Определение от 28.02.2014 г № Б/Н
Мировой судья судебного участка №2
г.Бийска Ступина О.В. Дело №11-71/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 апреля 2014 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Белущенко М.Ю.
при секретаре Голубковой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по Бийскому району на решение мирового судьи судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края от 24 декабря 2013 года,
Установил:
Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах Шабалина Ф.А. к Управлению социальной защиты населения по Бийскому району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании незаконными действий по расчету денежного эквивалента и выплаты компенсации расходов на оплату твердого топлива, взыскании недополученной компенсации по оплате за твердое топливо.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в прокуратуру обратился Шабалин Ф.А. с заявлением о неправильном расчете денежного эквивалента и взыскании 50% расходов на оплату твердого топлива. При проведении проверки установлено, что истец является ветераном труда Алтайского края и имеет право на меры социальной поддержки согласно п.4 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в виде оплаты в размере 50% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. С 01 апреля 2008 года согласно п.3 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126, компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Ст.4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» установлено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края. П.19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327, установлено, что меры социальной поддержки в силу Закона от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок определения размера и выплаты которых установлен постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126 «Об утверждении правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», которые дублируют положения вышеуказанного Закона. Денежные эквиваленты могут определяться органом социальной защиты на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населения. Финансирование расходов осуществляется из краевого бюджета. П.1 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 04 июня 2012 года № 239 «О краевых стандартах нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки» установлен стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый при предоставлении мер социальной поддержки для одиноко проживающего гражданина- 33 кв.м. общей площади жилого помещения. Решением Бийского районного Совета народных депутатов от 12 августа 2008 года № 58 «Об утверждении нормативов расхода топлива на отопление жилых домов для расчета субсидий и предоставлении мер социальной поддержки гражданам на территории Бийского района» норматив на дрова при печном отоплении без использования угля составляет 0,219 куб.м на 1 кв.м. в год; дрова (дополнительно к норме угля) 0,055 куб.м. на 1 кв.мм в год; уголь 60 кг. на 1 кв.м. в год. С учетом п.5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ размер платы за отопление определяется исходя из общей площади квартиры. Как следует из представленных документов в жилом помещении проживает истец, общая площадь жилого помещения составляет 48 кв.м, а расчет льготы произведен исходя из 33 кв.м, то есть исходя из социальной площади жилья, а не из его общей площади. В ДД.ММ.ГГГГ году назначено к оплате с учетом доставки за уголь и дрова <данные изъяты>, а следовало назначить – <данные изъяты>, в связи с чем за ДД.ММ.ГГГГ год истцу следует доплатить <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ назначено к оплате с учетом доставки за уголь и дрова - <данные изъяты>., следовало назначить – <данные изъяты>, в связи с чем за ДД.ММ.ГГГГ год следует доплатить <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году назначено к оплате с учетом доставки за уголь и дрова <данные изъяты> копейки, следовало назначить <данные изъяты>., поэтому доплате за <данные изъяты> год подлежит <данные изъяты> коп.
Просил признать незаконными действия Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Бийскому району по расчету Шабалину Ф.А. компенсации расходов на оплату твердого топлива исходя из социальной нормы жилой площади за период ДД.ММ.ГГГГ годов, взыскать с Управления социальной защиты населения по Бийскому району в пользу истца недополученную сумму компенсации за льготу по оплате твердого топлива за ДД.ММ.ГГГГ годы в сумме <данные изъяты>
Решением мирового судьи судебного участка №2 г.Бийска от 24 декабря 2013 года исковые требования прокурора Бийского района в интересах Шабалина Ф.А. удовлетворены в части: признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Бийскому району по расчету компенсации расходов на оплату твердого топлива исходя из социальной нормы жилой площади за период ДД.ММ.ГГГГ; взыскана с Управления социальной защиты населения по Бийскому району в пользу Шабалина Ф.А. недополученная сумма компенсации за льготу по оплате твердого топлива за <данные изъяты> в общей сумме <данные изъяты> копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Ответчик Управление социальной защиты населения по Бийскому району не согласилось с постановленным по спору решением, подав апелляционную жалобу на него.
В обоснование доводов об отмене указанного решения суда в части признания незаконными действий Управления социальной защиты населения по Бийскому району податель жалобы указывает на то, что мировым судьей безосновательно не приняты во внимание доводы указанного ответчика о несоблюдении истцом трехмесячного срока для обращения в суд с требованиями о признании действий незаконными. Данное требование является самостоятельным, носит публично-правовой характер. Поскольку истец обратился в суд в порядке искового производства, в том числе заявляя требование искового характера о взыскании недополученной компенсации на оплату твердого топлива, при рассмотрении данного спора и принятии по нему решения должны были учитываться особенности, предусмотренные главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ). Также податель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что мировой судья разрешил неподсудный ему спор.
Просит решение мирового судьи судебного участка №2 г.Бийска от 24 декабря 2013 года отменить в части признания действий Управления социальной защиты населения по Бийскому району незаконными.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы Управления социальной защиты населения по Бийскому району Череватенко Т.Е., действующая на основании доверенности, поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
Участвующий в деле помощник прокурора Бийского района Арапова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, ссылаясь на их необоснованность, просила оспариваемое решение оставить без изменения. Обращала внимание на то, что требование о признании незаконными действий ответчиков по своей сути является основанием для удовлетворения требования материально-правового характера о взыскании недоплаченной суммы компенсации.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, сведений об уважительности причин неявки не представили, что не препятствует проведению судебного разбирательства в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив в силу требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд не находит оснований для её удовлетворения и отмены состоявшегося по делу решения.
По делу установлено, что материальный истец Шабалин Ф.А. является ветераном труда Алтайского края, а потому имеет право на получение мер социальной поддержки согласно п.4 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в виде оплаты в размере 50% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Шабалин Ф.А. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> общая площадь жилого помещения составляет 48 кв.м, при этом ответчиком Управлением социальной защиты населения по Бийскому району расчет льготы был произведен исходя из 33 кв.м, то есть исходя из социальной площади жилья, а не из его общей площади. Ввиду того, что указанным ответчиком материальному истцу неверно рассчитывался размер компенсации, Шабалину Ф.А. не доплачена компенсация за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>
Изложенные обстоятельства подтверждают факт того, что действия Управления социальной защиты населения по <адрес> по расчету истцу компенсации расходов на оплату твердого топлива исходя из социальной нормы жилой площади за ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку в данном случае имеет место имущественный спор, цена иска не превысила <данные изъяты> рублей, данный спор подсуден мировому судье.
При этом требование о признании незаконными действий ответчиков по расчету компенсации расходов на оплату твердого топлива исходя из социальной нормы жилой площади не носит самостоятельного характера, поскольку является основанием требования имущественного характера о взыскании недополученной компенсации по оплате твердого топлива.
Оценивая доводы подателя апелляционной жалобы о том, что к требованиям о признании действий незаконными подлежали применению последствия пропуска трехмесячного срока обращения в суд, суд исходит из следующего.
Действительно, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Однако, как обоснованно указано в оспариваемом решении, требование о признании действий незаконными не является самостоятельным, подлежащим рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ с соблюдением требований ст. 24 ГПК РФ о подсудности разрешения дел районному суду, а является основанием искового требования, рассмотрение которого подсудно мировому судье в порядке искового производства.
Учитывая, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены мировым судьей правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана соответствующая оценка, изложенные в оспариваемом решении выводы суда мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено, оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Управления социальной защиты населения по Бийскому району – без удовлетворения
Руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Определил:
Решение мирового судьи судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения по Бийскому району, без удовлетворения.
Председательствующий М.Ю. Белущенко
<данные изъяты>