Приложение к Решению от 23.07.2013 г № 60/550-6 Концепция
Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае в 2013 — 2015 годах 1. введение
Работа Избирательной комиссии Алтайского края в организации обучения участников избирательного (референдумного) процесса является одним из приоритетных направлений в деятельности Избирательной комиссии Алтайского края. К настоящему времени накоплен значительный опыт обучения кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса. Эта работа основывается на реализации Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Алтайском крае, утвержденного решением Избирательной комиссии Алтайского края от 9 апреля 2012 года N 36/329-6, Плана мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения Алтайского края, на 2011 - 2013 годы, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 18 августа 2010 года N 269-р, ежегодных планов основных мероприятий Избирательной комиссии Алтайского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и обучению организаторов выборов и референдумов.
Настоящая концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае в 2013 - 2015 годах (далее - Концепция) разработана с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, которые предусматривают избрание Губернатора Алтайского края на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, расширение представительства политических партий в составе избирательных комиссий, устанавливают пятилетний срок полномочий участковых комиссий, а также институт формирования резерва их составов.
Концепция определяет основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса с внедрением в процесс обучения современных информационных технологий.
Предлагаемая Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае в 2013 - 2015 годах разработана в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1181-6, с учетом накопленного опыта и новых требований в развитии избирательной системы, предусматривающих профессионализацию работы кадров в целях обеспечения законности подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации и Алтайском крае.
Правовую основу организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае составляют законодательство Российской Федерации, законодательство Алтайского края, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативные правовые акты Избирательной комиссии Алтайского края. При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года, выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания шестого созыва 4 декабря 2011 года, выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, выборов в органы местного самоуправления, в том числе в административном центре Алтайского края городе Барнауле.
2.Цель и основные принципы обучения
Цель обучения - подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Алтайском крае, а также обучение других участников избирательного (референдумного) процесса.
Основные принципы обучения:
доступность - предоставление информационно-обучающих ресурсов и технологий всем участникам избирательного процесса;
дифференцированность - наличие различных подходов к организации процесса обучения и подготовке учебно-методических материалов в зависимости от характеристик целевой аудитории;
обязательность профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, кадрового резерва для системы избирательных комиссий;
учет предыдущего опыта работы Избирательной комиссии Алтайского края по организации и проведению обучения участников избирательного процесса;
технологичность - широкое использование информационных, аудиовизуальных и коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.
3.Краевой обучающий интернет-портал виртуального учебно-кадрового центра Избирательной комиссии
Алтайского края
Для реализации Концепции в Алтайском крае планируется разработка и техническая поддержка краевого обучающего интернет-портала виртуального учебно-кадрового центра Избирательной комиссии Алтайского края с интерактивными интернет-сервисами, услугами, электронной базой данных (далее - интернет-портал).
Целью создания и развития интернет-портала является информационно-методическая поддержка деятельности по организации обучения кадров избирательных комиссий, комиссий референдума, народного опроса, отзыва, сформированных на территории Алтайского края, и других участников избирательного (референдумного) процесса в крае.
В рамках организации интернет-портала планируется поддержание постоянно наполняемого контента (учебно-методические материалы, современное программное обеспечение, тренинговые системы, системы контроля знаний, базы данных и информационно-справочные системы, хранилища информации, включая графику, аудио- и видеоматериалы, системы поиска информации и другие, взаимосвязанные между собой компоненты), достаточного для нужд системы обучения и (или) повышения квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней и повышения правовой культуры других участников избирательного (референдумного) процесса.
Интернет-портал организационно и технически обеспечит большой охват аудитории и станет связующим и координирующим звеном в организации обучения кадров между Избирательной комиссией Алтайского края, избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избирательными комиссиями, участковыми комиссиями и другими участниками избирательного (референдумного) процесса.
4.Реализация Концепции
В целях реализации Концепции ежегодно утверждается Единый комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае (далее - Комплекс). Комплекс формируется по следующим критериям.
4.1.Уровни обучения
Федеральный уровень предусматривает повышение квалификации председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии Алтайского края, работников аппарата Избирательной комиссии Алтайского края, иных участников избирательного (референдумного) процесса по типовым программам и методикам, разработанным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Региональный уровень предполагает обучение членов Избирательной комиссии Алтайского края, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, представителей региональных отделений политических партий, наблюдателей, средств массовой информации (далее - СМИ), сотрудников правоохранительных органов по типовым программам и методикам, разработанным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Избирательной комиссией Алтайского края.
Территориальный уровень предусматривает обучение членов избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, членов участковых комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, в том числе по финансовым вопросам, доверенных лиц кандидатов, сотрудников правоохранительных органов по типовым программам и методикам, носящим практический характер.
Обучение членов участковых комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, осуществляется как на региональном, так и территориальном уровнях.
4.2.Структура мероприятий Комплекса
Все мероприятия Комплекса структурированы в соответствии со следующими характеристиками:
категория обучающихся;
наименование мероприятия;
сроки, периодичность и место проведения обучения;
форма обучения;
перечень учебно-методических материалов;
ответственные исполнители за подготовку учебно-методических материалов и (или) за организацию обучения.
4.3.Учебно-методическое обеспечение обучения
Направлениями работы в рамках реализации Комплекса являются учебно-методическое обеспечение обучения, независимо от форм его проведения, и непосредственно сам процесс обучения, оценка итогов обучения.
Учебно-методическое обеспечение включает в себя:
использование учебно-методических материалов, разработанных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
разработку и издание учебно-методических материалов Избирательной комиссией Алтайского края, избирательными комиссиями муниципальных образований и территориальными избирательными комиссиями для каждой из категорий обучающихся.
На региональном и территориальном уровнях обучения членов Избирательной комиссии Алтайского края, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, участковых комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, основное внимание направлено на подготовку методических материалов, носящих преимущественно практический характер и разъясняющих порядок работы со списком избирателей, информирования избирателей, организации голосования вне помещения для голосования, взаимодействия с наблюдателями и представителями СМИ, применения современных технических средств подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и применения видеонаблюдения на избирательном участке, взаимодействия с вышестоящими избирательными комиссиями.
Избирательная комиссия Алтайского края разрабатывает свои учебно-методические материалы самостоятельно в соответствии с типовыми программами и методиками РЦОИТ при ЦИК России.
4.4.Формы обучения и организаторы обучения
Обучение членов Избирательной комиссии Алтайского края, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий осуществляется как в очной форме (на базе Избирательной комиссии Алтайского края, избирательной комиссии муниципального образования или территориальной избирательной комиссии), так и в заочной форме с преобладанием в учебном процессе дистанционных технологий, также реализуемых посредством интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России. Организаторами обучения являются Избирательная комиссия Алтайского края, избирательные комиссии муниципальных образований и территориальные избирательные комиссии.
Обучение членов участковых комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, осуществляется Избирательной комиссией Алтайского края, избирательными комиссиями муниципальных образований и территориальными избирательными комиссиями на основе разработанных РЦОИТ при ЦИК России и утвержденных в ЦИК России типовых учебных программ, других учебно-методических материалов с применением дистанционного обучения в режиме прямых трансляций лекционных занятий, проведением вебинаров, практикумов с использованием локальных автоматизированных учебных мест, средств компьютерной коммуникации, мультимедийного оборудования. Организация и проведение дистанционного обучения председателей, заместителей председателей, секретарей участковых комиссий осуществляется в режиме селекторной связи и конференц-связи.
Члены участковых комиссий и лица, зачисленные в резерв составов участковых комиссий, проходят ежегодное однократное обучение по правовым и организационно-техническим вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов.
Сроки проведения обучения и формы обучения определяются ежегодно в Едином комплексе мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Алтайском крае, утвержденном Избирательной комиссией Алтайского края, с учетом сроков выборов, проводимых на территории Алтайского края. Возможна также заочная форма обучения на базе интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России и краевого обучающего интернет-портала виртуального учебно-кадрового центра Избирательной комиссии Алтайского края. Организаторами обучения в зависимости от формы обучения являются Избирательная комиссия Алтайского края, избирательные комиссии муниципальных образований и территориальные избирательные комиссии.
Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса осуществляется с использованием дистанционных технологий через интернет-портал РЦОИТ при ЦИК России и краевой обучающий интернет-портал виртуального учебно-кадрового центра Избирательной комиссии Алтайского края по специальной программе, учитывающей особенности регионального уровня, возможно также очное обучение. Организаторами обучения выступают РЦОИТ при ЦИК России, Избирательная комиссия Алтайского края, избирательные комиссии муниципальных образований и территориальные избирательные комиссии.
Занятия, презентации и мероприятия, входящие в цикл очного обучения, могут проходить как на базе Избирательной комиссии Алтайского края, так и учреждений образования и культуры, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий, других организаций.
В процессе обучения в качестве сопутствующих используются информационно-коммуникационные технологии, методики дистанционного обучения, в том числе: контрольно-обучающие, тренировочные и контролирующие компьютерные программы, электронные обучающие материалы, электронные презентации, а также средства компьютерной коммуникации - электронная почта, электронная конференц-связь, видеоконференция и интернет-трансляция.
Трансляция занятий, проводимых в рамках очного обучения, может осуществляться через сеть Интернет в целях увеличения аудитории слушателей.
В ходе дистанционного обучения используются все распространенные средства коммуникаций (почта, телефонная, мобильная и факсимильная связь, сервисы глобальной сети, телевизионное и радиовещание), сопутствующие информационные и учебно-методические материалы (электронные ресурсы, аудио- и видеоматериалы и др.), а также технологии контроля и оценки полученных знаний в рамках настоящего Комплекса.
Информация о конкретных обучающих мероприятиях и сроках их проведения, реализуемых в рамках Концепции в Алтайском крае, а также информационно-разъяснительные программы и материалы размещаются на сайте Избирательной комиссии Алтайского края.
5.Финансирование
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов с учетом фактического поступления средств из соответствующего бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края в зависимости от категории обучающихся.
6.Ожидаемые результаты от реализации Концепции
Ожидаемые результаты:
формирование корпуса квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Алтайском крае и повышение правовой культуры других участников избирательного (референдумного) процесса;
повышение качества и эффективности обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;
формирование комплекса организационных, технических и программных условий для достижения современного уровня применения информационных технологий в системе обучения избирательных комиссий в Алтайском крае и повышения правовой культуры избирателей;
создание единой информационно-обучающей среды для профессиональной работы кадрового состава избирательных комиссий в Алтайском крае и других участников избирательного (референдумного) процесса;
оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение материальных, финансовых и кадровых ресурсов на приоритетных направлениях развития системы обучения кадров избирательных комиссий и обучения других участников избирательного (референдумного) процесса.