Постановление от 24.07.2013 г № 401
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 N 1262-р постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В АЛТАЙСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Алтайского края
"Оказание содействия добровольному переселению
в Алтайский край соотечественников, проживающих
за рубежом" на 2013 - 2015 годы
| Наименование программы | государственная программа Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 годы (далее - "программа") |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - "Государственная программа"); распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 N 458-р, от 26.09.2013 N 1740-р, от 22.03.2014 N 427-р, от 01.12.2014 N 2423-р |
| Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 N 1262-р |
| Дата согласования изменений, которые вносятся в программу, Правительством Российской Федерации | распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 1528-р |
| Уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края, ответственный за разработку и реализацию программы (далее - "уполномоченный орган") | управление Алтайского края по труду и занятости населения |
| Цель программы | стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Алтайский край; содействие социально-экономическому развитию Алтайского края |
| Задачи программы | создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих переезду соотечественников в Алтайский край для постоянного проживания, включению их в трудовые и социальные связи региона; содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в квалифицированных кадрах; увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края |
| Исполнители основных мероприятий программы | управление Алтайского края по труду и занятости населения; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (по согласованию); Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения |
| Этапы и сроки реализации программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 13819,4 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 12653,4 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 4640,9 тыс. рублей, в 2014 году - 8012,5 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 1166,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 244,3 тыс. рублей; 2014 год - 421,7 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий программы возможно дополнительное привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Алтайского края на оказание гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством регионального развития Российской Федерации и Администрацией Алтайского края |
| Основные показатели эффективности программы | 1. Численность участников Государственной программы, прибывших и зарегистрированных Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю на территории вселения. 2. Количество проведенных презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы. 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Государственной программы от общего числа поступивших заявлений. 4. Доля расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных программой мероприятий. 5. Доля участников Государственной программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы и членов их семей, обратившихся за медицинской помощью. 6. Доля получателей дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, включая предоставление временного жилья и оказание помощи в жилищном обустройстве, от числа обратившихся за их получением. 7. Доля участников Государственной программы, занятых трудовой и предпринимательской деятельностью, от числа прибывших участников Государственной программы. 8. Доля участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование в образовательных организациях Алтайского края, от числа участников Государственной программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | реализация программы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Алтайского края 2800 соотечественников. Из них: 1344 участников Государственной программы и 1456 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год - 300 участников Государственной программы и 330 членов их семей; 2014 год - 544 участника Государственной программы и 576 членов их семей; 2015 год - 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей. 2. Увеличение доли участников Государственной программы, занятых трудовой и предпринимательской деятельностью, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации программы до 85%% (в 2012 году - 82%%). 3. Сохранение доли участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование в образовательных организациях Алтайского края, от числа участников Государственной программы в рамках показателя не менее 5%%. 4. Улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Алтайского края. 5. Повышение имиджа Алтайского края и Российской Федерации среди соотечественников |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
Программа, разработанная с целью реализации на территории Алтайского края Государственной программы, соответствует целям, задачам и приоритетам развития Алтайского края, определенным в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС, и программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 87-ЗС.
Разработка и реализация программы определяются актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Алтайского края с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах, необходимостью решения демографической проблемы.
Программа носит комплексный межведомственный характер, мероприятия направлены на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в целях удовлетворения потребностей Алтайского края.
Программа является проектом переселения и будет реализована на всей территории Алтайского края в соответствии с действующим законодательством.
Предметом регулирования программы является система государственных гарантий и мер социальной поддержки соотечественников, направленная на стимулирование и оказание содействия их добровольному переселению в Алтайский край, рост численности постоянного населения региона.
Сфера действия программы - социальная.
Для целей настоящей программы используются следующие термины и понятия:
а) соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
б) участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным программой, участие которого в Государственной программе подтверждено свидетельством участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца, зарегистрированный Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее - УФМС) на территории вселения;
в) член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Алтайский край;
г) территория вселения - территория Алтайского края, на которую переселяются для постоянного проживания участники Государственной программы и члены их семей;
д) период адаптации на территории вселения - период, определяемый с даты регистрации соотечественника в качестве участника Государственной программы в УФМС до получения гражданства Российской Федерации, не превышающий 5 месяцев.
На фоне общей благоприятной ситуации, сложившейся в крае, негативным фактором, замедляющим социально-экономическое развитие, становятся демографические проблемы. В долгосрочной перспективе обеспеченность экономики Алтайского края трудовыми ресурсами будет определяться тенденциями демографического развития, характерными для всей страны, - сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, увеличением его среднего возраста.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю на 01.01.2013 численность населения Алтайского края составила 2398,8 тыс. человек (1,7%% населения Российской Федерации). Доля сельских жителей в структуре населения составляет 45,0%% (это один из наиболее высоких показателей в Российской Федерации, в среднем по стране доля сельских жителей составляет 26,0%%). Это обуславливает значительную территориальную дифференциацию демографической ситуации и существенные различия локальных рынков труда, что затрудняет решение задачи по обеспечению эффективной занятости населения края.
Вместе с тем основные демографические тенденции в Алтайском крае в целом идентичны общероссийским.
С 2006 года наметилось замедление естественной убыли населения края, что связано с увеличением численности родившихся (на четверть в 2012 году по сравнению с 2005 годом: с 26,4 до 32,7 тыс. человек) и уменьшением численности умерших (на 18,0%%: с 42,6 до 35,0 тыс. человек соответственно).
Однако динамика рождаемости отражается на формировании рынка труда в отдаленной перспективе (через 15 - 25 лет), непосредственное влияние на спрос на рабочую силу оказывают показатели смертности населения в трудоспособном возрасте.
Проведение активной демографической политики и повышение уровня жизни населения региона повлияло на снижение индикаторов смертности, которое отмечается с 2005 года. В 1,4 раза сократился коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (с 8,4 до 6,5 на 1000 человек соответствующего возраста).
Несмотря на положительную динамику демографических показателей, в крае сохраняется тенденция снижения численности постоянного и трудоспособного населения и наблюдается увеличение нагрузки на население трудоспособного возраста.
Так, с 2005 года численность трудоспособного населения сократилась на 193,5 тыс. человек (12,0%%): с 1628,1 тыс. человек на 01.01.2005 до 1434,6 тыс. человек на 01.01.2012, в том числе на 30,1 тыс. человек (2,1%%) - за 2011 год, в котором превышение численности граждан края, вышедших из трудоспособного возраста, над численностью достигших шестнадцатилетнего возраста составило более 15 тыс. человек.
Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население в Алтайском крае выше, чем в среднем по Российской Федерации (678 и 643 нетрудоспособных граждан на 1000 трудоспособных соответственно).
В результате в настоящее время проблема обеспечения отраслей экономики края квалифицированными кадрами, сбалансированности предложения и спроса на рынке труда остается актуальной. Потребность работодателей в работниках, заявленная в течение 2012 года, увеличилась на 5,0%% и составила 134,0 тыс. человек (в 2011 году - 127,9 тыс. человек).
Потенциальную угрозу для экономики края представляют сокращение численности населения и трудовых ресурсов, недостаток кадров в базовых отраслях экономики, снижение качественного потенциала трудовых ресурсов. Эти проблемы могут привести к резкому сокращению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием осуществления любых значимых изменений.
Согласно программе социально-экономического развития Алтайского края на 2013 - 2017 годы потребности региона в рабочей силе с каждым годом будут возрастать. Только при реализации крупных инвестиционных проектов в рамках программы потребность отраслей экономики края в квалифицированных кадрах в среднем составит 15 тыс. человек ежегодно. Однако, принимая во внимание тенденции, сложившиеся на региональном рынке труда, покрыть потребность отраслей экономики края в высококвалифицированных работниках за счет местных трудовых ресурсов в полной мере не представляется возможным.
При этом, несмотря на уменьшение объемов миграции в 2005 - 2009 годах, начиная с 2010 года, в крае отмечается рост масштабов миграции. Количество зарегистрированных миграционных перемещений (внутренних и внешних) возросло в 1,7 раза (с 107,4 тыс. человек в 2005 году до 179,9 тыс. человек в 2012 году).
В 2012 году в крае продолжилась миграционная убыль населения, которая составила 6226 человек (25,9 выезжающих в расчете на 10 тыс. человек населения). Миграционная убыль населения в 2012 году наблюдалась в 58 территориях края.
В крае наблюдается стабильный отток населения из сельской местности: в 2005 году он составил 3755 человек, достиг своего пика в 2011 году - 10652 человека, несколько снизился в 2012 году - 9863 человека. Эта тенденция связана с направлением передвижения молодежи преимущественно из сельских территорий в города, где расположены профессиональные образовательные организации, с последующим трудоустройством в городах. Восполнение численности сельского населения возможно за счет соотечественников, готовых переселиться в сельскохозяйственные районы края.
В связи с этим направления действий на региональном рынке труда обусловлены необходимостью принятия мер по улучшению демографической ситуации, повышению трудовой мобильности населения.
Несмотря на то, что в Алтайском крае в настоящее время сохраняется миграционная убыль, число прибывших в край по сравнению с 2011 годом увеличилось на 24,9%% и составило в 2012 году 27,7 тыс. человек.
Возрастная структура выбывших и прибывших мигрантов существенно не отличается, 72,0%% находятся в трудоспособном возрасте, 16,0%% - в возрасте моложе трудоспособного и 12,0%% - в возрасте старше трудоспособного. Более 90,0%% въезжающих зарубежных мигрантов - это жители ближнего зарубежья: Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Из стран дальнего зарубежья мигранты в большей части прибывают из Германии, Китая и Израиля.
На фоне общего роста миграционных потоков возросло количество мигрантов с высшим образованием как в общем, так и во внешнерегиональном обмене, при этом количество выбывающих специалистов с высшим образованием превышает количество прибывающих (в 2012 году на 2,4 тыс. человек). Самой многочисленной группой в общем объеме миграции являются мигранты со средним общим (полным) и средним профессиональным образованием. При этом в межрегиональной миграции край теряет ежегодно в среднем по 2,3 тыс. человек со средним профессиональным образованием (в 2012 году убыль составила 1583 человека данной образовательной категории).
Восполнение кадрового дефицита высококвалифицированных специалистов, в том числе и рабочих специальностей, в крае частично происходит за счет трудовых мигрантов.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу утверждена приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2012 N 566н в количестве 1028 единиц (в 2012 году - 1154). Все рабочие места предназначены для трудовых мигрантов с высоким и средним уровнем квалификации. Привлечение иностранной рабочей силы будет осуществляться на предприятия, реализующие инвестиционные проекты, внедряющие иностранные технологии, осуществляющие установку и наладку импортного оборудования. Среди работодателей, получивших квоту, - предприятия горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства, общественного питания (кафе национальных кухонь), оптовой торговли.
Реализация программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации края от 23.03.2010 N 109, показала достаточный уровень привлекательности Алтайского края среди соотечественников. За период реализации указанной программы участниками стали 762 соотечественника и 534 члена их семей. Практически все участники Государственной программы находятся в трудоспособном возрасте, из них порядка 70,0%% составляют граждане в возрасте до 40 лет. Работа по реализации программы основывалась на выполнении запланированного комплекса мероприятий по оказанию правовых, социально-экономических, организационных и информационных услуг соотечественникам.
Упрощенная процедура получения разрешений на временное проживание, приобретение гражданства, льготы и компенсации, гарантированные участникам Государственной программы и членам их семей, в дальнейшем позволят использовать весь миграционный потенциал стран - участников СНГ.
В 2011 - 2012 годах по основным индикаторам рынка труда в Алтайском крае наблюдалась положительная динамика.
Общая численность безработных в 2012 году снизилась в сравнении с 2005 годом на 38,5 тыс. человек (со 112,9 тыс. человек, или 8,8%% от экономически активного населения в 2005 году до 74,4 тыс. человек, или 6,2%% - в 2012 году).
В сравнении с 2005 годом на 23,8 тыс. человек (45,0%%) снижена численность зарегистрированных безработных (с 52,9 тыс. человек, зарегистрированных на 01.01.2005, до 29,1 тыс. человек, зарегистрированных на 01.01.2013).
В связи со снижением численности безработных и ростом потребности работодателей в работниках (количество заявленных вакансий за 2005 год составило 121,5 тыс. единиц, за 2012 год - 134,0 тыс. единиц) наметилась устойчивая тенденция к снижению коэффициента напряженности на рынке труда. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости за период с 01.01.2006 по 01.01.2013, в расчете на одну вакансию уменьшилась с показателя 15,4 до 3,1.
Вместе с тем Алтайский край относится к регионам с напряженной ситуацией на рынке труда (приказ Минтруда России от 29.05.2013 N 230н).
В сфере занятости населения края остается ряд нерешенных проблем, носящих долгосрочный характер. Сохраняется высокий уровень неофициальной занятости. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю доля неофициальной занятости составляет более четверти занятого населения края, что выше, чем в Сибирском федеральном округе (23,1%% в 2012 году) и в Российской Федерации (19,0%% в 2012 году).
Демографические тенденции приводят к снижению численности экономически активного населения края. В 2012 году она составила 1194,9 тыс. человек (или 50,0%% от численности населения края), что на 87,0 тыс. человек меньше, чем в 2005 году.
При одновременном сокращении общей безработицы и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, отмечается снижение числа занятых. Численность занятого населения уменьшилась на 48,5 тыс. человек (4,1%%): с 1169,0 тыс. человек в 2005 году до 1120,5 тыс. человек в 2012 году.
В 2012 году уровень общей безработицы (рассчитанный по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении составил 8,3%% в районах, 4,6%% - в городах. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2012 год также выше в районах, чем в городах (3,0%% и 1,0%% соответственно). Данное соотношение уровня безработицы в городах и сельской местности наблюдается и в целом по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.
Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.
В настоящее время относительный баланс спроса и предложения сложился в сельском хозяйстве (количество обратившихся в органы службы занятости граждан за 2012 год - 18,4 тыс. человек, количество заявленных за 2012 год вакансий - 17,9 тыс. единиц), образовании (21,4 тыс. человек и 21,3 тыс. вакансий), производстве и распределении электроэнергии (4,5 тыс. человек и 4,9 тыс. вакансий), государственном управлении и обеспечении военной безопасности (8,7 тыс. человек и 10,1 тыс. вакансий).
Дефицит рабочей силы сложился в таких видах экономической деятельности, как строительство (в 2012 году количество обратившихся граждан - 3,1 тыс. человек, количество вакансий - 5,0 тыс. вакансий), оптовая и розничная торговля (10,6 тыс. человек и 17,6 тыс. вакансий), обрабатывающие производства (10,9 тыс. человек и 22,0 тыс. вакансий), добыча полезных ископаемых (0,6 тыс. человек и 1,6 тыс. вакансий), гостиницы и рестораны (1,2 тыс. человек и 3,5 тыс. вакансий), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (2,3 тыс. человек и 5,7 тыс. вакансий), здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,8 тыс. человек и 14,8 тыс. вакансий).
Таким образом, при наличии избытка трудовой силы в крае сохраняется дефицит в квалифицированных кадрах по отдельным специальностям и профессиям в строительном комплексе, торговле, обрабатывающем производстве, добыче полезных ископаемых, гостиничном бизнесе, сфере здравоохранения, а также на рынке недвижимости.
Решение вопроса дефицита трудовых ресурсов в конкретных отраслях экономики края возможно за счет привлечения соотечественников из-за рубежа на постоянное место жительства в регион. Поэтому среди основных задач программы - управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов и обеспечение ими потребности экономики края. Предполагается реализация комплекса мер по повышению миграционной привлекательности территорий, созданию благоприятных условий для адаптации иммигрантов к традициям и жизненному укладу населения края. За счет реализации программы ожидается увеличение в Алтайском крае численности молодежи, обучающейся в профессиональных образовательных организациях.
II.Цель, задачи, сроки и индикаторы достижения целей и решения задач программы
Целью программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Алтайский край; содействие социально-экономическому развитию Алтайского края.
Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:
создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих переезду соотечественников в Алтайский край для постоянного проживания, включению их в трудовые и социальные связи региона;
содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в квалифицированных кадрах;
увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края.
Программа реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации не выделяются.
Реализация программы создаст необходимые условия для добровольного переселения в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом, позволит привлечь в Алтайский край квалифицированные кадры в наиболее активном, трудоспособном возрасте, окажет позитивное влияние на экономику, численность и структуру трудовых ресурсов, миграционную и демографическую ситуацию в крае.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы с указанием их значений по годам планового периода приведены в приложении 1 к программе.
III.Основные мероприятия по реализации программы
Программа будет реализована на всей территории Алтайского края в соответствии с действующим законодательством. Территорией вселения соотечественников является территория Алтайского края.
Система мероприятий программы направлена на достижение цели программы и решение поставленных задач. Полный перечень мероприятий программы приведен в приложении 2 к программе.
Для решения задачи, направленной на создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих переселению соотечественников в Алтайский край для постоянного проживания, включению их в трудовые и социальные связи региона, предполагается:
утверждение правовых актов, необходимых для реализации программы и обеспечения правовой защищенности соотечественников в период адаптации на территории вселения;
информирование соотечественников и общественности об условиях участия в программе, предоставляемых государственных гарантиях и мерах социальной поддержки, результатах реализации программы с использованием разнообразных информационных каналов и информационного портала АИС "Соотечественники";
оказание дополнительных мер поддержки на этапе первоначального обустройства;
обеспечение реализации права участников Государственной программы и членов их семей на медицинскую помощь, социальную защиту, получение общего образования, содействие в жилищном обустройстве.
Решение этих вопросов будет осуществляться органами исполнительной власти Алтайского края по курируемым направлениям в рамках текущей деятельности и реализации краевых государственных программ Алтайского края.
Возможность временного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей по прибытии на территорию вселения обеспечена имеющейся гостиничной сетью, а также наличием жилья на рынке коммерческого найма. При необходимости уполномоченным органом будет рассмотрен вопрос организации центров временного размещения для участников Государственной программы и членов их семей.
Для решения задачи, направленной на обеспечение потребности экономики Алтайского края в квалифицированных кадрах планируется:
организация мониторинга потребности экономики и социальной сферы Алтайского края в квалифицированной рабочей силе;
предоставление участникам Государственной программы и членам их семей услуг в области содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством, в том числе содействие в поиске подходящей работы, организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организация проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда Алтайского края. Указанные мероприятия реализуются в рамках государственной программы Алтайского края "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2012 N 741;
оказание дополнительной поддержки участникам Государственной программы, трудоустраивающимся на вакантные рабочие места по отдельным профессиональным категориям.
Для решения задачи, направленной на увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края, планируется оказывать поддержку молодым соотечественникам, поощрять одаренных (талантливых) студентов - участников Государственной программы.
Перечень нормативных правовых актов Алтайского края, необходимых для реализации программы, приводится в приложении 3.
Реализация программы осуществляется в 2013 - 2015 годы с учетом плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 674-р. Внесение изменений в значения индикаторов реализации и мероприятия программы осуществляется на основании изменений плана мероприятий по реализации Государственной программы на каждый трехлетний период и заключаемых соглашений между Министерством регионального развития Российской Федерации и Администрацией Алтайского края о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий, предусмотренных программой.
Координацию реализации программы осуществляет управление Алтайского края по труду и занятости населения, являющееся уполномоченным органом по реализации программы. Реализация программы осуществляется органами исполнительной власти Алтайского края во взаимодействии с УФМС и его структурными подразделениями, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Алтайского края, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.
Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
общая координация деятельности исполнителей основных мероприятий программы в пределах их компетенции;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
подготовка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию программы, в пределах своих полномочий и контроль за разработкой и принятием нормативных правовых актов исполнителями основных мероприятий программы;
подготовка в установленном порядке предложений об уточнении программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период и внесении изменений в программу;
принятие обоснованного решения о возможности участия соотечественников в программе;
ведение информационной базы данных о переселенцах;
проведение мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий программы и соответствия результатов запланированным значениям целевых индикаторов;
информирование населения и общественности о ходе реализации программы;
предоставление в УФМС информации о ходе реализации мероприятий программы;
подготовка и представление в установленные законодательством сроки ежегодного доклада о выполнении программы в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и УФМС по вопросам реализации программы регулируется действующим законодательством.
Реализация программы на территории вселения осуществляется уполномоченными органами, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов (далее - "территориальный уполномоченный орган").
Территориальный уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
обеспечение условий для первичного размещения участников Государственной программы и членов их семей, прибывших для постоянного проживания на территорию вселения;
оказание информационных услуг;
содействие участникам Государственной программы и членам их семей в жилищном обустройстве, подборе земельных участков для индивидуального строительства на территории вселения;
предоставление участникам Государственной программы и членам их семей гарантированного объема муниципальных услуг;
создание условий для социально-культурной адаптации и интеграции в принимающее сообщество участников Государственной программы и членов их семей на территории муниципального образования.
В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях программы, результатах контроля за реализацией программы уполномоченный орган и УФМС размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет (www.trud22.ru, www.fms-altay.ru), сайте Администрации Алтайского края (www.altairegion22), АИС "Соотечественники" (www.aiss.gov.ru) текст утвержденной программы и отчеты о ходе ее реализации.
В целях обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти Алтайского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, объединений работодателей и общественных организаций по вопросам реализации программы создается краевая межведомственная комиссия по реализации программы.
В целях учета мнения и рекомендаций общественности, обеспечения гласности и общественного контроля, а также участия общественных организаций, граждан, проживающих в Алтайском крае, в реализации программы создается общественный консультативный совет по реализации программы.
Порядок работы администраций муниципальных районов и городских округов Алтайского края, центров занятости населения, структурных подразделений УФМС с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения определен Регламентом приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения.
Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляет комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.
Мониторинг выполнения программы осуществляется ежеквартально. Исполнители основных программных мероприятий ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию о ходе реализации программы уполномоченному органу. Уполномоченный орган ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует отчет о реализации программы в установленном порядке.
Уполномоченный орган с участием исполнителей основных мероприятий программы ежегодно готовит отчет о реализации программы в установленном порядке.
IV.Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Субсидия из федерального бюджета краевому бюджету предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств Алтайского края, связанных с реализацией региональной программы. Условия предоставления и размер субсидий федерального бюджета на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам ежегодно устанавливаются соглашением, заключаемым между Министерством регионального развития Российской Федерации и Администрацией Алтайского края.
Финансирование за счет средств краевого бюджета осуществляется в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 13819,4 тыс. рублей, из них:
за счет средств федерального бюджета - 12653,4 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 4640,9 тыс. рублей, в 2014 году - 8012,5 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 1166,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 244,3 тыс. рублей;
2014 год - 421,7 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей.
Сводные финансовые затраты на реализацию программы представлены в приложении 4 к программе.
Финансирование программы осуществляется через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края - управление Алтайского края по труду и занятости населения, а также через Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Уполномоченный орган ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы.
Указанные исполнители ежеквартально, в срок до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, предоставляют информацию о результатах выполнения программных мероприятий уполномоченному органу.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
V.Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы
Реализация программы позволит к концу 2015 года обеспечить:
вселение на территорию Алтайского края 2800 соотечественников, 1344 из которых - участники Государственной программы, 1456 - члены их семей, в том числе по годам:
2013 год - 300 участников Государственной программы и 330 членов их семей;
2014 год - 544 участника Государственной программы и 576 членов их семей;
2015 год - 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей;
увеличение доли участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации программы до 85%% (в 2012 году - 82%%);
сохранение доли участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование в образовательных организациях Алтайского края, от числа участников Государственной программы в рамках показателя не менее 5%%;
улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Алтайского края;
повышение имиджа Алтайского края и Российской Федерации среди соотечественников.
Оценка эффективности реализации программы производится уполномоченным органом совместно с УФМС в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, путем соотнесения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий и значений запланированных индикаторов, установленных программой.
Значения целевых индикаторов, измеряемых в относительных величинах, определены по следующим методикам:
индикатор "доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Государственной программы от общего числа поступивших заявлений" определяется как отношение числа рассмотренных заявлений к общему числу поступивших заявлений соотечественников, которое необходимо было рассмотреть в соответствии с установленными сроками в отчетном году, выраженное в процентах;
индикатор "доля расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных программой мероприятий" определяется как отношение расходов краевого бюджета Алтайского края на реализацию мероприятий для решения задач программы к общим расходам на реализацию программы, выраженное в процентах;
индикатор "доля участников Государственной программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы и членов их семей" определяется как отношение числа участников Государственной программы и членов их семей, получивших медицинскую помощь, к общему числу обратившихся за данной услугой, выраженное в процентах;
индикатор "доля получателей дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, включая предоставление временного жилья и оказание помощи в жилищном обустройстве от числа обратившихся за ее получением" определяется как отношение числа получивших поддержку к общему числу, обратившихся за данной услугой, выраженное в процентах;
индикатор "доля участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью от числа прибывших участников Государственной программы" определяется как отношение численности трудоустроенных в отчетном году участников Государственной программы к численности участников, прибывших в отчетном году на территорию вселения;
индикатор "доля участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование в образовательных организациях Алтайского края" определяется как отношение численности студентов, ставших участниками Государственной программы в отчетном году, к численности участников Государственной программы, получивших статус в отчетном году.
Внесение изменений в значения показателей (индикаторов) реализации программы осуществляется на основании заключенного соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации и Администрацией Алтайского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий, предусмотренных данной программой.
При реализации мероприятий программы могут возникнуть определенные риски:
отказ работодателя от трудоустройства участника Государственной программы или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных;
необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность участника Государственной программы нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита;
обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп, рост межнациональной напряженности.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
информирование соотечественников, проживающих за рубежом, через уполномоченные органы ФМС России за рубежом о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;
реализация в целях трудоустройства программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования соотечественников;
информирование соотечественников, желающих переселиться в Алтайский край, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;
проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
организация разъяснительной работы о целях и задачах программы в среде местного населения (принимающем сообществе) для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы;
мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;
вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Алтайского края.
В целях минимизации возможных рисков при реализации программы устанавливаются критерии отбора соотечественников для участия в программе.
Участниками Государственной программы могут быть:
1.Соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, из числа квалифицированных работников, проживающие на законных основаниях на территории Алтайского края либо получившие временное убежище в Российской Федерации, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие постоянно проживать в Алтайском крае.
2.Соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, из числа квалифицированных работников, желающие переселиться на постоянное место жительства в Алтайский край с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.
3.Соотечественники, получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края.
Наличие квалификации у потенциальных участников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования.
Основанием для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы является невыполнение вышеуказанных требований (критериев отбора).