Приложение к Решению от 24.03.2005 г № 109 Заключение
Заключение по итогам депутатских слушаний на тему: «О концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула»
Заслушав и обсудив проект концепции по реформированию жилищно-коммунального комплекса г. Барнаула, в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797, а также в соответствии с основными направлениями по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) в Алтайском крае и с учетом принятия и введения в действие с 01.03.2005 нового Жилищного кодекса Российской Федерации, участники депутатских слушаний отмечают, что концепция, опираясь на приоритеты государственной политики, установленные вышеназванными документами, определяет общий замысел теоретического обоснования и практического осуществления реформ в сфере ЖКХ г. Барнаула.
Планируемые программы будут выполняться поэтапно, поскольку к числу важнейших относятся мероприятия, связанные с формированием нормативно-правовой базы для реализации концепции, переходом к профессиональному управлению жилищным фондом и с привлечением инвестиций для устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышения качества обслуживания населения. Кроме того, необходимо провести дополнительные мероприятия, связанные с инвентаризацией, реструктуризацией и ликвидацией задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения.
Участники депутатских слушаний отметили, что привлечение инвестиций в ЖКХ требует создания определенных гарантий для частного бизнеса.
Основополагающим принципом инвестиционной деятельности является возвратность вложенных инвестиций. Чтобы обеспечить окупаемость инвестиций, требуется достаточно продолжительный период времени. Неудовлетворительное техническое состояние инженерных сетей города, изношенность объектов ЖКХ требуют значительных материальных вложений. Однако, инвестор не заинтересован вкладывать свои средства в реконструкцию и развитие коммунального хозяйства, если соответствующее муниципальное имущество передано ему в краткосрочную аренду - сроком менее одного года.
Таким образом, чтобы привлечь реальные инвестиции в сферу ЖКХ и заинтересовать представителей частного бизнеса, необходимо обеспечить передачу коммунальной инфраструктуры в долгосрочную аренду - сроком не менее 10 - 15 лет. При этом, для обеспечения надлежащего контроля за реформированием ЖКХ и повышения ответственности арендаторов целесообразно предоставить Барнаульской городской Думе право принятия решения о передаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые сети и т.д.).
Долгосрочная аренда позволит не только создать условия для возмещения инвестиционных вложений на текущее содержание и плановый ремонт, но и реализовывать долгосрочные инвестиционные программы, направленные на техническое усовершенствование арендуемых объектов ЖКХ, а также оптимизацию административных и экономических издержек и снижение сверхнормативных потерь. Кроме того, без долгосрочных имущественных отношений невозможно обеспечить привлечение заемных средств.
При этом, в ходе слушаний было высказано предложение о сдаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе в целях обеспечения равных условий для представителей частного бизнеса, а также для выбора наиболее эффективных управляющих компаний и арендаторов, готовых вкладывать инвестиции и модернизировать арендуемое имущество.
После принятия федерального закона о концессии (долгосрочной аренде с правом улучшений) потребуется оперативное внесение изменений и дополнений в местные нормативно-правовые акты с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством и создания реальных условий для передачи инвесторам муниципальных объектов ЖКХ на праве концессии.
Участники депутатских слушаний отметили, что на сегодняшний день 21 жилищно-эксплуатационное предприятие обслуживает 2977 жилых домов, состоящих на балансе ЖКХ города, и только одно из них - МУП "ЖЭУ N 40" по итогам работы 2004 г. стало безубыточным. Так, ежемесячно на текущее содержание жилья необходимо было 39,7 млн. рублей, из них "на заработную плату - 19,1 млн. рублей, а фактически доходы составили 23,5 млн. рублей в месяц. На сегодняшний день у предприятий ЖКХ по-прежнему имеются большие дебиторская и кредиторская задолженности.
Кроме того, участники депутатских слушаний отмечают, что предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществляется без заключения договоров в письменной форме, отсутствует практика заключения публичных договоров в сфере ЖКХ.
С 01.01.2005 на территории г. Барнаула действуют новые тарифные ставки за жилищные и коммунальные услуги. К примеру, оплата за текущее содержание жилья увеличилась с 2,02 рублей до 5,47 рублей за квадратный метр жилой площади и по расчетам ЖКХ обеспеченность по отношению к расходам составит 86,2%.
С 01.03.2005 вступил в действие новый Жилищный кодекс РФ, нормы которого закрепляют и определяют механизм управления жилищным фондом. Одним из механизмов законодательство определяет управление на открытой конкурсной основе. Конкурсы будут проводиться органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Управление домами будет осуществляться только на договорной основе в письменной форме.
Немаловажный фактор заключается в том, что в Жилищном кодексе РФ закреплены нормы, которые определяют порядок формирования платы населения за коммунальные услуги. Размер платы определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления.
Энергоучет и реализация программ энергосбережения дают реальную возможность контроля над фактическим потреблением тепло- и водоресурсов, что ведет к экономии финансовых средств на их оплату.
В связи с этим, участники депутатских слушаний пришли к выводу о необходимости активизировать мероприятия по реализации Программы энергосбережения в г. Барнауле на 2004 - 2006 годы, утвержденной решением городской Думы от 03.06.2004 N 492.
В ходе депутатских слушаний высказывались полярные мнения относительно установленных тарифов и тарифного регулирования. В частности, было отмечено, что действующий в г. Барнауле временный порядок установления тарифов на услуги по текущему содержанию и ремонту жилья не полностью соответствует разработанным на федеральном уровне стандартам и правилам. В то же время, тарифы на указанные услуги устанавливаются путем проведения экспертизы, что позволяет обеспечить контроль за экономическим обоснованием стоимости услуг и их соответствием фактическим затратам эксплуатирующих организаций.
Тем не менее, существующая система установления тарифов требует дополнительного изучения и тщательного правового анализа. В ходе депутатских слушаний была высказана идея о создании рабочей группы с участием депутатов Барнаульской городской Думы, представителей администрации города и других заинтересованных лиц для дополнительного изучения вопросов тарифообразования и разработки предложений по усовершенствованию порядка установления тарифов с целью обеспечения их экономического обоснования.
Участники депутатских слушаний считают, что привлечение органов местного самоуправления, органов ТОСН и общественности к проблеме реформирования ЖКХ будет способствовать обеспечению выбора оптимального пути решения вышеназванных проблем.