Постановление от 20.07.2012 г № 382
Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края
В соответствии со статьей 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 39 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также проведения экспертизы их проектов, утвержденного постановлением Администрации края от 04.05.2011 N 243, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА,
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - "Административный регламент") определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Алтайского края, органами прокуратуры Алтайского края.
2.Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляет Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - "Главное управление") в отношении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов, расположенных на территории Алтайского края.
3.Исполнение государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.07.2008 N 86 "О содержании и форме предоставления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности";
указ Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 55 "О создании Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края";
постановление Администрации Алтайского края от 04.05.2011 N 243 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также экспертизы их проектов";
соглашение о порядке взаимодействия между управлением Алтайского края по строительству и архитектуре и прокуратурой Алтайского края от 28.07.2008.
4.Предметом государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности является:
соответствие муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
соблюдение процедур, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки территории, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, включая процедуры:
при подготовке проектов межевания территорий;
при проведении публичных слушаний по градостроительным решениям;
при выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
при формировании земельных участков для строительства;
при ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
при осуществлении иных вопросов в рамках градостроительного законодательства.
5.Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:
начальник Главного управления или лицо, исполняющее его обязанности;
заместитель начальника Главного управления, начальник управления строительства и территориального планирования, начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности управления строительства и территориального планирования;
другие должностные лица Главного управления, осуществляющие функции контроля в пределах своей компетенции.
6.Должностные лица Главного управления имеют право:
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;
требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
7.Должностные лица Главного управления в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:
направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства для принятия мер прокурором;
принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.Должностные лица органов местного самоуправления обязаны:
предоставлять в Главное управление по запросу необходимые для осуществления контроля документы и материалы в случае, если такая информация не была предоставлена ранее и не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
направлять в Главное управление копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
оказывать содействие должностным лицам Главного управления в их работе.
9.Должностные лица органов местного самоуправления имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки, указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Главного управления;
обжаловать результаты проверки Главным управлением соблюдения законодательства о градостроительной деятельности.
10.Результатами исполнения государственной функции являются:
акты проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
при наличии нарушений - предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с установлением сроков их устранения.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
11.Информация об исполнении государственной функции предоставляется лицам (органы местного самоуправления, юридические лица, физические лица) непосредственно в помещении Главного управления по адресу: 656049, ул. Папанинцев, 105, г. Барнаул, в помещении управления строительства и территориального планирования Главного управления по адресу: 656056, просп. Ленина, 8, г. Барнаул (график работы: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв с 13.00 до 13.48), а также по телефону, электронной почте (тел. (3852) 36-71-31; факс (3852) 35-31-74, e-mail: dok32@sgd22.ru), посредством размещения на официальном сайте Главного управления www.sdg22.ru.
12.Государственную функцию по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности осуществляет отдел по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности управления строительства и территориального планирования Главного управления, тел. (3852) 35-45-25.
Ответственным за исполнение государственной функции является начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности управления строительства и территориального планирования Главного управления (далее - "начальник отдела"), тел. (3852) 65-83-91.
13.В соответствующем разделе сайта Главного управления размещается текст настоящего Административного регламента с приложениями и кратким описанием процедуры исполнения государственной функции, график проведения проверок, а также сведения о результатах исполнения государственной функции, которые обновляются в соответствующем разделе указанного сайта не реже одного раза в квартал.
14.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица отдела Главного управления подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по вопросам исполнения государственной функции. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о Главном управлении, уполномоченном отделе Главного управления, о фамилии, имени, отчестве и должности лица, принявшего телефонный звонок.
15.Общий срок проведения проверки не может превышать четырех месяцев (включая срок подготовки уведомления о проверке, проведения самой проверки, подготовки акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, при необходимости - направления информации в органы прокуратуры).
При проведении плановых проверок соответствующая информация направляется в органы местного самоуправления не менее чем за три дня до начала плановой проверки или не менее чем за два дня до начала внеплановой проверки.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
16.Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления;
составление акта о результатах проверки, направление в органы местного самоуправления предписания о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности;
направление сведений в органы прокуратуры в случае непредставления в Главное управление информации об исполнении предписания или его неисполнении.
17.Юридическими фактами, являющимися основанием для организации исполнения государственной функции, являются:
план проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утвержденный начальником Главного управления и согласованный с прокуратурой Алтайского края;
обращения физических и юридических лиц с жалобами на нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности;
информация органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушениях законодательства о градостроительной деятельности;
абзац исключен
18.Ответственным за выполнение действий, входящих в состав процедуры проверки, является специалист отдела по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности Главного управления, уполномоченный на ее проведение приказом Главного управления.
19.Мероприятия по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности могут проводиться в форме плановых и внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления.
20.Проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся по месту нахождения таких органов уполномоченными должностными лицами Главного управления в срок, не превышающий десяти рабочих дней.
21.Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания проверки, уполномоченные должностные лица Главного управления, наименование подконтрольных органов, чья деятельность подлежит проверке, указываются в приказе Главного управления, который служит основанием для проведения проверки.
22.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на соответствующий год, согласованным с прокуратурой Алтайского края и утвержденным начальником Главного управления.
Проект плана формируется отделом по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности и не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, направляется в прокуратуру Алтайского края. После согласования с прокуратурой Алтайского края план размещается на сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
Органы местного самоуправления подлежат плановой проверке не чаще одного раза в два года.
23.Внеплановые проверки могут проводиться в случаях:
а) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Алтайского края о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
б) поступления обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся на основании решения начальника Главного управления либо уполномоченного им лица по согласованию с прокуратурой Алтайского края.
24.Критерием принятия решения о проведении проверки является наличие информации о возможных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности.
25.По результатам проверки составляется акт. В акте указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений. К акту могут прилагаться документы, материалы или их копии, связанные с результатами проверки.
26.Акт составляется в двух экземплярах, подписывается уполномоченными должностными лицами Главного управления, участвовавшими в проведении проверки, утверждается начальником Главного управления либо уполномоченным им лицом и регистрируется в журнале (приложение 1).
На основании информации о выявленных нарушениях, содержащейся в акте, составляется предписание об их устранении. В нем должны содержаться сведения о нарушениях законодательства (их описание, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия, направленные на устранение выявленных нарушений, срок исполнения предписания.
27.Предписание и один экземпляр акта направляются в орган местного самоуправления посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении руководителю (представителю) органа местного самоуправления не позднее четырнадцати дней со дня ее проведения. Копии акта и предписания могут направляться в орган местного самоуправления по электронной почте. Второй экземпляр акта проверки остается в Главном управлении. В случае несогласия с содержанием акта глава проверяемого органа местного самоуправления вправе представить в Главное управление письменные возражения, которые прилагаются к акту.
28.Критерием принятия решения о направлении предписания в орган местного самоуправления является выявление в ходе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
29.Должностное лицо Главного управления контролирует наступление срока исполнения предписания и поступление в Главное управление информации о выполнении предписания.
Срок устранения выявленных нарушений устанавливается должностным лицом, проводившим проверку, и не может превышать двух месяцев с момента получения предписания. В случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок органы местного самоуправления могут обратиться с заявлением о продлении срока (но не более чем на один месяц), которое направляется не позднее трех рабочих дней до окончания срока устранения выявленного нарушения, указанного в предписании.
30.Должностное лицо Главного управления при поступлении в установленный срок в Главное управление информации о выполнении предписания фиксирует дату поступления информации о выполнении предписания в журнале (приложение 1) и осуществляет анализ прилагаемых материалов и документов об устранении нарушений.
31.В случае непредставления в установленный срок информации о выполнении предписания или неустранения выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности должностное лицо Главного управления в двухнедельный срок обеспечивает подготовку и направление необходимых материалов в органы прокуратуры.
32.Критерием принятия решения о направлении информации в органы прокуратуры является неустранение органами местного самоуправления нарушений законодательства о градостроительной деятельности или непредставление в Главное управление в установленный в предписании срок информации о его исполнении.
33.Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности представлена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
34.Контроль, в том числе текущий, за совершением действий и принятием решений при исполнении государственной функции, включая соблюдение последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется начальником Главного управления, а также его заместителем.
Текущий контроль осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности путем проведения проверок исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента.
35.Проверки могут быть плановые и внеплановые. Плановые проверки осуществляются в порядке годового плана работ Главного управления, а внеплановые - по конкретному обращению заявителей.
Для проверки создается рабочая группа по приказу начальника Главного управления. Результаты оформляются в виде справок, в которых отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
36.Должностные лица при исполнении государственной функции руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за соблюдение установленных административных процедур и сроков.
Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих
37.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Главного управления, а также принимаемых ими решений при осуществлении государственного контроля в досудебном порядке.
38.Жалоба подается заинтересованным лицом в письменной форме (на бумажном носителе) или в электронном виде в Главное управление.
Жалобы на решения, принятые начальником Главного управления, подаются в вышестоящий орган - Администрацию Алтайского края.
39.Жалоба может быть направлена по почте (в том числе электронной), размещена на официальном сайте Главного управления, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
40.Заинтересованное лицо в своей жалобе в обязательном порядке излагает суть обращения или жалобы, ставит личную подпись и дату и указывает:
наименование Главного управления, фамилию, имя, отчество должностного лица либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, адрес электронной почты, если ответ должен быть отправлен в форме электронного документа (при наличии), номер контактного телефона;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Главного управления, должностного лица Главного управления либо государственного служащего;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Главного управления, должностного лица Главного управления либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
41.Срок рассмотрения жалобы - 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня ее регистрации.
42.По результатам рассмотрения жалобы Главное управление принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
43.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 41 настоящего Административного регламента, заявителю в письменной и по его желанию электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
44.В случае подтверждения в ходе проведения проверок фактов, изложенных в жалобе на действия (бездействие) и принимаемые в ходе исполнения государственной функции решения должностных лиц, специалистов, ответственных за выполнение административного действия, виновное должностное лицо привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.