Приложение к Постановлению от 13.01.2014 г № 154 Порядок
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город рубцовск Алтайского края 1. общие положения
1.1.Настоящий порядок регламентирует процесс разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за ходом их реализации на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
1.2.Муниципальная программа муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), инструментов муниципальной политики муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, обеспечивающих в рамках реализации функций местного самоуправления достижение приоритетов и целей в решении задач социально-экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
1.3.Муниципальная программа включает в себя одну или несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках одной муниципальной программы. Деление на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач. Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных программ.
1.4.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится реализация политики в определенной сфере (далее - "ответственный исполнитель"), совместно с заинтересованными органами местного самоуправления - соисполнителями муниципальной программы (далее - "соисполнители") и (или) участниками муниципальной программы.
1.5.Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края.
1.6.Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
1.7.Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее трех лет. Исключение составляют программы, срок действия которых устанавливается в рамках расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий целевой направленности.
2.Требования к содержанию муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа имеет следующую структуру:
1) паспорт муниципальной программы согласно приложению 1 к настоящему Порядку (таблица 1);
2) текстовая часть муниципальной программы, которая состоит из следующих разделов:
- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;
- приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации;
- обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы;
- общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;
- анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы;
- механизм реализации муниципальной программы;
- методика оценки эффективности муниципальной программы;
3) таблицы согласно приложению 1 к настоящему Порядку (таблицы 2 - 4 );
4) приложение "Подпрограммы муниципальной программы".
2.2.Помимо информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, в случае участия в ее реализации общественных, научных и иных организаций, акционерных обществ с государственным участием, а также внебюджетных фондов - муниципальная программа содержит соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
В разделе "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержаться анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития.
В данный раздел включается информация:
- основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы;
- прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.
2.3.В раздел "Приоритеты региональной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации" включаются подразделы:
приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы;
цели и задачи муниципальной программы;
конечные результаты реализации муниципальной программы;
сроки и этапы реализации муниципальной программы.
Подраздел "Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на среднесрочный и долгосрочный период.
Подраздел "Цели и задачи муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.
Цели должны соответствовать следующим требованиям:
конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (возможность проверки достижения цели);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).
Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.
Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.
За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей государственными (муниципальными) услугами, их объемом и качеством.
Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограммы) и их значениях по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (таблица 2).
Индикаторы должны:
характеризовать количественно ход реализации муниципальной программы и достижение ее целей;
отражать специфику развития конкретной сферы;
зависеть от решения основных задач;
определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.
За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.
Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о сроках и этапах реализации муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения муниципальной программы на этапы.
2.4.Раздел "Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию о мероприятиях, включенных в перечень мероприятий, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы.
Наименования мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.
Полный перечень мероприятий муниципальной программы (при наличии подпрограмм - разбивка по подпрограммам) приводится по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (таблица 3).
2.5.Раздел "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" должен содержать в вводной части аналитическую информацию об объеме расходов федерального, краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников, направляемых (планируемых) на реализацию муниципальной программы, на основании данных года разработки муниципальной программы.
Объемы финансовых ресурсов приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы с учетом проекта решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на соответствующий период.
Информация об общем объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, приводится по годам реализации, по источникам финансирования и по подпрограммам, в том числе:
- из средств федерального бюджета;
- из средств краевого бюджета;
- из средств местного бюджета;
- из внебюджетных источников.
Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по направлениям и годам ее реализации приводится по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (таблица 4).
2.6.Раздел "Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы" предусматривает:
1) идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;
2) качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
3) обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.
2.7.Раздел "Механизм реализации муниципальной программы" должен содержать информацию:
о наличии рабочих групп, координирующих ход реализации муниципальной программы;
о механизмах взаимодействия соисполнителя с краевыми и федеральными органами исполнительной власти, включая условия предоставления субсидий (субвенций) из краевого бюджета бюджету города (при наличии);
о механизмах взаимодействия соисполнителя с иными организациями, включая условия предоставления субсидий из краевого бюджета, бюджета города юридическим лицам (при наличии);
о механизмах определения участниками муниципальной программы исполнителей программных мероприятий;
о персонализации ответственности по реализации мероприятий муниципальной программы.
2.8.В разделе "Методика оценки эффективности муниципальной программы" приводится соответствующая методика (Приложение 2 к настоящему Порядку), согласно которой ответственным исполнителем определяется комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы, включается в годовой отчет, предоставляемый в соответствующий срок.
2.9.Приложение "Подпрограммы муниципальной программы" содержит паспорт (таблица 5 в приложении 1 к настоящему Порядку) и текстовую часть каждой подпрограммы, входящей в муниципальную программу.
2.10 Требования к разделам подпрограмм аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию соответствующих разделов муниципальной программы.
3.Основание и этапы разработки муниципальной программы
3.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ формируется отделом экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края совместно с комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края.
3.2.Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
3.3.Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
3.4.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края совместно с комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Предварительно проект муниципальной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае, если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.
Участники муниципальной программы согласовывают проект муниципальной программы в части, касающейся реализуемых ими мероприятий.
3.5.Для принятия окончательного решения об утверждении (или неутверждении) муниципальной программы, о внесении в нее изменений, согласованный (или несогласованный, с приложенными замечаниями и протоколами согласительных совещаний) проект муниципальной программы ответственным исполнителем разработки муниципальной программы выносится на Совет Администрации города Рубцовска на рассмотрение.
3.6.Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края.
4.Финансовое обеспечение реализации
муниципальных программ
4.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города (далее - "бюджетные ассигнования"). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
4.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта решения о бюджете и планирование бюджетных ассигнований.
5.Управление и контроль за реализацией
муниципальной программы
5.1.Текущее управление и мониторинг реализации муниципальной программы (подпрограмм) осуществляет ответственный исполнитель и соисполнители.
5.2.В целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется:
- текущий мониторинг реализации муниципальной программы на постоянной основе в течение всего срока реализации муниципальной программы (далее - мониторинг);
- подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);
- подготовка сводного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой отчет);
- размещение годового отчета, сводного годового отчета на официальном сайте Администрации муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в сети Интернет.
5.3.Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений от запланированных параметров в ходе реализации муниципальной программы, а также на выполнение мероприятий муниципальной программы в течение года.
5.4.Мониторинг реализации муниципальных программ осуществляется ежеквартально ответственным исполнителем по формам, определенным отделом экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края. Объектом мониторинга является выполнение мероприятий программы в установленные сроки, сведения о финансировании муниципальной программы на отчетную дату, степень достижения плановых значений индикаторов муниципальной программы.
5.5.Участники и соисполнители муниципальной программы в пределах своей компетенции ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют необходимую информацию ответственному исполнителю муниципальной программы.
5.6.Ответственный исполнитель ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании информации, представленной участниками и соисполнителями муниципальной программы, заполняет форму мониторинга муниципальной программы и направляет ее в отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края.
5.7.Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетной датой, представляет в отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.
5.8.Отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края на основании текущих мониторингов ответственных исполнителей муниципальных программ и информации комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о фактическом финансировании муниципальных программ осуществляет сводный ежеквартальный мониторинг реализации всех действующих на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края муниципальных программ.
5.9.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 10 февраля года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя, в случае его отсутствия на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края в сети Интернет.
5.10.Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования, подготовленный отделом экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края, подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края в сети Интернет.
5.11.По результатам оценки эффективности муниципальной программы Советом Администрации города Рубцовска Алтайского края принимается решение о ее реализации на очередной финансовый год и плановый период или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
5.12.При внесении изменений в адресную инвестиционную программу муниципального образования город Рубцовск Алтайского края соответствующие изменения вносятся ответственным исполнителем в муниципальную программу (в части, касающейся мероприятий муниципальной программы).
5.13.Внесение иных изменений в муниципальную программу (подпрограмму) осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
6.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей
и участников муниципальной программы при разработке
и реализации муниципальных программ
6.1.Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и утверждение в установленном Порядке;
2) формирует структуру муниципальной программы (подпрограммы), определяет перечень соисполнителей и участников муниципальной программы (подпрограммы);
3) координирует деятельность соисполнителей;
4) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограммы), а также конечных результатов ее реализации;
5) представляет в отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
6) проводит оценку эффективности муниципальной программы;
7) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
8) рекомендует соисполнителям и участникам муниципальной программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации;
9) подготавливает ежеквартальные и годовой отчеты и представляет их в отдел экономического развития и ценообразования Администрации города Рубцовска Алтайского края и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края.
6.2.Соисполнители:
1) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;
2) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.
6.3.Участники муниципальной программы:
1) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
2) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;
3) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.
Начальник общего отдела
Т.Н.ДЕГТЯРЕВА