Приложение к Закону от 10.02.2005 г № 45 Программа
Краевая целевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005 — 2008 годы»
Паспорт
краевой целевой программы
"Развитие личных подсобных хозяйств
Алтайского края на 2005 - 2008 годы"
Наименование краевая целевая программа "Развитие личных
Программы подсобных хозяйств Алтайского края на 2005 - 2008
годы" (далее - Программа);
Заказчик администрация Алтайского края;
Программы
Основные главное управление сельского хозяйства
разработчики администрации Алтайского края, Алтайский краевой
Программы союз потребительских обществ;
Цели Программы обеспечение устойчивого функционирования личных
подсобных хозяйств и повышение их доходности,
повышение жизненного уровня сельского населения в
условиях рыночной экономики и многообразия форм
собственности, защита экономических интересов
владельцев личных подсобных хозяйств;
Задачи создание и совершенствование нормативной правовой
Программы базы, экономических и организационных условий,
способствующих эффективному развитию личных
подсобных хозяйств края. Увеличение занятости
экономически активного сельского населения путем
создания благоприятных условий для развития личных
подсобных хозяйств, расширения сферы приложения
труда сельского населения, повышения его доходов и
уровня жизни. Создание механизма
финансово-кредитной поддержки личных подсобных
хозяйств.
Формирование на селе эффективной производственной,
торгово-закупочной, агросервисной и прочей
деятельности (кооперативной и муниципальной
инфраструктуры производственно-технического
обеспечения и технологического обслуживания личных
подсобных хозяйств, закупки, переработки и
реализации сельскохозяйственной продукции,
кредитования и страхования). Развитие системы
научного и информационно-консультационного
обеспечения личных подсобных хозяйств;
Основные главное управление сельского хозяйства
исполнители администрации Алтайского края, департамент пищевой
мероприятий и перерабатывающей промышленности администрации
Программы Алтайского края, Алтайский краевой союз
потребительских обществ;
Сроки 2005 - 2008 годы;
реализации
Программы
Объемы и общий объем финансирования из краевого бюджета
источники составит - 94,4 млн. рублей;
финансирования
Программы
Ожидаемые доведение в личных подсобных хозяйствах поголовья
результаты крупного рогатого скота (КРС) до 480 тыс. голов, в
реализации том числе коров - до 240 тыс. голов, свиней - до
Программы 540 тыс. голов, овец - до 200 тыс. голов, птицы -
до 4800 тыс. голов; производство молока до 720
тыс. тонн, мяса скота и птицы (в живом весе) до
150 тыс. тонн;
доведение закупок в частном секторе:
молока - до 180,0 тыс. тонн, мяса - до 100 тыс.
тонн, картофеля - до 10,0 тыс. тонн;
Контроль администрация Алтайского края, комитет Алтайского
за реализацией краевого Совета народных депутатов по аграрной
Программы политике и природопользованию.Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств в социальном и экономическом развитии села существенно изменились.
В настоящее время личное подсобное хозяйство является одним из главных источников дохода для сельского населения, самообеспечения продуктами питания и одной из сфер приложения труда.
Развитию личного подсобного хозяйства способствует и чрезвычайно благоприятный налоговый климат - отсутствие налогов, отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами.
По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления, в сельском хозяйстве качественные показатели использования земли, надои, привесы скота в личных подсобных хозяйствах остаются высокими. Также возрастает удельный вес потребленной продукции, полученной в личном подсобном хозяйстве, в общей стоимости питания.
Владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в сбыте сельскохозяйственной продукции. В основном, людей не устраивают либо низкие закупочные и договорные цены, либо плохая организация предприятиями закупок продуктов сельского хозяйства, либо несвоевременный расчет за сданную продукцию.
Таблица 1
Некоторые показатели
развития личных подсобных хозяйств
населения Алтайского края в 2003 году
| Показатели | Все категории хозяйств | В том числе хозяйства населения | Удельный вес хозяйств населения в объеме всех категорий хозяйств |
| Количество личных подсобных хозяйств (тыс. дворов) | - | 4589 | 100 |
| Посевная площадь (тыс. га) | 5167,5 | 105,7 | 2,0 |
| в том числе: | |||
| картофель | 85,9 | 84,4 | 98,2 |
| овощи | 12,1 | 10,6 | 87,6 |
| Производство | |||
| мясо (в живом весе, тыс. тонн) | 241,8 | 166,4 | 68,8 |
| молоко (тыс. тонн) | 1373,0 | 727,2 | 53,0 |
| яйцо (млн. шт.) | 908,2 | 429,2 | 47,3 |
| картофель (тыс. тонн) | 1181,2 | 1163,5 | 98,5 |
| овощи (тыс. тонн) | 240,1 | 207,4 | 86,4 |
| Наличие скота на 1 января 2003 года (тыс. голов) | |||
| КРС | 1045,3 | 432,1 | 41,3 |
| в т.ч. коровы | 453,8 | 218,7 | 47,8 |
| свиньи | 674,9 | 539,1 | 79,9 |
| овцы и козы | 248,7 | 164,7 | 66,2 |
На начало 2004 года в крае числилось 458,0 тысяч личных подсобных хозяйств. Посевная площадь в хозяйствах населения составила около 105 тыс. гектар. Практически всю посевную площадь в хозяйствах населения занимают картофель и овощи. На их долю пришлось 84,4 и 10,6% от всей посевной площади соответственно. Населением выращено 98,5% всего картофеля и 86,4% овощей.
В распоряжении граждан находится 172,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Земельная площадь личных подсобных хозяйств увеличилась за последние 5 лет на 29%, средний размер участка возрос с 20 до 40 соток. Наряду с увеличением приусадебных площадей в последние годы личное землепользование расширяется и за счет земель, предоставляемых за пределами жилой застройки.
Таблица 2
Динамика
развития личных подсобных хозяйств Алтайского края по годам
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2003 г. | |
| Количество личных подсобных хозяйств (тыс. ед.) | 456,8 | 451,2 | 444,8 | 459,5 | 458,0 |
| Общая земельная площадь без садов (тыс. га) | 121,6 | 176,2 | 156,6 | 165,0 | 165 |
| Посевные площади (тыс. га) | 113,2 | 119,5 | 110,6 | 99,9 | 105,7 |
| в том числе: | |||||
| картофель | 97,3 | 103,0 | 95,0 | 85,1 | 84,4 |
| овощи | 11,0 | 11,3 | 10,7 | 10,4 | 10,6 |
| Производство: | |||||
| мясо в живом весе (тыс. тонн) | 109,4 | 113,8 | 128,1 | 129,5 | 166,6 |
| молоко (тыс. тонн) | 595,1 | 607,1 | 625,0 | 653,7 | 727,2 |
| яйцо (млн. шт.) | 397,2 | 401,8 | 411,7 | 422,8 | 429,2 |
| картофель (тыс. тонн) | 746,5 | 785,5 | 821,8 | 1037,0 | 1163,5 |
| овощи (тыс. тонн) | 167,0 | 189,9 | 182,5 | 174,7 | 207,4 |
| Наличие скота (тыс. голов) | |||||
| КРС | 416,2 | 425,4 | 431,5 | 430,4 | 432,1 |
| в т.ч. коровы | 230,7 | 236,6 | 234,5 | 226,2 | 218,7 |
| Свиньи | 372,0 | 489,0 | 425,4 | 450,4 | 539,1 |
| овцы и козы | 206,0 | 206,7 | 198,6 | 189,3 | 164,7 |
| Птица | 4960 | 4960 | 4500 | 4621 | 4500 |
В 2003 году в личных подсобных хозяйствах края было 432,1 тыс. голов КРС, или 41,3% от общего поголовья, 218,7 тыс. голов коров, или 47,8% от общего поголовья, 79,9% поголовья свиней, 66,2% - овец и коз. За 2003 год в личных подсобных хозяйствах края произведено 53,0% молока, 68,8% мяса, 98,5% картофеля и 86,4% овощей от общего производства.
Данные показывают, что по сравнению с 1990 годом в последующие годы в личных подсобных хозяйствах населения наблюдалось увеличение численности скота, кроме овец и коз, поголовье которых за 10 лет сократилось и составило 41% от уровня 1990 г.
Таблица 3
Динамика
закупок сельскохозяйственной продукции в
личных подсобных хозяйствах Алтайского края
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2004 г. в % к 2001 г. | |
| Молоко (тыс. тонн) | 80,7 | 85,1 | 120,1 | 133,3 | 165,2 |
| Мясо (тыс. тонн) | 42,8 | 90,7 | 102,4 | 98,0 | в 2,3 р. |
| Зерно (тыс. тонн) | 15,5 | 15,9 | 8,1 | - | - |
| Картофель (тыс. тонн) | 3,8 | 6,1 | 10,1 | - | - |
Как видно из приведенной таблицы, объемы закупок по видам сельскохозяйственной продукции у населения увеличились.
Таблица 4
Трудовые ресурсы Алтайского края
Сельское население (тыс. чел.)
| Показатели | 1990 г. | 1992 г. | 1994 г. | 1996 г. | 1998 г. | 2000 г. | 2003 г. | 2003 г. в % к 1990 г. |
| Население в трудоспособном возрасте | 611,1 | 618,4 | 676,5 | 685 | 691,7 | 716,6 | 718,5 | 117,6 |
Численность трудовых ресурсов сельской местности Алтайского края за период с 1990 по 2003 годы увеличилась на 17,6% (таблица 4).
В целом, за период с 1990 по 2003 годы на сельскохозяйственных предприятиях Алтайского края произошло сокращение рабочих мест на 40%, повлекшее за собой высвобождение более 122 тысяч человек. В связи с этим можно было бы ожидать увеличения занятости сельского населения в личном подсобном хозяйстве и расширения его размеров. Однако, как показал анализ, личные подсобные хозяйства не развиваются такими темпами, на которые можно было бы рассчитывать, носят преимущественно потребительский характер с невысоким уровнем товарности.
Причины, сдерживающие развитие личных подсобных хозяйств, следующие:
1) организация закупок сельскохозяйственной продукции;
2) владельцы личных подсобных хозяйств практически лишены возможности приобретения средств производства, особенно средств малой механизации;
3) существенной причиной, сдерживающей рост численности поголовья скота у населения, является недостаточное обеспечение кормами. Подавляющее большинство сельскохозяйственных коллективных предприятий, находясь в сложнейшей экономической ситуации, сегодня не могут, как ранее, оказывать гражданам помощь в необходимых объемах при заготовке кормов из-за отсутствия достаточного количества горюче-смазочных материалов, свободных единиц кормозаготовительной техники, финансовых ресурсов.
Принятие Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" стимулировало развитие кооперативного сектора. Однако его доля, особенно в части обслуживания личных подсобных хозяйств, переработки и реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, остается весьма незначительной.
Основные цели и задачи Программы
Современная роль личных подсобных хозяйств и растущий удельный вес их в производстве продовольствия заставляют обратить на них самое серьезное внимание и обеспечить всевозможную поддержку.
В связи с этим главными целями Программы являются:
1) обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств, повышение их эффективности и доходности;
2) улучшение социальных условий и повышение жизненного уровня сельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности;
3) защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств;
4) создание организационных, экономических и социальных условий для развития частного семейного сектора землевладельцев;
5) совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев;
6) развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение частных землевладений;
7) формирование рыночной, кредитно-финансовой, производственной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции, интенсификации производства;
8) развитие самоуправления частного семейного сектора землевладельцев.
Данные цели должны быть достигнуты путем реализации следующих задач:
1) создание правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности личных подсобных хозяйств и их организаций;
2) увеличение занятости экономически активного населения на селе путем создания благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов, уровня жизни и материального состояния;
3) создание механизма кредитования личных подсобных хозяйств;
4) формирование на селе эффективной производственной, торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности (кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования);
5) развитие системы научного и информационно-консультационного обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств.
Основные мероприятия, проводимые в рамках Программы, направлены на:
1) повышение эффективности производства в личных подсобных хозяйствах за счет внедрения научно-технического прогресса, новых технологий;
2) укрепление и развитие взаимовыгодных связей между коллективными хозяйствами и личными подсобными хозяйствами;
3) устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемов закупок продукции у населения;
4) оказание организационной и правовой помощи в создании производственных кооперативов или муниципальных унитарных предприятий по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения.
Работу с личными подсобными хозяйствами предстоит строить не на регламентации и администрировании, а на основе существующих рыночных отношений, экономических методов, материальном стимулировании и активной поддержке кооперативных форм организации труда и обслуживания.
Правовые основы организации и функционирования
личных подсобных хозяйств
Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с перечисленными правовыми актами личные подсобные хозяйства являются формой ведения сельского хозяйства гражданами Российской Федерации на участках земли, предоставленных в аренду, приобретенных или полученных ими в собственность с целью удовлетворения собственных потребностей и производства товарной продукции.
Организация закупок и реализации
сельскохозяйственной продукции
Проблему закупок необходимо решать в двух аспектах:
1) организация закупок сельскохозяйственной продукции у населения ("Схема реализации сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами");
2) изыскание финансовых средств для кредитования и авансирования закупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах планируется осуществлять следующим образом:
1) через коллективные сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории данной сельской администрации;
2) через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные владельцами личных подсобных хозяйств;
3) через муниципальные предприятия по обслуживанию личных подсобных хозяйств;
4) через индивидуальных предпринимателей;
5) непосредственно через предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции;
6) через систему потребительской кооперации;
7) на основе договора между владельцами личных подсобных хозяйств о совместной деятельности.
Система Молоко потребительской сборщик кооперации Муниципальные рынкизавод,мя сокомбинат Коллективныехозяйства, потребительские кооперативы, Молочный муниципальные завод предприятия, государственные унитарныепредприятия Молочныйзавод, мясокомбинат,оптовые рынки |
| |||||||