• Главная
• Постановления
• 2012
• Июль
• 5
• Постановление от 01.04.2013 г № 181

Постановление от 01.04.2013 г № 181

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2012 году

ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2012 ГОДУ
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2012 году, Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) в соответствии с законом Алтайского края от 11 ноября 2002 года N 70-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", рекомендациями, изложенными в постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 февраля 2012 года N 22, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края.
Приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного в 2012 году стали работа по правовому просвещению граждан, информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, организационно-методическая работа с представителями (доверенными лицами) Уполномоченного, рассмотрение обращений граждан.
Изучены проблемы, связанные с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду, организацией информирования населения о деятельности органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления, исполнением государственных и муниципальных функций, видом и порядком оказания государственных и муниципальных услуг.
Уполномоченным подготовлены и направлены в органы государственной власти Российской Федерации и Алтайского края предложения о совершенствовании административного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об улучшении деятельности управляющих компаний.
Уполномоченным осуществлялась деятельность по реализации Плана мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения на 2011 - 2013 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Алтайского края от 10 августа 2010 года N 269-р. Совместно с органами государственной власти Алтайского края проведены конкурсы по правовому просвещению, подготовлены и изданы три номера бюллетеня Уполномоченного "Права. Свободы. Человек", опубликован специальный доклад "О соблюдении права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии в части обращения с отходами на территории Алтайского края", в серии "Библиотечка Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае" опубликованы нормативные правовые акты, продолжено индивидуальное консультирование граждан по вопросам реализации их конституционных прав.
Общее количество обращений к Уполномоченному по сравнению с предыдущим годом снизилось с 2440 до 2122, 15 процентов обращений - о нарушении жилищных прав граждан, в т.ч. в области жилищно-коммунального хозяйства, 13 процентов - о реализации права на социальное обеспечение и социальную защиту, 12 процентов - жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов.
Деятельность Уполномоченного в 2012 году осуществлялась во взаимодействии с федеральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
В соответствии со статьей 20 закона Алтайского края от 11 ноября 2002 года N 70-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:
1.Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузова о его деятельности в 2012 году.
2.Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае:
продолжить работу по правовому просвещению и информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, привлекая для этих целей социальные учреждения, общественные организации, средства массовой информации;
продолжить работу по изучению соответствия порядка предоставления государственных и муниципальных услуг нормам административных регламентов;
содействовать в пределах своих полномочий обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края;
сформировать состав представителей (доверенных лиц) Уполномоченного на очередной срок полномочий Уполномоченного;
систематически размещать информацию о деятельности на официальном сайте Уполномоченного, обобщать и распространять опыт работы представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.
3.Алтайскому краевому Законодательному Собранию обеспечить систематическое информирование граждан через официальный сайт Алтайского краевого Законодательного Собрания и официальные средства массовой информации о принимаемых нормативных правовых актах.
4.Рекомендовать Администрации Алтайского края:
обеспечить систематическое информирование граждан через официальный сайт Администрации Алтайского края и официальные средства массовой информации о принимаемых нормативных правовых актах;
осуществлять систематическое информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, о видах и порядке оказания государственных услуг;
оказать поддержку деятельности публичных центров правовой информации при муниципальных библиотеках.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления:
осуществлять информирование жителей о своей деятельности, о видах и порядке оказания муниципальных услуг;
поставить на особый контроль вопрос о создании условий для реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике.
7.Снять с контроля постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 февраля 2012 года N 22 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году".
8.Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания
И.И.ЛООР
ДОКЛАД
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2012 ГОДУ"
Введение
Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) - государственный правозащитный институт, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями и их должностными лицами. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются:
- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами;
- обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие их восстановлению в случае нарушения;
- участие в совершенствовании законодательства и правовом просвещении населения в области прав и свобод человека и гражданина, информирование органов власти и местного самоуправления, населения о положении в этой сфере;
- рассмотрение жалоб жителей края на нарушения их прав, а также ситуаций, чреватых массовыми или грубыми нарушениями прав человека, случаев их нарушения, имеющих особое общественное значение.
Специфика обязанностей Уполномоченного состоит в защите прав и свобод человека на основе Конституции и законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, Устава и иных нормативных правовых актов Алтайского края. Действуя в пределах компетенции, установленной Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", он не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций. В силу этого, нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению справедливости, даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены.
Мониторинг ситуации с правами и свободами человека позволяет выделить те сферы, в которых наблюдался ощутимый прогресс.
Заметно растут доходы населения края. Произошли позитивные изменения на рынке труда. Активно открываются новые рабочие места, сокращается уровень безработицы. Динамика социально-экономического развития за последние два года свидетельствует о макроэкономической стабильности и поступательном развитии края. Этого удалось достичь в результате реализации целевых программ: "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы, а также за счет реализации программ в сфере строительства жилья и модернизации ЖКХ. Программы, ориентированные на решение социальных проблем: "Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями "группы риска", "Молодежь Алтая", "Содействие занятости населения Алтайского края на 2010 - 2012 годы", а также программы, направленные на социальную поддержку детей и граждан пожилого возраста, и ряд других оказывают положительное влияние на общую ситуацию с правами человека. Они позволили объединить усилия органов исполнительной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории края, в создании предпосылок для повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития. В последние годы в крае наблюдается положительная демографическая тенденция - снижение естественной и миграционной убыли населения края.
Это часть позитивных перемен. Но нерешенных проблем, к сожалению, еще много. Людей волнуют не только низкие зарплаты и пенсии, но и невозможность получения социального жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания. Все больше привлекает внимание проблема коррупции в органах государственной власти, в том числе правоохранительных.
В соответствии со статьей 20 закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2012 году" представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию. В нем дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного, включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами, анализ законодательства в этой области.
Доклад составлен на основе обобщения информации из:
- индивидуальных и коллективных обращений граждан, бесед с гражданами в ходе личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;
- материалов инспекций мест принудительного содержания, медицинских, социальных и других учреждений, переписки Уполномоченного с государственными органами;
- сообщений неправительственных правозащитных организаций и публикаций средств массовой информации.
1.Анализ обращений
За 2012 год в аппарат Уполномоченного поступило 2122 обращения граждан, находящихся как на территории края, так и за его пределами. Их число по сравнению с 2011 годом незначительно снизилось, что связано с активным развитием различных форм дистанционного оказания государственных услуг населению, сети общественных центров доступа к информации, активизацией информирования общества о деятельности органов государственной власти, а также работой созданного в крае института Уполномоченного при губернаторе Алтайского края по правам ребенка. Около одной тысячи граждан побывали на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников аппарата. Большое количество телефонных звонков (ежедневно не менее 20), не требующих дополнительного изучения, как и обращений к представителям (доверенным лицам) Уполномоченного в муниципальных образованиях и городских округах (больше 3 тысяч), не нашли отражения в статистических данных.
Граждане писали из всех городов и районов края, а также из Кемеровской, Омской, Новосибирской областей, Республик Алтай и Башкортостан, Ханты-Мансийского автономного округа, Красноярского края и г. Москвы, но, по традиции, основное их количество поступило от жителей краевого центра - 897 (42% от общего количества).
К лидерам по числу направленных из территорий края жалоб (на 10 тыс. населения) можно отнести Кытмановский, Тюменцевский, Шелаболихинский районы. Высокий числовой показатель поступивших обращений из Первомайского, Усть-Калманского, Усть-Пристанского районов обусловлен проведением там личного приема Уполномоченным. Более подробно эти данные представлены в приложении 1 (не приводится).
По количеству обратившихся жителей можно оценить их активность и деятельность местных органов власти по разрешению тех или иных проблем людей. Часто невозможность помочь заявителям органы местного самоуправления связывают "с недостаточным финансированием" и "отсутствием бюджетных средств".
Обращения от жителей г. Барнаула
(по районам, на 10 тыс. населения)
Рисунок не приводится.
В 2012 году тематика поступивших обращений соответствовала тенденциям последних лет. При всем многообразии поднятых заявителями проблем наибольшее число составляли вопросы исполнения жилищного законодательства и предоставления жилищно-коммунальных услуг. Эти показатели традиционно остаются высокими (315 за прошлый год, 347 в 2011 году). Их удельный вес от общего числа составляет 15%. В основном жители края жалуются на отказы в получении социального жилья и проведение ремонта многоквартирных жилых домов, низкое качество и высокую стоимость услуг ЖКХ. Остро стоит вопрос расселения из аварийного жилья.
Вопросы жилищного законодательства и ЖКУ
Рисунок не приводится.
На втором месте в общем объеме обращений (13%) - проблемы социального обеспечения. В 282 письмах вопросы пенсионного обеспечения и социального страхования, установления и пересмотра инвалидности, неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты населения. Чаще всего люди обращаются за помощью в получении социальных льгот, присвоением званий, назначении и выплате пенсий, установлением статуса лица, подвергшегося облучению в ходе проведения испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения
Рисунок не приводится.
На третьем месте жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (12%). Суть таких обращений: жалобы на неэффективное расследование преступлений по возбужденным уголовным делам, на приостановление предварительного следствия, несогласие с предъявленным обвинением, принуждение сотрудниками органов дознания и следствия к даче показаний, необходимых следствию, с использованием способов, запрещенных законом.
Жалобы на правоохранительные органы
Рисунок не приводится.
Несмотря на сокращение числа обращений по соблюдению и защите прав детей, в каждом десятом из общего числа писем - вопросы обеспечения жильем от лиц из числа детей-сирот, просьбы о помощи в вопросах усыновления и опекунства, лишения родительских прав, взыскания алиментов, получении путевок в детские сады и другие.
Вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, занимают значительное место среди общего количества обращений. Это одна из самых многочисленных категорий заявителей (19% - 423 чел.). Основная часть их писем с просьбами о пересмотре судебных актов и жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в связи с привлечением к уголовной ответственности. Несмотря на то, что решение такого рода вопросов не относится к компетенции Уполномоченного, принимаются все возможные меры по содействию заявителям в рамках существующего законодательства.
Значительно возросло количество жалоб на действия (бездействие) должностных лиц как коммерческих организаций, так и государственных и муниципальных служащих. Прирост по данной категории обращений составил 41 жалобу.
Примером может служить ситуация по обращению жителей Целинного района, которые в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направляли свои письменные заявления в администрацию района, однако должностные лица не торопились с ответом. В результате проведенной прокурорской проверки, инициированной Уполномоченным, в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства и порядка рассмотрения обращений граждан. За невыполнение требований, установленных законом, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Более чем в 2 раза увеличилось число обращений с просьбами о содействии в получении справок, необходимых для приобретения того или иного статуса, что связано как с невозможностью получения сведений ввиду их фактического отсутствия, так и с недобросовестной работой уполномоченных на выдачу документов органов.
Из года в год не сокращается число обращений по обжалованию действий судебных приставов, которые, по мнению заявителей, проявляются как в превышении должностными лицами своих полномочий, так и в неэффективной деятельности по розыску должника и его средств на погашение задолженностей.
Увеличилось число обращений по вопросам реализации права на благоприятную окружающую среду. Жалобы жителей края, многочисленные публикации и репортажи в средствах массовой информации, сети Интернет свидетельствуют о том, что в последние годы проблемы защиты окружающей природной среды и создание благоприятных условий проживания приобрели острый характер. В специальном докладе Уполномоченного "О соблюдении права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии в части обращения с отходами на территории Алтайского края", подготовленном в декабре 2012 года, освещена ситуация, связанная только с переработкой и утилизацией отходов, что является лишь частью актуальных направлений при соблюдении прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности. В заключении доклада ряду ведомств высказаны предложения по совершенствованию их деятельности в решении обозначенной проблемы.
В соответствующем разделе доклада представлена информация о проблемах в здравоохранении Алтайского края, связанных с льготным лекарственным обеспечением, доступностью медицинской помощи в сельской местности и иными вопросами.
В процессе своей работы Уполномоченный постоянно находится в постоянном взаимодействии с различными ведомствами и организациями. На диаграмме видно, куда уходит основной поток запросов. Подобная работа с различными государственными, общественными структурами позволила более эффективно содействовать восстановлению нарушенных прав граждан.
Рисунок не приводится.
Ни одно обращение не оставлено без внимания. По каждому из них осуществлялись проверки, в том числе совместно с компетентными государственными органами, направлялись запросы и ходатайства в соответствующие структуры, давались квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям.
2.О реализации жилищных прав граждан
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в ст. 40 Конституции РФ и Жилищном кодексе РФ.
Губернатор края принял решение максимально усилить работу по решению проблем дольщиков, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков. Был сформирован сводный реестр пострадавших участников долевого строительства жилья, в который вошло 586 человек. Для них на условиях софинансирования ведется строительство двух жилых домов на 406 квартир. Достроены проблемные объекты города Барнаула по ул. Э.Алексеевой, 65, Малахова, 148. С учетом возрастающего финансирования жилищного строительства сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Алтайскому краю ужесточен контроль за деятельностью организаций, предоставляющих услуги в данной сфере. В производстве следственных органов находятся уголовные дела по 213 преступлениям, совершенным в сфере долевого строительства. Работа по ним продолжается. В итоге существенно снизилось количество обращений от граждан - участников долевого строительства. Такие результаты позволяют говорить о том, что скоро пострадавшие дольщики смогут полностью реализовать свое право на жилище.
В целях реализации целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы принято постановление "О мерах по повышению темпов жилищного строительства в Алтайском крае в 2013 - 2015 годах". Возрождается добрая традиция, связанная с участием предприятий в строительстве жилья для своих работников, как это уже сделал ОАО "Алтайвагон", построив 64-квартирный жилой дом.
Значительно улучшилось положение ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, "чернобыльцев", граждан, прибывших из районов Крайнего Севера, бывших военнослужащих по обеспечению их жилищными сертификатами и субсидиями из федерального бюджета. Алтайский край входит в число 11 регионов, где в 2012 году наиболее успешно была реализована программа "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". На эти цели выделено более 390 млн руб., благодаря чему квартиры приобрели 216 семей.
Вместе с тем, о нарушении жилищного законодательства поступило 315 обращений. Наибольшее количество жалоб (142) связано с предоставлением жилья. Несмотря на позитивные изменения, специалисты муниципальных образований, к чьим полномочиям отнесено решение большинства жилищных вопросов, недостаточно ведут работу с гражданами по разъяснению жилищного законодательства. Порой у человека отсутствует информация о своей очереди в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Все это вызывает обоснованные претензии.
Лица, чье жилье признано непригодным для проживания, имеют право на его внеочередное получение. Однако органы местного самоуправления, не имея его в необходимом количестве, вынуждены создавать "очередь из внеочередников", не принимая во внимание требования жилищного законодательства и постановлений высших судебных органов.
В городе Камень-на-Оби, квартира по ул. Станционной, находящаяся в непосредственной близости от железной дороги, межведомственной комиссией признана непригодной для проживания. В целях получения другого жилья гр. Б. обращалась в администрацию города, но получила отказ, так как ее семья не стояла в очереди. Уполномоченным указано главе муниципального образования на недопустимость нарушения требований Жилищного кодекса РФ и определения Конституционного Суда от 05.03.2009 N 370-О, где предусмотрено, что право граждан на улучшение жилищных условий не должно ставиться в зависимость от времени постановки на учет для получения жилья вне очереди. Заявительница за защитой нарушенных прав обратилась в суд, который подтвердил выводы Уполномоченного и обязал орган местного самоуправления предоставить ей жилье во внеочередном порядке.
Одним из способов решения жилищного вопроса граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, является их переселение в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания. Президент РФ В.В.Путин подписал Указ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", которым поручил регионам разработать меры по ликвидации аварийного жилищного фонда. В крае продолжалось переселение граждан из такого жилья. В связи с этим, особых мер реагирования потребовала ситуация безысходности. Случалось, когда в домах, подлежащих сносу, еще проживали семьи, не согласные с вариантами расселения, свободные квартиры разбирались, прекращалось коммунальное обеспечение.
Так случилось в городе Бийске. От электроснабжения были отключены сразу три многоквартирных жилых дома. В связи с жалобами для решения проблемы Уполномоченный был вынужден дважды обращаться в администрацию города. В ответ следовали отписки. Помогло обращение к прокурору города. Главе администрации Бийска было выдано представление, после чего вопрос энергоснабжения жилых домов по ул. Свеклопункт, 2, 3, 4 был решен.
В текущем году почта Уполномоченного вновь пополнилась жалобами граждан на незаконное строительство жилья, нарушение права на благоприятные условия жизнедеятельности. Особая проблема в городе Барнауле, где в массовом порядке ведется самовольное строительство. Как правило, в таких случаях под видом индивидуального жилого дома возводится многоквартирный. После завершения строительства застройщиком регистрируется право собственности на весь дом, а далее происходит продажа нежилых помещений людям. В таком положении оказались граждане, которые приобрели квартиры в домах N 27 и 29а по улице 4-я Западная. При рассмотрении жалобы Уполномоченный выяснил, что здания построены без разрешения на строительство, с нарушением строительных, санитарных норм и правил. Заключенные сделки купли-продажи судом признаны недействительными. К сожалению, в этом случае граждане не получили ни квартир, ни денежной компенсации. В соответствии с законом о местном самоуправлении осуществление земельного контроля за использованием подведомственных территорий возложено на городские и районные администрации. Несмотря на то, что в докладе Уполномоченного о деятельности в 2011 году властям города Барнаула указывалось на безразличное отношение к проблеме, что ведет к нарушению прав граждан, приходится констатировать, что органы местного самоуправления, хорошо зная о самовольном строительстве таких объектов, молчанием поощряют незаконную деятельность строителей, и предпринимать каких-либо мер не хотят. В целях недопущения нарушения прав граждан Уполномоченный по всем таким случаям направил запросы в администрацию города Барнаула и обратился в прокуратуру края.
Прошедшее лето выявило целый ряд проблем в обеспечении питьевой водой населения городов и районов края. Поступали коллективные жалобы на эту тему от жителей городов Барнаула и Новоалтайска, Павловского и Бийского районов. Как правило, по запросам Уполномоченного принимались соответствующие меры. В то же время следует отметить, что некоторые органы местного самоуправления не всегда делают все возможное в интересах граждан, а порою и бездействуют. В городе Новоалтайске по причине отсутствия водопровода с 2007 года питьевой водой не обеспечивались улицы Солнечная, Геологов, Пригородная. Потребители со своей проблемой неоднократно обращались в администрацию города и МУП "Новоалтайские тепловые сети", но конкретных мер не принималось. После обращения Уполномоченного Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предложило главе администрации города подать заявку в краевую адресную инвестиционную программу.
Частыми были жалобы граждан на нарушение управляющими организациями норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Совместно с генеральным директором ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" Уполномоченным урегулирована многолетняя проблема гр. Л. по предотвращению попадания угарного газа в квартиру.
По ул. Геодезической более одного года по вине застройщика без природного газа оставалось пять индивидуальных жилых домов. Уполномоченный инициировал проверку обстоятельств дела, в результате чего пуск топлива в магистральную сеть был произведен.
Некоторые управляющие организации не исполняют обязанностей по содержанию многоквартирных жилых домов и судебные решения. Еще более возмутительна волокита в тех случаях, когда дом приходит в негодность не по мере естественного износа, а по чьей-то явной вине. В своих ежегодных докладах Уполномоченный постоянно поднимает этот вопрос и, как говорится, проблема уже стала хронической.
Показательным примером является случай в одной из барнаульских многоэтажек, где бездействие МУП "УКПЖЭТ-2" Октябрьского района по ненадлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, постоянное затопление водой и канализационными стоками подвала привело к угрозе разрушения жилого дома по ул. Цеховой. Администрацией города директору управляющей организации указано на недопустимость слива воды из системы отопления в подвал дома. Около года назад суд обязал управляющую компанию провести капитальный ремонт здания, по перечню неисправностей состоящий более чем из 40 пунктов, который не исполнен до настоящего времени.
Аналогичный случай в доме по ул. Чудненко в Барнауле. Там подвал тоже был затоплен канализационными стоками и грунтовыми водами. Управляющая организация и аварийные службы города Барнаула каких-либо мер по устранению имеющихся неисправностей не предпринимали. Уполномоченному пришлось обращаться в администрацию Октябрьского района, чьи действия позволили избежать критической ситуации.
Еще более сложным оказался вопрос о ремонте многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия (памятниками). Одни пострадали от пожара и практически разрушены. Другие требуют капитального ремонта в виде замены крыш, лестниц и иных конструкций. Многие годы такие проблемы не находят решения. Государство денег для ремонта не выделяет, собственники их не имеют. Процедура ремонта и снятия с государственного учета длительна и сложна. В это время здания окончательно разрушаются и, теряя всякую историческую ценность, создают при этом реальную угрозу жизни людей. В связи с этим, Уполномоченным готовится предложение к законодательным органам власти об изменении действующего законодательства.
Немало жалоб и по другим вопросам. Совместные действия Уполномоченного с филиалом "МРСК-Сибири" "Алтайэнерго" помогли улучшить качество предоставляемой электрической энергии в Зональном районе.
По-прежнему больной темой для людей остаются расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг без улучшения их качества. Эта процедура для простого гражданина сложна и непонятна, к тому же постоянно изменяется порядок. По этому поводу поступило больше 120 заявлений. Только в прошлом году тарифы повышались дважды. Они становятся обременительными для абсолютного большинства населения и, как результат, - жалобы Уполномоченному. В ходе проведения отопительного сезона, для предотвращения злоупотреблений управляющими компаниями мэрией Барнаула принято решение о создании специальной комиссии по контролю над тарифами. Помимо работников администрации в ее состав вошли представители других заинтересованных служб и ведомств, проверено более 200 обращений горожан. Почти по каждому из них были произведены перерасчеты, следствием которых стало возвращение жителям краевой столицы более одного миллиона рублей, необоснованно предъявленных к оплате.
Для недопущения таких случаев в Жилищный кодекс РФ внесены изменения и дополнения, согласно которым введен государственный жилищный надзор и муниципальный контроль. Теперь правильность начисления платы за жилищно-коммунальные услуги могут проверять Государственная жилищная инспекция и органы местного самоуправления. При принятии законопроекта были учтены и предложения Уполномоченного.
Наглядным примером является обращение гр. Ф. о неправомерных действиях ООО "ЖЭК" по начислению платы за коммунальные услуги. Орган местного самоуправления нарушений не нашел. По заключению Государственной жилищной инспекции, куда обратился Уполномоченный, в деятельности управляющей организации имелись нарушения обязательных требований и нормативных актов. Руководителю направлено предписание о необходимости произвести перерасчет размера платы за горячее и холодное водоснабжение, которое было исполнено.
Действенным механизмом контроля за управляющими компаниями является раскрытие ими информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. В соответствии с утвержденным стандартом Правительства РФ такие данные подлежат опубликованию в сети Интернет, на сайте органа исполнительной власти края, органа местного самоуправления или собственном сайте. Кроме того, необходимые сведения должны быть доведены до потребителей на информационных стендах управляющих компаний. За несоблюдение таких требований для должностных лиц введена административная ответственность. Сегодня управляющие организации не торопятся раскрывать гражданам эти данные. На территории края управление многоквартирными жилыми домами осуществляют 209 управляющих организаций, в том числе в городе Барнауле - 80. Из них в краевом центре по состоянию на первое января прошлого года только 24 хозяйствующих субъекта исполнили обязанность по размещению информации в сети Интернет. Уполномоченный обратился к руководителям организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами, что побудило многих из них исполнить требования действующего законодательства.
Много нареканий у населения вызвали новые правила передачи показаний счетчиков электрической энергии ресурсоснабжающим организациям. Граждане возмущены, что с ними не провели никакой информационной работы. В городах Барнауле, Бийске эти организации оказались не готовы к приему информации от потребителей. Чтобы добросовестно исполнить свои обязанности, люди часами вынуждены дозваниваться по телефонам, стоять в очереди, лично приходить за получением пин-кода для передачи данных операторам по электронной почте. В целях исправления ситуации к лучшему Уполномоченный направил заключение в ОАО "Барнаульская горэлектросеть" о необходимости улучшения работы по приему показаний счетчиков электрической энергии. Однако имеющиеся сложности до конца не урегулированы.
Вмешательство Уполномоченного во многих случаях оказывается необходимым для того, чтобы соответствующие организации исполняли свои прямые обязанности. Население, без сомнения, позитивно оценит многие элементы реформы ЖКХ, но только при условии эффективного их осуществления, что накладывает на ее исполнителей дополнительную социальную ответственность.
3.О социальной защите и социальном обеспечении населения
Обращения по вопросам социальной защиты и социального обеспечения населения традиционно занимают в почте Уполномоченного второе место. В целом наблюдается некоторое снижение числа обратившихся граждан. К причинам можно отнести следующие:
- вопросы установления и пересмотра инвалидности детям, назначения и выплаты им пенсий, обеспечения санаторно-курортным лечением в настоящее время решается другим органом (Уполномоченный при губернаторе края по правам ребенка);
- много вопросов правового характера снимаются социальными учреждениями во время активного проведения конкурсных мероприятий (лекций, тематических бесед, консультаций, изготовления и распространения памяток, буклетов).
Наибольшее количество обращений от лиц, нуждающихся в социальной защите, по вопросам выделения материальной помощи, предоставления льгот и выплате пособий. Назначение и выплата пенсий, а также присвоение званий в большинстве своем составляют сферу интересов пенсионеров (48 - в 2012 году; 42 - в 2011 году).
Из 282 обращений, рассмотренных в 2012 году, 125 поступило из г. Барнаула (44,4%), 17 - из Новоалтайска (6%), 16 - из г. Рубцовска (5%), 10 - из Первомайского района (3%).
В качестве положительного примера можно привести обращение жительницы г. Рубцовска П. по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда Алтайского края" и предоставления в связи с этим мер социальной поддержки. Первоначально ей отказано в удовлетворении просьбы, поскольку, будучи зарегистрированной по месту жительства в одном муниципальном образовании, она постоянно проживала в другом. В результате ни одна территория не бралась за решение вопроса о присвоении звания - одна не решала вопрос, т.к. заявительница у них не проживала, другая - т.к. она, проживая, не была зарегистрирована по месту жительства. По инициативе Уполномоченного вопрос разрешен - комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита) принято положительное решение.
Интересна ситуация с обращением представителя (доверенного лица) Уполномоченного по Зональному району Н.И.Вахрушевой в интересах гр. Ш. по вопросу установления статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдаче соответствующего удостоверения. В период с 1944 по 1952 год она проходила службу в учреждениях НКВД и МГБ Киргизской ССР. Уполномоченным, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Алтайскому краю длительное время велась переписка с уполномоченными органами Киргизии, приведшая к положительному результату. Ш. признана участником Великой Отечественной войны , ею получено удостоверение, дающее право на льготы, увеличен размер пенсии.
Предметом рассмотрения Уполномоченного являлась деятельность стационарных социальных учреждений. Граждане Ч. и М., живущие в доме-интернате и создавшие семью, обратились с просьбой о содействии в выделении им комнаты для совместного проживания. По просьбе Уполномоченного обращение рассмотрено Главалтайсоцзащитой, их просьба была удовлетворена.
Удалось разрешить положительно коллективное обращение пенсионеров, ранее работавших в Павловском сельскохозяйственном техникуме, о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг. До 1 января 2012 г. они получали меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета. В период реорганизации образовательных учреждений данный вопрос остался вне правового поля. Обращение к Уполномоченному содержало просьбу о вмешательстве в ситуацию. Губернатором края с целью положительного разрешения вопроса заявителей в Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, внесены изменения. Педагоги-пенсионеры, вышедшие на пенсию с федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, внесены в список получателей компенсации.
Одинокая мать, воспитывающая троих детей, в том числе ребенка-инвалида, обратилась по вопросу улучшения жилищных условий. Семья проживает в сельской местности, в ветхом доме без регистрации по месту жительства, доход составляет пенсия по инвалидности старшего ребенка, ЕДВ и пособие многодетной матери. По просьбе Уполномоченного обращение рассмотрено органом местного самоуправления по месту фактического проживания семьи. Обследование жилья, анализ иных обстоятельств позволили сделать вывод о наличии у заявительницы права на улучшение жилищных условий. Постановлением органа местного самоуправления семья, имеющая ребенка-инвалида, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а для частичного приведения дома в порядок заявительнице оказана материальная помощь.
В 2012 году произошел рост (с 29 до 76) количества обращений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Связано это с некоторыми изменениями, произошедшими при разрешении сложившейся годами "семипалатинской проблемы". В 2012 году между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" заключен государственный контракт о реконструкции последним доз облучения, полученных населением в результате радиационного воздействия. Заключение об объеме радиации, полученное от этого института, необходимо для предоставления суду в качестве доказательства получения дозы радиации гражданином, проживавшим в населенном пункте, не внесенном в соответствующие Перечни, утвержденные Правительством РФ. Ранее граждане, считающие себя подвергшимися радиационному воздействию и желающие получить статус "пострадавшего", вынуждены были в массовом порядке обращаться за помощью в суды, однако в отсутствие доказательств споры проигрывали. В настоящее время у них появилась возможность получения доказательства (заключение об объеме радиации), необходимого для обоснования перед судом своего требования.
Обращения гр. К. из г. Барнаула, супругов В. из г. Бийска об оказании содействия в получении заключения о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разрешены положительно.
В октябре 2012 года обобщение по результатам разрешения обращений по социальным вопросам являлось предметом рассмотрения на заседании секции по социальным вопросам Экспертного совета при Уполномоченном.
Изложенное свидетельствует, что деятельность учреждений по оказанию социальной помощи в крае организована на должном уровне. Вместе с тем, для большей информированности населения о возможности ее получения Уполномоченным объявлен и будет проведен конкурс среди учреждений социального обслуживания населения по правовому просвещению. Кроме того, запланировано проведение системного контроля за исполнением регламента оказания государственных социальных услуг соответствующими учреждениями.
4.О соблюдении прав граждан органами внутренних дел
Анализируя конкретные ситуации с позиции реализации или соблюдения личных прав и свобод человека, Уполномоченный рассчитывает не на формальные проявления "конструктивного взаимодействия", а на эффективное расследование фактов, связанных с физическим и моральным унижением личности в системе полицейских органов. В прошлом году продолжали поступать обращения граждан, связанные с нарушением их прав сотрудниками полиции, недобросовестным исполнением ими служебных обязанностей, необоснованными отказами в возбуждении уголовных дел, несогласием с результатами проводимых проверок. Такие обращения по сравнению с предшествующим периодом не уменьшились (264). Поступило 92 жалобы на действия сотрудников ОВД и ГАИ, 74 жалобы на отказ в возбуждении, необоснованном прекращении, приостановлении уголовных дел, 16 - на условия содержания в ИВС и другие.
Основная масса жалоб касалась нарушений сотрудниками полиции норм Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) при проведении дознания и предварительного следствия, угроз и применения физической силы при задержании и расследовании уголовных дел, незаконное возбуждение уголовного дела. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов заблуждения граждан, вызванные незнанием процессуального законодательства, предъявляющих необоснованные требования к правоохранителям.
Поступило 50 жалоб на отказ в возбуждении уголовных дел. По просьбе Уполномоченного прокурорами городов и районов проверена законность и обоснованность таких постановлений, из них каждое пятое отменено, т.к. основанием отказов нередко являлось личное усмотрение должностного лица, проводящего доследственную проверку, иногда, невзирая на очевидные факты, свидетельствующие о правонарушениях и преступлениях. К подобным обращениям Уполномоченный относится очень внимательно и предпринимает все возможные меры для защиты прав граждан. Однако черствость и равнодушие в отношении человека, обращающегося за помощью к правоохранительной системе, многократно усиливаются, если речь заходит о попытках защититься от злоупотреблений внутри самой этой системы.
В крае много примеров, когда, требуя от граждан соблюдения закона, сотрудники полиции сами его нередко нарушают.
Так, 10.12.2012 в аппарат Уполномоченного обратился гр. К. с жалобой на неправомерные действия оперативных работников отдела МВД России по Первомайскому району, которые без предъявления постановления провели в доме обыск. По приказу начальника полиции его личный автомобиль был доставлен на территорию отдела полиции. В этот день обыск в машине не был произведен, опечатать его сотрудники полиции отказались. У подозреваемого появились основания утверждать, что обыск был произведен в нарушение норм УПК РФ. По просьбе Уполномоченного была проведена служебная проверка, по результатам которой факты, изложенные в жалобе, не подтвердились. Не согласившись с ответом, Уполномоченный обратился к прокурору Первомайского района с просьбой проверить законность проведенных следственных действий. До сегодняшнего дня истина не установлена. По данному факту возбуждено уголовное дело.
Зачастую жалобы поступают по поводу необоснованного прекращения уголовных дел.
В аппарат Уполномоченного обратился житель Кулундинского района по вопросу необоснованного, в его оценке, прекращения уголовного дела, возбужденного следователем следственного отдела МО МВД РФ "Кулундинский" по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ, по сообщению о произошедшем ДТП с участием легковых автомобилей. По заключению должностного лица решение о прекращении уголовного дела принято в связи с отсутствием состава преступления в действиях водителя одного из автомобилей. В связи с нарушением норм УПК РФ, по просьбе Уполномоченного заместителем начальника главного следственного управления ГУ МВД постановление о прекращении уголовного дела отменено и направлено для производства предварительного расследования.
Формализм в проверках по заявлениям жителей, к сожалению, остается наиболее заметной чертой. С годами он дополняется новыми способами "отбиться" от назойливых граждан. Предметом постоянного внимания Уполномоченного являются вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС). В 2011 году в крае их действовало 58. После реорганизации и укрупнения территориальных органов внутренних дел, а также в связи с несоответствием требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ликвидировано 20 ИВС. Сохранены изоляторы во всех "базовых" территориальных органах, а также в тех отделах (отделениях) полиции, где их материально-техническое состояние наиболее соответствует предъявляемым требованиям. К сожалению, это не оказало положительного влияния на состояние дел. В течение года Уполномоченному поступали жалобы от адвокатов, родственников граждан, помещенных в ИВС. В своих обращениях они сообщали о ненадлежащих условиях содержания и неправомерных действиях работников полиции. Были проведены проверки условий содержания граждан в ИВС ОВД городов Барнаула, Новоалтайска, Рубцовска, Заринска, а также ряда районов, в ходе которых были выявлены отдельные недостатки. Так, в Кулундинском, Петропавловском и Рубцовском ИВС не соблюдаются действующие нормы по санитарно-бытовому обеспечению, в том числе отсутствие канализации, душевых кабин. Здесь помывка задержанных осуществляется с выводом их за пределы изолятора, а иногда и вовсе не проводится. В апреле 2012 года Уполномоченным был осмотрен ИВС МО МВД России "Благовещенский". Установлено, что вопреки закону и "Правилам содержания..." часть камер оборудована не индивидуальными спальными местами, а общими дощатыми нарами без разделения на спальные места. В камерах отсутствует вентиляция, в результате чего в них сохраняется запах сигаретного дыма и высокая влажность. Несмотря на то, что в помещениях есть водопровод и канализация, приватность проведения гигиенических процедур не обеспечена. Во всех камерах очень слабое освещение, практически нет дневного света, так как окна закрыты металлическими щитами с небольшими отверстиями.
Об успехе проводимой реформы граждане судят во многом по работе дежурных частей органов внутренних дел. Именно от того, как здесь встретят человека, порой на всю оставшуюся жизнь сохранит он свои впечатления и мнение о работе полиции. Дежурная часть отражает общий уровень культуры в деятельности полицейского подразделения, определяет его авторитет среди населения. Каждый гражданин, обращающийся сюда, должен быть внимательно выслушан по всем интересующим его вопросам. Бездушное и бюрократическое отношение к людям, проявление черствости, формализма и неуважительного отношения к личности в дежурной части недопустимы. Уполномоченным и его сотрудниками совместно с прокурорами проведено 11 проверок соблюдения прав граждан, задержанных за административные правонарушения в дежурных частях органов внутренних дел. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и иными нормативными актами им гарантируется право на надлежащие условия содержания, обеспечение питанием, медицинским обслуживанием и т.д. Проверка Змеиногорского, Алтайского, Обского, Краснощековского, Петропавловского, Бийского отделов полиции показала, что здесь лица, задержанные на срок более трех часов, не обеспечиваются питанием. В Хабарском, Славгородском, Завьяловском, Зареченском, Восточном, Шипуновском отделах полиции не решен вопрос с обеспечением постельными принадлежностями. В камерах Краснощековского, Локтевского, Алтайского отделов полиции, а также N 5, N 7, N 10 города Барнаула недостаточно искусственного освещения, а в Восточном, Шипуновском отделах оно полностью отсутствует. В некоторых дежурных частях города Барнаула имеются дополнительные помещения площадью от 2,5 до 6 кв. м, не оборудованные местами для сидения, естественным освещением и вентиляцией. Можно сделать вывод, что они используются для временного водворения доставленных лиц, т.к. не опечатаны. Нахождение в них задержанных сопряжено с условиями, унижающими человеческое достоинство. Анализ выявленных в ходе проверок нарушений позволяет сделать вывод, что права административно задержанных в подразделениях полиции не везде в полной мере обеспечиваются. Поэтому ГУ МВД России по Алтайскому краю необходимо сосредоточить усилия на изменение форм и методов работы этого важнейшего звена. Плановые посещения таких учреждений будут продолжены и в этом году.
Работая с обращениями граждан по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, Уполномоченный тесно взаимодействует с руководителями органов внутренних дел и прокуратуры, Следственного комитета РФ по Алтайскому краю. Главной проблемой по итогам 2012 года по-прежнему остается отсутствие должного реагирования правоохранительных органов на сведения о причинении насилия при задержании и в ходе предварительного следствия. Продолжают поступать жалобы на избиения сотрудниками полиции лиц, находящихся в местах лишения свободы. Из информации УФСИН России по Алтайскому краю следует, что в прошлом году в следственные изоляторы, согласно журналам учета, из ИВС прибыло в СИЗО N 1 - 167 человек, СИЗО N 2 - 92 человека, СИЗО N 3 - 5 человек, СИЗО N 4 - 10 человек, а всего 274 человека, с телесными повреждениями - ссадинами, гематомами, переломами и ушибами. По каждому факту сотрудниками следственных изоляторов материалы направлены территориальным прокурорам по принадлежности. Вызывает обеспокоенность, что количество таких материалов из года в год растет. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.
Поступали жалобы на стесненные условия в специальных автомобилях, предназначенных для перевозки подозреваемых и обвиняемых на следственные мероприятия, зачастую в контакте с лицами, имеющими инфекционные заболевания. В них арестованные указывают, что в автомобилях зимой холодно, а летом душно и жарко, а им часами приходится находиться в этих машинах в условиях, которые можно приравнять к пыточным.
В течение года Уполномоченный неоднократно информировал руководство ГУ МВД России о количестве и содержании жалоб граждан, обратившихся за содействием в защите своих прав и свобод. Должностные лица органов внутренних дел, виновные в нарушении законодательства, а также ненадлежащем исполнении своих обязанностей, привлекались к ответственности. Необходимо коренное улучшение воспитательной работы, обеспечение необходимой дисциплины работы личным составом. Министр внутренних дел В.Колокольцев отметил: "Беспрекословное и скрупулезное следование всем нормам закона при обращении с гражданами, задержании, проведении следственных мероприятий и допросов. Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны. Это же, кстати, является показателем профессионализма. Так что повышение профессионализма и качества кадрового состава полиции - приоритетная задача".
5.О реализации права граждан на справедливое судебное разбирательство
Право на судебную защиту относится к основным конституционным правам человека и гражданина, является одновременно их гарантией и защитным механизмом. Как один из наиболее важных элементов конституционно-правового статуса личности оно должно быть для каждого доступным и практически реализуемым. От того, насколько полно действует механизм судебной защиты, зависит и соблюдение всех остальных прав, свобод и обязанностей человека.
Ежегодно тысячи уголовных, гражданских и административных дел рассматриваются судами края. С введением в действие Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" делается все, чтобы облегчить и упростить процедуру подачи заявлений, сократить сроки их рассмотрения. Решения и приговоры размещаются на сайтах. Любой гражданин может получить необходимую информацию в зданиях городских и районных судов края, на стенде с образцами документов или через помощника судьи.
В 2012 году к Уполномоченному обратилось 166 граждан с заявлениями о нарушении их прав на судебную защиту. 83 из них обжаловали приговоры, 66 - решения суда, 28 человек жаловались на действия (бездействие) судей, 11 - на необоснованность постановления об административном правонарушении (стоит заметить, что их количество увеличились почти в три раза). Основная их часть касалась, по мнению заявителей, нарушений норм процессуального законодательства, права на защиту, несогласия с вынесенными приговорами и решениями, просьб оказать помощь и содействие при обращении с кассационными и надзорными жалобами в краевой суд. Анализ показывает слабую осведомленность населения о возможности реализации своего права на доступ к правосудию, что вполне объяснимо в силу достаточной сложности судебной процедуры.
В целях создания условий для реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, принят Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", которым предусмотрено формирование и развитие системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства.
Одной из широко обсуждаемых в последнее время в обществе тем является вопрос об обоснованности применения судами такой меры пресечения как заключение под стражу. Несмотря на проводимую политику либерализации уголовно-процессуального законодательства, при рассмотрении этого вопроса сохраняются определенные стереотипы. Суды склонны больше применять заключение под стражу. Ни для кого не является секретом, что нахождение человека в местах лишения свободы может нанести не только моральный, но и физический ущерб состоянию личности. В изоляции ранее имеющиеся у людей болезни могут принимать хроническую или тяжелую форму. Так, по данным УФСИН России по Алтайскому краю, в 2012 году из следственных изоляторов в ходе предварительного расследования освобождено за невиновностью, либо применением наказания, не связанного с лишением свободы, 695 человек. В связи с этим, возникает вопрос о целесообразности столь частого применения меры пресечения, связанной с лишением свободы. Пленумом Верховного Суда РФ еще в октябре 2009 года рекомендовано на практике чаще назначать меры пресечения в виде залога, домашнего ареста. Однако судами края редко применяется такие ограничения. Представляется необходимым краевому суду провести обобщение практики применения меры пресечения в виде заключения под стражу и иных мер, его результаты довести до сведения всех судей края.
Продолжали поступать жалобы граждан на неудовлетворительные условия содержания в камерных блоках судов. Этот вопрос поднимается не впервые. В тех судах, где они отсутствовали, подсудимых на время перерыва судебного заседания помещали в ИВС ОВД, но их сокращение усугубило ситуацию. В ходе проведения выездных приемов Уполномоченный побывал во многих районных и городских судах и осмотрел помещения, где содержатся подсудимые. Детальное изучение состояния дел показало, что 28,6% из них не соответствуют требованиям. На сегодняшний день в 13 судах нет ни камерных блоков, ни помещений для конвоя. Здесь нарушается приказ МВД РФ N 140 от 07.03.2006, которым запрещается содержать подозреваемых, обвиняемых вне конвойных помещений (коридорах, тамбурах и иных помещениях суда, а также специальных автомобилях) до начала судебного заседания. Вопрос реконструкции этих помещений из года в год неоправданно затягивается, что вызывает справедливые нарекания со стороны подозреваемых и обвиняемых, говорящих об отсутствии возможности подготовиться к судебному процессу, принять пищу и создание других, необходимых для человека условий. Нет их и у сотрудников конвойных подразделений полиции.
В целях обеспечения безопасности при охране и конвоировании лиц, содержащихся под стражей, и доставке в суды, недопущения чрезвычайных происшествий, соблюдения надлежащих условий содержания лиц в местах принудительного содержания Уполномоченный неоднократно обращался к начальнику Управления Судебного департамента в Алтайском крае, председателю Алтайского краевого суда для принятия мер по устранению выявленных недостатков. Данный вопрос был предметом рассмотрения на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов. Часть председателей районных и городских судов приняли меры по оборудованию помещений для содержания подсудимых. Однако ситуация коренным образом не изменилась.
На контроле Уполномоченного длительное время оставался вопрос по оборудованию помещений для содержания подсудимых и сотрудников конвоя в Угловском районном суде.
Укрепленность и оснащение камер и конвойных помещений федеральных судов края относится к компетенции Управления Судебного департамента в Алтайском крае. По неоднократным обращениям к начальнику этого ведомства, спустя 10 месяцев, изысканы финансовые средства на оборудование одной комнаты Угловского районного суда решетчатыми ограждениями для размещения подсудимых и дополнительного укрепления помещения. Здесь же нашли возможность оборудовать и комнату для конвоя.
Обращают на себя внимание факты, когда граждане за неуплату даже минимального штрафа в сумме 100 рублей в установленный срок подвергаются административному аресту, на основании статьи 20.25 КоАП РФ, сроком от 3 до 15 суток (за нарушение правил дорожного движения, появление в общественных местах в нетрезвом состоянии и другие). Разумеется, материальные затраты на содержание задержанных в ИВС значительно рознятся с незначительными суммами штрафов. По имеющимся данным на содержание административно задержанных лиц в сутки государству нужно затратить более 1000 рублей.
По данным ГУ МВД России по Алтайскому краю в 2012 году в отношении 8831 гражданина (в том числе и должностных лиц) судами были приняты решения об административном аресте по ст. 20.25 КоАП РФ. Возникают вопросы о целесообразности продолжения такой практики в части наказания за неуплату административного штрафа административным арестом. Применение такой меры наказания, по мнению Уполномоченного, неэффективно по нескольким основаниям.
Во-первых, воспитательного влияния на тех лиц, которые не работают и не имеют постоянных источников доходов, административный арест, как правило, не оказывает. Тем более, условия содержания таких граждан в ИВС порою в разы лучше, чем дома (питание, возможность отказа от физической работы, режим, предоставление постельных принадлежностей и средств гигиены).
Во-вторых, применение административного ареста позволяет невольно приобщать к камерной жизни граждан, многие из которых ни разу не находились в местах лишения свободы, уж не говоря о том, что на содержание этой категории идут необоснованные материальные затраты.
В-третьих, наказание такого рода для должностных лиц, особенно женщин, приносит глубокие нравственные страдания как для него самого, так и для членов семьи, особенно детей, что не соответствует тяжести допущенных нарушений.
В связи с этим, Уполномоченный обратился к депутатам Государственной Думы и Алтайского краевого Законодательного Собрания с просьбой выступить с инициативой о внесении в статью 20.25 КоАП РФ дополнительно нового вида наказания в виде домашнего ареста, обязательных работ. В настоящее время по данному вопросу окончательного решения не принято.
В нарушение ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ИВС больше 10-дневного срока содержалось в 2012 году 79 человек, большинство из которых - 56 - числилось за судами края (Змеиногорский, Каменский, Краснощековский, Мамонтовский, Ребрихинский, Шипуновский, Целинный и другие).
Так, один из подсудимых, числящийся за Мамонтовским районным судом, за период содержания в ИВС МО МВД России "Мамонтовский" выводился в судебное заседание только один раз. Другой, числящийся за Романовским районным судом, на судебные заседания не выводился вообще. Однако сроки содержания в ИВС по вине суда и в том и в другом случаях были нарушены.
По фактам нарушения 10-дневного срока содержания в ИВС руководство ГУ МВД неоднократно обращалось в адрес Управления Судебного департамента в Алтайском крае с информацией о нарушении требований законодательства и принятия мер реагирования, но положительного результата не последовало. После вмешательства Уполномоченного, его обращений и личных встреч с руководителем департамента и председателем краевого суда меры по нормализации обстановки стали приниматься, но их недостаточно. К Уполномоченному продолжают поступать обоснованные жалобы на содержание в ИВС лиц свыше 10-ти суток по постановлениям судов.
6.О реализации прав лицами, содержащимися в местах лишения свободы
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, соответствующие общепринятым принципам и нормам международного права и Конституции РФ. Они могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Другие права и свободы подлежат охране и защите наравне с правами и свободами всех граждан России.
Анализ условий содержания осужденных в исправительных учреждения края проводится посредством работы по их обращениям и по обращениям родственников, а также посещения исправительных колоний для ознакомления с условиями содержания, медицинского обеспечения.
14.10.2010 распоряжением Правительства РФ N 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. В сфере социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными предусматривается создание системы стимулов к их законопослушному поведению ("социальные лифты"). Указанные поощрительные меры применяются после рассмотрения ходатайства осужденного на заседании комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания. С участием сотрудника аппарата Уполномоченного здесь рассматриваются ходатайства осужденных об условно-досрочном освобождении, об изменении условий отбывания наказания, замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания и другие. В прошлом году аттестацию по системе "социальных лифтов" прошли более 15 тысяч осужденных, из них около 2 тысяч положительно характеризующихся переведено в облегченные условия отбывания наказания, 72 - в колонии-поселения.
Не сокращается количество просьб осужденных, подозреваемых и арестованных об оказании юридической помощи в обжаловании судебных постановлений (в том числе при обращении в Европейский суд по правам человека), предоставлении нормативно-правовых актов. С целью защиты своих прав они просят направить им тексты нормативных актов. Согласно закону эти люди имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, а наличие и доступ к интересующей их литературе обязана обеспечить администрация исправительного учреждения.
Более чем из 400 жалоб в каждой третьей выражается несогласие с вынесенными приговорами, вступившими в законную силу; указывается на нарушение порядка уголовного судопроизводства и норм уголовно-исполнительного законодательства, просьбы о снижении срока наказания; жалобы на неправомерные действия сотрудников правоохранительной системы и других должностных лиц. Поступают жалобы по поводу некачественного оказания медицинской помощи. Некоторые из них при проверке подтвердились. Недостаточный уровень оснащения, морально устаревшее оборудование медицинских частей исправительных учреждений, а также некомплект врачей некоторых специальностей создают определенные трудности в диагностике и последующем лечении заболеваний. Неоднократно поступали жалобы осужденных по поводу несвоевременного направления их для медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ).
Осужденный Л. обратился с просьбой оказать помощь в проведении МСЭ, поскольку администрация учреждения ФКУ КТБ-12 УФСИН России отказывает ему в этом. По просьбе Уполномоченного осужденный прошел обследование, направлен на комиссию, но ему отказано в установлении группы инвалидности в связи с отсутствием паспорта. После получения документа он вновь будет направлен на МСЭ.
Такие примеры свидетельствуют о существующих недоработках в организации медицинского обслуживания в исправительных учреждениях края.
Неблагополучным остается положение с обеспечением в колониях трудовой занятости осужденных. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ (далее - УИК РФ) труд для них является одним из основных средств исправления. Статья 103 УИК РФ устанавливает обязанность осужденных трудиться, а администрация исправительных учреждений, в свою очередь, обязана привлекать их к труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. По имеющим данным, в 2012 году к труду было привлечено 30,4% лиц, содержащихся в исправительных учреждениях края, в 2011 году - 27%. Но это случилось в своей основе не из-за увеличения рабочих мест, а за счет уменьшения количества лиц, отбывающих наказание в местах заключения. Такое положение негативно влияет на процесс исправления, возможность их условно-досрочного освобождения. Решение этой проблемы позволит значительно улучшить качество исполнения решений судов по взысканию долгов истцам и потерпевшим, выплате алиментов на детей, повысить воспитательную роль самого факта нахождения осужденного в местах лишения свободы и уменьшить затраты на его содержание.
В системе УФСИН есть положительные примеры. Динамично развивается производство в ЛИУ-1. Есть подсобное хозяйство (животноводство), работает теплица. Здесь выращивается рассада, огурцы, помидоры, лук на перо, другая зелень для улучшения питания. К изготовлению пластиковой черепицы, распиловке леса, изготовлению перчаток и мебели добавились заказы предпринимателей по переработке опилок в топливные брикеты, ремонту автомобилей и изготовлению металлоизделий, новой обуви. Такая организация производства позволяет организовать рабочие места и обеспечить занятость осужденных на уровне 70%. Но так не везде. Некоторые осужденные жалуются на незанятость в производстве, занижение при оплате труда норм рабочего времени и квалифицированных разрядов, неблагоприятные условия труда.
В адрес Уполномоченного обратился осужденный К. с просьбой оказать содействие в его трудоустройстве, поскольку по приговору суда он должен был возместить ущерб потерпевшему. Невозмещенный ущерб не дает право ему на условно-досрочное освобождение. Уполномоченный обратился с просьбой к руководству колонии о трудоустройстве осужденного. Просьба осужденного удовлетворена.
В своих ежегодных докладах, а также в ходе постоянных контактов с руководителями органов исполнительной власти Уполномоченный неоднократно высказывал свою озабоченность положением дел с паспортизацией осужденных. Согласно статье 173 УИК РФ паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии этих документов администрация учреждения должна заблаговременно принимать меры по их оформлению. Этот вопрос несколько раз обсуждался на секции Экспертного совета по соблюдению прав человека в системе органов внутренних дел и местах лишения свободы при Уполномоченном. С удовлетворением можно отметить, что активизировала свою работу в этом направлении постоянно действующая рабочая группа, в которую входят сотрудники УФСИН России и УФМС по Алтайскому краю и сотрудник аппарата Уполномоченного. В результате проведенных мероприятий в прошлом году число лиц, не имеющих паспорта гражданина РФ, в исправительных учреждениях края сократилось в два раза. Если в 2011 году 108 осужденных вышло на волю без паспортов, то в прошлом - 47 человек. Сократилось и число обращений по этому вопросу, что свидетельствует об эффективности принимаемых мер.
Уполномоченный и сотрудники его аппарата не раз побывали во всех исправительных учреждениях УФСИН и следственных изоляторах, где ознакомились с условиями содержания осужденных, их медико-санитарным обслуживанием, состоянием трудовой занятости. В СИЗО и исправительных учреждениях были организованы личные приемы Уполномоченного. После каждого посещения в адрес руководителя УФСИН направлялся подробный анализ состояния дел по соблюдению прав и условий содержания находящихся в них лиц. Результаты этих посещений показывают, что, несмотря на определенные трудности, руководство УФСИН и его подразделений на местах проделали большую работу по созданию надлежащих условий для содержания лиц, отбывающих наказание.
7.О соблюдении прав граждан при исполнении судебных решений
Реализация права на судебную защиту невозможна без исполнения в полном объеме и в установленные сроки судебных решений. По этому поводу к Уполномоченному поступило 68 заявлений.
С большим трудом исполняются судебные решения о взыскании заработной платы. Работники, обращаясь в суды с исковыми требованиями о взыскании задолженности и получая решения в свою пользу, не всегда получают денежные средства.
К Уполномоченному за помощью о получении заработной платы обратились бывшие работники ФГУП "Овощевод". В Управление ФССП России по Алтайскому краю было направлено два запроса, но судебные решения в полном объеме так и остались неисполненными, хотя у должника имелось имущество, которое подлежит реализации.
Одним из важных направлений работы Уполномоченного является оказание содействия в защите прав детей в части взыскания алиментов, поскольку от их выплат зависит уровень удовлетворения необходимых, жизненно важных потребностей ребенка. Часто заявители жалуются на безнаказанность лиц, уклоняющихся от их уплаты. За прошлый год к Уполномоченному поступило 25 таких жалоб, что несколько ниже по сравнению с 2011 годом, но не свидетельствует о решении проблемы.
Поступают обращения по вопросам невыплаты пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Удалось помочь гражданке М., проживающей в селе Верх-Суетка Суетского района. По просьбе Уполномоченного, в результате прокурорской проверки выявлено нарушение в части невыплаты задолженности. В результате рассмотрения обращения пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет СПК "Макаровский" выплатил в полном объеме.
Существенные затруднения вызывает рассмотрение заявлений граждан о незаконном удержании сумм детского пособия в счет погашения долгов по исполнительным листам.
Жалоба такого характера поступила от жительницы города Бийска. С требованиями о возврате сумм, незаконно удержанных из пособия, Уполномоченный был вынужден несколько раз обращаться в Управление ФССП по Алтайскому краю, ОСП Восточного района города Бийска по физическим лицам и только через три месяца права заявительницы были восстановлены.
Статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что взыскание не может быть обращено на денежные средства, выплачиваемые в качестве алиментов, на пособия гражданам, имеющим детей. По этому поводу имеется определение Верховного Суда РФ от 25.10.2011 N 49-В11-11, в котором указано на необходимость выяснения судебным приставом назначения поступающих денежных средств на лицевой счет должника в банке для проверки правильности их удержания и перечисления. В целях недопущения нарушения прав граждан службе судебных приставов необходимо выработать единый подход к исполнению таких судебных решений, своевременно выяснять назначение взыскиваемых денежных средств, находящихся в кредитных учреждениях.
Такой случай произошел с жительницей Первомайского района. После вмешательства Уполномоченного судебный пристав направил запрос в ОАО "Сбербанк России" с целью установления назначения денежных средств, которые были взысканы в счет погашения долга. Дело остается на контроле у Уполномоченного более четырех месяцев, но окончательного результата нет.
Судебными приставами не всегда принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебных решений неимущественного характера. Попытки как-то "отписаться" от требований заявителей, проигнорировать их доводы или "спрятаться" за цитаты из текстов законов и ведомственных инструкций, как правило, не только не снимают проблему, но и многократно ее обостряют.
Несколько месяцев на рассмотрении Уполномоченного находилось обращение жительницы краевого центра о сносе самовольной постройки соседа. Не обошлось без формальных ответов, в связи с чем материалы дела для рассмотрения Уполномоченным были переданы в надзорный орган. После этого прокуратурой в Управление ФССП по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Не самая сложная в юридическом и организационном отношении ситуация по поводу исполнения решения суда о капитальном ремонте многоквартирного дома по ул. Кутузова города Барнаула обернулась шестимесячной перепиской Уполномоченного с судебными приставами. Чтобы исполнить решение суда, понадобилось несколько запросов. Только после этого судебные приставы понудили ответчика ООО УК "Управдом" провести необходимые ремонтные работы.
В городе Новоалтайске исполнительный лист в отношении должника о восстановлении границ земельного участка, переноса хозяйственных построек у судебного пристава находится около двух лет, но принудительных мер по исполнению решения суда не принимается. В течение года он лишь привлекался к административной ответственности. В связи с этим, Уполномоченным материалы для рассмотрения переданы в прокуратуру, где исполнение решения поставлено на контроль.
В начале года заведующая одного из детских садов на основании протокола судебного пристава за несвоевременную уплату административного штрафа помещена судом под стражу в ИВС. В данном случае к ответственности было привлечено должностное лицо, которое не располагало необходимыми финансовыми средствами для приведения дошкольного учреждения в соответствии с требованиями надзорного органа. Обстоятельства дела Уполномоченным рассмотрены с выездом на место. Выяснилось, что действия судебного пристава по составлению протокола об административном правонарушении противоречили постановлению Верховного Суда РФ от 07.03.2007, указаниям директора ФССП России от 28.10.2010 N 12/01-24252-АП. В связи с этим, Уполномоченный с заключениями об устранении нарушений прав и свобод человека и необходимости принятия мер, связанных с их восстановлением, обратился в Управление ФССП по Алтайскому краю и администрацию района. По результатам их рассмотрения виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Письма о недопущении таких случаев Уполномоченным были направлены главам городов и районов края. Информация о нарушении прав человека и гражданина также доведена до сведения ответственных лиц Администрации края, депутатов краевого представительного органа, Алтайского краевого суда.
В приведенных и многих других случаях граждане-заявители первоначально пытались добиться исполнения уже состоявшихся в отношении них судебных решений и не имели никаких претензий к службе судебных приставов. Однако формализм некоторых сотрудников, умноженный на несвоевременное и неадекватное реагирование на сигналы об их некачественной работе, постепенно "вырастили" проблему до убеждения граждан о постоянной волоките в решении поставленных задач. Едва ли такой итог выгоден хоть кому-то.
8.Об обеспечении прав детей
Охрана прав детей, обеспечение их защиты - это безусловный приоритет современной государственной политики России. Системные изменения происходят в сфере образования Алтайского края. Для обеспечения доступности качественного образования они направлены на его соответствие современной экономике и запросам общества. Увеличивается количество детей, охваченных услугами дошкольного образования; активно проводится комплексная модернизация школьного образования; меняется структура подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда в учреждениях начального и среднего профессионального образования, в высших учебных заведениях.
В крае уделяется большое внимание обеспечению благополучного и защищенного детства. Пути решения этих проблем намечены в долгосрочных целевых программах "Здоровое поколение", "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы, "Социальная адаптация выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и других.
В крае продолжает формироваться сеть образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии. Право на образование принадлежит всем детям, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, независимо от причин, вызвавших эти ограничения. Уделяя этой проблеме особое внимание, Уполномоченным проведена проверка и подготовлена информация о выполнении рекомендаций, изложенных в специальном докладе "О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование" (2010 год). Изучение состояния дел показало, что ситуация имеет устойчивую тенденцию изменения к лучшему. Образовательные учреждения стали активнее адаптироваться к потребностям "особенных" детей, усилился контроль за исполнением индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. Постановлением Администрации Алтайского края от 28.11.2011 N 683 утверждена Концепция долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы, в которой предусмотрены мероприятия по созданию универсальной безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях. В прошлом году в гимназии N 40, средних общеобразовательных школах N 51 и N 60 города Барнаула в соответствии с требованиями норм для этого проведен соответствующий ремонт: сделаны пандусы, расширены входные двери, подготовлены помещения для занятий лечебной физкультурой, приобретены устройства для быстрого и безопасного передвижения и подъема по лестницам в креслах-колясках. Городским комитетом по образованию определен еще ряд образовательных учреждений, где к 2016 году будет создана универсальная безбарьерная среда для обучения детей-инвалидов.
Администрацией края увеличена грантовая поддержка деятельности социально ориентированных НКО, в ходе которой краевая общественная организация "Незабудка", работающая с детьми-инвалидами и их родителями, представившая проект "Теплый дом", стала одним из победителей (объем финансирования - 690 тыс. руб.). В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" проводился конкурс на предоставление грантов по реализации программ инклюзивного образования детей дошкольного возраста. Общая сумма денежных средств, выделенных из краевого бюджета на эти цели в прошлом году, составила 400 тысяч рублей. Родителям (законным представителям), воспитывающим и обучающим 928 детей-инвалидов дошкольного возраста на дому самостоятельно, выплачивается соответствующая компенсация за счет средств краевого бюджета.
Важную роль в своевременном выявлении, организации последующего обучения и воспитания, социальной адаптации и интеграции детей с различными отклонениями в развитии играют психолого-медико-педагогические комиссии (далее - ПМПК). 32 таких комиссии ежегодно проводят комплексное обследование до 8000 детей. Их целью является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья, дача рекомендаций по оказанию психолого-медико-педагогической помощи и организации обучения. Анализ заключений ПМПК, предоставляемых в ФГУ МСЭ, показал, что из рекомендаций исключена такая формулировка, как "ребенок не обучаем". В то же время стали встречаться заключения, где ПМПК рекомендуют пребывание в детском доме-интернате для инвалидов детям, проживающим в семьях и имеющим по заболеванию показания для обучения как в специальных коррекционных учреждениях, так и по специальным программам общеобразовательных школ. Вероятно, такие рекомендации к обучению даются, исходя не из индивидуальных потребностей ребенка, а из возможностей учреждений образования, находящихся на территориях.
Проблема дошкольного образования детей-инвалидов в целом и особенно в сельской местности является достаточно сложной. Согласно данным МСЭ в структуре первичной инвалидности детского населения дети-инвалиды в возрасте от 0 до 7 лет составляют более 60% - т.е. ежегодно около 700 детей. Все они нуждаются в мерах психолого-педагогической реабилитации и имеют особенные потребности в дошкольном образовании, так как именно в этом возрасте такая помощь наиболее эффективна. Услугами дошкольного образования охвачено более 8000 детей с ограниченными возможностями здоровья. Часто в детских садах не хватает специалистов и оборудования для пребывания детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и имеющих нарушения слуха.
Несмотря на то, что проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня благодаря строительству новых дошкольных образовательных учреждений, реконструкции существующих зданий под эти цели, открытию дополнительных групп в действующих детских садах, а также развитию негосударственного сектора дошкольного образования, поступают обращения с просьбами о помощи в получении в них путевок.
В крае сформирована база данных многодетных семей, получающих меры социальной поддержки в органах социальной защиты населения. По состоянию на 01.01.2013 имеются сведения о 17138 многодетных семьях, имеющих 55932 ребенка. В целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки губернатором внесены изменения в постановление Администрации края от 15.09.2010 N 404 "Об утверждении краевой целевой программы "Демографическое развитие Алтайского края" на 2010 - 2015 годы. Принятые меры привели к тому, что за два года в крае количество школьников из многодетных семей, которые учатся на "хорошо" и "отлично", увеличилось.
Решена "застарелая" проблема обеспечения учащихся бесплатными учебниками.
В адрес Уполномоченного обратилась многодетная мать Ч., воспитывающая приемных детей, по вопросу предоставления мер социальной поддержки.
По просьбе Уполномоченного Главным Управлением образования и молодежной политики Алтайского края ее обращение рассмотрено, выявлено нарушение Закона РФ "Об образовании" в части обеспечения учащихся учебниками. Директору МКОУ "Краснодарская средняя общеобразовательная школа" объявлено замечание на ненадлежащий контроль по комплектованию библиотечного фонда.
Одна из острых проблем на сегодняшний день - реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот вопрос на постоянном контроле Уполномоченного. В прошлом году поступило 38 таких обращений. 1710 человек состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и включены в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии на эти цели, из них 577 поставлены на очередь в 2012 году. Для их обеспечения жильем в прошлом году выделено 277 миллионов рублей, в том числе 115,6 - из краевого бюджета, на которые приобретено 320 квартир (в 2011 году - 224 квартиры).
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок предоставления квартир лицам, утратившим родительскую опеку, который начал действовать с 01.01.2013. В крае уполномоченным органом по формированию, ведению списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, определено Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Постановлением Администрации края от 27.12.2012 N 736 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда этой категории нуждающихся. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 01.01.2013, вправе самостоятельно обратиться в краевое Управление по жилищно-коммунальному хозяйству с соответствующим заявлением и документами. Сведения в Список вносятся по дате поступления заявления. По окончании пятилетнего срока предоставленное специализированное жилье автоматически будет переходить в жилой фонд социального использования.
Создание в крае специализированного института по защите детства не снизило внимания Уполномоченного к проблемам, связанным с реализацией несовершеннолетними своих прав.
9.О реализации прав граждан в сфере здравоохранения
В крае сформирована модель здравоохранения, оказывающая заметное влияние на улучшение здоровья населения. Сеть медицинских учреждений, созданная под влиянием объективно существующих особенностей, обусловила выбор, основанный на принципах организации медицинских управленческих округов. Активно развивается оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
Целью модернизации системы здравоохранения края является сохранение и укрепление здоровья населения путем повышения доступности и качества оказываемых медицинских услуг. Этому должно способствовать: совершенствование сети и структуры организаций здравоохранения, развитие профилактического направления и высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствование и развитие системы врачебно-диспетчерской службы, в том числе с возможностью записи на прием к специалистам через Интернет, а также реализация мер по повышению кадровой обеспеченности.
В прошлом году полномочия по оказанию медицинской помощи от муниципалитетов переданы на краевой уровень. Но это не говорит о том, что с органов местного самоуправления снята ответственность за охрану здоровья. Осталось одно из главных направлений - создание на территории необходимых условий для оказания медицинской помощи населению.
В связи с высокой социальной значимостью проекта и положительным эффектом в 2012 году была продолжена работа мобильных бригад из специалистов краевых лечебных учреждений "Поезд здоровья". Он дал людям возможность получить профессиональную медицинскую помощь по месту жительства.
Вместе с тем, в системе здравоохранения остается ряд проблем:
- высокий уровень заболеваемости населения относительно средних показателей по Сибирскому федеральному округу и недостаточная профилактика социально опасных заболеваний;
- различие в доступности медицинских услуг и оказании скорой медицинской помощи жителям городской и сельской местности;
- диспропорция в обеспеченности медицинскими кадрами по отдельным специальностям;
- недостаточное финансирование льготного лекарственного обеспечения по краевым и федеральным программам.
По этим направлениям пока не удалось добиться коренного улучшения. Исходя из поступающих жалоб о нарушениях прав граждан в сфере здравоохранения, можно сделать вывод о том, что наиболее острыми остаются вопросы муниципального здравоохранения. Заявители жалуются на транспортную недоступность районных больниц и закрытие ранее существовавших в поселках амбулаторий и медицинских кабинетов, недоступность услуг аптеки.
В условиях модернизации медицина стремится стать все более технологичной и специализированной, и в связи с этим теряются прежние возможности ее доступности и своевременности. К глубокому сожалению, жалобы на качество и своевременность медицинской помощи часто связаны с непоправимыми последствиями.
Примером этого может служить обращение жительницы с. Михайловское Б. в интересах своей дочери, которая, потеряв ребенка в результате нарушений в оказании медицинской помощи, лишена возможности в дальнейшем иметь детей. По данному факту в отношении врачей возбуждено уголовное дело, идет следствие.
В начале 2012 года поступило обращение жителей одного из сел Змеиногорского района по вопросам качества медицинской помощи и ее доступности. Уполномоченным по данному коллективному обращению в Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности был направлен запрос об оказании содействия жителям села по организации доступной медико-социальной помощи. По информации этого ведомства в ЦРБ сформирована дополнительная бригада скорой помощи, приняты меры по проведению приемов по месту жительства узкими специалистами краевых ЛПУ, оказанию дополнительного финансирования на укрепление материально-технической базы.
В связи с рассмотрением проекта закона "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края" Уполномоченным внесены предложения о дополнениях и изменениях в этот документ, в том числе и касающиеся организации доставки больных из труднодоступных населенных пунктов.
Остро стоит вопрос обеспечения медицинскими кадрами, особенно в сельской местности. Закрепление молодых специалистов на селе решается в рамках программы "Земский доктор", согласно которой молодые врачи в возрасте до 35 лет, отправившиеся работать в село, получают единовременную компенсацию - 1 миллион рублей. За 2012 год такие выплаты получили 267 врачей. Определенные меры по привлечению медицинских специалистов предпринимаются и со стороны органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Наряду с вопросами дефицита врачебных кадров и сестринского персонала не в полной мере решены вопросы реализации их права на плановое повышение квалификации. Идет повсеместный процесс оснащения лечебно-профилактических учреждений современным оборудованием высокого технического уровня. Соответственно этому в них должны быть готовы к полноценному освоению новой техники, располагая персоналом, способным максимально использовать его ресурс.
В медицинской деятельности результат в значительной степени зависит не только от профессиональной подготовки специалиста, технологических возможностей конкретного учреждения, но и от степени доверия пациента медицинскому работнику. В связи с этим, необходима настойчивая работа над повышением у персонала культуры профессионального общения и деловой этики. Сегодня это необходимое условие для успешной работы лечебных учреждений, по уменьшению среди пациентов неудовлетворенности медицинским обслуживанием, на что часто указывают жители края в своих обращениях.
Одной из наиболее острых проблем в системе здравоохранения является лекарственное обеспечение. Несмотря на принимаемые меры, она одна из тех, о которой, к сожалению, не удается забыть. В прошлом году около 80% федеральных льготников отказались от получения набора социальных услуг, отдав предпочтение денежной компенсации, что еще больше усугубляет ситуацию. Однако при обострении заболевания эти жители обращаются к врачам за получением бесплатных лекарств. Есть сбои в обеспечении аптек лекарственными средствами в необходимом объеме и требуемой номенклатуре, что подтверждают поступающие по данному вопросу обращения жителей края.
С целью изучения возможности реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь в конце 2011 г. Уполномоченный посетил КГБУЗ "Алтайская краевая психиатрическая больница N 2" и туберкулезное отделение Каменской центральной районной больницы, где был выявлен ряд фактов, которые свидетельствовали о нарушении этого права. Для проверки исполнения рекомендаций в декабре прошлого года Уполномоченный вновь побывал в этих учреждениях. В результате удалось установить, что часть рекомендаций выполнена (в туберкулезном отделении Каменской ЦРБ увеличена стоимость питания с 41 до 99 рублей в сутки, в обоих лечебных учреждениях произведен косметический ремонт зданий). Однако ряд проблем остается нерешенными. В КГБУЗ "Алтайская краевая психиатрическая больница N 2" по-прежнему не созданы условия для трудотерапии пациентов как одного из основных моментов реабилитации больных этого профиля, размер стоимости суточного питания составляет всего 40 рублей, требуется ремонт внутренних помещений больницы. В туберкулезном отделении Каменской ЦРБ как и в предыдущем году не работает передвижной флюорограф, некоторые палаты и другие помещения находятся в антисанитарном состоянии, отсутствует необходимая мебель. Уполномоченный был вынужден вновь обратиться к руководителю органа здравоохранения края с просьбой о решении этих вопросов.
Несмотря на заявления специалистов о том, что в крае отмечается снижение заболеваемости туберкулезом, обстановка остается достаточно сложной, но появилась устойчивая тенденция на улучшение. Принимается комплекс мер, направленный на проведение мероприятий для обследования населения с целью выявления и дальнейшего лечения больных туберкулезом. После капитального ремонта открылся детский противотуберкулезный диспансер, построена новая краевая поликлиника фтизиатрического профиля. Идет строительство противотуберкулезной больницы в Новоалтайске. Проводится текущий ремонт и оснащение новым медицинским оборудованием действующих фтизиатрических лечебных учреждений. В результате, в крае будет сформирована отвечающая всем современным требованиям противотуберкулезная служба, обеспечивающая своевременное выявление и эффективное лечение (включая реабилитацию), а также профилактику этого социально опасного заболевания.
Вызывает тревогу состояние здравоохранения в части оптимальной работы педиатров и узких специалистов в условиях их нехватки. Родителям с детьми приходится подолгу стоять в очередях как на прием к специалисту, так и на обследование, а Интернет-запись к врачу не всегда осуществляется с учетом уже выданных талонов, да и технически она доступна не всем.
Не имея возможности своевременно попасть на прием к врачу-специалисту или пройти бесплатно необходимое обследование, жители края, в том числе инвалиды и родители с детьми, вынуждены обращаться в частные клиники. Для людей с небольшим достатком такая мера является вынужденной, так как зачастую выбора у них нет.
Кроме того, что медицинские услуги не всегда оказываются качественно и своевременно, пациентам иногда приходится мириться с многочисленными нарушениями санитарных норм в лечебных учреждениях.
Известно, что законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" закреплено право граждан на выбор врача и медицинской организации из числа тех, что участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Реализация этой нормы во многом будет способствовать улучшению доступности и повышению удовлетворенности медицинской помощью.
Проектом краевой адресной инвестиционной программы на 2013 год предполагается выделение 895 млн рублей для продолжения реконструкции и строительства лечебных учреждений и оснащения их медицинским оборудованием. Речь, прежде всего, идет о краевом госпитале для ветеранов войны и ФАПах. Предполагается строительство краевого центра сосудистой хирургии на базе Барнаульской городской больницы N 5, завершение строительства краевого онкологического диспансера. Также в рамках укрепления фтизиатрической службы региона планируется отремонтировать лечебные корпуса краевых противотуберкулезных диспансеров в городах Бийске и Рубцовске. На базе краевой клинической больницы откроются отделение трансплантации почки, отделение гемодиализа. Для снижения детской смертности и улучшения оказания помощи новорожденным планируется построить современный и отвечающий всем требованиям перинатальный центр.
10.О рассмотрении иных категорий обращений
10.1.Соблюдение прав граждан в сфере трудовой занятости
Право на труд, закрепленное Конституцией РФ, является наиболее социально значимым, неразрывно связанным с возможностью человеком обеспечить себе достойный уровень жизни. В 2012 году региональная политика развития рынка труда и занятости населения была направлена на обеспечение баланса спроса и предложения, повышение производительности труда, вовлечение безработных в общественное производство. За прошлый год значительно выросла реальная заработная плата, повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения.
К Уполномоченному о нарушении права на труд поступило более 120 жалоб. Они были связаны с несоблюдением порядка приема и увольнения работников, привлечения их к сверхурочным работам, нарушениями при выплате пособий на детей и временной нетрудоспособности, невыплата заработной платы на предприятиях, находящихся в стадии банкротства. Предоставление социальных гарантий в таких случаях постоянно находится на контроле у Уполномоченного.
В августе в Кремле состоялась встреча уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с Президентом РФ В.В.Путиным, где была поднята проблема невыплаты заработной платы работникам предприятиями-банкротами. Как сообщил Президент РФ, он намерен поручить своей администрации и Правительству РФ разработать механизмы выплаты задолженностей по заработной плате обанкротившихся предприятий.
В ряде случаев удавалось восстанавливать права работников. Действия Уполномоченного побудили конкурсного управляющего ООО "Алтайсибстальконструкция" выплатить задолженность по заработной плате на сумму более 40 тысяч рублей бывшей работнице предприятия.
Размер задолженности по заработной плате имеет тенденцию к сокращению. По данным Алтайкрайстата, по итогам 2012 года по всем предприятиям и организациям он составил 29 млн руб. Но даже если это и касается небольшого числа граждан, любая сумма задолженности для человека составляет не реализованную, а часто единственную статью доходной части его семейного бюджета, что подрывает авторитет любой власти. Это заставляет настаивать на продолжении работы, направленной на полное погашение долгов по заработной плате.
Становятся распространенными факты преднамеренного незаключения работодателями трудовых договоров с работниками. Отсутствие письменного документа позволяет менять условия труда без соблюдения установленных законодательством процедур. Работник остается практически незащищенным. Организации при этом обманывают государство, не оплачивая налоги и сборы, ухудшают социальное обеспечение сотрудников. В такой ситуации работнику при увольнении или уходе в отпуск нельзя рассчитывать на оплату больничного листа, отпускные или выходное пособие.
Факт трудовых отношений с работодателем можно установить только в суде. Однако из-за отсутствия необходимых доказательств эти иски удовлетворяются очень редко. Прежде всего, в таких ситуациях работнику самому не стоит соглашаться на работу без трудового договора. Имеется необходимость и в усилении контроля за заключением трудовых договоров со стороны уполномоченных на это краевых ведомств и подразделений органов местного самоуправления.
10.2.Правовое положение граждан в сфере миграционного учета
В своей деятельности по защите прав граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства Уполномоченный тесно взаимодействует с Управлением Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю (далее - УФМС). Несмотря на принимаемые меры по улучшению деятельности подразделений этого ведомства, переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде, к Уполномоченному поступают обращения жителей края, которые в течение длительного времени по разным причинам не могут получить российское гражданство и паспорт. В 2012 году таких заявлений было 39 (2011 - 23). Число обратившихся по иным вопросам миграционного законодательства осталось на уровне прошлых лет.
Проблема легализации мигрантов, проживающих в Алтайском крае, не один год остается острой и, как правило, трудно решаемой. Не узаконив свое пребывание в России, они стали лицами без гражданства, лишенными элементарных гражданских прав, либо продолжают оставаться гражданами бывших республик СССР. Действующее законодательство обязывает лиц, претендующих на гражданство РФ, представлять документы, подтверждающие его личность и наличие (отсутствие) у него гражданства другого государства, а также ряд других документов. Часто это для мигрантов является большой проблемой.
Наиболее сложно решаются вопросы по определению правового статуса и гражданской принадлежности осужденных. Как показывает практика работы, хотя работниками системы исполнения наказаний и федеральной миграционной службы проводится большая работа по документированию осужденных, положение лиц без статуса остается сложным. После освобождения люди не имеют четкого представления о том, куда им следует обращаться и что делать для того, чтобы жить, не нарушая закон. Не могут получить гражданство после отбытия наказания лица, имея судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Поэтому они, оставаясь на территории России, в том числе и у нас в крае, лишены возможности легального проживания и, как следствие, собственной социализации и вынуждены перебиваться случайными заработками, не имея социальных гарантий.
В аппарат Уполномоченного обратился бывший осужденный В., в 30 лет, имея за плечами не один срок, однако при этом паспортом гражданина РФ не документирован, имеет непогашенную судимость. При большом нежелании возвращаться в места лишения свободы, в связи с отсутствием гражданства, он столкнулся с проблемой невозможности легально трудоустроиться, получать медицинскую помощь. Заявителю была оказана помощь в получении необходимых документов для решения вопроса гражданства в судебном порядке.
Совместная деятельность не ограничивается просьбами Уполномоченного к руководству УФМС о рассмотрении обращений граждан. Правила пребывания иностранных граждан на территории РФ и условия осуществления ими трудовой деятельности регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При соблюдении самими иностранцами установленных законом требований они во многих отношениях могут пользоваться теми же правами, что и граждане России.
В целом следует отметить тенденцию к росту уровня правовой грамотности иностранных граждан и работодателей, использующих труд иностранных граждан. Регулярно проводились выездные проверки соблюдения трудового законодательства в части привлечения к трудовой деятельности мигрантов, в которых принимал участие и сотрудник аппарата Уполномоченного. У ряда работодателей были выявлены нарушения миграционного законодательства, за что часть из них привлечена к административной ответственности.
К сожалению, нельзя не отметить правовой нигилизм определенной части граждан, которые годами проживают без необходимых документов и обращающихся за получением паспорта гражданина только тогда, когда это становится необходимым для них самих, при этом жалуясь на длительность рассмотрения вопроса определения их правового статуса.
Решению многих проблем в миграционной сфере также способствовало бы неукоснительное исполнение должностных регламентов по оказанию услуг, работа консульств и пограничных служб в государствах исхода по разъяснению порядка приобретения гражданства Российской Федерации и о негативных последствиях нелегального проживания. Изменения, внесенные в законодательство в конце 2012 года, упрощают урегулирование правового положения ряда категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.
10.3.О праве граждан на землепользование
Существенно возросло (с 37 в 2011 году до 50 в 2012 году) количество обращений по вопросам землепользования и садоводства. Большую часть из них составляют просьбы рассмотреть земельные споры, в том числе и после судебных разбирательств. Заявители, полагая, что приняты несправедливые решения, обращались к Уполномоченному. Ряд вопросов касался законности предоставления в аренду земельных участков в населенных пунктах. Арендаторов, у которых срок аренды по договору истек, не устраивала необходимость оформления договора повторно, либо отказ органов местного самоуправления заключить договор на новый срок. Некоторых землевладельцев, сдавших в аренду свои участки из земель сельскохозяйственного назначения, интересовали вопросы исполнения договорных отношений, поскольку пользователь, по их мнению, не исполнял условия договора. Некоторые владельцы земельных участков, право собственности на которые было прекращено, возмущались взысканием земельного налога за предыдущие годы. Всем заявителям подготовлены разъяснения норм земельного, гражданского, налогового законодательства.
В 12 городах и 39 районах края действуют 512 некоммерческих садоводческих товариществ, объединяющих более 200 тысяч граждан. Учитывая социально-экономическую значимость коллективного садоводства, распоряжением Администрации Алтайского края N 25-р от 28.01.2011 создана рабочая группа по оказанию содействия садоводческим некоммерческим объединениям, куда входят руководители многих федеральных, краевых управлений и ведомств, а также председатели садоводческих товариществ. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях, формируются из актуальных для садоводов проблем, решение которых без организации межведомственного взаимодействия не представляется возможным.
Так, для обеспечения государственной системы лицензирования недропользования разработан упрощенный механизм получения лицензий по принципу "одного окна". Многие садоводческие товарищества уже получили необходимые документы. Органами местного самоуправления совместно с правлениями садоводческих товариществ начата работа по определению балансовой принадлежности объектов инфраструктуры, находящейся на содержании садоводств. Начата процедура передачи объектов электроснабжения на баланс муниципалитетов. В помощь садоводам разработаны методические рекомендации по оформлению документации для раздела или выдела земельных участков; по разъяснению вопросов налогообложения садоводческих товариществ; по пожарной безопасности. В городе Барнауле накануне садоводческого сезона была открыта прямая телефонная линия, где желающие получили информацию по организации движения транспорта, энергоснабжения и другим вопросам. В апреле состоялась внеочередная конференция Алтайской ассоциации "Совет садоводческих товариществ", где 350 делегатами обсуждены вопросы оплаты услуг за электроэнергию, воду, межевание земельных участков.
Вместе с тем, вопросы землепользования и садоводства не перестают волновать жителей края. По-прежнему поступают вопросы о деятельности садоводств, оформлении права собственности садоводов на земельные участки. В этой связи в публичном центре правовой информации Алтайской краевой библиотеки имени В.Я.Шишкова запланировано проведение единого информационного дня по данным вопросам.
Соблюдение Управлением Росреестра по Алтайскому краю, Земельной кадастровой палатой, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг административных регламентов оказания услуг гражданам в сфере землепользования остается на контроле Уполномоченного.
11.Об информировании граждан о деятельности органов власти, местного самоуправления, учреждений и организаций
В докладах о деятельности Уполномоченного предыдущих лет отмечались проблемы реализации прав граждан на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 01.02.2012 N 22 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году" им рекомендовано:
- обсудить вопрос о состоянии информирования жителей о своей деятельности, деятельности управлений, организаций и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, о видах, формах и процедуре оказания услуг, входящих в их компетенцию, и мерах по его улучшению;
- рассмотреть на сессиях представительных органов ход реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 28.04.2011, и законодательства о предоставлении бесплатной юридической помощи.
Главам муниципальных образований Уполномоченным направлены соответствующие письма. Анализ положения дел в муниципальных районах и городских округах свидетельствует о том, что практически в каждом из них при осуществлении информационной деятельности используются такие важные информационные ресурсы, как районные газеты и официальные сайты, а также местное телевещание.
В городах Рубцовске, Барнауле, а также Петропавловском, Ребрихинском и Заринском районах должностными лицами проводится консультирование граждан как лично (в часы приема), так и при телефонном обращении в рамках работы "прямого провода" либо "горячей линии". В Кулундинском и Локтевском районах практикуется проведение дней ведомственной грамотности и правовых знаний. В Алейском, Ребрихинском и Заринском районах рабочие группы специалистов районных администраций, правоохранительных органов, учреждений соцзащиты, пенсионного фонда и других ведомств ежемесячно выезжают в сельские поселения для информирования и консультирования граждан.
По-прежнему, актуальным является издание разного рода информационных брошюр, памяток, а также размещение тематических материалов на информационных стендах в администрациях, учреждениях и организациях (г. Барнаул, г. Камень-на-Оби, Тюменцевский, Петропавловский, Алейский, Заринский районы).
В муниципальных образованиях через публичные центры правовой информации библиотек распространяются сведения о их работе. В Петропавловском районе издается сборник муниципальных правовых актов, которым располагает каждая сельская библиотека. В городе Барнауле работает на постоянной основе Общественный консультационный центр. Обеспечивая возможность пользования Интернетом различным категориям граждан, как правило, пенсионерам, в ряде районов организована работа курсов компьютерной грамотности.
Придавая особое внимание реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", Алтайскому краевому Законодательному Собранию направлено соответствующее письмо, в результате чего работа в этом направлении значительно оживилась. С информационной целью различными службами и учреждениями создаются условия для консультирования граждан. Так, создана "горячая линия" профсоюзов Алтая, консультирующая граждан по вопросам в сфере трудового законодательства. По приблизительным подсчетам, экономическая эффективность от всех видов правозащитной работы профсоюзов (индивидуальное консультирование, оказание практической помощи в судебных процессах, проведение проверок исполнения условий договоров и др.) составила свыше 100 миллионов рублей. В краевой массовой газете "Профсоюзы Алтая" выделена специальная полоса "Знай, уважай и соблюдай закон!". Активная работа по оказанию бесплатной юридической помощи ведется юридическими клиниками при учреждениях высшего профессионального образования. Значительно расширена деятельность Центра правовой помощи при юридическом факультете Алтайской академии экономики и права - прием граждан ведется теперь в трех зданиях академии. На базе юридического факультета Алтайского государственного университета начал свою работу Центр правовой защиты семьи и детства. Ряд общественных приемных дополнительно открыт региональным отделением Ассоциации юристов России. Дважды на базе публичного центра правовой информации краевой библиотеки им. В.Я.Шишкова прошли Дни правовой грамотности по теме "Предоставление жилищно-коммунальных услуг" и "Социальная защита. Социальное обеспечение". Учитывая большой интерес у жителей краевой столицы к их проведению, аналогичные мероприятия запланированы на 2013 год.
Содействие гражданам, желающим разрешить гражданско-правовые вопросы, осуществляется Сибирским Центром медиации и права, где сегодня важной задачей является распространение информации об институте медиации, порядке и способах урегулирования медиаторами споров, контактах и итогах деятельности. С этим связано пока еще небольшое количество лиц, прибегающих к услугам медиаторов.
Результатом встречи Уполномоченного и Управляющего государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ стала значительная активизация информационной работы отделений Фонда. Разработана памятка о порядке получения инвалидами средств реабилитации, которая распространяется в лечебных и социальных учреждениях, Главном бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю, территориальными учреждениями фонда. Подготовлены разъяснения о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения деятельности страхователем, либо невозможности его выплаты в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах, которые размещены в доступных местах лечебных учреждений.
В мае 2012 года вступил в силу Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в котором поставлена задача обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Алтайского края", определяющий способы и формы ее предоставления. Этот вопрос рассмотрен на заседании краевой комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы. В крае принято больше 200 административных регламентов. Если раньше, приходя за документом, для выдачи требовали еще десяток справок, то сейчас при оказании услуги составлены перечни документов, требования свыше которых неправомерны. Теперь госорган не вправе требовать от граждан информацию, которую может получить посредством межведомственного запроса. На комиссии принято решение о необходимости обеспечения эффективного межведомственного информационного обмена, т.к. на практике оно пока не отлажено.
Данные свидетельствуют о том, что в крае проводится необходимая работа по предоставлению гражданам информации о деятельности органов власти и местного самоуправления, учреждений и организаций. Административная реформа была задумана, чтобы навести порядок, в том числе и в полномочиях чиновников. Вместе с тем, наблюдаются случаи информационной недостаточности и длительного времени ожидания при предоставлении государственных услуг. Существенен информационный вакуум в сфере пассажирских перевозок (на остановочных пунктах отсутствуют объявления о маршрутах следования и графике движения городского транспорта). Многими учреждениями не выдерживается время ожидания предоставления государственных услуг. Ряд административных регламентов принят формально, за их выполнением никто не следит. Исправлению ситуации может послужить жесткий контроль со стороны надзирающих органов и общественности за их исполнением. При этом, первостепенное значение имеют каналы подачи информации населению не только путем опубликования на Интернет-сайтах, но и используя все издающиеся в крае газеты, журналы, каналы радио и телевидения.
12.О правовом просвещении
Образование в области прав человека - это значительно больше, чем просто урок в школе или тема дня, это процесс ознакомления людей с механизмами, необходимыми для того, чтобы жить в условиях безопасности с чувством достоинства. Усилия государства в этой связи должны быть направлены на формирование и воспитание в будущих поколениях культуры прав человека.
Уровень правовых знаний жителей края повышается, чему способствуют развитие юридических клиник и создание многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, осуществляющих правовую помощь на безвозмездной основе; расширение возможностей получения консультаций в публичных центрах правовой информации муниципальных библиотек и самостоятельно в сети Интернет, а также через печатные СМИ.
Однако ряд обращений граждан свидетельствует о том, что многие не знают не только о механизме реализации своего права, но и вообще о его наличии. Отчасти это можно связать с недостаточностью распространения правовых знаний, либо с нежеланием самих граждан узнать что-то новое, ценное, значимое для себя.
Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" в качестве одной из функций определено участие в правовом просвещении населения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также информирование органов государственной власти и местного самоуправления, населения о положении в этой сфере. Для этого используется правовое обучение и пропаганда, индивидуальное правовое консультирование и организация системной работы представителей (доверенных лиц) Уполномоченного.
В феврале прошлого года в рамках работы традиционной Зимней школы по правам человека впервые организована встреча Уполномоченного со слушателями, темой которой стала организация работы представителей Уполномоченного. На ней Л.А.Владимирова и В.А.Лихоманова (г. Барнаул), В.В.Улезько (Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова), Т.П.Бородулина (Алтайская государственная педагогическая академия) проинформировали студентов из Саратова, Омска, Новосибирска, Томска, Рубцовска о формах и методах своей работы, взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, администрацией образовательных учреждений.
Важно участие Уполномоченного и специалистов аппарата в различных научно-практических конференциях. Выступления перед аудиторией с тематическими докладами, дискуссии по выступлениям, подборки правовой литературы и материалов на электронных носителях из библиотеки Уполномоченного обогащают знания участников таких мероприятий о деятельности института Уполномоченного, правозащитных организаций по защите прав человека.
Участием в научно-практической конференции учащихся учреждений начального профессионального образования "Юность и наука. Третье тысячелетие" (март 2012); конференции аспирантов, студентов и учащихся "Наука и образование: проблемы и перспективы" (апрель 2012); II Межрегиональной научно-практической конференции "Реализация инноваций в профессиональном образовании" (май 2012); молодежном Международном управленческом форуме "АТР. Алтай. Точки Роста" (июль 2012); Молодежном профсоюзном форуме "Знай, уважай и соблюдай закон!" (сентябрь 2012), других международных научно-практических конференциях охвачено около тысячи участников, получивших информацию о деятельности института Уполномоченного по правовому просвещению.
С целью правового обучения студентов Уполномоченным заключены договоры о партнерстве с Алтайским государственным техническим университетом им. И.И.Ползунова и Алтайским экономико-юридическим институтом, согласно которым для студентов организуется производственная практика.
Вышло в свет три номера информационного бюллетеня "Права. Свободы. Человек". Темами двух из них являлись: реализация права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также право на землепользование и жилище. Третий выпуск был посвящен 10-летию принятия Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае".
С целью информирования граждан создан электронный справочник "Куда обратиться, если нарушено Ваше право?", где указаны органы и учреждения, компетентные рассматривать жалобы граждан в случае нарушения их прав, предусмотренных нормами Конституции РФ и законами. Страничка о деятельности Уполномоченного на сайте дополнена рубрикой "Меры приняты", где приводятся результаты положительного рассмотрения обращений граждан. Результатом встречи Уполномоченного с главным редактором ТВ "Катунь 24" стал ежедневный выход на информационном канале программы "Наше право", где на вопросы зрителей отвечают юристы.
В год десятилетия в крае института Уполномоченного объявлены и проведены конкурсы по правовому просвещению граждан:
- среди муниципальных библиотек на лучшую работу публичного центра правовой информации (далее - ПЦПИ);
- среди учреждений социального обслуживания населения по правовому просвещению жителей края;
- среди студентов гуманитарных факультетов вузов Алтайского края на лучшую научную работу по теме: "Права человека и гражданина в России: гарантии их реализации и судебной защиты".
Их итоги подведены в канун всемирного дня прав человека.
В конкурсе среди муниципальных библиотек на лучшую работу ПЦПИ приняло участие 12 районов и 5 городов края. Победителями признаны Угловская и Заринская межпоселенческие библиотеки, а также Мамонтовская центральная районная библиотека; среди поселенческих библиотек - Озерская библиотека Тальменского района, Закладинская библиотека Романовского района, Саввушинское социально-культурное объединение Змеиногорского района; в группе библиотек городских округов - Центральные библиотеки городов Бийска, Рубцовска, Заринска, Славгорода.
На конкурс среди учреждений социального обслуживания населения было представлено 22 материала из 20 территорий. Разработки касались как правового просвещения жителей территории в целом (город Славгород, Железнодорожный район Барнаула, Локтевский, Усть-Пристанский районы), так и отдельных категорий потребителей социальных услуг. Среди них - многодетные семьи (Калманский район, Центральный район Барнаула), подростки (Октябрьский район Барнаула, краевые реабилитационные центры "Солнышко", "Надежда"), женщины (Краевой кризисный центр для женщин), граждане пожилого возраста (Ленинский район Барнаула), лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства г. Бийска). Особый интерес представляют проекты, направленные на социальную и правовую поддержку женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации с риском отказа от новорожденного, а также семей, ожидающих ребенка и имеющих новорожденных детей (г. Бийск, Тальменский район), и другие. В рамках конкурса проведено более 200 мероприятий правового характера. Его лауреатами стали Территориальные центры социальной помощи семье и детям городов Бийска, Славгорода, Камня-на-Оби, Октябрьского и Железнодорожного районов г. Барнаула, Тальменского, Локтевского, Калманского районов, Краевой кризисный центр для женщин. Лучшие материалы направлены для использования в работе учреждений социальной защиты населения и учреждения культуры края.
На конкурс работ студентов вузов по теме "Права человека и гражданина в России: гарантии их реализации и судебной защиты" представлено 40 работ. Победителями признаны Бондарев Вадим, студент Алтайского государственного университета, студентки Алтайской академии экономики и права Тарасенко Виктория и Рог Дарья. Кроме того, жюри конкурса отмечены работы студентов Алтайского государственного университета Пичугина Антона, Алпатовой Дарьи, студенток заочного отделения Алтайской государственной педагогической академии Бондаревой Татьяны и Жичкиной Людмилы, работающих в детском саду г. Барнаула. Всем им выданы сертификаты, а научным руководителям вручены благодарственные письма Уполномоченного.
К данным мероприятиям проявлен большой интерес со стороны учреждений социального обслуживания населения, учреждений высшего профессионального образования. Многие желают проявить свой потенциал и творческие способности в таком важном деле, как правовое просвещение. Именно поэтому проведение аналогичных конкурсов запланировано и в этом году.
13.Деятельность представителей (доверенных лиц)
Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
В течение года продолжал активно работать институт представителей (доверенных лиц) Уполномоченного, являющийся одним из основных звеньев в правозащитной деятельности. Основная задача представителей - правовое просвещение, консультирование граждан о возможных механизмах защиты своих нарушенных прав и, по-возможности, разрешение обращений на месте. Именно они проводят первичный прием жалоб, значительную часть которых удается удовлетворить на месте. Более сложные случаи рассматриваются с привлечением ресурса Уполномоченного.
Наибольшее число обращений к представителям связано с решениями и действиями органов местного самоуправления. Они принимают участие в работе сессий представительных органов, публичных слушаниях, встречах с населением, выступают с докладами о состоянии дел с правами граждан на совещаниях в администрациях, мероприятиях общественных объединений, заседаниях Общественных палат и общественных советов. Совместно с библиотеками ими организовано проведение конкурсов на лучшую работу публичного центра правовой информации. Показателем повышения авторитета представителей на местах является их включение в состав различных коллегиальных органов, в том числе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по антикоррупционной деятельности, по профилактике преступлений и правонарушений, общественных советов.
В настоящее время представители Уполномоченного работают в 10 вузах края. Большая информационная работа проводится ими по правовому консультированию участников образовательного процесса, организации выставок правовой литературы в библиотеке учреждения и тематических мероприятий, включению в учебный план факультативной дисциплины "Права человека" (факультет истории и права Алтайской государственной академии образования им. В.М.Шукшина). Более 60 студентов Алтайского экономико-юридического института стали участниками научно-исследовательского семинара "Современные проблемы реализации прав человека в Российской Федерации" (представитель Н.В.Степанова); на факультете истории и права Алтайской государственной академии образования им. В.М.Шукшина проведен конкурс исследовательских работ, посвященных различным аспектам защиты прав человека и гражданина, где приняли участие 93 студента 1 и 2 курсов (представитель Д.С.Орлов).
Представитель Уполномоченного в Алтайском государственном техническом университете им. И.И.Ползунова В.В.Улезько отмечен благодарностью Уполномоченного за организацию в учреждении системной работы по правовому просвещению.
Во многом благодаря их усилиям состоялся краевой конкурс среди студентов гуманитарных факультетов вузов Алтайского края на лучшую научную работу по теме: "Права человека и гражданина в России: гарантии их реализации и судебной защиты".
Неоценимую помощь в работе Уполномоченного оказывают представители Уполномоченного в образовательных учреждениях городов и районов, использующие в деятельности различные формы методической работы, правовое просвещение молодежи, проведение научно-практических конференций и семинаров по проблеме реализации прав несовершеннолетних, классных часов, тематических уроков, уроков-семинаров, информационных бесед. Кроме того, они ведут работу по взаимодействию с органами власти, общественными организациями с целью нахождения способов пропаганды и защиты прав ребенка.
В целом, представители Уполномоченного всех направлений деятельности выполняют большую бескорыстную работу по защите прав и интересов жителей края, за что получили высокую оценку. Работа ряда из них была отмечена благодарностями Уполномоченных по правам человека в РФ и Алтайском крае, краевого Законодательного Собрания, в рамках проведения конференции "Институт Уполномоченного по правам человека в системе специальной государственной правозащиты", приуроченной к 10-летию учреждения института Уполномоченного в крае. Это А.А.Моисеев из Павловского района и В.И.Земзюлина из Алейского района, М.А.Бобина из Благовещенского района и Е.А.Пилипас из Локтевского района, Т.А.Огнева из Тальменского района и Н.Т.Ермакова из Солонешенского района, А.П.Космынин из города Бийска, З.И.Братусь из города Славгорода, Е.А.Щукина из города Камень-на-Оби и многие другие.
Уполномоченный считает, что руководителям органов местного самоуправления необходимо обеспечить с представителями Уполномоченного систематическое взаимодействие, взаимное информирование о проблемах с соблюдением прав человека в муниципалитетах, а также не забывать применять в отношении них различные формы морального и материального поощрения.
Анализ работы, проведенной представителями Уполномоченного в городах и районах края, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в формировании системы правового просвещения граждан в нашем регионе.
Заключение
При принятии в 1991 году Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина были заложены правовые основы учреждения института Уполномоченного по правам человека, который сегодня один из молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Он не принадлежит ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти.
Край стал 21-м регионом, где был учрежден этот институт. 11 ноября прошлого года исполнилось 10 лет со дня принятия закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае". В ноябре 2012 года состоялась межрегиональная конференция "Институт Уполномоченного по правам человека в системе специальной государственной правозащиты", приуроченная к 10-летию учреждения должности Уполномоченного. Ее организатором выступили Алтайское краевое Законодательное Собрание и Уполномоченный. В рамках конференции Уполномоченные по правам человека из соседних территорий поделились с собравшимися (а участие в мероприятии принимали более 150 человек) опытом своей работы.
По мнению ее участников институт Уполномоченного по правам человека, являясь специализированной системой защиты прав граждан, призван отслеживать нарушения их прав и интересов и способствовать восстановлению нарушенных прав. В основе его работы лежат положения международного права, нормы законодательства РФ, принципы гуманности и справедливости. Задачи Уполномоченных по правам человека не только в том, чтобы защищать и способствовать восстановлению прав конкретного человека, но и в совершенствовании механизма их обеспечения, повышении эффективности правового регулирования в этой сфере, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, в целом способствовать улучшению условий жизни жителей региона.
По меркам истории, 10 лет - совсем небольшой срок, чтобы делать выводы о том, насколько эффективнее с учреждением этого института в крае стали работать органы власти и как изменилось положение с реализацией прав и свобод граждан. По инициативе депутатов краевого парламента, губернатором края в 2006 году утверждены Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а в 2010 году мероприятия по повышению правовой культуры населения. В документах сформулированы конкретные направления совершенствования работы в этой сфере, формирования системы правового просвещения.
Важным итогом деятельности следует считать создание и работу Экспертного Совета при Уполномоченном, который осуществляет свою деятельность через секции по соблюдению трудовых и жилищных прав, по социальным вопросам, по правовому просвещению, по соблюдению прав человека в системе правоохранительных органов.
Надежными партнерами в работе стали высшие учебные заведения. Наличие правовых знаний у молодежи сегодня крайне актуально, поскольку правовое государство требует соответствующей культуры его граждан.
Помогает в правозащитной работе такая форма, как подготовка и рассылка специальных докладов. На их основе даны рекомендации органам местного самоуправления по соблюдению трудовых прав работников, по возможности реализации населением права на осуществление местного самоуправления, по соблюдению прав отдельных категорий граждан на жилище, право на получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. Мониторинг реализации прав человека в этих правоотношениях показывает, что рекомендации Уполномоченного услышаны, большая часть их, как правило, исполнена, что приводит к изменению ситуации.
Регулярное участие в сессиях краевого парламента и заседаний его комитетов, работе Общественных Советов краевых структур органов власти, рабочие встречи с руководителями управлений содействуют решению конкретных проблем защиты прав человека и позволяют своевременно вносить коррективы в свою деятельность.
Позитивное влияние на повышение эффективности правозащитной деятельности оказывают Соглашения о сотрудничестве. На их основе строится работа с Государственной инспекцией труда, краевым Управлением по труду и занятости населения, Управлением федеральной службы исполнения наказаний и Главным управлением Министерства юстиции, Главным управлением внутренних дел и рядом других ведомств. Проводится обмен информацией, совместные проверки, приемы граждан по личным вопросам, что позволяет оперативно реагировать на самые различные жалобы и обращения. В соответствии с соглашением ведется эффективная работа по рассмотрению заявлений о гражданстве, регистрации по месту пребывания и документированию личности граждан с Управлением Федеральной миграционной службы РФ в Алтайском крае. Осуществляется деловое сотрудничество с Арбитражным судом края и Алтайским Краевым судом, Федеральной регистрационной службой, Роспотребнадзором и Главным бюро МСЭ, отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального и обязательного медицинского страхования.
Используя право законодательной инициативы, Уполномоченный направил в различные инстанции предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты. Они касались закона "О банкротстве...", соблюдения прав граждан, пострадавших от ядерных взрывов, вопросов здравоохранения и целого ряда других. Были учтены предложения о внесении изменений в жилищное законодательство. Теперь функцией контроля и проверок деятельности управляющих компаний наделены государственные жилищные инспекции, органы местного самоуправления. Предложения в краевые органы власти учитывались при принятии нормативных правовых актов соответствующего уровня.
Практика показала, что институт Уполномоченного способен эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека в крае, противодействовать бюрократизму, ведомственности и корпоративности. Растет не только востребованность правозащитного института как посредника между органами власти и гражданским обществом, растут и требования, предъявляемые к нему.
Права человека настолько всеобъемлющи, что точно указать место и роль Уполномоченного затруднительно. Ясно, что он не должен строить свою работу как бюро жалоб и обращений граждан. Нужно исходить из того, что институт является публичным органом, а по своей природе - демократическим и гражданским.
Иногда встречаешься с неприкрытым желанием манипулировать мнением Уполномоченного. Будучи контрольным органом, он не может подменять контролируемые органы в формировании их политики. Очень часто приходится сталкиваться с ожиданиями, что он будет действовать как орган давления на тех, кто принимает решения, на содержание решений или, наоборот, будет издавать и публиковать различные призывы. Уполномоченный должен быть независимым, он обязан остерегаться манипулирования, впутывания в политику и следовать принципу: "Служу всем, но никому не являюсь слугой". Важно принципиальное дистанцирование от деятельности какой-либо партии и движения, но взаимодействие с ними, если вопрос касается прав человека.
В одной из своих речей (08.02.2008 "Стратегия развития России до 2020 года") Президент России В.В.Путин сказал: "Будущее российской политической системы определено стремлением... миллионов наших граждан к индивидуальной свободе и социальной справедливости... Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится с помощью просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры. Через повышение роли неправительственных организаций, уполномоченных по правам человека, общественных палат". Ярким подтверждением этих слов является его встреча с Уполномоченными, прошедшая в Кремле в августе прошлого года. Он сказал: "... считаю, что вы являетесь моими прямыми союзникам в работе по защите интересов и законных прав наших граждан. А это... и для Президента является важнейшей частью... работы, смыслом и целью всей деятельности".
Тем, кто позиционирует себя как защитник прав человека, нужно доступными мерами, в рамках законов и норм международного права, в своей работе добиваться обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека на территории края, их соблюдения всеми без исключения органами власти и местного самоуправления и их должностными лицами.
Важно внедрить в общественное правосознание и реализовать на практике самые сложные и самые важные правила защиты прав человека: первое - нужно, чтобы человек сам осознавал свое право и мог его защищать. Права человека реализуются только через его волю, и второе - наши права кончаются там, где начинается нарушение прав другого человека. Если сегодня мы нарушаем права более слабого, завтра найдется тот, кто нарушит наши права.
Уполномоченный по правам человека
в Алтайском крае
Ю.А.ВИСЛОГУЗОВ

• Главная
• Постановления
• 2012
• Июль
• 5
• Постановление от 01.04.2013 г № 181