Приложение к Постановлению от 06.08.2013 г № 1742 Положение
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Создание и правовой статус.
1.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создана в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
1.2.Правовую основу деятельности комиссии составляют законодательные акты Российской Федерации и Алтайского края, а именно:
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних";
- Закон Алтайского края от 15.12.2002 N 86-ЗС "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае";
- подзаконные акты Российской Федерации и Алтайского края;
- иные нормативные документы.
2.Основные задачи и принципы деятельности комиссии.
Основными задачами деятельности комиссии являются:
1) обеспечение защиты и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) разработка и реализация программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждению совершения ими антиобщественных действий;
3) выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих безнадзорности, а также совершению правонарушений несовершеннолетними;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, а также жестокого обращения с несовершеннолетними;
5) содействие обеспечению социально-бытового устройства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе безнадзорных, в соответствии с установленным минимальным социальным стандартом;
6) осуществление диагностических и реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в психолого-медико-педагогической помощи, социальной реабилитации и адаптации;
7) проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних, не выполняющими свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних, применение к ним мер административного либо общественного воздействия;
8) выявление несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, с целью проведения с ними реабилитационных мероприятий.
3.Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах:
1) законности;
2) демократизма;
3) гуманного обращения с несовершеннолетними;
4) поддержки семьи и взаимодействия с ней;
5) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
6) государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
4.Структура комиссии.
Комиссию возглавляет председатель - заместитель главы Администрации города по социальным вопросам. Численный состав штатных работников комиссии определяется главой Администрации, с учетом численности несовершеннолетнего населения, из расчета один специалист по работе с несовершеннолетними на 10 тысяч и менее населения в возрасте до 18 лет, с учетом числа подконтрольных учреждений, организаций и объема выполняемой им работы.
В состав комиссии на постоянной штатной основе по решению главы Администрации города входят в установленном порядке: ответственный секретарь комиссии - главный специалист, а также инспектор по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении. Специалисты, входящие в состав комиссии, должны иметь юридическое, педагогическое или иное высшее образование, либо профессиональный опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет. В состав комиссий входят представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждений. На общественных началах и принципе добровольности в состав комиссии могут входить представители общественных объединений, желающие оказать помощь в осуществлении ее задач.
Ответственный секретарь, специалисты назначаются на муниципальные должности муниципальной службы на основании правового акта главы Администрации города.
5.Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) объединяет и координирует усилия органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в городе по проведению работы с детьми и подростками по месту жительства, на которые возложены обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав;
2) осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) организует работу по выявлению, устройству и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4) принимает участие в разработке правовых актов и программ по защите прав и охраняемых законом интересов, улучшению условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции контролирует их реализацию, способствует обобщению и распространению положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь;
5) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
6) разрабатывает проекты программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних их реализацию;
7) вносит в органы опеки и попечительства предложения о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
8) обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
9) организует в установленном законом порядке контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, оздоровления, обучения и использования труда несовершеннолетних в организациях и учреждениях;
10) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
11) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края;
12) применяет меры воздействия к родителям и иным законным представителям несовершеннолетнего за нарушение его прав и охраняемых законом интересов;
13) выявляет и анализирует причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанных причин и условий;
14) с согласия органа управления социальной защиты населения направляет несовершеннолетних с проблемами в обучении и поведении с согласия родителей или иных законных представителей и несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, в специализированные реабилитационные учреждения;
15) рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных федеральным законом об образовании в Российской Федерации;
16) рассматривает представленные работодателем документы на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) и принимает меры к его трудоустройству;
17) рассматривает материалы (дела) и применяет меры воздействия в порядке, установленном законодательством в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность, в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении родителей или иных законных представителей, не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего;
18) выполняет функции специализированного государственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности;
19) осуществляет контроль исполнения назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и проводит индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним, переданным судом под надзор комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
20) в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом, обращается в суд с представлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;
21) обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края;
22) подготавливает и направляет в органы государственной власти Алтайского края и (или) иные органы местного самоуправления отчеты о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Новоалтайска;
23) подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
6.Права и обязанности комиссии.
Комиссия имеет право:
1) изучать и анализировать причины безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разрабатывать предложения по их устранению;
2) обобщать информационно-аналитические и статистические материалы о состоянии безнадзорности и беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, социально значимых заболеваний;
3) координировать деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений;
4) осуществлять контроль за выполнением муниципальных правовых актов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и постановлений комиссии;
5) осуществлять взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики и иными объединениями и организациями по вопросам своей компетенции;
6) участвовать в подготовке материалов на заседания коллегии, аппаратные совещания Администрации города;
7) анализировать состояние воспитательно-профилактической работы, условия содержания и воспитания детей и подростков в учебных заведениях, школах-интернатах, детских домах и профессиональных училищах, организацию досуга детей и подростков по месту жительства;
8) разрабатывать проекты текущих и перспективных планов работы, обеспечивать их выполнение;
9) разрабатывать мероприятия по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
10) готовить квартальные и годовые отчеты о работе комиссии;
11) проверять обоснованность и законность составления административных материалов в отношении подростков, их законных представителей и других лиц;
11) производить дополнительную проверку материалов дела по поступившим заявлениям, представлениям;
12) оформлять определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, о передаче дел по подведомственности, по территориальности;
13) запрашивать необходимую информацию, справочные, аналитические, статистические и иные материалы по вопросам, относящимся к компетенции комиссии;
14) участвовать в подготовке и проведении семинаров, совещаний, конференций и других мероприятий по проблемам работы с несовершеннолетними;
15) осуществлять прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
16) осуществлять систематическую связь с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
17) организовывать подготовку и проведение заседаний комиссии (два раза в месяц и больше в зависимости от оперативной обстановки);
18) информировать членов комиссии, приглашенных лиц и прокурора о дате и месте проведения заседания комиссии, рассматриваемых вопросах;
19) вести регистрацию документов, поступающих в комиссию;
20) вести протоколы заседаний комиссии;
21) оформлять постановления комиссии по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях;
22) извещать граждан, чьи дела рассматриваются на заседаниях комиссии, о месте и времени рассмотрения дел;
23) вести учет несовершеннолетних, чьи дела рассмотрены на заседаниях комиссии;
24) организовывать работу по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении;
25) ежеквартально проводить сверку с органами системы профилактики списков семей, находящихся в социально опасном положении, вести учет данной категории семей;
26) ежемесячно проводить с отделом по делам несовершеннолетних ОМВД сверку постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел;
27) ежеквартально проводить сверку с уголовно-исполнительной инспекцией филиала по г. Новоалтайску ФКУ УИИ УФСИН РФ по Алтайскому краю списков несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;
28) оказывать несовершеннолетним содействие в трудоустройстве либо в определении на обучение;
29) вести учет безнадзорных, беспризорных детей; подростков, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, осужденных к условной мере наказания; амнистированных; вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний; употребляющих спиртные напитки; наркотические и психотропные вещества;
30) оформлять в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ определения о принудительном приводе на заседание комиссии лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;
31) осуществлять контроль за исполнением постановлений комиссии в части уплаты штрафов, направлять постановления комиссии в службу судебных приставов для взыскания штрафов в принудительном порядке;
32) принимать участие в оформлении документов в суд по вопросам лишения родительских прав и защиты прав несовершеннолетних, а также по делам на условно осужденных подростков;
33) проводить проверку деятельности органов системы профилактики по вопросу организации профилактической работы с семьями и подростками, находящимися в социально опасном положении;
34) осуществлять методическое обеспечение деятельности органов системы профилактики по вопросам выявления и постановки на учет семей и подростков, находящихся в социально опасном положении;
35) вести делопроизводство комиссии;
36) вести учет финансовых средств, выделяемых для осуществления государственных полномочий в соответствии законом Алтайского края от 31.12.2004 N 75-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", совместно с бухгалтерией обеспечивать их своевременное расходование;
37) уведомлять главу Администрации города обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не позднее дня, следующего за днем обращения;
38) запрашивать необходимую информацию, справочные материалы, аналитические, статистические и иные материалы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;
39) посещать учебные заведения, профессиональные училища, предприятия, учреждения, организации района, учреждения культуры и спорта, внешкольные и другие учреждения с целью изучения их работы и оказания помощи;
40) готовить представления в органы государственной власти и общественные организации, учреждения и предприятия по вопросам защиты прав несовершеннолетних;
41) участвовать и выступать на совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
42) в соответствии с ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.ст. 5.35, 5.36, 5.37, 6.10 КоАП РФ;
43) запрашивать у руководителей образовательных и внешкольных учреждений характеристики и другие материалы в отношении подростков и их родителей, необходимые при рассмотрении дел на заседаниях комиссии, а также документы и информации, необходимые для выполнения своих обязанностей;
44) приглашать и заслушивать на заседаниях комиссии отчеты руководителей образовательных учреждений, в которых обучаются или воспитываются подростки, отчеты начальника, инспекторов ОДН об организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, выявлению подростков, склонных к совершению преступлений, осуществлению контроля за образом жизни и поведением подростков, осужденных к условной мере наказания.
7.Организация работы комиссии.
1) Комиссия подотчетна главе Администрации города, краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) Комиссия укомплектовывается кадрами согласно штатному воспитанию. Специалисты принимаются на работу главой Администрации города и осуществляют свою деятельность на основе трудового договора;
3) для осуществления целей и задач комиссии функциональные обязанности должностных лиц определяются "Примерными должностными инструкциями специалистов муниципального района (городского округа, района в городе)", утвержденными постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 20 октября 2009 года N 4;
4) Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не менее двух раз в месяц под руководством председателя комиссии или его заместителя. В случае отсутствия председателя комиссии, заместителя председателя комиссии председательствующий выбирается путем простого голосования членов комиссии, подсчета большинства голосов.
Заседание комиссии считаются полномочными, если на них присутствуют более половины ее членов.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, оформляются протоколами, которые подписывает председатель комиссии.
Комиссия прекращает свою деятельность в связи с ее упразднением (ликвидацией) или реорганизацией решением главы Администрации города.
Секретарь Администрации города
О.В.ГЛАДКОВА