Приложение к Закону от 10.03.2004 г № 46 Программа
Краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»
Паспорт
краевой целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года"
Наименование краевая целевая программа "Социальное развитие села
программы до 2012 года" (далее - Программа)
Основание для постановление Правительства Российской Федерации от
разработки Программы 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой
программе "Социальное развитие села до 2012 года"
Государственный Главное управление сельского хозяйства Алтайского
заказчик Программы края
Основные Главное управление сельского хозяйства Алтайского
разработчики края;
Программы управление Алтайского края по транспорту, дорожному
хозяйству и связи;
управление Алтайского края по жилищно-коммунальному
хозяйству;
управление Алтайского края по строительству и
архитектуре;
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности;
управление Алтайского края по образованию и делам
молодежи;
управление Алтайского края по культуре;
управление Алтайского края по физической культуре и
спорту;
Алтайское краевое государственное унитарное
предприятие коммунальных электрических сетей
"Алтайкрайэнерго";
Алтайское краевое государственное унитарное
предприятие "Алтайстройзаказчик";
государственное унитарное предприятие по управлению
дорожным хозяйством, проектированию, строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных
дорог "Алтайавтодор";
государственное учреждение "Отряд государственной
противопожарной службы МЧС России по Алтайскому
краю"
Цели Программы развитие социальной сферы и инженерной
инфраструктуры сельских муниципальных образований,
сокращение разрыва между городом и селом в уровне
обеспеченности объектами социальной сферы и
инженерной инфраструктуры;
повышение престижности проживания в сельской
местности и содействие решению общегосударственных
задач в области миграционной политики;
создание правовых, организационных и экономических
условий для перехода к устойчивому
социально-экономическому развитию сельских
муниципальных образований, эффективной реализации
полномочий органов местного самоуправления;
улучшение социально-демографической ситуации на
селе, расширение рынка труда в сельской местности и
обеспечение его привлекательности
Задачи Программы улучшение жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности, обеспечение жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе с целью привлечения и
закрепления в сельской местности молодых семей и
молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения
путем повышения доступности и качества
предоставления первичной медико-санитарной помощи,
занятий физической культурой и спортом;
активизация культурно-досуговой деятельности на
селе;
повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения
сельских поселений;
создание условий для удовлетворения потребностей
сельского населения в доступных, надежных и
качественных телекоммуникационных услугах;
расширение и приведение в нормативно-техническое
состояние сети сельских автомобильных дорог с
твердым покрытием;
обеспечение противопожарной защиты сельского
населения
Сроки и этапы 2003 - 2012 годы
реализации Программы I этап: 2003 - 2008 годы
II этап: 2009 - 2012 годы
Основные целевые введение в действие (приобретение) жилых домов
индикаторы и площадью 287,5 тыс. кв. м;
показатели Программы введение в действие общеобразовательных учреждений
на 1168 ученических мест;
введение в действие (реконструкция) учреждений
клубного типа на 580 мест;
оснащение районных (межпоселенческих) клубов
передвижными комплексами (автоклубами) -
приобретение 15 автоклубов;
открытие 3 фельдшерско-акушерских пунктов;
строительство и реконструкция 7 спортивных
сооружений и площадок;
строительство, реконструкция и техническое
перевооружение 574,3 км линий электропередач;
реконструкция и техническое перевооружение 375
трансформаторных подстанций;
введение в действие 307,6 км локальных водопроводов;
введение в действие 415,7 км распределительных
газовых сетей, газификация 5430 домов (квартир);
увеличение сельской телефонной сети на 2870 номеров;
введение в действие (приведение в нормативное
техническое состояние) 117,0 км автомобильных дорог
общего пользования, связывающих сельские населенные
пункты;
приобретение 1 пожарного автомобиля;
введение в действие 2 пожарных депо на 2 автомобиля
каждое
Исполнители основных Главное управление сельского хозяйства Алтайского
мероприятий края;
Программы управление Алтайского края по транспорту, дорожному
хозяйству и связи;
управление Алтайского края по жилищно-коммунальному
хозяйству;
управление Алтайского края по строительству и
архитектуре;
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности;
управление Алтайского края по образованию и делам
молодежи;
управление Алтайского края по культуре;
управление Алтайского края по физической культуре и
спорту;
Алтайское краевое государственное унитарное
предприятие коммунальных электрических сетей
"Алтайкрайэнерго" (по согласованию);
Алтайское краевое государственное унитарное
предприятие "Алтайстройзаказчик" (по согласованию);
государственное унитарное предприятие по управлению
дорожным хозяйством, проектированию, строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных
дорог "Алтайавтодор" (по согласованию);
государственное учреждение "Отряд
государственной противопожарной службы МЧС России по
Алтайскому краю" (по согласованию);
органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники Общий объем финансирования мероприятий Программы
финансирования (2003 - 2012 годы) составляет 6646,12 млн. рублей, в
Программы том числе:
средств федерального бюджета - 2957,34 млн. рублей
(в рамках реализации федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года");
средств краевого бюджета - 2069,17 млн. рублей;
средств местных бюджетов - 340,79 млн. рублей (по
согласованию);
средств внебюджетных источников - 1278,82 млн.
рублей.
Объем финансирования мероприятий I этапа Программы
(2003 - 2008 годы) составляет 2078,00 млн. рублей, в
том числе:
средств федерального бюджета - 447,90 млн. рублей (в
рамках реализации федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года");
средств краевого бюджета - 702,70 млн. рублей;
средств местных бюджетов - 91,94 млн. рублей (по
согласованию);
средств внебюджетных источников - 835,46 млн.
рублей.
Объем финансирования мероприятий II этапа Программы
(2009 - 2012 годы) составляет 4568,12 млн. рублей, в
том числе:
средств федерального бюджета - 2509,44 млн. рублей
(в рамках реализации федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года");
средств краевого бюджета - 1366,47 млн. рублей;
средств местных бюджетов - 248,85 млн. рублей (по
согласованию);
средств внебюджетных источников - 443,36 млн.
рублей.
Ожидаемые результаты улучшение жилищных условий 3160 сельских семей;
реализации обеспечение жильем 1880 молодых семей и молодых
Программы специалистов;
введение в действие сельских общеобразовательных
учреждений на 1168 ученических мест;
открытие 3 фельдшерско-акушерских пунктов;
строительство (реконструкция) учреждений клубного
типа на 580 посадочных мест;
оснащение районных (межпоселенческих) клубов 15
передвижными комплексами (автоклубами);
ввод в эксплуатацию 7 спортивных сооружений и
площадок;
реконструкция и техническое перевооружение сельских
электрических сетей:
- ВЛ 0,38 кВ, ВЛ 6-10 кВ - 574,3 км;
- ТП 6-10/0,4 кВ - 375 единиц;
строительство (реконструкция) 307,6 км локальных
водопроводов;
ввод в эксплуатацию 415,7 км внутрипоселковых
газовых сетей, газификация 5430 домов (квартир) в
сельской местности;
повышение телефонной плотности и уровня цифровизации
местной телефонной сети в сельской местности на 2870
номеров;
приведение в нормативно-техническое состояние 15,4
км сельских автомобильных дорог;
ввод в действие 101,6 км автомобильных дорог,
связывающих сельские населенные пункты;
приобретение 1 пожарного автомобиля;
ввод в эксплуатацию 2 пожарных депо на 2 автомобиля
каждое.1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Территория Алтайского края составляет 168 тысяч квадратных километров. В регионе проживает 2,566 миллиона человек, из которых 1,194 миллиона (46,5%) - сельское население.
Для решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере тормозит эффективное формирование социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
В результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, произошедших в 90-х годах прошлого века, изменились организационно-экономические механизмы развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, вследствие чего снизилась доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Одной из основных задач, направленных на улучшение социальных условий жизни на селе, является решение проблемы улучшения жилищных условий граждан.
В большей части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопровод имеется в 51,8 процента сельских жилых домов, централизованное отопление - в 69,5 процента, канализация - в 38,5 процента, горячее водоснабжение - в 4,5 процента жилых домов.
За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 31 единицу и на сегодняшний день составляет 102 больницы, число фельдшерско-акушерских пунктов увеличилось на 5 (за счет перепрофилирования участковых больниц) и составляет 1022. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 1,8 раза по сравнению с городским населением.
Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 68 единиц при одновременном сокращении численности учащихся в них на 33,9 тысячи человек.
Из-за отсутствия достаточного финансирования темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых.
Так, 221 учреждение образования требует капитального ремонта, в 42 процентах сельских школ не имеется систем канализации.
В две смены занимаются 336 школ (17,9 тыс. учащихся), две школы (40 учащихся) занимаются в три смены.
В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей к ним обострилась проблема доступности общего образования.
Число сельских библиотек в сравнении с 1997 годом сократилось на 17 единиц. При увеличении числа стационарных клубных учреждений на 14 единиц, число передвижных клубных учреждений (автоклубов), обслуживающих жителей малонаселенных пунктов, сократилось на 29 единиц.
Несмотря на сокращение за последние годы числа зданий клубов, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, в 2 раза, а помещений библиотек в 3 раза, процент зданий, требующих капитального ремонта, остается высоким.
По состоянию на 1 января 2009 года в капитальном ремонте нуждаются 249 клубных учреждений и 35 библиотек, в аварийном состоянии находятся 29 клубных учреждений и 7 библиотек.
В связи с закрытием клубных учреждений, в том числе по причине аварийного состояния зданий, число посадочных мест в зрительных и лекционных залах сократилось на 18,2 тысячи.
Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20 - 25 процентов, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.
Более 4,3 тыс. км воздушных электрических линий и 1265 трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 процентов линий электропередач, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.
В сельской местности Алтайского края эксплуатируется более 600 км распределительных газовых сетей, частично газифицированы природным газом сельские населенные пункты, находящиеся в 6 районах (Зональном, Первомайском, Тальменском, Павловском, Косихинском, Троицком). Количество газифицированных домов (квартир) составляет более 8 тысяч.
Протяженность водопроводных сетей на селе составляет 9326,8 км, в том числе 8112,8 км - внутрипоселковые и 1214 км - групповые. Централизованное водоснабжение имеется в 610 сельских населенных пунктах (38 процентов от общего количества сельских поселений Алтайского края).
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 54 процента локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 8 процентов - в полном восстановлении. В результате 62 процента сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Существующая сеть электросвязи в сельских поселениях в значительной степени изношена. Обеспечение телефонной связью населения и учреждений социальной сферы сдерживается отсутствием технической возможности.
Более 13 процентов дорог общего пользования между сельскими поселениями - грунтовые. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, снижения сроков службы автопарка, создает дополнительные трудности в организации автобусного сообщения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгового и других видов сервиса.
Проблемы пожарной охраны, наряду с другими вопросами, влияющими на социальную ситуацию в сельской местности, в регионе до настоящего времени не решены в полном объеме.
491 населенный пункт или 30 процентов от их общего количества, в которых проживает 8 процентов населения края, расположены от подразделений Государственной противопожарной службы на расстоянии, превышающем 12 км (нормативный радиус выезда), и в этих населенных пунктах нет других противопожарных формирований с выездной пожарной техникой.
В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Исходя из задач социально-экономической политики Алтайского края и страны в целом на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение программных мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" обусловлена:
социально-политической остротой проблемы;
необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008 - 2012 годы";
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские поселения не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.Основные цели, задачи и программные мероприятия
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов и рабочих поселков;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
улучшение социально-демографической ситуации на селе, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.
Мероприятия программы направлены на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом;
активизация культурно-досуговой деятельности на селе;
повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений;
создание условий для удовлетворения потребностей сельского населения в доступной, надежной и качественной телекоммуникационной связи;
расширение и приведение в нормативно-техническое состояние сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
обеспечение противопожарной защиты сельского населения.
Учитывая возможности всех уровней бюджетной системы, поставленные в программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских поселений, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских поселений.
Для решения указанных задач предусматривается:
предоставление приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений на федеральном, краевом и районном уровнях;
разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Предусматривается, что Программа осуществляется в 2 этапа.
На I этапе (2003 - 2008 годы) проведена работа по совершенствованию нормативной правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и созданию условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.
В рамках данного этапа на федеральном и краевом уровнях принят ряд нормативных документов, регулирующих выделение средств государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья, софинансирование мероприятий, направленных на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 143 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858", постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", постановление Администрации Алтайского края от 9 июля 2008 года N 276 "Об организации строительства (приобретения) жилья в сельской местности за счет бюджетных средств и собственных средств граждан в рамках реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и ряд других. Фактически осуществлялись работы по строительству и реконструкции программных объектов.
В 2003 - 2008 годах на реализацию мероприятий Программы было выделено 2078,00 млн. рублей, из них:
средств федерального бюджета - 447,90 млн. рублей;
средств краевого бюджета - 702,70 млн. рублей;
средств местных бюджетов - 91,94 млн. рублей;
средств внебюджетных источников - 835,46 млн. рублей (собственных средств граждан, предприятий и организаций).
Исходя из ресурсных возможностей федерального и краевого бюджетов, основными приоритетными направлениями Программы в эти годы являлись жилищное строительство, газификация, водоснабжение, приведение в нормативно-техническое состояние сельских автомобильных дорог и электрификация.
Принцип софинансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую результативность мероприятий Программы по этим направлениям.
Оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности осуществлялось в форме социальных выплат (субсидий) за счет средств федерального бюджета и в форме социальных выплат (субсидий) и займов за счет средств краевого бюджета, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На эти цели за 6 лет было выделено 911,70 млн. рублей, из них 213,20 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета.
За период с 2003 года по 2008 год улучшили жилищные условия 3306 сельских семей, включая 868 молодых семей и семей молодых специалистов, введено 45,1 тыс. кв. м индивидуального жилья, приобретено на вторичном рынке 148,2 тыс. кв. м жилья.
За 6 лет в районах края реконструировано 396,5 км линий электропередач, 225 трансформаторных подстанций, введено в эксплуатацию 187 км внутрипоселковых газовых сетей (газифицировано природным газом порядка 2,5 тыс. домовладений), 138,8 км водопроводных сетей, приобретен 1 пожарный автомобиль.
Приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты Алтайского края, осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, государственным заказчиком которой является Федеральное дорожное агентство. На эти цели за 2003 - 2008 годы за счет средств федерального бюджета было выделено 17,65 млн. рублей. Объем софинансирования за счет внебюджетных источников составил 8,10 млн. рублей. В сельской местности было приведено в нормативное техническое состояние 15,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих сельские населенные пункты.
В настоящий период времени в рамках Программы предусматривается переход к формированию в сельских поселениях условий, обеспечивающих более высокий уровень жизни, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.
Учитывая, что улучшение жилищных условий сельских граждан является одним из важнейших показателей социального благополучия, а улучшение демографического состояния сельского населения, кадрового обеспечения агропромышленного комплекса и социальной сферы - первостепенной задачей, направленной на дальнейшее развитие сельских территорий, в рамках программы приоритетное право на получение государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов имеют молодые специалисты - выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений, работающие по полученной специальности в сельскохозяйственных организациях АПК края в течение не более трех лет после завершения учебы (для специалистов, призванных в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, - без учета срока службы).
Также приоритетное право имеют молодые специалисты, работающие в сельскохозяйственных организациях края, осуществляющих строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
Перечень программных мероприятий, направленных на реализацию задач Программы, представлен в таблице 1.
3.Ресурсное обеспечение
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (таблица 1).
Общий объем финансирования мероприятий I этапа (2003 - 2008 годы) Программы составляет 2078,00 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 447,90 млн. рублей;
краевого бюджета - 702,70 млн. рублей;
местных бюджетов - 91,94 млн. рублей;
внебюджетных источников - 835,46 млн. рублей.
Общий объем финансирования II этапа (2009 - 2012 годы) Программы составляет 4568,12 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 2509,44 млн. рублей;
краевого бюджета - 1366,47 млн. рублей;
местных бюджетов - 248,85 млн. рублей;
внебюджетных источников - 443,36 млн. рублей.
Средства, выделяемые на реализацию Программы, определены исходя из потребности введения в действие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов, а также бюджетной обеспеченности региона.
Выделение капитальных вложений на мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляется в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах, имеющих высокую степень технической строительной готовности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации для решения проблемы выравнивания регионов по обеспеченности их объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры до среднего уровня по Российской Федерации в федеральном бюджете предусматриваются соответствующие ассигнования.
Размеры уровня софинансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год. В соответствии с данным условием объемы средств, выделяемых на мероприятия Программы за счет краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников, также подлежат ежегодной корректировке.
Сводные финансовые затраты по направлениям Программы представлены в таблице 2.
4.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских поселений, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.
В ходе выполнения мероприятий Программы 5,1 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Повысится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве порядка 1,9 тыс. молодых семей и семей молодых специалистов. Предусматривается осуществление строительства 415,7 км внутрипоселковых газовых сетей, газификация 5,4 тысячи квартир (домов). Будут введены сельские общеобразовательные учреждения на 1168 мест, построено (реконструировано) клубных учреждений на 580 мест, приобретено 15 автоклубов. Планируется открыть 3 фельдшерско-акушерских пункта, построить (реконструировать) 7 спортивных сооружений и площадок, построить 2 пожарных депо на два автомобиля каждое.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой с введением в эксплуатацию 307,6 км локальных водопроводов возрастет до 68,3 процента, развитие телекоммуникационных сетей позволит телефонизировать все сельские поселения и повысит текущую телефонную плотность в сельской местности, что улучшит условия жизнедеятельности сельского населения, повысит уровень комфортности сельского быта.
С развитием автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, будут частично снижены транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции. Сократятся затраты времени на поездки сельского населения, возрастет безопасность и комфортность пассажирских перевозок на сельских дорогах. В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 10 - 15 процентов на основе:
улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
Разработанные в 2008 году каталоги проектов индивидуальных жилых домов, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предусматривают меры по защите окружающей среды, что исключает применение в строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.
Динамика важнейших показателей и основных индикаторов эффективности реализации Программы, а также методики расчета показателей представлены в таблице 3.
5.Система управления реализацией Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, являющееся ее государственным заказчиком.
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обеспечивает согласованность действий исполнителей Программы, краевых заказчиков и органов местного самоуправления по подготовке к реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашений о финансировании программных мероприятий за счет средств краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края составляет и в установленном порядке представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края бюджетную заявку на ассигнования из краевого бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические материалы о ходе ее реализации.
В ходе выполнения Программы Главное управление сельского хозяйства Алтайского края осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Алтайского края, краевыми заказчиками и ведомствами, курирующими строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий отдельных разделов Программы.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы совместно с органами исполнительной власти Алтайского края и ведомствами, являющимися исполнителями программных мероприятий.
В соответствии с законодательством Российской Федерации федеральная служба государственной статистики совместно с государственным заказчиком Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации, контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливает причины невыполнения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе выполнения Программы по установленным формам отчетности.
Таблица 1