Постановление от 28.02.2005 г № 62
Об обращении Алтайского краевого Совета народных депутатов к Главе Администрации Алтайского края М.С.Евдокимову
Исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в Алтайском крае, Алтайский краевой Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять обращение Алтайского краевого Совета народных депутатов к главе администрации Алтайского края М.С.Евдокимову (прилагается).
2.Направить настоящее постановление и обращение к главе администрации Алтайского края М.С.Евдокимову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А.В.Квашнину.
3.Принять к сведению предложение главы администрации Алтайского края М.С.Евдокимова о создании в крае коллегиального органа исполнительной власти - Правительства Алтайского края.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов Б.В.Ларина.
5.Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Алтайская правда".
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.НАЗАРЧУК
ОБРАЩЕНИЕ
АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ К ГЛАВЕ
АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ М.С.ЕВДОКИМОВУ
Уважаемый Михаил Сергеевич!
Итоги экономического и социального развития края в 2004 году свидетельствуют о том, что позитивные тенденции, имевшие место в последние годы, фактически утеряны. Налицо явное торможение в развитии края, чреватое потерей роли и места крупного агропромышленного региона в экономике России, нарастанием его отставания от регионов Сибирского федерального округа.
Если в 2003 году Алтайский край по темпам прироста основных социально-экономических показателей опережал среднероссийский уровень, то в 2004 году темпы прироста объемов промышленной продукции снизились более чем в два раза, заметно сократились темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства. Инвестиционная деятельность в крае имеет затухающий характер. Существенно сократился ввод в действие жилых домов, школ, больниц и других объектов социального назначения. Финансовые результаты деятельности организаций основных отраслей экономики края удручающи.
На этом фоне обострились социальные проблемы, главная из которых - концентрация бедности населения, прежде всего сельского. В 2004 году наметились процессы замедления темпов роста уровня жизни населения. Темпы прироста реальных располагаемых доходов населения уменьшились в 1,7 раза.
Накопившиеся социальные проблемы в условиях передачи ряда полномочий социального характера в ведение региональной власти, зачастую без должного финансового обеспечения, усугубляют социальную напряженность в регионе и, вполне вероятно, могут сделать обстановку в крае взрывоопасной.
В сложившейся ситуации эффективная деятельность исполнительной власти, лично главы администрации края приобретает принципиальное значение.
Опыт работы в течение 10 месяцев возглавляемой Вами администрации края наглядно продемонстрировал ее невысокий административный потенциал, главной причиной которого является откровенно слабое руководство с Вашей стороны, обусловленное в том числе недостаточным владением ситуацией в регионе. Ваша оценка ситуации не отражает всех сложностей и противоречий жизни края, приукрашивает и лакирует реальную действительность, что вредит делу и не мобилизует администрацию на решение насущных вопросов.
Как катастрофическую можно определить ситуацию в сельском хозяйстве края. Накопленные многолетние проблемы функционирования отрасли и села в целом, а также существенное снижение управляемости со стороны администрации края привели сельское хозяйство края на грань суженного воспроизводства. Если в 2003 году численность поголовья скота в хозяйствах всех категорий удалось не только удержать, но и несколько нарастить, то в 2004 году произошло ее сокращение, самое большое за последние пять лет. Администрация края должным образом не реагирует на ситуацию, не предпринимает необходимых мер по подготовке к весенне-полевым работам, особенно с учетом изношенности техники, бедственного финансового состояния сельхозпредприятий.
В трудных условиях проходит отопительный сезон в крае. Критическая ситуация с теплоэнергоснабжением возникала в ряде городов и районов края, и на сегодняшний день в некоторых из них запасы топлива ниже нормативных. Одной из причин явились неквалифицированные действия некоторых руководителей администрации по подготовке к зимнему отопительному сезону, повлекшие за собой перебои в поставках угля в край.
Типичной для администрации становится работа не на перспективу, предупреждение и нивелирование возникающих социально-экономических проблем, а "удар по хвостам". Несмотря на обещания, сформированная Вами администрация не представила долгосрочной программы своей деятельности, не определила стратегические ориентиры социально-экономического развития края. Не просматриваются роль и место главы администрации как интеллектуального и организационного центра исполнительной власти.
Проводимая под Вашим руководством кадровая политика - об этом был разговор на девятой сессии краевого Совета народных депутатов - серьезно дестабилизирует функционирование системы управления краем. За девять месяцев сменилось шесть вновь назначенных Вами заместителей главы администрации края, в том числе два заместителя по сельскому хозяйству. Без серьезных оснований по инициативе руководства администрации оставили свои посты руководители большинства ключевых структурных подразделений администрации края.
Действия краевой администрации в сфере управления государственным имуществом напоминают очередной передел собственности. Вместо проведения обещанного Вами полномасштабного аудита и анализа работы предприятий государственного сектора, привлечения квалифицированных управленцев на конкурсной основе типичной стала ситуация, когда опытные и зарекомендовавшие себя руководители отстраняются от работы без объяснения причин и оценки их деятельности. В ряде случаев замена руководителей происходит с нарушением трудового законодательства.
Частая смена руководителей исполнительных органов власти привела к усложнению взаимоотношений двух ветвей власти в регионе, постоянному нарушению администрацией установленных сроков при разработке и внесении на рассмотрение краевого Совета народных депутатов проектов законов, крайне востребованных жизнью, в первую очередь в сфере социальной защиты населения.
Большие нарекания со стороны населения вызвала работа администрации края по замене льгот денежными выплатами. В короткие сроки в крае была сформирована законодательная база по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Однако, администрация края не сумела должным образом организовать разъяснительную работу среди населения, своевременно принять необходимые нормативные правовые акты и обеспечить распределение выделенных бюджетом средств. Эти недоработки серьезно подорвали престиж власти, что проявилось в ходе многочисленных акций протеста со стороны населения.
Не менее серьезная ситуация может возникнуть с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". До сих пор администрация края не развернула должной работы на местах. Органы местного самоуправления не имеют четкого и обоснованного плана действий по управлению муниципальными образованиями в новых условиях. Недопонимание администрацией глубины и сложности административной реформы, ослабление работы с главами муниципальных образований создают предпосылки не только срыва реформы, но и дальнейшей потери управляемости регионом.
Многочисленные нарекания и недоумение вызывает стиль Вашей работы, который можно охарактеризовать как фактическое дистанцирование от решения насущных проблем населения и экономики края. Нерегулярно проводятся оперативные совещания главы администрации со своими заместителями и руководителями структурных подразделений. Вы фактически отстранились от непосредственного руководства и контроля за деятельностью администрации, о чем свидетельствуют Ваши некомпетентные ответы на вопросы депутатов краевого Совета народных депутатов и представителей средств массовой информации. Многие главы районов и городов не могут добиться личной встречи с Вами. Вы нерегулярно присутствуете на сессиях краевого Совета народных депутатов. Ваши частые длительные командировки, а порой просто необъяснимое отсутствие в крае создают угрозу потери управляемости. К сожалению, Ваша закрытость проявляется не только во взаимоотношениях с подчиненными, с органами государственной власти и местного самоуправления, но и в информационной политике краевой администрации. Крайне редки Ваши выступления на телеэкране, по радио и в газетах, фактически отсутствует прямой диалог избранного главы администрации с населением.
Мы неоднократно старались убедить Вас в необходимости смены стиля работы, налаживания конструктивного диалога с депутатским корпусом и общественностью края. Однако наши ожидания позитивных перемен не оправдываются.
Учитывая вышесказанное, Алтайский краевой Совет народных депутатов считает исполнение Вами должностных обязанностей главы администрации края ненадлежащим.
В случае несогласия с изложенной в данном обращении оценкой Вашей деятельности предлагаем Вам поставить перед Президентом Российской Федерации вопрос о доверии в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".