Решение от 13.04.2010 г № 454
О вопросе референдума
Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск направила в Думу г. Бийска ходатайство граждан и приложенные к нему документы о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросам:
- Нужен ли Бийску цементный завод?
- Согласны ли Вы исключить из схемы Генерального плана развития города позицию (N 33): цементный завод (фасовочный цех)?
В соответствии с частью 2 статьи 207 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов (далее - Кодекс о выборах) Дума г. Бийска обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 203 Кодекса о выборах.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 203 Кодекса о выборах к вопросу местного референдума предъявляются следующие требования:
- на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения;
- вопрос референдума не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
- вопрос референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Алтайского края;
- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;
- вопрос референдума не должен относиться к установленному законом перечню вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.
По смыслу статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для вынесения вопроса на референдум все изложенные требования должны быть соблюдены в совокупности. При несоблюдении хотя бы одного из изложенных требований, вопрос не может быть вынесен на референдум.
Анализируя вопросы, предложенные инициативной группой к вынесению на референдум, Дума г. Бийска приходит к следующим выводам.
1.По вопросу "Нужен ли Бийску цементный завод?".
Решение референдума должно повлечь конкретные правовые последствия.
Для оценки определенности правовых последствий вопроса о согласии с размещением цементного завода следует установить, инициирована ли процедура строительства цементного завода (фасовочного цеха), а также на какой стадии находится оформление документов для строительства.
Администрация г. Бийска в ответе от 06.04.2010 N 1403/01-15 на запрос Думы г. Бийска сообщила, что:
- с заявлениями о выборе земельного участка для строительства цементного завода (фасовочного цеха) или о предоставлении земельного участка для указанных целей хозяйствующие субъекты в Администрацию г. Бийска не обращались, выбор земельного участка не производился;
- с заявлением о выдаче разрешения на строительство цементного завода (фасовочного цеха) хозяйствующие субъекты в Администрацию г. Бийска не обращались.
В ситуации, когда волеизъявление какого-либо хозяйствующего субъекта на оформление разрешительной документации на строительство завода не выражено в установленном земельным и градостроительным законодательством порядке, не наступают правовые последствия принятого на референдуме решения по вопросу "Нужен ни Бийску цементный завод?".
При изложенных обстоятельствах проведение референдума также не может быть мотивировано вопросами охраны окружающей среды. Вывод о том, может ли хозяйственная или иная деятельность причинить вред окружающей среде, возможно сделать только после оценки проектной документации, основанием для разработки которой является градостроительный план конкретного земельного участка. Оценка воздействия объекта на окружающую среду производится в результате обязательной государственной экспертизы проектной документации, производимой в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ и Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
В силу части 1 статьи 218 Кодекса Алтайского края о выборах решение, принятое на референдуме, должно носить обязательный характер.
Вопросы местного значения городского округа установлены статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Процедура выдачи разрешений на строительство регулируется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство определен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим. Данный перечень не предполагает возможности отказа в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на результаты референдума.
По итогам референдума должны наступить обязательные последствия, предусмотренные статьей 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Положительная или отрицательная оценка необходимости цементного завода таких последствий не может повлечь.
Поскольку отрицательное решение референдума по вопросу необходимости цементного завода не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, имеет место неопределенность правовых последствий референдума и противоречие вопроса, выносимого на референдум, Градостроительному кодексу РФ.
2.По вопросу "Согласны ли Вы исключить из схемы Генерального плана развития города позицию (N 33): цементный завод (фасовочный цех)?".
Согласно ответу Администрации г. Бийска от 06.04.2010 N 1403/01-15 на запрос Думы г. Бийска действующий Генеральный план г. Бийска не содержит позиции N 33 "цементный завод (фасовочный цех)".
Формулировка вопроса референдума об исключении несуществующей позиции Генерального плана города Бийска влечет отсутствие правовых последствий принятого на референдуме решения, что недопустимо.
Вопросы, касающиеся подготовки и утверждения генерального плана городского округа, установлены федеральным законодательством.
Так, в силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой администрации городского округа. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Проект генерального плана (изменений в генеральный план) подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно статьи 28 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
15 июля 2009 г. были проведены публичные слушания по проекту Генерального плана городского округа - муниципального образования город Бийск. В ходе публичных слушаний рассматривалось предложение об исключении из проекта Генерального плана позиции N 33 "цементный завод (фасовочный цех)". Согласно заключению комиссии по результатам публичных слушаний решено принять указанную поправку.
Проект Генерального плана городского округа - муниципального образования город Бийск находится на стадии проведения государственной экспертизы в КАУ "Государственная экспертиза Алтайского края", на рассмотрение Думы города проект не внесен. В ответе на запрос от 06.04.2010 N 1403/01-15 Администрация г. Бийска сообщила, что проект Генерального плана, направленный на государственную экспертизу, позицию N 33 "цементный завод (фасовочный цех)" не содержит, так как она исключена из проекта по результатам публичных слушаний.
При таких обстоятельствах вопрос "Согласны ли Вы исключить из схемы Генерального плана развития города позицию (N 33): цементный завод (фасовочный цех)?" не может быть вынесен на референдум. Вопрос противоречит процедуре утверждения и изменения генерального плана городского округа, установленной Градостроительный кодексом РФ, содержанию действующего Генерального плана города Бийска и влечет неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Руководствуясь статьей 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 203, 207 Кодекса о выборах, Дума города решила:
1.Признать вопросы "Нужен ли Бийску цементный завод?", "Согласны ли Вы исключить из схемы Генерального плана развития города позицию (N 33): цементный завод (фасовочный цех)?", предлагаемые для вынесения на местный референдум, не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
2.Предложить Главе города дать пояснения на заседании Думы города по вопросу строительства цементного завода (фасовочного цеха) на территории города Бийска.
3.Направить копию настоящего решения в Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск.
4.Настоящее решение опубликовать в газете "Муниципальный вестник".
Председатель Думы города
Л.А.ГРОМОГЛАСОВА