Постановление от 26.02.2013 г № 93
Об утверждении государственной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2013 — 2016 годы
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, в соответствии с постановлением Администрации края от 11.07.2011 N 367 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2013 - 2016 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Снесаря В.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2013 - 2016 ГОДЫ
Паспорт государственной программы
"Профилактика преступлений и иных правонарушений
в Алтайском крае" на 2013 - 2016 годы
| -1 Наименование программы | государственная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2013 - 2016 годы (далее - "программа") |
| -1 | |
| -1 Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 13.07.2007 N ПР-1293ГС; протокол заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 26.09.2011 N 3 |
| -1 Государственный заказчик программы | департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти |
| -1 Основные разработчики программы | департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти; Главное управление МВД России по Алтайскому краю |
| -1 Цель и задачи программы | цель - обеспечение безопасности граждан на территории Алтайского края, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья, собственности, за счет совершенствования государственной системы профилактики правонарушений, повышения эффективности профилактической деятельности и снижения уровня преступности; задачи: повышение уровня правовой культуры граждан; профилактика правонарушений среди лиц, склонных к противоправному поведению |
| -1 Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей); количество преступлений против личности, совершенных с применением оружия и взрывчатых веществ; удельный вес преступлений, раскрытых в течение суток с момента регистрации в органах внутренних дел, в общем количестве совершенных преступлений; уровень преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах (количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей); количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности, совершенных на почве бытовых отношений |
| -1 Срок реализации программы | 2013 - 2016 годы |
| -1 Исполнители основных мероприятий | департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти; департамент Администрации края по связям с институтами гражданского общества; управление делами Администрации Алтайского края; ситуационный центр секретариата Губернатора Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по печати и информации; краевая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; краевое государственное бюджетное учреждение "Алтайприрода"; краевое казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае"; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (по согласованию); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию) |
| -1 Объем и источники финансирования программы по годам | общий объем финансирования мероприятий программы в 2013 - 2016 годах составляет 149342 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета - 52142 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 12904 тыс. рублей; 2014 г. - 12904 тыс. рублей; 2015 г. - 13167 тыс. рублей; 2016 г. - 13167 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 97200 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 22300 тыс. рублей; 2014 г. - 23300 тыс. рублей; 2015 г. - 25300 тыс. рублей; 2016 г. - 26300 тыс. рублей. Объем средств краевого бюджета ежегодно корректируется в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период; объем средств местного бюджета ежегодно корректируется в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год и на плановый период |
| -1 | |
| -1 Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | результатами реализации программных мероприятий в 2016 году должны стать: снижение уровня преступности до 168 преступлений на 10 тысяч населения; снижение количества преступлений против личности, совершенных с применением оружия и взрывчатых веществ, до 23 фактов в общем числе совершенных преступлений; повышение удельного веса преступлений, раскрытых в течение суток с момента регистрации в органах внутренних дел, до 25 процентов, а также рост удельного веса преступлений, раскрытых с помощью сил общественности, до 10 процентов от общего количества совершенных преступлений; снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 26 фактов в расчете на 10 тысяч несовершеннолетних; снижение уровня преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, до 33 фактов на 10 тысяч населения; снижение уровня преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, до 45 фактов на 10 тысяч населения; снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности, совершенных на почве бытовых отношений, до 220 фактов в общем числе совершенных преступлений; уменьшение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, до 12477 фактов в общем числе совершенных преступлений |
1.Общие положения
Обеспечение активного противодействия преступности и замедления темпов ее роста на основе четко определенных приоритетов, наращивание усилий государства и общества, совершенствование законодательства, средств и методов предупреждения и раскрытия преступлений невозможно без дальнейшей оптимизации системы профилактики правонарушений. Для решения указанных задач разработана государственная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2013 - 2016 годы.
Объект программы - защита жизни, здоровья, прав и свобод, а также собственности граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Предмет регулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Направление действия программы - совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных объединений и населения Алтайского края в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.
Правовую основу программы составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
В программе сформулированы основные цели, принципы и направления взаимодействия органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения Алтайского края в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сохранявшийся длительное время на территории Алтайского края высокий уровень преступности, оказывавший негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности граждан, в последние годы неуклонно снижается. Так, в 2012 году по сравнению с 2008 годом общий массив зарегистрированных преступлений уменьшился на 31,4%% (с 61353 до 42102 преступлений), в том числе тяжких и особо тяжких - на 37,2%% (с 12900 до 8104 преступлений).
В то же время прогнозируется, что в ближайшие пять лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат обусловливать усиление криминальной опасности для населения Российской Федерации, рост числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности, криминальную алкоголизацию и наркотизацию населения, разрастание коррупции. Дальнейшее снижение уровня преступности возможно при условии улучшения положения в обществе и государстве, повышения уровня экономического благосостояния, развития демократических государственных институтов.
За 12 месяцев 2012 года общий массив зарегистрированных преступлений в целом по краю сократился на 6,3%% и составил 42102 противоправных деяния. Вместе с тем в 35 муниципальных образованиях края количество зарегистрированных преступлений возросло.
На 13,2%% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (всего зарегистрировано 8104 уголовно наказуемых деяния данной категории), что превышает темпы снижения по России в целом (-6,2%%). Кроме того, с 20,8%% до 19,3%% сократился удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в их общем количестве, при этом данный показатель значительно ниже общероссийского (24,8%%).
Проводимый мониторинг состояния преступности как на территории Российской Федерации, так и в Алтайском крае позволяет определить тенденции развития криминальной обстановки, а также конкретизировать характер взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с целью дальнейшего развития системы профилактики правонарушений, определить новые задачи по обеспечению личной безопасности граждан, по защите их имущества, общественного порядка и по борьбе с преступностью на территории Алтайского края, для выполнения которых необходимо использование комплексного подхода.
Реализация краевой целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы позволила продолжить укрепление общей системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории региона и добиться определенных положительных результатов. В то же время, как показывает практика, решение этой важнейшей социальной задачи только правоохранительными методами невозможно. Требуется деятельное участие всех сил общества, скоординированная совместная профилактическая работа служб социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и образования, религиозных конфессий, общественных организаций. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими ресурсами.
Все это обусловливает необходимость дальнейшего применения комплексного программно-целевого подхода.
3.Основные цели и задачи программы
Целью программы является обеспечение безопасности граждан на территории Алтайского края, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья, собственности, за счет совершенствования государственной системы профилактики правонарушений, повышения эффективности профилактической деятельности и снижения уровня преступности.
Программа предусматривает решение следующих задач:
развитие сил и средств, укрепление материально-технической базы субъектов, реализующих мероприятия в области профилактики правонарушений;
повышение уровня правовой культуры граждан;
профилактика правонарушений среди лиц, склонных к противоправному поведению.
4.Система программных мероприятий
Механизм формирования мероприятий программы основывается на прогнозе уровня и состояния преступности на территории Алтайского края в период действия программы. Определены следующие направления реализации программы:
1.развитие сил и средств, укрепление материально-технической базы субъектов, реализующих мероприятия в области профилактики правонарушений. Направление предусматривает дальнейшее развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", содержание кнопок тревожной сигнализации в образовательных учреждениях края, приобретение и установку металлодетекторов, силовых барьеров и металлических заграждений для обеспечения проведения массовых публичных мероприятий, оснащение учреждений здравоохранения диагностической аппаратурой;
2.повышение уровня правовой культуры граждан. Решение данной задачи предусматривает:
изготовление информационных и методических материалов для проведения в образовательных учреждениях края профилактических мероприятий, реализацию информационных мероприятий по профилактике правонарушений с использованием СМИ;
развитие системы поощрения граждан, оказавших содействие правоохранительным органам, привлечение частных детективов и охранных организаций к охране общественного порядка;
укрепление взаимодействия между институтами гражданского общества в сфере профилактики правонарушений путем проведения "круглых столов";
проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в молодежной среде, создание в образовательных учреждениях края секций и кружков по изучению тем правовой направленности, привлечение детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
организацию и проведение различных семинаров, конкурсов, фестивалей, выставок и иных культурно-досуговых мероприятий;
3.профилактика правонарушений среди лиц, склонных к противоправному поведению. Реализация этого мероприятия предполагает:
организацию добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;
проведение культурно-массовых, спортивных и других мероприятий, направленных на обеспечение полезной занятости несовершеннолетних;
проведение обучающего семинара с заинтересованными лицами по вопросам направления детей и подростков в образовательные учреждения закрытого типа;
проведение государственной дактилоскопической регистрации несовершеннолетних, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
проведение разъяснительной работы с населением по профилактике преступлений в сфере информационных технологий;
разработку и принятие нормативных правовых актов Алтайского края в сфере профилактики правонарушений;
выработку и реализацию системы мер по социальной адаптации лиц, нуждающихся в государственной поддержке, проведение мероприятий по раннему выявлению семейного неблагополучия.
Перечень мероприятий программы представлен в приложении 1.
5.Ресурсное обеспечение
Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств краевого и местных бюджетов.
Для реализации программы потребность в финансовых ресурсах на 2013 - 2016 годы составляет 149342 тыс. рублей, из них:
за счет средств краевого бюджета - 52142 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 12904 тыс. рублей;
2014 г. - 12904 тыс. рублей;
2015 г. - 13167 тыс. рублей;
2016 г. - 13167 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 97200 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 22300 тыс. рублей;
2014 г. - 23300 тыс. рублей;
2015 г. - 25300 тыс. рублей;
2016 г. - 26300 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств краевого бюджета подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Объемы средств местного бюджета подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Сводные финансовые затраты по направлениям реализации программы представлены в приложении 2.
6.Оценка эффективности реализации программы
Реализация программы позволит к 2016 году:
снизить уровень преступности до 168 преступлений на 10 тысяч населения;
снизить количество преступлений против личности, совершенных с применением оружия и взрывчатых веществ, до 23 фактов в общем количестве совершенных преступлений;
повысить удельный вес преступлений, раскрытых в течение суток с момента регистрации в органах внутренних дел, до 25 процентов, а также обеспечить рост удельного веса преступлений, раскрытых с помощью сил общественности, до 10 процентов от общего количества совершенных преступлений;
снизить уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 26 фактов в расчете на 10 тысяч несовершеннолетних;
снизить уровень преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, до 33 фактов в расчете на 10 тысяч населения;
снизить уровень преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, до 45 фактов в расчете на 10 тысяч населения;
снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности, совершенных на почве бытовых отношений, до 220 фактов в общем количестве совершенных преступлений;
снизить количество зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, до 12477 фактов в общем количестве совершенных преступлений.
Динамика важнейших показателей и основных индикаторов эффективности реализации программы представлена в приложении 3.
7.Система управления реализацией программы
Управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик.
Координатором программы является департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти. При этом департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти организует реализацию программы, в том числе:
несет ответственность за своевременное и качественное выполнение программы;
осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы;
ежегодно участвует в представлении в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике бюджетной заявки на финансирование программы на очередной финансовый год и на плановый период за счет средств краевого бюджета с обоснованием объемов ее финансирования;
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы согласно формам, утвержденным Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края;
в случае возникновения необходимости готовит изменения в программу.
Выделяемые из краевого бюджета средства имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
При изменении объемов бюджетного финансирования в установленном порядке проводится корректировка значений целевых индикаторов и показателей программных мероприятий.
Основные сведения о ходе и результатах реализации программы, достижении целевых показателей и индикаторов, объемах затраченных на ее выполнение финансовых ресурсов, результатах мониторинга реализации программы могут размещаться в открытых источниках, на сайтах участников программы в сети Интернет.
Организации, являющиеся ответственными исполнителями программных мероприятий, ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в департамент Администрации края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти информацию в письменном виде о ходе выполнения мероприятий.
Рассмотрение и оценка результатов выполнения программы проводятся на совещаниях с участием глав муниципальных образований, руководителей правоохранительных и контролирующих органов, на заседаниях рабочей группы по координации действий в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка, профилактики правонарушений и обеспечения государственной безопасности координационного Совета руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Алтайского края.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных программой, своевременное информирование координатора программы о проведенной работе и ее результатах.
Для обеспечения качественного и эффективного выполнения отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких органов и организаций, ответственные исполнители, указанные в графе "Исполнитель" приложения 1 первыми, могут образовывать межведомственные рабочие группы, получать в установленные сроки от соисполнителей информацию о ходе реализации мероприятий.