Постановление от 28.02.2012 г № 292

Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Новоалтайска Алтайского края Кулибаба Л.В.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012.
И.о. главы Администрации города
Б.К.ПАРАДОВСКИЙ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет общие принципы осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений и требования к нему.
1.2.Настоящий Порядок регламентирует деятельность Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Новоалтайска, комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета городского округа, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее - "уполномоченные органы"), при организации и осуществлении ими контроля за деятельностью муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений.
1.3.Главные распорядители (распорядители) средств бюджета городского округа, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений, в соответствии с настоящим Порядком контролируют деятельность муниципальных учреждений на стадии формирования и утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и представления отчетности о результатах деятельности учреждений.
Главные распорядители (распорядители) средств бюджета городского округа, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений, контролируют качество услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями в процессе выполнения муниципального задания, и соответствие их установленным нормам и требованиям.
1.4.Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска в порядке, установленном в пределах своих полномочий, осуществляет предварительный и текущий контроль сохранности и использования имущества муниципальной собственности города Новоалтайска, переданного муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.
1.5.Положения настоящего Порядка не применяется при осуществлении полномочий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.6.Понятия, используемые в настоящем Порядке:
а) контроль за деятельностью учреждений - финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств и муниципального имущества, контроль за выполнением муниципального задания, контроль за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов, осуществляемый уполномоченными органами;
б) объекты контроля - муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения, в отношении которых осуществляется контроль;
в) контрольная деятельность - деятельность уполномоченных органов по осуществлению контроля за функционированием объектов контроля в пределах установленных полномочий;
г) контрольные мероприятия - регламентируемые настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами ревизии и проверки, проводимые работниками уполномоченных органов при осуществлении контроля за деятельностью объектов контроля;
д) ревизия - вид контрольного мероприятия, проводимого в отношении всей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля путем документальной и фактической проверки законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в учете и отчетности;
е) проверка - вид контрольного мероприятия, проводимого по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
1.7.Основными целями контроля, проводимого в соответствии с настоящим Порядком, являются:
предупреждение и своевременное выявление нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, Алтайского края, органов местного самоуправления муниципального образования города Новоалтайска, регулирующий вопросы финансовой деятельности объектов контроля;
определение соответствия объемов и (или) качества предоставляемых объектами контроля муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальному заданию;
определение эффективности использования бюджетных средств и имущества при осуществлении объектами контроля финансово-хозяйственной деятельности;
оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля.
1.8.Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, является:
целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа, выделенных муниципальным казенным учреждениям на их содержание, а также использование субсидий и бюджетных инвестиций муниципальными бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета городского округа;
правильность формирования и исполнения муниципальными казенными учреждениями бюджетных смет;
правильность формирования и выполнения муниципальными бюджетными и автономными учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности;
полнота выполнения объектами контроля муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), соответствие качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам, требованиям к качеству;
правильность организации и ведения объектами контроля бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности;
полнота и достоверность представляемой отчетности, в том числе о результатах деятельности объектов контроля и об использовании имущества муниципальной собственности;
анализ состояния (увеличения, сокращения) дебиторской и кредиторской задолженности объектов контроля;
целевое и эффективное использование имущества, находящегося в ведении объектов контроля, обеспечение его учета и сохранности;
соблюдение порядка совершения муниципальными бюджетными и автономными учреждениями крупных сделок;
исполнение требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Алтайского края, органов местного самоуправления муниципального образования города Новоалтайска, устанавливающих порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
II.Организация контроля, формы его осуществления и оценка эффективности деятельности объектов контроля
2.1.Уполномоченные органы при осуществлении контроля за деятельностью объектов контроля руководствуются нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, органов местного самоуправления муниципального образования города Новоалтайска и положениями настоящего Порядка.
2.2.Уполномоченные органы осуществляют контроль в форме предварительного, текущего и последующего контроля.
Под предварительным контролем понимается направленная на предотвращение нецелевого и неэффективного использования средств бюджета городского округа, а также на предупреждение иных нарушений законодательства деятельность уполномоченных органов, предшествующая расходованию средств бюджета городского округа, совершению финансовых и хозяйственных операций.
Под текущим контролем понимается деятельность уполномоченных органов, осуществляемая в процессе расходования средств бюджета городского округа, направленная на обеспечение соблюдения условий предоставления указанных средств, а также выявление и пресечение нарушений законодательства при совершении финансовых и хозяйственных операций.
Под последующим контролем понимается деятельность уполномоченных органов, осуществляемая после расходования средств бюджета городского округа в целях проверки соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций требованиям законодательства.
2.3.Предварительный и текущий контроль за деятельностью муниципальных учреждений осуществляется уполномоченными органами на постоянной основе в соответствии с их полномочиями.
2.4.Последующий контроль за деятельностью объектов контроля осуществляется Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Новоалтайска путем проведения контрольных мероприятий (ревизий, проверок) на объекте контроля за определенный период времени.
Контрольная деятельность уполномоченного органа по осуществлению последующего контроля подлежит планированию. План контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые предполагается провести в соответствующем календарном году. В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливается объект контроля, вид контрольного мероприятия, проверяемый (ревизуемый) период, месяц начала проведения контрольного мероприятия. Планы контрольной деятельности и изменения, вносимые в названные планы в течение года, утверждаются руководителем уполномоченного органа.
2.5.Внеплановые контрольные мероприятия (ревизии, проверки) деятельности объектов контроля проводятся по поручению главы Администрации города, руководителя уполномоченного органа, по письменным обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
2.6.При проведении контрольных мероприятий (ревизий, проверок) финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля уполномоченный орган для проверки качества выполнения муниципального задания и (или) иных вопросов контрольного мероприятия может привлекать независимых экспертов.
2.7.Порядок проведения уполномоченным органом контрольных мероприятий (ревизий, проверок) при осуществлении последующего контроля (за исключением проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков) и оформления их результатов утверждается приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Новоалтайска.
2.8.Проведение проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляется Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Новоалтайска в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.9.Проверки целевого и эффективного использования средств субсидий и бюджетных ассигнований, предоставленных объектам контроля, проводятся уполномоченным органом, исходя из целей и направлений использования бюджетных средств, определенных правовыми документами, регламентирующими их выделение из бюджета городского округа.
2.10.При осуществлении контроля выполнения муниципального задания уполномоченный орган в ходе контрольных мероприятий проводит проверки:
соответствия оказываемых объектами контроля муниципальных услуг, доведенных муниципальным заданием, ведомственному перечню муниципальных услуг;
соблюдения порядка формирования и утверждения муниципального задания;
правильности расчета субсидий, выделяемых на выполнение муниципального задания;
достоверности отчетных данных о результатах деятельности объектов контроля;
выполнения объектами контроля плана финансово-хозяйственной деятельности.
2.11.Оценка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в ведении объекта контроля, осуществляется уполномоченными органами, исходя из фактического наличия и состояния недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, в том числе посредством выявления неиспользуемого (используемого не по назначению) имущества.
2.12.Оценка эффективности деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми органами местного самоуправления.
2.13.Результаты завершенных контрольных мероприятий учитываются в установленном законом порядке при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности объектов контроля установленным показателям;
о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
о внесении изменений в учредительные документы объектов контроля;
о перепрофилировании деятельности объектов контроля;
о реорганизации объектов контроля, изменении их типа или ликвидации;
о продлении (расторжении) трудового договора, заключенного учредителем с руководителем объекта контроля;
об изъятии имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, при наличии оснований, установленных действующим законодательством;
о реализации мероприятий по обеспечению сохранности имущества муниципальной собственности, повышению эффективности его использования.
2.14.Уполномоченные органы в соответствии с их полномочиями вправе применять к лицам, виновным в нарушении законодательства Российской Федерации Алтайского края, меры принуждения в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
2.15.Материалы контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами, относятся к служебной информации ограниченного распространения.