Решение Алтайского краевого УФАС России от 28.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе газетой «Сельские огни», ООО «Перспектива»
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 75-ФАС22-Р/10-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Сельские огни» № 77 (8140) от 02.10.2009г., рекламы, без пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является признаком нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), а также размещении рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу, что противоречит ч.1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»,
в отсутствие представителя рекламораспространителя – МУ «Редакция газеты «Сельские огни» (659450, Алтайский край, с.Тогул, ул. Октябрьская, 3);
в отсутствие представителя рекламодателя - ООО «Перспектива» (659100, Алтайский край, г.Заринск, ул.Маяковского, 9),
Установила:
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1687 от 19 ноября 2007г. примерная тематика и (или) специализация газеты «Сельские огни» – общественно-политическая, реклама до 40%.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В номере 77 (8140) от 02.10.2009г. газеты «Сельские огни» на странице 4-5 размещена реклама без соответствующей пометки, что противоречит ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель (ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламораспространителем является МУ «Редакция газеты «Сельские огни».
На 5 стр. газеты «Сельские огни» № 77 (8140) размещена реклама «ООО «Перспектива» предлагает пластиковые окна от производителя … металлические и межкомнатные двери, металлочерепицу, сайдинг. Остекление лоджий и балконов. Кредит. Тел. 8 (38595) 7-37-73, 8 (38595) 4-19-68, 8 9132495253, 8 9609542445. г.Заринск, ул.Металлургов, 7/4-147А».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рассматриваемом рекламном макете сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 настоящего Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Перспектива».
Представители МУ «Редакция газеты «Сельские огни» и ООО «Перспектива» на рассмотрение дела не явились. От МУ «Редакция газеты «Сельские огни» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного юридического лица. От ООО «Перспектива» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного Общества.
Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу пришла к следующим выводам.
1.Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно свидетельству о регистрации СМИ примерная тематика и (или) специализация газеты «Сельские огни» – общественно-политическая, реклама до 40%.
В номере 77 (8140) от 02.10.2009г. газеты «Сельские огни» в рекламных текстах отсутствует соответствующая пометка, что противоречит ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за данное нарушение несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Сельские огни», что документально подтверждено.
В письменном объяснении МУ «Редакция газеты «Сельские огни» редактор газеты «Сельские огни» Эрлих К.В. не прокомментировал нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, МУ «Редакция газеты «Сельские огни» нарушена ст. 16 Федерального закона «О рекламе». Доказательств устранения нарушения на заседание Комиссии не представлено.
2.На 5 стр. газеты «Сельские огни» № 77 (8140) размещена реклама «ООО «Перспектива» предлагает пластиковые окна от производителя … металлические и межкомнатные двери, металлочерепицу, сайдинг. Остекление лоджий и балконов. Кредит. Тел. 8 (38595) 7-37-73, 8 (38595) 4-19-68, 8 9132495253, 8 9609542445. г.Заринск, ул.Металлургов, 7/4-147А».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования ст. 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе ООО «Перспектива», сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламодателем указанной рекламы является ООО «Перспектива», что подтверждено документально, и не оспаривается директором юридического лица.
Рекламораспространителем указанной рекламы является средство массовой информации «Сельские огни» в лице Муниципального учреждения «Редакция газеты «Сельские огни».
В письменном объяснении редактор газеты «Сельские огни» Эрлих К.В. признает нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поясняя, что представитель рекламодателя – ООО «Перспектива» сделал заявку на размещение рекламы, лично обратившись в отдел рекламы редакции. Он представил вырезку с текстом рекламы, который впоследствии был передан в набор. При наборе текста после слова «кредит» было пропущено наименование банка, предоставляющего кредит. Поэтому при вычитке текста корректором и редактором газеты слово «кредит» было истолковано как кредит на вид услуг, которые ООО «Перспектива» предлагает клиентам.
Директор ООО «Перспектива» Пискунов В.М. в письменном объяснении пояснил, что нарушение произошло из-за невнимательности специалистов газеты к его рекламному макету (образец рекламы прилагается). По типу этого рекламного макета и была дана реклама в газету «Сельские огни».
Рекламный макет, приложенный к письменному объяснению директора ООО «Перспектива» содержит следующую информацию: «ООО «Перспектива» предлагает пластиковые окна, натяжные потолки, межкомнатные и металлические двери, остекление лоджий и балконов…. Кредит через «Совкомбанк»».
Часть 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» предусматривает, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название «Совкомбанк» не является в силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ наименованием юридического лица.
Таким образом, рекламораспространителем – МУ «Редакция газеты «Сельские огни» и рекламодателем – ООО «Перспектива» нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Доказательств устранения нарушения на заседание Комиссии не представлено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «ООО «Перспектива» предлагает пластиковые окна от производителя … металлические и межкомнатные двери, металлочерепицу, сайдинг. Остекление лоджий и балконов. Кредит. Тел. 8 (38595) 7-37-73, 8 (38595) 4-19-68, 8 9132495253, 8 9609542445. г.Заринск, ул.Металлургов, 7/4-147А» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать рекламу, распространенную в газете «Сельские огни» № 77 (8140) от 02.10.2009г., ненадлежащей, поскольку в ней отсутствует соответствующая пометка «реклама» или «на правах рекламы», предусмотренная ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
3.Признать рекламораспространителя МУ «Редакция газеты «Сельские огни» нарушившим требования ст. 16, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
4.Признать рекламодателя ООО «Перспектива» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
5.Вынести МУ «Редакция газеты «Сельские огни» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в распространении рекламы без соответствующей пометки, предусмотренной ст. 16 Федерального закона «О рекламе», а также распространении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
6.Вынести ООО «Перспектива» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009г.
Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2009г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.