Программа от 25.12.2012 г № 484
Районная долгосрочная муниципальная целевая программа «Устойчивое развитие поселений Зонального района» на 2013 — 2020 годы
Постановлением
Администрации района
от 25 декабря 2012 г. N 484
РАЙОННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ЗОНАЛЬНОГО РАЙОНА"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт районной долгосрочной муниципальной целевой
программы "Устойчивое развитие поселений Зонального
района" на 2013 - 2020 годы
Наименование программы районная долгосрочная муниципальная целевая программа "Устойчивое развитие поселений Зонального района" на 2013 - 2020 годы (далее - "Программа") Реквизиты нормативного Концепция устойчивого развития сельских правового акта о территорий Российской Федерации на период до разработке программы 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-Р; Долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 02.08.2011 N 420 Государственный Главное управление экономики и инвестиций заказчик программы Алтайского края; Администрация Зонального района Алтайского края Основные разработчики Администрация Зонального района Алтайского программы края Цель программы повышение устойчивости развития экономики и качества жизни населения района Задачи программы создание условий для развития малого бизнеса, в том числе сельского туризма; стимулирование развития жилищного строительства; развитие коммунальной и социальной инфраструктуры, создание комфортной среды жизни, повышение качества услуг образования, культуры Важнейшие целевые уровень официально зарегистрированной индикаторы и показатели безработицы; программы среднемесячные денежные доходы; ввод жилья; ввод в действие дошкольных образовательных учреждений; ввод в действие локальных водопроводов Срок реализации программы 2013 - 2020 годы Основные этапы I этап: 2013 год; реализации программы II этап: 2014 - 2020 годы Исполнители основных отдел по экономике и социально-трудовым мероприятий отношениям Администрации района; управление сельского хозяйства Администрации района; отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации района; комитет по образованию Администрации района; отдел по культуре Администрации района; отдел архитектуры, строительства и транспорта Администрации района; отдел по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Администрации района; отдел по делам молодежи и спорту Администрации района; органы местного самоуправления сельских поселений Объемы и источники общий объем финансирования за счет всех финансирования источников - 362599,9 тыс. руб., в том числе программы по годам по годам: 2013 год - 39949,9 тыс. руб.; 2014 год - 49350,0 тыс. руб.; 2015 год - 71600,0 тыс. руб.; 2016 год - 56100,0 тыс. руб.; 2017 год - 38600,0 тыс. руб.; 2018 год - 42900,0 тыс. руб.; 2019 год - 25300,0 тыс. руб.; 2020 год - 38800,0 тыс. руб.; за счет средств местного бюджета - 65043,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 10493,1 тыс. руб.; 2014 год - 9970,0 тыс. руб.; 2015 год - 12640,0 тыс. руб.; 2016 год - 7970,0 тыс. руб.; 2017 год - 6630,0 тыс. руб.; 2018 год - 6520,0 тыс. руб.; 2019 год - 4660,0 тыс. руб.; 2020 год - 6160,0 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета - 248376,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 27456,8 тыс. руб.; 2014 год - 37680,0 тыс. руб.; 2015 год - 53660,0 тыс. руб.; 2016 год - 34540,0 тыс. руб.; 2017 год - 24880,0 тыс. руб.; 2018 год - 23880,0 тыс. руб.; 2019 год - 18640,0 тыс. руб.; 2020 год - 27640,0 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 39700,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 19302,0 тыс. руб.; 2014 год - 900,0 тыс. руб.; 2015 год - 4800,0 тыс. руб.; 2016 год - 10500,0 тыс. руб.; 2017 год - 7000,0 тыс. руб.; 2018 год - 9500,0 тыс. руб.; 2019 год - 2000,0 тыс. руб.; 2020 год - 5000,0 тыс. руб.; за счет средств внебюджетных источников - 9480,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 2000,0 тыс. руб.; 2014 год - 800,0 тыс. руб.; 2015 год - 500,0 тыс. руб.; 2016 год - 3090,0 тыс. руб.; 2017 год - 90,0 тыс. руб.; 2018 год - 3000 тыс. руб. результаты реализации зарегистрированной безработицы; программы и показатели повышение в 2,2 раза среднемесячных денежных социально-экономической доходов населения района; эффективности ввод жилья в эксплуатацию составит более 33 тыс. кв. м
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Зональный район появился на карте Алтайского края в 1938 году. Граничит с Троицким, Целинным, Бийским, Быстроистокским районами Алтайского края. Территория Зонального района 1,6 тыс. квадратных километров. Протяженность с северо-востока на юго-запад - 66 км. Она расположена в пределах Бийско-Чумышкой возвышенности. Расстояние до г. Барнаула - 135 км. Территориально район подразделяется на 9 сельсоветов. В 22 населенных пунктах проживает 19,9 тысяч человек, в том числе в селе Зональное - 3,4 тыс. человек.
Территория района входит в состав лесостепной части Алтайского края, большая площадь занята лесостепью с березово-осиновыми колками. Почвы выщелоченные среднегумусные и тучные черноземы, серые лесные и зерново-подзолистые. Леса хвойные и смешанные, состоящие из сосны, березы, осины. Основная часть лесного фонда Зонального района находится в аренде ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" и общества с ограниченной ответственностью "Бийский лесхозтехникум".
Растительные ресурсы района дают определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности района в виде деловой древесины. Для пищевой промышленности собираются ягоды, грибы, а травы - для молочного животноводства и фармацевтической промышленности.
Полезные ископаемые района представлены строительными песками, гончарными глинами, имеются залежи торфа.
Зональный район обладает высоким историко-культурным и туристско-рекреационным потенциалом для комплексного развития сферы туризма в районе.
Из культурно-исторических объектов - 22 памятника истории и архитектуры местного муниципального значения.
На территории района находятся гидрологические, геологические и комплексные памятники природы: реки - Буланиха, Шубенка, Иткуль; озера - Иткуль, Малый Иткуль, Островное, Большое Карасево, Кругленькое.
Выгодное географическое расположение - близость городов Барнаула, Бийска, автомобильная трасса, железнодорожная магистраль федерального значения, проходящие через район, наличие плодородных земель позволяют рассматривать район как один из перспективных ареалов экономического развития.
Численность жителей Зонального района по итогам проведения Всероссийской переписи 2010 года составила 19676 человек, из них 46,9% - мужчины, 53,1% - женщины.
По оценке 2012 года в районе предполагается рост численности на 0,5% к уровню 2007 года, что составит более 19950 человек.
В последние годы в районе наблюдается положительная демографическая тенденция - снижение убыли населения района с 81 человек в 2007 году до 13 человек в 2011 году. За последние пять лет наблюдается рост рождаемости до 300 человек в год. Отмечается устойчивая тенденция снижения смертности населения, в том числе трудоспособного населения. Естественная убыль населения в районе компенсируется миграционным приростом. С 2008 года наблюдается рост миграции с 12 человек до 270 человек в 2011 году.
В итоге основными проблемами в сфере демографического развития Зонального района являются:
- низкий уровень рождаемости, не восполняющий естественные потери населения;
- высокий уровень смертности населения;
- низкие показатели продолжительности жизни населения (общероссийская тенденция);
- увеличение доли лиц старшего возраста со снижением удельного веса населения трудоспособного возраста, и, как следствие, увеличение коэффициента демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста.
Важнейшими задачами районной демографической политики является повышение уровня рождаемости, снижение смертности и укрепления здоровья населения.
За счет изменения возрастного состава населения произошло снижение численности трудовых ресурсов Зонального района с 11897 человек в 2007 году до 11468 человек в 2011 году.
В районе 25% от общего числа населения составляют жители старшего и пенсионного возраста, моложе трудоспособного возраста - 17%, население трудоспособного возраста - 58%, в том числе молодежь в возрасте от 16 до 19 лет - 34%. Уровень занятости населения по району составил 58%. Наличия трудовых ресурсов достаточно для обеспечения потребностей экономики района. Численность занятых в экономике, с учетом снижения уровня безработицы, имеет тенденцию к росту более 3% к уровню 2007 года.
За период 2008 - 2011 годы введено 829 новых рабочих мест, наибольшее число которых было создано в сфере сельского хозяйства, обрабатывающего производства, а также оптовой и розничной торговли.
Наблюдается положительная динамика уменьшения численности безработных. В службе занятости населения, на конец 2011 года, зарегистрировано 490 безработных, что на 42% ниже уровня 2007 года (844 чел.).
Уровень официальной безработицы с 2007 года снизился с 7,1% до 4,2%, хотя по Алтайскому краю этот показатель составляет всего лишь 2,1%.
В целях обеспечения кадровым потенциалом и привлечения молодежи на предприятиях Администрацией района, при содействии центра занятости, проводится работа по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда:
- осуществляется временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- проводится работа по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- оказываются услуги по содействию самозанятости безработных граждан.
Основными проблемами в сфере занятости являются:
- медленные темпы реформирования трудовой сферы (сохранение большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, низкие темпы введения новых, качественных рабочих мест);
- в структуре безработного населения остаются значительными доли категорий граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда;
- структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников.
Медицинское обслуживание Зонального района осуществляется центральной районной больницей на 87 коек, в том числе 1 участковой больницей (Соколовская) и 1 СВА (Буланинская), 16 фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП), оказывающими как первичную, так и специализированную помощь населению, в радиусе работы которых проживает более 53% населения района.
Амбулаторно-поликлиническая помощь населению района оказывается районной поликлиникой на 385 посещений в смену, двумя участковыми больницами и 16 ФАПами. Прием детского населения ведется в детской консультации на 70 посещений в смену, женщин в женской консультации на 35 посещений в смену. Выделены терапевтические и педиатрические участки.
Прием ведут врачи-специалисты по 14 специальностям: терапевты (в т.ч. участковые), хирурги, акушеры-гинекологи, педиатры (в т.ч. участковые), невропатолог и другие.
Медицинское обслуживание сельского населения скорой медицинской помощью осуществляется 2 бригадами в круглосуточном режиме работы. Отделением скорой медицинской помощью за 2011 год выполнено 0,14 вызовов в расчете на одного жителя, что на 40% выше против 2007 года.
Ведущую роль в оказании квалифицированной помощи населению района занимает стационар ЦРБ. Коечный фонд за период с 2009 - 2011 гг. по ЦРБ составляет 85 коек: из них койки круглосуточного стационара - 65 и дневного стационара - 20.
Важнейшей проблемой для здравоохранения Зонального района является слабость существующей материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, более 62% зданий требуют капитального ремонта, текущий ремонт нужен повсеместно. При этом имеющееся медицинское оборудование либо морально устарело, либо изношено на 44%. Не во всех лечебно-профилактических учреждениях района имеется санитарный транспорт.
Здравоохранение района не располагает достаточными медицинскими кадрами: в медицинских учреждениях работает 25 врачей и 124 средних медицинских работников, 32% врачей имеют высшую квалификацию, 44,9% врачей 1 и 2 категории. Отмечается стабильно низкая обеспеченность врачами (в 3 раза ниже средне-краевых показателей), средним медперсоналом учреждения здравоохранения района укомплектованы на 70%.
Состояние материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов не удовлетворяет требованиям, необходим капитальный ремонт 12 ФАПам.
Администрация центральной районной больницы при поддержке Администрации Зонального района Алтайского края и Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, готовятся к реализации на территории района краевой программы "80 x 80", для этого необходимо провести составление проектно-сметной документации для строительства новой поликлиники, гаражей (на 15 ед.), капитального ремонта хирургического корпуса, овощехранилища, реконструкции клинико-диагностической лаборатории и прачечной, ремонт кровель на детском и гинекологическом отделениях.
Основными проблемами в сфере здравоохранения остаются:
- необходимость оснащением современным оборудованием отделения ЛПУ района;
- необходимость осуществления капитального ремонта зданий участковых больниц;
- укомплектованность лечебных учреждений врачами и средним медицинским персоналом;
- низкий уровень питания больных, находящихся на лечении.
Сеть спортивно-оздоровительных учреждений района включает 14 спортивных залов, 5 стадионов, 7 спортивных площадок. Сеть школьных спортивных залов и пришкольных спортивных городков реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства. В школах района разработаны комплексы мероприятий дня, недели, месяца для удовлетворения физической потребности школьников в движении.
В 2011 году проведено более 200 внутрирайонных спортивных соревнований. Кроме того, команды района приняли участие в 32 краевых турнирах, самые значимые из которых - летние и зимние олимпийские игры сельских спортсменов Алтая, первенство Алтайского края по хоккею с шайбой. В 2009 году в районе появились первые призеры краевых олимпиад. Тем не менее, только 15,4 процента жителей занимаются физкультурой и спортом, что составляет 3030 человек.
Многие спортивные объекты нуждаются в реконструкции. Вместе с тем доля расходов на физическую культуру и спорт, по отношению ко всем расходам бюджета района, за период 2008 - 2011 годы составляет не более 0,06%.
Проблемами, связанными с развитием физической культуры и спорта в Зональном районе, являются:
- необходимость капитального ремонта либо реконструкции спортивных сооружений;
- недостаток спортивных сооружений. В 5 населенных пунктах (п. Восход, п. Свекловичный, п. Н-Быт, п. Парижская Коммуна) не созданы условия для занятия физкультурой и спортом, отсутствуют стадионы, спортивные залы, площадки, поля;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта как в районе, так и в крае;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.
В муниципальном образовании Зональный район молодежную политику реализует отдел по делам молодежи и спорту Администрации района.
Сегодня молодежь района активно участвует в области реализации программ социального развития села и улучшения жилищных условий молодых семей. Воспитанию патриотизма, гражданской ответственности детей и молодежи отводится особое место. В образовательных учреждениях действуют 3 зала боевой Славы, 5 уголков боевой Славы, 3 музейные комнаты, 1 военно-патриотический клуб ("Миротворец") и 11 военно-патриотических объединений. Коллективами образовательных учреждений во взаимодействии с сотрудниками Отделения полиции по Зональному району проводится работа по организации движения юных инспекторов безопасности дорожного движения, где куратором выступает комитет по образованию Администрации района.
Занятие физкультурой и спортом является важным звеном в работе с молодежью. На территории района проживают свыше 4,3 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет почти 22% от общего количества населения.
Основные направления молодежной политики Зонального района опираются на муниципальную целевую программу "Молодежь Зонального района на 2009 - 2012 годы". В рамках программы уделено внимание развитию военно-патриотического воспитания молодежи, популяризации здорового образа жизни молодежи, профилактики наркомании, отдыха и занятости молодежи, поддержки молодежных инициатив, поддержки творческой активности, добровольческого движения молодежи, научно-технического творчества, а также поддержки одаренной и талантливой молодежи. Отдельной задачей стоит привлечение молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, с целью создания условий для активного вовлечения данной категории молодежи в социально значимую позитивную деятельность в районе.
Основные проблемы в области молодежной политики:
- отсутствие квалифицированных специалистов в сельских поселениях не позволяет полностью решать проблемы молодежи;
- низкая бюджетная обеспеченность не позволяет проводить конкурсы социальных проектов сферы молодежной политики предоставления грантов на муниципальном уровне;
- отсутствие в районе учреждений по работе с молодежью;
- недостаточное количество готового жилья на первичном рынке края по стоимости, доступной для молодых семей и молодых специалистов.
В 2011 году в системе образования района действовало 28 учреждений, из них 12 общеобразовательных школ, 15 детских дошкольных учреждений и КГБОУ НПО "ПУ N 58".
Из числа общеобразовательных школ: 3 основного образования, 9 среднего. Средние общеобразовательные школы расположены, в основном, в типовых зданиях, основные общеобразовательные и начальные общеобразовательные школы - в нетиповых.
Анализ ситуации в сфере образования показывает, что произошло снижение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях - за период 2008 - 2011 годов на 14,5%.
В учреждениях образования занято 204 педагога, 174 из них (85%) - с высшим образованием.
Численность детей в дошкольных учреждениях имеет тенденцию к увеличению. За последние 4 года количество мест в учреждениях дошкольного образования увеличилось на 20%, хотя обеспеченность детей местами в ДОУ в течение данного период осталась примерно на одном и том же уровне. В 2011 году в дошкольных учреждениях на 100 детей приходилось 49 мест, что явно отражает проблему нехватки мест в детских садах.
Основные направления развития системы дошкольного образования определены в районной целевой программе "Развитие дошкольного образования на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края" на 2012 - 2015 годы. Участие в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы" позволит в 2012 году провести ремонт зданий МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Зональное и МБДОУ "Детский сад "Солнышко" с. Новая Чемровка.
Во всех ДОУ установлена автоматическая пожарная сигнализация. Значительная часть зданий дошкольных учреждений района требуют ремонта.
Район участвовал в Губернаторской программе "75 x 75", в рамках реализации которой была проведена реконструкция Зональной СОШ.
Продолжена модернизация профессионального образования. ПУ-58 в с. Буланиха полностью переведено на финансирование из краевого бюджета, соответственно реализуется краевая программа подготовки рабочих кадров, постепенно обновляется материальная база учебного заведения и общежития. Отремонтированы крыша столовой, спортивный зал. Набор учащихся на 2011 год сохранен и составил 75 человек.
Основными проблемами, связанными с обучением детей в образовательных учреждениях, остаются:
- недостаточный уровень финансирования;
- значительный износ зданий образовательных учреждений. Требует капитального ремонта каждое образовательное учреждение, кроме двух школ района;
- невозможность получения качественного образования для населения, обслуживаемого малокомплектными сельскими школами;
- несоответствие требованиям контролирующих и надзорных органов условий обучения детей;
- установка систем видеонаблюдения в учреждениях образования. Организационная основа физической охраны - сторожевая охрана.
Проблемами, связанными с воспитанием детей в дошкольных учреждениях, являются:
- дефицит мест в учреждениях дошкольного образования;
- невысокий уровень условий для организации работы по физическому развитию и укреплению здоровья детей;
- недостаточное количество оборудованных спортивных и игровых площадок;
- низкий уровень обеспеченности материально-технической базы.
Проблемами развития начального профессионального образования являются:
- неопределенность структуры и масштабов подготовки рабочих кадров и специалистов в связи с отсутствием обоснованного прогноза кадровой потребности;
- нарушение связей учреждений начального профессионального образования с традиционными работодателями и недостаточная результативность социального партнерства.
Культура района представлена 34 учреждениями, в том числе 8 культурно-досуговыми центрами, в которые входят 3 поселенческих музея, 10 библиотек, 10 учреждений клубного типа; 1 межпоселенческий исторический музей; 3 детские школы искусств; 4 библиотеки, в том числе (1 межпоселенческая районная, 1 модельная и 2 сельских библиотеки); 1 межпоселенческий районный дом культуры и 2 сельских клуба.
В историко-краеведческих музеях хранятся 10,6 тыс. единиц предметов основного и вспомогательного фондов. На учете стоит 22 памятника истории и архитектуры местного муниципального значения.
Материальная база учреждений культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования. 2/3 зданий и помещений учреждений культуры и искусства района требуют капитального ремонта.
В трех школах искусств района на 01.01.2012 занималось 344 ребенка, что составляет 20% от численности детей школьного возраста. В 2012 году этот показатель вырос на 8,5%.
На территории района реализуется районная целевая программа "Культура Зонального района" на 2012 - 2015 годы".
Основными проблемами в области культуры остаются:
- необходимость восстановления, реставрации и реконструкции исторических памятников;
- требуется срочное пополнение книжного фонда современной литературой;
- низкая оснащенность материально-технической базы учреждений культуры (необходимость приобретения оборудования, музыкальных инструментов);
- значительная часть учреждений культуры района имеет срок эксплуатации зданий более 30 лет, многие из них размещены в ветхих зданиях и требуют проведения полного капитального ремонта;
- автоматизация библиотечных процессов и генерация собственных ресурсов (введение электронного каталога, электронного заказа читателей, электронного заказ по МБА, электронного формуляра, читательского билета);
- внедрение современных форм досуговой деятельности;
- расширение спектра культурных, образовательных и информационных услуг;
- низкая заработная плата.
Промышленность играет существенную роль в экономике муниципальных образований, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.
Основу промышленности муниципального образования Зональный район составляют 3 предприятия: ОАО "Иткульский спиртзавод", ООО "Алтайская Буренка", ЗАО "Алтайский бройлер", а также малые предприятия: ООО "Мельница", ООО "Сибирский барель", филиал ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж".
В структуре производства промышленной продукции района основную долю занимает обрабатывающее производство - 89,2%, в том числе производство пищевых продуктов - 88,2% и производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,8%.
Основными проблемами в промышленной сфере экономики являются:
- низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий;
- недостаток собственных финансовых средств для развития, сопровождающийся проблемами в получении банковских кредитов, высокие процентные ставки, отсутствие залогового имущества;
- усиление потребности предприятий в квалифицированных рабочих кадрах;
- промышленное производство сосредоточено, в основном, в трех поселениях района, что создает неравнозначные экономические условия развития других поселений.
Аграрная отрасль - важнейшая сфера экономической деятельности Зонального района по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественными продуктами питания, промышленности - сырьем и содействия развитию сельских территорий. Анализ работы сельского хозяйства района в последние годы свидетельствует о приостановке спада производства. Сохранена большая часть сельхозпредприятий, а на базе распавшихся хозяйств эффективно работают новые.
Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 16 сельхозпредприятий и 9 крестьянских (фермерских) хозяйств. Основными отраслями сельскохозяйственного производства района по праву считаются зерновое производство, молочное и мясное животноводство. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 106,1 тыс. га, в том числе пашни 81,8 тыс. га. Большая роль отводится личным подсобным хозяйствам населения, где производится более 10% от объема всей сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство - не только сфера занятости, но и образ жизни населения района. В сельском хозяйстве занято более 32% работающих в экономике.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю животноводства приходится 86%, на долю растениеводства - 14%. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 89,5% всего объема производства сельскохозяйственной продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств - 0,1%, в хозяйствах населения - 10,4%. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств имеет тенденцию к сокращению.
В районе посевная площадь зерновых культур в 2008 - 2011 годах составляла 34,4 тыс. га, несколько выше, чем в предыдущие годы. На крестьянские (фермерские) хозяйства приходится 3,9% посевных площадей зерновых культур.
Кроме зерновых культур хозяйства района занимаются возделыванием подсолнечника и сахарной свеклы, картофеля, площади посева которых незначительны и колеблются по годам в зависимости от спроса.
В 2011 году собрано зерна 73 тыс. тонн при урожайности 21,1 ц/га, сахарной свеклы 8,8 тыс. тонн при урожайности 382,5 ц/га, подсолнечника 4,7 тыс. тонн при урожайности 11,0 ц/га.
В целом по району в 2011 году во всех категориях хозяйств сохранено поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров; небольшое снижение поголовья свиней.
Реализован крупный инвестиционный проект в области птицеводства ЗАО "Алтайский бройлер". В создание нового производственного комплекса компания "Приосколье" из Белгородской области инвестировала порядка 3,5 млрд. рублей. Производственные площадки ООО "Алтайский бройлер" расположены в Зональном и Бийском районах, в городе Бийске.
В целях создания условий роста сельскохозяйственного производства в районе реализуются 4 ведомственных краевых целевых программ: "Развитие с/х Алтайского края на 2008 - 2012 годы"; "Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае на 2009 - 2012 годы"; "Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае на 2009 - 2012 годы"; "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае на 2009 - 2012 годы".
Препятствием для развития сельского хозяйства являются проблемы следующего характера:
- несовершенство земельных отношений, нарушение научно обоснованной системы земледелия;
- недостаточные темпы технологической модернизации аграрного производства из-за роста ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами;
- недостаточный уровень развития страхования рисков в сельском хозяйстве;
- низкий уровень инновационной активности сельхозтоваропроизводителей;
- ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков, отсутствия залоговой базы;
- дефицит квалифицированных кадров;
- отсутствие благоустроенного жилья;
- низкая платежеспособность населения.
Обеспечение населения района доступным жильем является одной из социально значимых задач Администрации Зонального района. Общая площадь жилищного фонда увеличилась с 399 тыс. кв. м в 2008 г. до 412,5 тыс. кв. м в 2011 году.
За период 2008 - 2011 годов в районе введено 19775 кв. м жилья, в 2008 году составил 175%, в 2009 - 69%, в 2010 году - 104%, в 2011 году - 102,1 к соответствующим периодам. 100% введенного жилья составляет индивидуальное жилищное строительство. Средняя обеспеченность населения жильем по району в 2011 году составила 20,7 кв. м (в 2008 г. - 20,15 кв. м) на человека. По вводу жилья на 1000 жителей район находится на 5 месте в крае.
Общая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, за 2011 год составила - 9,1 га, из них для жилищного строительства - 8,4 га.
Кроме того в районе ведется строительство водопроводных сетей и сооружений в селе Буланиха. Срок окончания строительства - октябрь 2012 года. С начала отопительного сезона 2009 - 2010 годов функционирует газовая котельная в селе Зональное.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для большей части населения. Решение данных проблем необходимо для сохранения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, улучшения демографической ситуации, решения кадровой политики по социально значимым сферам деятельности, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
В муниципальном образовании Зональный район пассажирская транспортная сеть включает 15 маршрутов. Технологическое обеспечение перевозочного процесса осуществляют 2 автостанции (город Бийск и село Зональное).
Услуги связи на территории района оказывают 2 организации: Филиал ФГУП "Почта России" УФПС Алтайского края "Бийский почтамт", ЛТЦ (Зональный район) Юго-восточный МЦТЭТ Юго-восточный ЦТ Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком". В районе функционируют 11 отделений почтовой связи, 21 сельский населенный пункт телефонизирован.
На территории района в полном объеме представлены все виды современной связи: электрической, почтовой, мобильной. Услуги мобильной телефонной связи оказывают компании МТС, Билайн и Мегафон.
Строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог федерального значения и сооружений в районе занимается государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края ГУП "Зональное ДРСУ".
Основными проблемами в сфере транспорта, связи, дорожного хозяйства остаются:
- недостаточное финансирование содержания автодорог местного значения;
- собственность на внутримуниципальные и межмуниципальные дороги не разграничена, расходы местного бюджета на их содержание не предусмотрены;
- отсутствие в трех населенных пунктах района Плешково, Луговское и п. Мирный оптико-волоконной линии связи;
- недостаточный уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении;
- низкая доля населенных пунктов района, охваченных регулярным автобусным сообщением.
Торговля занимает важное место в социально-экономической жизни района. Обеспечивая жителей муниципального образования Зональный район товарами и услугами, предприниматели создают условия для нормальной повседневной жизни людей, их труда, быта и отдыха.
Торговля относится к числу наиболее динамично развивающихся и устойчивых сфер экономики района. Торговля на территории района осуществляется в стационарных магазинах (промышленной и смешанной направленности) и в нестационарных торговых объектах (киоски и павильоны).
На 01.01.2012 количество действующих на территории муниципального района торговых объектов составило 145 единиц, в том числе: 99 магазинов, 10 киосков, 36 павильонов.
По состоянию на 1 января 2012 года в секторе торговли насчитывалось 107 хозяйствующих субъектов, из них 17 - юридических лиц и 90 - индивидуальных предпринимателей. Большинство торговых точек принадлежит субъектам малого бизнеса.
В районе функционирует 2 столовых на 80 посадочных мест, 3 закусочных на 82 посадочных места, 4 бара и 5 кафе на 288 посадочных мест.
Оборот общественного питания за 4 года увеличился в 4 раза и составил 28,7 млн. руб. или 1448 руб. на человека (19 показатель по краю).
Анализ состояния потребительского рынка определил следующие проблемы:
- недостаток торговых площадей и отсутствие предприятий общественного питания в отдельных поселениях района;
- диспропорция в развитии и территориальном размещении потребительского рынка;
- дефицит и недостаточная квалификация кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается в низшем и среднем звеньях;
- недостаточное развитие инфраструктуры розничных рынков;
- недостаточное развитие ярмарочных форм торговли;
- в большинстве сельсоветов района низкий уровень бытового обслуживания, отсутствие комплексных приемных пунктов.
На начало 2012 года общая площадь жилищного фонда района составила 407,9 тыс. кв. м.
Увеличилась средняя обеспеченность населения жильем по району с 20,2 кв. м до 20,6 кв. м на 1 человека (в среднем по краю на начало 2010 года - 21,3 кв. м).
Благоустройство жилищного фонда района характеризуется следующими показателями: на начало 2012 года 67,0% жилищного фонда было оборудовано водопроводом 67,0% водоотведением, с отоплением - 64,1%, в том числе с централизованным - 18,5% (по краю 49%) и газификацией (сжиженный газ) - 93,1% жилищного фонда (по краю 63,7%).
Жилищно-коммунальная отрасль находится в тяжелейшей ситуации. С 2008 идет сокращение предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время оказывают услуги всего лишь 8 организаций.
По состоянию на начало 2012 года в районе имеется 34 водозабора общей протяженностью водопроводов 193,2 км и мощностью 9,4 тыс. куб. м в сутки. Основной объем воды отпускается населению более 50%. Высокая степень износа водопроводных сетей и водозаборов.
Протяженность канализационных коллекторов составляет 5 км.
Постепенно получает новое развитие социальная инфраструктура сел - газификация. С 2008 года газ поступает в дома жителей района. За эти годы построено более 76 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировано более 1500 квартир и частных домовладений в п. Мирный, п. Сафоновка, с. Зональное и с. Новая Чемровка.
Основными проблемами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение населения питьевой водой;
- высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора;
- недостаточный уровень энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта, и низкий уровень благоустройства в поселениях района, кроме районного центра;
- сложное финансовое состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- организация сбора и вывоза бытовых отходов на территории района остается на достаточно низком уровне, отсутствует в сельских поселениях;
- активизация работы по деятельности товариществ собственников жилья.
Малое и среднее предпринимательство на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края развивается все активнее и играет заметную роль в экономической и социальной жизни района. На территории Зонального района по состоянию на 1 января 2012 года осуществляют свою деятельность 221 СМСП. Число занятых в данном секторе экономики составляет 1128 человека, или 16,9% от общей численности занятых в экономике района. Субъекты малого предпринимательства представлены во всех отраслях экономики района.
В целях создания благоприятных условий для формирования и развития малого и среднего бизнеса реализуется районная целевая программа "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Зональном районе на 2011 - 2013 годы".
Наиболее значимыми проблемами развития малого и среднего предпринимательства в районе являются:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- медленное изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства в пользу реального сектора экономики, в отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля;
- дефицит квалифицированных рабочих кадров в малом и среднем предпринимательстве;
- низкий уровень официальной заработной платы в предприятиях малого бизнеса;
- неблагоприятные внешние факторы (высокая конкуренция, низкая платежеспособность, высокие расходы на электроэнергию);
- недостаточный уровень поддержки субъектов малого предпринимательства и информированности по вопросам ведения предпринимательской деятельности, особенно в сельских поселениях.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение устойчивости развития экономики и качества жизни населения района, обеспечение эффективной занятости населения, создание условий для повышения уровня жизни граждан.
Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:
- создание условий для развития малого бизнеса, в том числе сельского туризма;
- стимулирование развития жилищного строительства;
- развитие коммунальной и социальной инфраструктуры, создание комфортной среды жизни, повышение качества услуг образования, культуры; создание условий для устойчивого роста доходов работающего населения;
- содействие занятости населения и обеспечение территории квалифицированными кадрами;
- создание здоровых и безопасных условий труда;
- повышение эффективности социального партнерства в решении проблем в сфере труда и занятости населения;
- формирование социально ответственного поведения работодателей на рынке труда.
3.Система программных мероприятий
В целях устойчивого развития сельских территорий Алтайского края предлагается реализовать 3 блока мероприятий.
Первый блок мероприятий направлен на диверсификацию сельской экономики района, развитие несельскохозяйственной деятельности с учетом приоритетных и перспективных направлений развития малого и среднего предпринимательства:
- развитие сельского туризма и сопутствующих видов предпринимательской деятельности (ремесленная деятельность, оказание бытовых услуг и пр.);
- развитие инфраструктуры общественного питания и придорожного сервиса (реконструкция, благоустройство существующих и строительство новых объектов);
- развитие торговли (строительство стационарных объектов торговли непродовольственными товарами, а также розничного рынка).
Второй блок мероприятий направлен на активизацию жилищного строительства в сельской местности.
Третий блок мероприятий предусматривает реконструкцию объектов образования, культуры, реконструкцию и строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры. Реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов.
Реализацию Программы, как и аналогичной краевой, планируется осуществить в два этапа. На I этапе будет организовано обучение муниципальных служащих, инициаторов проектов, позволяющее принять участие в краевых конкурсах грантовой поддержки. На II этапе планируется софинансирование программных мероприятий из краевого и федеральных бюджетов.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 (не приводится).
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств:
районного бюджета - в соответствии с решениями Зонального районного Совета народных депутатов о районном бюджете муниципального образования Зональный район Алтайского края на соответствующий финансовый год;
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета - в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
внебюджетных источников - в соответствии с заявленными проектами.
Средства на реализацию Программы из федерального, краевого и местных бюджетов выделяются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов.
Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной Программы приведены в приложении 2.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание условий для увеличения занятости сельского населения и создания новых рабочих мест, реконструкции и строительства объектов социальной сферы, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, развития местного самоуправления на селе.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении 3.
6.Система управления реализацией Программы
Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Зонального района Алтайского края.
Исполнители программы:
отдел по экономике и социально-трудовым отношениям Администрации района;
управление сельского хозяйства Администрации района;
отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации района;
комитет по образованию Администрации района;
отдел по делам молодежи и спорту Администрации района;
отдел по культуре Администрации района;
отдел архитектуры, строительства и транспорта Администрации района;
отдел по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Администрации района.
Исполнители обеспечивают:
выполнение мероприятий Программы;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере устойчивого развития сельских территорий;
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
мониторинг реализации Программы;
подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы в отчетном году.
Программные мероприятия реализуются в порядке и на условиях, утверждаемых нормативными правовыми актами Администрации края, муниципальными нормативными правовыми актами.
Для последовательной реализации программных мероприятий проводится их ежегодная корректировка с рассмотрением итогов.
Координатором реализации программы является отдел по экономике и социально-трудовым отношениям Администрации района, который ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, совместно с исполнителями программы формирует отчет и информацию о реализации настоящей программы в установленном порядке.
Приложения
2012-12-25 Приложение к Программе от 25 декабря 2012 года № 484 Направление