Решение от 28.07.2005 г № 1
О проблемах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Алтайского края
Заслушав доклад председателя Совета по взаимодействию Алтайского краевого Совета народных депутатов с представительными органами муниципальных образований А.Г.Назарчука, Совет отмечает, что при разработке и принятии законов по реформе местного самоуправления органам государственной власти края удалось сохранить традиционно сложившуюся структуру управления, систему муниципальных образований, понятную людям. В результате в крае сложилась достаточно стройная, отвечающая реалиям современной жизни территориальная и организационно-правовая система местного самоуправления. 797 муниципальных образований наделены статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения. Каждый вид муниципального образования имеет свой, определенный законом, круг вопросов местного значения.
Краевым Советом народных депутатов ведется планомерная работа по созданию необходимой нормативной базы для их функционирования.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) значительно расширил роль представительной демократии в местном самоуправлении, что привело к существенному росту объема полномочий представительных органов муниципальных образований в решении вопросов местного значения.
В марте - июне 2004 года практически во всех муниципальных образованиях с учетом требований Федерального закона были сформированы представительные органы, в том числе в 36 вновь образованных муниципальных образованиях. Также прошли выборы глав муниципальных образований в тех городских округах, муниципальных районах и поселениях, где согласно уставам глава наделяется соответствующими полномочиями посредством муниципальных выборов. Постановлением краевого Совета народных депутатов на 23 октября 2005 года назначены выборы глав вновь образованных муниципальных образований.
Главная задача представительного органа - создание локальной системы общеобязательных актов, регулирующих широкий спектр общественных отношений на территории муниципального образования. Во исполнение этой задачи все муниципальные образования Алтайского края приняли Уставы, соответствующие требованиям Федерального закона. Ведется работа по приведению в соответствие с Федеральным законом иных нормативных правовых актов.
В связи с изменениями, происходящими в рамках реформы местного самоуправления, особое внимание уделяется системной работе по обучению депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, руководителей и специалистов различных категорий органов местного самоуправления.
Вместе с тем, в ходе проводимой реформы возникает ряд проблем, требующих незамедлительного решения, а также уточнения и дополнения перечня вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований.
Главная проблема - недостаточный объем собственных доходов, закрепленных за муниципальными образованиями действующим законодательством, что не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать себя финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации закрепленных Федеральным законом полномочий.
Из-за неурегулированности порядка перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также порядка разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения раздел имущества в крае фактически не осуществляется. А это, в свою очередь, не дает возможности муниципальным образованиям приступить к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения.
Очень болезненно может быть воспринято населением предстоящее реформирование системы социальной защиты, иных сфер жизнедеятельности граждан. В этой связи необходимо продумать систему оказания населению муниципальных образований социальных и других услуг.
Администрацией Алтайского края слабо проводится работа по разграничению полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления, в нарушение ранее утвержденных планов в первом полугодии 2005 года на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов не были внесены проекты законов края, принятие которых необходимо для реализации Федерального закона.
Принятие в первом чтении поправок в Федеральный закон, предполагающих перенос его вступления в силу на 1 января 2009 года, может серьезно затормозить реформу местного самоуправления, свести "на нет" уже начавшиеся процессы. Кроме того, принятие указанных поправок породило неопределенность в вопросах порядка формирования местных бюджетов на 2006 год, разработки планов социально-экономического развития муниципальных образований и, прежде всего, на уровне поселений.
В такой ситуации представляется непродуманным решение администрации Алтайского края об отмене запланированного совещания с главами и руководителями представительных органов всех муниципальных образований края, также ошибочным является решение о приостановке рассылки в муниципальные образования подготовленных методических материалов.
На основании изложенного Совет по взаимодействию Алтайского краевого Совета народных депутатов с представительными органами муниципальных образований решил:
1.Поручить президиуму Совета по взаимодействию Алтайского краевого Совета народных депутатов с представительными органами муниципальных образований обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о первоочередном рассмотрении законопроектов, предусматривающих корректировку сроков реформирования местного самоуправления, в целях внесения ясности и определенности в дальнейшие действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по ее осуществлению и, в первую очередь, в части урегулирования межбюджетных отношений, обеспечения органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами для выполнения стоящих перед ними задач.
2.Рекомендовать Алтайскому краевому Совету народных депутатов и администрации Алтайского края:
в случае переноса срока введения в действие Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной реформы, в кратчайшие сроки выработать позицию по организации работы с муниципальными образованиями в 2006 году и оперативно принять решения, необходимые для реализации этой позиции;
продолжить работу по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона, Устава (Основного закона) Алтайского края, иных законов Алтайского края, а также по принятию законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов, наличие которых предусмотрено Федеральным законом, в том числе регулирующих межбюджетные отношения. Администрации Алтайского края не допускать срывов сроков подготовки необходимых законопроектов;
оперативно доработать и принять программу модернизации жилищно-коммунального комплекса края с целью обеспечения правовой основы для функционирования данной сферы жизнеобеспечения в муниципальных образованиях;
продолжить взаимодействие с федеральными органами государственной власти по правовому регулированию и решению иных проблем, связанных с реформой местного самоуправления;
в целях развития и поддержки сельскохозяйственного производства предусмотреть создание управлений сельского хозяйства во всех муниципальных районах края, которые входили бы в структуру Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края;
активизировать деятельность по созданию в крае единой системы органов социальной защиты населения;
оказывать органам местного самоуправления необходимую методическую помощь;
продолжить обучение депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и муниципальных служащих навыкам работы по реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом, в том числе на базе Учебно-консультационного центра Алтайского краевого Совета народных депутатов;
3.Рекомендовать местным администрациям и представительным органам муниципальных районов и городских округов:
продолжить работу по разработке и принятию муниципальных правовых актов, наличие которых предусмотрено Федеральным законом;
на основе типовых методических рекомендаций приступить к разработке планов социально-экономического развития каждого городского округа, муниципального района, поселения;
в связи с тем, что основным источником финансовых ресурсов для местных бюджетов поселений будут поступления земельного налога и налога на имущество физических лиц, организовать проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения для выявления отсутствующих собственников земельных долей и возможной регистрации их как налогоплательщиков;
оказывать органам местного самоуправления поселений необходимую методическую помощь.
4.Органам местного самоуправления Калманского, Красногорского, Кытмановского, Солонешенского и Чарышского районов обеспечить проведение выборов глав вновь образованных муниципальных образований в установленные сроки.
5.Учитывая высказанные предложения, считать целесообразным сформировать делегацию из представителей глав муниципальных образований, политических партий и общественных объединений для встречи с Президентом Российской Федерации по вопросу реализации постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов о выражении недоверия главе администрации Алтайского края М.С.Евдокимову.
6.Контроль за выполнением данного решения возложить на президиум Совета по взаимодействию Алтайского краевого Совета народных депутатов с представительными органами муниципальных образований.
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.НАЗАРЧУК