Приложение к Постановлению от 04.02.2014 г № 166 Программа

Программа "Оформление бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность на 2014 - 2020 годы"


1.Паспорт Программы
Наименование Программы "Оформление бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность на 2014 - 2020 годы"
Основание для разработки Программы Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края
Ответственный исполнитель Программы Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула
Цель и задачи Программы Цель Программы - регистрация права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Задачи Программы: оформление документации для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры; содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры; передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры
Сроки реализации Программ 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы (по годам или кварталам) Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города составит 248206,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 39459,0 тыс. рублей; 2015 год - 33208,5 тыс. рублей; 2016 год - 34128,0 тыс. рублей; 2017 год - 34610,5 тыс. рублей; 2018 год - 34726,5 тыс. рублей; 2019 год - 35233,6 тыс. рублей; 2020 год - 36840,2 тыс. рублей. Реализация мероприятий в рамках Программы является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края. Объемы финансирования ежегодно могут уточняться, исходя из возможностей доходной части бюджета города Барнаула
(в ред. Постановления администрации города Барнаула от 26.08.2014 N 1838)
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы (важнейшие целевые индикаторы и показатели) Реализация Программы позволит: повысить безопасность эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры; исключить аварийные ситуации на объектах; зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 655,6 км; после регистрации права собственности на все объекты инженерной инфраструктуры передать их в арендное пользование и пополнять доходную часть бюджета города в виде арендных платежей в размере не менее 25,0 млн рублей ежегодно
Контроль за ходом выполнения Программы Организация и контроль за исполнением Программы осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула. Ход выполнения Программы рассматривается на часе контроля у заместителя главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу ежеквартально. Реализация программных мероприятий возлагается на ответственного исполнителя и соисполнителей

2.Анализ ситуации
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Муниципальное имущество инженерной инфраструктуры передано коммерческим обслуживающим организациям в пользование по договорам аренды и частично в хозяйственное ведение МУП "Энергетик".
Помимо объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на территории города существуют бесхозяйные объекты.
По состоянию на 25.12.2013 в перечне бесхозяйных объектов числятся объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 599,0 км.
Период оформления бесхозяйного объекта с момента его выявления и до регистрации права собственности составляет не менее 2 лет.
Для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры необходимо изготовить топографические съемки, технические паспорта, технические планы и кадастровые паспорта.
Ежегодно из бюджета города выделяются средства на оформление права муниципальной собственности, в том числе и на бесхозяйные объекты. Так, в 2012 году на бесхозяйные объекты было израсходовано более 9,4 млн рублей.
В результате проведена паспортизация 131,2 км объектов инженерной инфраструктуры, в том числе объекты водопроводно-канализационного хозяйства 48,3 км, электрические сети - 37,3 км, газовые сети - 40 км, тепловые сети - 5,6 км.
По состоянию на 25.12.2013 необходимо изготовить на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры:
топографические съемки на 353,0 км;
технические паспорта на 513,0 км;
технические планы и кадастровые паспорта на 599,0 км.
Стоимость изготовления 1 км топографических съемок линейных объектов составляет 22 тыс. рублей, технической инвентаризации - 87 тыс. рублей, изготовления технических планов - 6,7 тыс. рублей. Следовательно, для оформления документов на объекты, которые уже включены в перечень бесхозяйных, необходимо около 60 млн рублей.
Согласно графику регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты на 2013 год было запланировано изготовление топографических съемок 220 км бесхозяйных сетей и паспортизация 160 км сетей. На эти цели необходимо было 29,6 млн рублей, но в связи с ограниченным финансированием в 2013 году в график регистрации бесхозяйных сетей были внесены корректировки.
Из выделенных бюджетных средств на оформление бесхозяйных объектов по состоянию на 25.12.2013 проведены работы по изготовлению топографических съемок на 131,1 км сетей и паспортизации 115,2 км сетей стоимостью 6,7 млн рублей.
В последние годы наблюдается увеличение выявленных бесхозяйных объектов. Если ранее администрациями районов выявлялись небольшие участки сетей в городской черте, то в 2012 - 2013 годах участились случаи выявления бесхозяйных инженерных коммуникаций во вновь построенных микрорайонах и населенных пунктах пригородной зоны. Так, например, в поселке городского типа Октябрьский (объекты водопроводно-канализационного хозяйства), п. Научный Городок (объекты электрохозяйства), п. Гоньба (объекты электрохозяйства и газовые сети), п. Авиатор (объекты водопроводно-канализационного хозяйства и газовые сети), п. Центральный НТ "Благодатное", п. Спутник. Данные коммуникации строились за счет жителей поселков, которые в силу изменений в законодательстве, в частности Градостроительного и Земельного кодексов, не могут оформить право собственности на построенные объекты.
В результате работы администрациями районов совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью выявлено бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры и передано на обслуживание специализированным обслуживающим организациям в 2011 году 43,29 км, в 2012 году 63,71 км.
В 2011 году зарегистрировано право муниципальной собственности на 90,04 км сетей, в 2012 году на 123,76 км.
В основном, бесхозяйные объекты выявляются администрациями районов или обслуживающими организациями в связи с аварийными ситуациями. До их выявления работа по их текущему обслуживанию и ремонту сетей не проводилась, они находятся в неудовлетворительном состоянии.
Ежегодно из бюджета города выделяются средства на восстановление объектов инженерной инфраструктуры, в том числе и на бесхозяйные объекты. Всего в 2012 году из бюджета города на восстановление объектов выделено 153,5 млн рублей, в том числе на бесхозяйные - около 55 млн рублей (проведен капитальный ремонт 50 бесхозяйных объектов).
В 2013 году в соответствии с постановлением администрации города от 15.04.2013 N 1284 "О подготовке городского хозяйства к работе в зимний период 2013/2014 годов" проводятся мероприятия по восстановлению 18 бесхозяйных объектов. На эти цели из бюджета города выделено 35,7 млн рублей.
Несмотря на проводимую работу по оформлению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность и передаче их на обслуживание эксплуатирующим организациям, остается ряд нерешенных задач:
при выявлении бесхозяйных объектов, построенных за счет жителей, администрациям районов необходимо проводить работу с населением по отказу от права собственности на объекты и согласию на безвозмездную передачу их в муниципальную собственность;
для уточнения характеристик и протяженности бесхозяйных объектов обслуживающим организациям необходимо принимать участие в их обследовании;
учитывая нормы Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по регистрации права собственности на все объекты инженерной инфраструктуры, необходимо рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований в части выделения средств на оформление права собственности на 2014 и последующие годы в соответствии с предоставленным реестром расходных обязательств и расчетом плановых бюджетных ассигнований.
Решение этих задач позволит в дальнейшем избежать проблем с оформлением и передачей на обслуживание бесхозяйных объектов.
Выявление, паспортизация бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, создание условий для их нормальной эксплуатации позволит в дальнейшем провести регистрацию права муниципальной собственности указанных объектов, передачу их в пользование эксплуатирующим организациям и пополнение бюджета в виде арендных платежей.
Краткое описание проблемной ситуации (в целом) Увеличение выявления бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, в том числе во вновь построенных микрорайонах и населенных пунктах пригородной зоны. Специализированные обслуживающие организации отказываются принимать на эксплуатацию бесхозяйные объекты, т.к. они находятся в неудовлетворительном состоянии, текущее обслуживание и ремонты на объектах не проводятся, следовательно, населению некачественно оказываются услуги по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению. Недостаточный объем финансирования не обеспечивает своевременного выполнения ремонтных работ на всех объектах инженерной инфраструктуры и осуществления мероприятий для регистрации объектов в муниципальную собственность
Перечень лиц, групп лиц, участвующих в ситуации, их численность и интересы, какие действия (либо в чем бездействие) данных лиц приводят к проблемной ситуации Население городского округа пользующееся услугами по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению, органы местного самоуправления города Барнаула
Наименование процессов, в ходе которых возникла данная ситуация, этапы указанных процессов Выявление и обследование бесхозяйных объектов, физический износ объектов
Наименование показателей, реально отражающих наличие проблемной ситуации Значение показателя по годам
2009 2010 2011 2012 2013 (по состоянию на 25.12.2013)
Протяженность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, км 687,3 697,2 512,4 511,3 599,0
Анализ существующих тенденций, причин возникновения проблемной ситуации и возможных сценариев ее развития, если не предпринимать мер для решения проблемы Длительное отсутствие ремонтных работ на бесхозяйных объектах инженерной инфраструктуры, несистемный характер ремонтов создают угрозу аварийным ситуациям, разрушения и утраты объектов, снижение их стоимости, значительное возрастание затрат на содержание и приведение их в надлежащее техническое состояние
Перечень решаемых Программой проблем Повышение безопасности эксплуатации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры; предотвращение возникновения аварийных ситуаций; регистрация права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры; передача объектов инженерной инфраструктуры в арендное пользование и пополнение доходной части бюджета города в виде арендных платежей
Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Выявление, паспортизация и проведение ремонта бесхозяйных объектов является единственным вариантом для регистрации права муниципальной собственности и передачи их в арендное пользование

2.1.Обоснование целесообразности решения проблемы:
Описание межфункционального и межведомственного характера проблем, решаемых Программой Администрациями районов выявляются бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула совместно со специализированными обслуживающими организациями проводятся обследования выявленных бесхозяйных объектов, определяются необходимые виды работ для приведения их в состояние, пригодное для эксплуатации
Основные ограничения (управленческие, законодательные и иные), не позволяющие достичь цели Программы в условиях текущей деятельности Отсутствие средств на паспортизацию бесхозяйных объектов, проведение их ремонта в необходимом объеме
Оценка обеспеченности органов местного самоуправления полномочиями по вопросам, решаемым при реализации Программы согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом относится к полномочиям органов местного самоуправления города Барнаула

3.Основная цель и задачи Программы
Регистрация права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.
3.1.Задачи Программы, направленные на достижение ее целей:
N п/п Наименование задач, направленных на достижение цели Оценка вклада задачи в достижение цели, %
1. Оформление документации для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры 65
2. Содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры 20
3. Передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры 15
Итого: 100

3.2.Ключевые индикаторы, характеризующие решение задач Программы:
N п/п Наименование задач, направленных на достижение цели Наименование ключевого индикатора Ед. изм. Итоговое значение ключевого индикатора на момент завершения Программы
1. Оформление документации для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры Протяженность объектов инженерной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности км 655,6
2. Содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры Протяженность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, на которых выполнены ремонтные работы км 98
3. Передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Протяженность переданных в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры км 655,6

4.Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы
N п/п Наименование задачи Целевые индикаторы Единицы измерения Значение целевых индикаторов по годам Ожидаемый эффект от реализации задачи
2012 (факт) 2013 (оценка) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Оформление документации для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры Протяженность выявленных и обследованных бесхозяйных объектов км 67,3 120,0 60,0 40,0 30,0 30,0 20,0 10,0 10,0 Включение объектов протяженностью 200 км в перечень бесхозяйных
Протяженность объектов, на которые изготовлены топографические съемки км 69,0 126,3 60,6 60,0 70,0 85,0 80,0 90,0 107,4 Оформление документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных (протяженность 799 км)
Протяженность объектов, на которые изготовлены технические паспорта км 131,2 94,0 151,7 85,0 95,0 95,0 95,0 90,0 101,3
Протяженность объектов, на которые изготовлены технические планы и кадастровые паспорта км 131,2 50,0 127,3 55,0 40,0 65,0 95,0 198,3 218,4
Протяженность объектов инженерной инфраструктуры, поставленных на учет в качестве бесхозяйных объектов в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю км 19,0 75,0 127,3 55,0 40,0 65,0 95,0 198,3 218,4 Определение статуса объекта протяженностью 799 км в качестве бесхозяйного
Протяженность объектов инженерной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности км 123,6 19,0 75,0 202,3 257,3 297,3 362,3 457,3 655,6 Определение права собственности для дальнейшей передачи в арендное пользование и пополнение бюджета города за счет средств в виде арендных платежей
2. Содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры Протяженность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, на которых выполнены ремонтные работы км 8,0 7,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Приведение объектов в удовлетворительное состояние, необходимое для эксплуатации
3. Передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Протяженность объектов, на которые проведена оценка рыночной стоимости и определен размер арендной платы км 123,6 19,0 75,0 127,3 55,0 40,0 65,0 95,0 198,3 После регистрации права собственности передача объектов в арендное пользование и пополнение доходной части бюджета города в виде арендных платежей в размере не менее 25,0 млн руб. ежегодно
Протяженность переданных в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры км 123,6 19,0 75,0 202,3 257,3 297,3 362,3 457,3 655,6

5.Перечень программных мероприятий
N п/п Наименование мероприятий Сроки исполнения Ожидаемый результат от реализации мероприятий (количественные показатели) Социально-экономические показатели эффективности реализации программных мероприятий Ответственный исполнитель/ соисполнители Объем финансирования из средств городского бюджета, тыс. рублей
Всего 2014 - 2020 в том числе по годам
2012 (факт) 2013 (оценка) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Оформление документации для регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1.1. Обследование выявленных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры 2014 - 2020 гг. Проведение обследования объектов инженерной инфраструктуры протяженностью 200 км Обеспечение качественного предоставления услуг по электро- тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению Комитет по управлению муниципальной собственностью (далее - КУМС), администрации районов 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.2. Изготовление топографических съемок 2014 - 2020 гг. Изготовление топографических съемок на объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 553,0 км КУМС 12166,0 1805,88 1574,0 1333,2 1320,0 1540,0 1870,0 1760,0 1980,0 2362,8
1.3. Изготовление технических паспортов 2014 - 2020 гг. Изготовление технических паспортов на объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 713,0 км КУМС 62031,0 8800,06 8400,0 13197,9 7395,0 8265,0 8265,0 8265,0 7830,0 8813,1
1.4. Изготовление технических планов и кадастровых паспортов 2014 - 2020 гг. Изготовление технических планов и кадастровых паспортов на объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 799,0 км КУМС 5353,3 0,0 630,8 852,9 368,5 268,0 435,5 636,5 1328,6 1463,3
1.5. Постановка на учет в качестве бесхозяйных объектов 2014 - 2020 гг. Определение статуса объектов инженерной инфраструктуры протяженностью 799,0 км КУМС 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.6. Регистрация права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты 2014 - 2020 гг. Определение права собственности на объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 655,6 км КУМС 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2. Содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры
2.1. Проведение ремонтных работ 2014 - 2020 гг. Приведение объектов в удовлетворительное состояние, необходимое для эксплуатации, протяженностью 98,0 км Обеспечение качественного предоставления услуг по электро- тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению. Отсутствие аварийных ситуаций, разрушений и утраты объектов КУМС, КЭРиГ 168000,0 55069,1 35720,0 23821,5 24000,0 24000,0 24000,0 24000,0 24000,0 24178,5
3. Передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры
3.1. Оценка рыночной стоимости муниципальных объектов инженерной инфраструктуры и определение размера арендной платы 2014 - 2020 гг. Определение рыночной стоимости муниципальных объектов инженерной инфраструктуры протяженностью 655,6 км и определение размера арендной платы Обеспечение качественного предоставления услуг по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению. Пополнение доходной части бюджета города в виде арендных платежей в размере не менее 25,0 млн руб. ежегодно КУМС 656,0 125,0 19,0 75,0 125,0 55,0 40,0 65,0 95,0 201,0
3.2. Передача в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры 2014 - 2020 гг. Объекты инженерной инфраструктуры протяженностью 655,6 км, переданные в пользование
Всего: 248206,3 65800,04 46343,8 39280,5 33208,5 34128,0 34610,5 34726,5 35233,6 37018,7

6.Сводные финансовые затраты по направлениям Программы
Источники и направления расходов Финансовые затраты (тыс. рублей) Примечание
всего в том числе по годам
2012 (факт) 2013 (оценка) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Всего финансовых затрат, 248206,3 65800,04 46343,8 39280,5 33208,5 34128,0 34610,5 34726,5 35233,6 37018,7
в том числе:
из городского бюджета 248206,3 65800,04 46343,8 39280,5 33208,5 34128,0 34610,5 34726,5 35233,6 37018,7
из краевого бюджета
из федерального бюджета
из внебюджетных источников (указать, каких)
Капитальные вложения,
в том числе:
из городского бюджета
из краевого бюджета
из федерального бюджета
из внебюджетных источников (указать, каких)
Прочие расходы, 248206,3 65800,04 46343,8 39280,5 33208,5 34128,0 34610,5 34726,5 35233,6 37018,7
в том числе:
из городского бюджета 248206,3 65800,04 46343,8 39280,5 33208,5 34128,0 34610,5 34726,5 35233,6 37018,7
из краевого бюджета
из федерального бюджета
из внебюджетных источников (указать, каких)

7.Методика расчета значений индикаторов Программы
N п/п Наименование индикатора (ключевого индикатора) Формула для расчета значений индикаторов Описание методики расчета значения индикатора, наименование форм государственной статистики, в которых содержится значение индикатора
1 2 3 4
1. Протяженность выявленных и обследованных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры Данные ответственного исполнителя и соисполнителей Программы на основании актов обследований
2. Протяженность объектов, на которые изготовлены топографические съемки Данные ответственного исполнителя Программы на основании актов выполненных работ
3. Протяженность объектов, на которые изготовлены технические паспорта Данные ответственного исполнителя Программы на основании актов выполненных работ
4. Протяженность объектов, на которые изготовлены технические планы и кадастровые паспорта Данные ответственного исполнителя Программы на основании актов выполненных работ
5. Протяженность объектов инженерной инфраструктуры, поставленных на учет в качестве бесхозяйных объектов в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Данные ответственного исполнителя Программы на основании выписок управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю
6. Протяженность объектов инженерной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности Данные ответственного исполнителя Программы на основании свидетельств о регистрации права собственности. Рассчитываются нарастающим итогом с начала реализации Программы
7. Протяженность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, на которых выполнены ремонтные работы Данные ответственного исполнителя Программы на основании актов выполненных работ. Рассчитываются нарастающим итогом с начала реализации Программы
8. Протяженность объектов, на которые проведена оценка рыночной стоимости и определен размер арендной платы Данные ответственного исполнителя Программы на основании отчетов об оценке
9. Протяженность переданных в пользование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Данные ответственного исполнителя Программы на основании актов приема-передачи к договорам аренды. Рассчитываются нарастающим итогом с начала реализации Программы

8.Система управления реализацией Программы
Организация контроля за реализацией Программы осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью.
Комитет по управлению муниципальной собственностью утверждает формы и сроки отчетности, выявляет несоответствие результатов реализации Программы плановым показателям, устанавливает причины недостижения плановых результатов и определяет меры по их устранению.
Соисполнители Программы несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий, за целевое использование выделенных средств из бюджета города.
Первый заместитель
главы администрации города,
руководитель аппарата
П.Д.ФРИЗЕН