Постановление от 17.01.2014 г № 15
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на 2014 — 2015 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2014 - 2015 годы.
2.Признать утратившими силу:
постановление Администрации края от 14.10.2011 N 583 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2011 - 2015 годы";
постановление Администрации края от 01.02.2012 N 46 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 14.10.2011 N 583";
постановление Администрации края от 29.01.2013 N 36 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 14.10.2011 N 583".
3.Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЯДЕРНЫХ
ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Алтайского края "Преодоление
последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне" на 2014 - 2015 годы
| Ответственный исполнитель программы | Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - "Главалтайсоцзащита") |
| Участники программы | органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (по согласованию) |
| Цель программы | улучшение условий жизнедеятельности населения края, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне |
| Задачи программы | строительство и реконструкция систем водоснабжения и канализации на территориях, подвергшихся воздействию радиации; строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения на территориях, подвергшихся воздействию радиации |
| Индикаторы и показатели программы | обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2015 годы, без деления на этапы |
| Объемы финансирования программы | общий объем финансирования государственной программы Алтайского края "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2014 - 2015 годы (далее - "государственная программа") - 133601,2 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 77628,0 тыс. руб., из них: в 2014 году - 39478,0 тыс. руб.; в 2015 году - 38150,0 тыс. руб.; за счет средств краевого бюджета - 41491,0 тыс. руб., из них: в 2014 году - 20035,0 тыс. руб.; в 2015 году - 21456,0 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов - 14482,2 тыс. руб., из них: в 2014 году - 7546,2 тыс. руб.; в 2015 году - 6936,0 тыс. руб. Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации программы | увеличение обеспеченности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) до 83 процентов; увеличение обеспеченности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) до 66 процентов |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, к числу приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации отнесено принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека в населенных пунктах, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях.
Радиационное воздействие на население оказали в том числе испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай.
С 1992 года проблема преодоления последствий радиационного воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на население Алтайского края решается программно-целевыми методами в рамках нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации.
В период 1992 - 2013 годов в городских округах и муниципальных районах края в результате исполнения государственных программ введено в эксплуатацию 28 больниц на 2578 коек, 26 поликлиник мощностью 5624 посещения в смену, 30 школ на 8691 ученическое место, 22 объекта социального обеспечения на 462 места, а также более 200 км водопроводных сетей, 210 км электрических сетей, более 31 км тепловых сетей, 28 км сетей газоснабжения и другие объекты.
В целом осуществление программных мероприятий к концу 2013 года обеспечило достижение следующих основных целевых показателей:
увеличилась доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную);
увеличилась доля проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации, граждан, обеспеченных устойчивыми источниками водо-, газо- и теплоснабжения.
Долговременный характер и масштабы последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не позволяют говорить об окончательном решении всех социально значимых вопросов, в связи с чем постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 523 утверждена федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
В рамках вышеуказанной программы с 2011 года капитальные вложения направляются на развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры: строительство новых и реконструкцию существующих канализационных сетей, систем водо- и теплоснабжения, газификацию территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Законом Алтайского края от 21.11.2012 N 87-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года" определены главные цели развития региона, одна из которых - обеспечение населения качественным и доступным жильем.
Комфортная среда проживания является одним из основных элементов качества жизни населения края, в связи с этим оказание содействия муниципальным образованиям Алтайского края в финансировании строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры - приоритетное направление социально-экономического развития края.
Объектом реализации государственной программы является создание коммунальной инфраструктуры для населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Цель государственной программы - улучшение условий жизнедеятельности населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Задачи государственной программы:
строительство и реконструкция объектов водоснабжения и канализации на территориях, подвергшихся воздействию радиации;
строительство и реконструкция объектов газо- и теплоснабжения на территориях, подвергшихся воздействию радиации.
Реализация государственной программы позволит:
повысить инвестиционную привлекательность территорий, подвергшихся воздействию радиации, и обеспечить экономический рост на указанных территориях;
увеличить обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) до 83 процентов;
увеличить обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) до 66 процентов;
ввести в эксплуатацию:
20,3 км водопроводных сетей в Краснощековском, Рубцовском районах;
0,6 км тепловых сетей в Краснощековском районе и городе Рубцовске.
Срок реализации государственной программы - 2014 - 2015 годы.
Сведения об индикаторах (показателях) государственной программы и их значениях представлены в приложении 1.
3.Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы
Обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться путем развития инфраструктуры отрасли - газификации, строительства новых и реконструкции существующих канализационных сетей, систем водо- и теплоснабжения на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В этих целях планируется реализация 6 проектов (мероприятий). Полный их перечень представлен в приложении 2.
Мероприятия, включенные в государственную программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.
Корректировка и уточнение перечня мероприятий государственной программы, а также их стоимостная оценка должны проводиться не реже 1 раза в год.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств:
федерального бюджета - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года";
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
местных бюджетов - в соответствии с решениями местных представительных органов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования составляет 133601,2 тыс. руб., в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 77628,0 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 39478,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 38150,0 тыс. руб.;
за счет средств краевого бюджета - 41491,0 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 20035,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 21456,0 тыс. руб.;
за счет средств местных бюджетов - 14482,2 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 7546,2 тыс. руб.;
в 2015 году - 6936,0 тыс. руб.
Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, представлен в приложении 3.
5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для выполнения в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации:
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий, неисполнению публичных нормативных обязательств, к низкому качеству и снижению доступности оказываемых услуг и, как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.
Минимизация данных рисков в рамках государственной программы возможна на основе:
совершенствования нормативного правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан;
предоставления межбюджетных субсидий с учетом уровня бюджетной обеспеченности края.
Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий государственной программы.
Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных государственной программой, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия участников государственной программы, путем повышения ответственности должностных лиц за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий, а также в рамках институциональных преобразований в системе государственного управления.
Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения (аварий на канализационных, тепловых сетях, сетях водоснабжения). Подобные аварии создают существенные трудности в обеспечении жизнедеятельности, особенно в холодное время года.
Причинами аварий на объектах коммунального хозяйства в основном является физический износ коммунальных сетей, отсутствие средств на их своевременный ремонт и замену, на приобретение запасных частей.
Предусмотренные в рамках государственной программы мероприятия позволят минимизировать данные риски.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная:
на использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы;
на выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации бюджетной, инвестиционной, социальной политики;
на организацию мониторинга и оценки исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости.
6.Методика оценки эффективности государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы проводится в соответствии с приложением 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502.
Для расчета показателей (индикаторов) государственной программы при оценке эффективности ее реализации используются:
данные формы федерального статистического наблюдения Росстата (годовая форма N 1-жилфонд, утвержденная Приказом Росстата от 08.10.2013 N 393 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде");
данные бухгалтерской и финансовой отчетности участников государственной программы;
иные формы отчетности и статистические сборники, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности государственной программы.
7.Механизм реализации государственной программы
Участники государственной программы:
обеспечивают размещение заказов на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
осуществляют выполнение мероприятий;
представляют ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет ответственному исполнителю государственной программы о ходе ее реализации;
осуществляют подготовку предложений по корректировке государственной программы;
формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий.
Главалтайсоцзащита:
осуществляет межведомственную координацию деятельности участников государственной программы;
ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании информации, представленной участниками государственной программы, заполняет форму мониторинга реализации государственной программы и направляет ее в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
вносит изменения в государственную программу.