного обеспечения программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере края, состояние аварийности, значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения программно-целевыми методами.
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Общий объем финансирования составляет 137202 тыс. рублей.
Объем финансирования программы с распределением по годам, статьям и источникам финансирования приведен в таблице 2.
Объем расходов на финансирование программы из краевого бюджета может ежегодно корректироваться и утверждается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. В зависимости от изменения объемов финансирования подлежат уточнению показатели и индикаторы эффективности программы.
2.Механизм реализации программы
Исполнитель и соисполнители программы готовят бюджетные заявки на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год и согласовывают их с Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю (по согласованию).
Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю (по согласованию) обобщает представленные исполнителем и соисполнителями бюджетные заявки и готовит сводную бюджетную заявку на финансирование программы на очередной финансовый год, которую представляет в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике для внесения предложений при подготовке проекта закона Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий программы за счет средств краевого бюджета производится в соответствии с их целевым назначением через Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю и управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Поставщики и подрядчики определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края - органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на размещение заказов на все виды товаров, работ, услуг, поставка, выполнение и оказание которых осуществляется за счет средств краевого бюджета. Выполнение мероприятий программы осуществляется посредством заключения Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю государственных контрактов.
3.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик контролирует ход выполнения исполнителем и соисполнителями мероприятий программы.
Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю (по согласованию) к 20 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет государственному заказчику сводный отчет о ходе и результатах выполнения мероприятий.
Исполнитель и соисполнители программы обеспечивают:
выполнение мероприятий программы;
подготовку предложений по корректировке объемов финансирования и предлагаемых к реализации мероприятий на соответствующий год;
информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций, семинаров и "круглых столов";
привлечение на конкурсной основе к выполнению отдельных программных мероприятий подрядчиков (с заключением договоров);
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий программы;
подготовку обоснований для отбора первоочередных мероприятий, финансируемых в рамках программы, на следующий год.
Исполнитель и соисполнители программы по итогам очередного финансового года в срок до 1 апреля следующего года представляют Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю (по согласованию) отчеты о результатах выполнения мероприятий.
Основной разработчик на основании вышеуказанных отчетов:
анализирует ход выполнения мероприятий программы и на основе анализа вносит предложения по совершенствованию механизма реализации программы;
представляет годовой отчет государственному заказчику.
4.Оценка эффективности и социально-экономических
результатов реализации программы
Эффективность реализации программы определяется степенью достижения показателя программы, в качестве которого выбрано сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
В 2012 году по сравнению с 2004 годом ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 209 человек и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - на 503 единицы.
Об эффективности программы также свидетельствуют основные индикаторы реализации программы. Положительная итоговая оценка эффективности дается при достижении 50 процентов значений индикаторов.
Динамика важнейших целевых показателей и основных индикаторов эффективности реализации программы представлена в таблице 3.
Таблица 1