Постановление от 03.07.2009 г № 293
О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Алтайского края
В целях оптимизации существующих функций и структуры органов исполнительной власти Алтайского края постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Алтайского края.
2.Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края (Щетинин М.П.) разработать и утвердить методические рекомендации по расчету стоимости административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРИМЕНЕНИИ АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок подготовки и принятия решения о передаче, а также порядок передачи некоторых административно-управленческих процессов органа исполнительной власти Алтайского края (далее - "орган исполнительной власти") по договору аутсорсинга.
1.2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
административно-управленческий процесс органа исполнительной власти (далее - "административно-управленческий процесс") - совокупность (комплекс, состав) взаимосвязанных процедур (действий, операций), направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
аутсорсинг административно-управленческих процессов - механизм передачи отдельных административно-управленческих процессов, напрямую не связанных с реализацией властно-распорядительных полномочий органов исполнительной власти (то есть являющихся обеспечивающими функциями органа исполнительной власти Алтайского края), внешней организации (индивидуальному предпринимателю) на конкурсной основе и в соответствии с установленными в настоящем Положении условиями;
основная функция - деятельность органа исполнительной власти или бюджетного учреждения, непосредственно направленная на достижение целей и решение задач, возложенных на данный орган исполнительной власти или бюджетное учреждение, и закрепленная соответствующим положением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края;
обеспечивающая функция - деятельность органа исполнительной власти или бюджетного учреждения, связанная с обеспечением выполнения их основных функций;
аутсорсер административно-управленческих процессов (далее - "аутсорсер") - организация (индивидуальный предприниматель), обладающая материально-техническими, трудовыми и управленческими ресурсами (средствами), а также соответствующим опытом (знаниями) выполнения аналогичных взаимосвязанных процедур (действий, операций) в частном (рыночном) секторе экономики, которой переданы отдельные административно-управленческие процессы на конкурсной основе и в соответствии с установленными в настоящем Положении условиями.
1.3.Целями аутсорсинга административно-управленческих процессов являются:
экономия бюджетных расходов на выполнение государственной функции (государственной услуги);
повышение доступности, оперативности и качества административно-управленческих процессов.
1.4.Применение аутсорсинга административно-управленческих процессов должно обеспечивать:
оптимизацию деятельности органа исполнительной власти;
повышение эффективности административно-управленческих процессов;
достижение одной из целей, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения.
1.5.При изучении возможности применения аутсорсинга первоочередному рассмотрению подлежат административно-управленческие процессы, связанные с информационным, экспертным, научным, аналитическим и организационным сопровождением деятельности органа исполнительной власти.
1.6.Аутсорсинг административно-управленческих процессов осуществляется в случае соблюдения следующих условий:
административно-управленческие процессы напрямую не связаны с реализацией властно-распорядительных полномочий органа исполнительной власти, то есть входят в число его обеспечивающих функций;
проведенная оценка эффективности административно-управленческих процессов и разработанное на ее основе заключение-обоснование о возможности аутсорсинга (далее - "заключение-обоснование") позволяют сделать вывод о целесообразности применения аутсорсинга;
отбор аутсорсеров осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд;
аутсорсинг административно-управленческих процессов осуществляется на возмездной основе по договору, соответствующему требованиям настоящего Положения;
орган исполнительной власти, которым было принято решение о применении аутсорсинга административно-управленческих процессов, осуществляет периодический контроль за его проведением.
1.7.Ненадлежащее выполнение аутсорсером своих функций влечет возможность расторжения (досрочного прекращения) договора аутсорсинга.
2.Подготовка и принятие решения о применении аутсорсинга административно-управленческих процессов
2.1.По решению органа исполнительной власти создается специальная рабочая группа для рассмотрения возможности аутсорсинга административно-управленческих процессов (далее "рабочая группа") и подготовки соответствующего проекта решения.
2.2.Рабочая группа формируется:
а) из представителей органа исполнительной власти, где рассматривается вопрос применения аутсорсинга административно-управленческих процессов;
б) из независимых экспертов той сферы деятельности, в которой предполагается осуществление аутсорсинга административно-управленческих процессов;
в) из представителей граждан, являющихся получателями государственной услуги (в случае, если административно-управленческий процесс осуществляется в части оказания государственной услуги).
2.3.Орган исполнительной власти устанавливает рабочей группе задание рассмотреть возможность аутсорсинга административно-управленческих процессов (далее - "задание") и подготовить соответствующий проект решения. Задание утверждается приказом руководителя органа исполнительной власти.
2.4.Рабочая группа осуществляет оценку эффективности административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, и на ее основе в соответствии с заданием, установленным органом исполнительной власти, разрабатывает заключение-обоснование.
В целях проведения оценки эффективности административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, рабочая группа вправе запрашивать информацию, необходимую для проведения исследований (расчетов), у органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации края, организаций (учреждений). Срок представления такой информации - не более 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
2.5.Оценка эффективности административно-управленческих процессов включает в себя проведение следующих исследований:
а) анализ административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
б) рассмотрение возможности неприменения аутсорсинга и выполнения соответствующего комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, самим органом исполнительной власти;
в) рассмотрение возможности применения аутсорсинга и передачи соответствующего комплекса административно-управленческих процессов аутсорсеру;
г) анализ экономии бюджетных расходов;
д) анализ повышения доступности, оперативности и качества административно-управленческих процессов.
2.6.Анализ административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, предполагает изучение следующих вопросов:
состав (комплекс) административно-управленческих процессов, образующих совокупность выполняемых органом исполнительной власти взаимосвязанных процедур (действий, операций);
последовательность и сроки выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги (административно-управленческого процесса);
юридические факты, являющиеся основанием для осуществления органом исполнительной власти комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
результаты и способы выполнения органом исполнительной власти комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, в том числе критерии определения предполагаемых результатов;
состав, формы и сроки представления отчетности о результатах выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
формы и порядок контроля за выполнением комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги.
2.7.Рассмотрение возможности неприменения аутсорсинга и выполнения соответствующего комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, самим органом исполнительной власти включает изучение следующих вопросов:
состояние материально-технических, трудовых и управленческих ресурсов, в том числе квалификация и численность персонала соответствующего органа исполнительной власти;
себестоимость административно-управленческих процессов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти;
доступность, оперативность и качество административно-управленческих процессов, в том числе определение критериев;
перспективы сокращения бюджетных расходов (снижения издержек) при выполнении комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, собственными силами;
перспективы повышения доступности, оперативности и улучшения качества выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, собственными силами;
риски, возникающие при выполнении комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, собственными силами (несвоевременность, жалобы потребителей, отсутствие квалифицированного персонала и т.д.).
2.8.Рассмотрение возможности применения аутсорсинга и передачи соответствующего комплекса административно-управленческих процессов аутсорсеру предполагает изучение следующих вопросов:
емкость рынка административно-управленческих процессов - наличие соответствующих специализированных организаций (индивидуальных предпринимателей), обладающих необходимыми ресурсами для выполнения аналогичного комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
среднерыночная стоимость, потенциальная доступность, оперативность и качество выполнения аналогичного комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, в частном (рыночном) секторе экономики;
потенциальные риски, возникающие при аутсорсинге административно-управленческих процессов.
2.9.Анализ экономии (сокращения) бюджетных средств при аутсорсинге административно-управленческих процессов проводится путем сравнения стоимости выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, самим органом исполнительной власти и аутсорсером.
2.10.Анализ повышения доступности, оперативности и качества административно-управленческих процессов проводится в форме сравнения результатов при выполнении комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, самим органом исполнительной власти и аутсорсером.
2.11.При проведении оценки эффективности административно-управленческих процессов кроме исследований, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, допускается дополнительное изучение материалов по рассматриваемому вопросу в иных, чем указано в пунктах 2.6 - 2.10 настоящего Положения, формах.
2.12.Аутсорсинг административно-управленческих процессов считается целесообразным в случае возможного (предполагаемого) повышения эффективности указанных процессов, осуществляемых аутсорсером, при соблюдении одного из условий:
расходы (затраты) на выполнение комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги, аутсорсером снижаются по сравнению с расходами (затратами) на осуществление этого же комплекса процедур органом исполнительной власти;
повышается доступность, оперативность и улучшается качество административно-управленческих процессов при сохранении объема бюджетных расходов.
2.13.По результатам проведенной оценки эффективности административно-управленческих процессов рабочей группой подготавливается заключение-обоснование, в котором определяется один из следующих выводов:
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается целесообразным;
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается нецелесообразным;
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается преждевременным.
Одновременно с подготовкой заключения-обоснования рабочей группой разрабатывается соответствующий проект решения.
2.14.Заключение-обоснование и проект решения подготавливаются в срок не позднее трех месяцев с момента издания руководителем органа исполнительной власти приказа об установлении задания рабочей группе.
2.15.Заключение-обоснование, в зависимости от принятого решения, содержит:
а) обоснование вывода о целесообразности, нецелесообразности либо преждевременности аутсорсинга;
б) аналитические материалы, исследования и подтверждающие расчеты (в качестве приложения);
в) проект технического задания на осуществление аутсорсинга административно-управленческих процессов;
г) предложения по оптимизации численности персонала или структуры органа исполнительной власти;
д) иную информацию.
2.16.Заключение-обоснование и проект решения в течение пяти рабочих дней с момента их подготовки должны быть переданы на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Алтайском крае (далее - "Комиссия").
Проекты решений выносятся на ближайшее заседание Комиссии. По результатам их рассмотрения Комиссией принимается одно из следующих решений:
рекомендовать руководителю органа исполнительной власти утвердить проект решения;
рекомендовать рабочей группе в срок, не превышающий двух месяцев, проведение дополнительных мероприятий по оценке эффективности предполагаемого аутсорсинга административно-управленческих процессов.
2.17.Проект решения утверждается руководителем соответствующего органа исполнительной власти не позднее четырех месяцев с момента принятия Комиссией соответствующего решения.
3.Процедура аутсорсинга административно-управленческих процессов
3.1.Аутсорсинг административно-управленческих процессов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
3.2.Организация проведения конкурса по выбору аутсорсера осуществляется органом исполнительной власти, которым было принято решение о применении аутсорсинга.
3.3.По итогам конкурса руководитель органа исполнительной власти заключает с победителем конкурса договор аутсорсинга.
3.4.Существенными условиями договора аутсорсинга являются:
предмет договора - перечень передаваемых аутсорсеру обязанностей по выполнению комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
цена договора;
порядок оплаты;
требования к квалификации и опыту работы привлекаемого персонала;
порядок проведения контроля;
меры ответственности, в том числе компенсация аутсорсером возможных потерь, понесенных вследствие некачественной работы привлеченного им персонала;
порядок досрочного прекращения договора.
3.5.Аутсорсинг административно-управленческих процессов осуществляется аутсорсером лично, если иное не предусмотрено договором.
3.6.В случае необходимости договором предусматриваются:
порядок (последовательность и сроки) выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
переходный период для передачи документов и начала реализации аутсорсером своих действий;
порядок работы с персональными данными должностных лиц, участвующих в аутсорсинге административно-управленческих процессов, и требования по организации документооборота;
процедура доступа к конфиденциальной информации, имеющейся у заказчика - органа исполнительной власти;
закрепление гарантий соблюдения служебной тайны заказчика.
3.7.Орган исполнительной власти в период проведения аутсорсинга административно-управленческих процессов:
осуществляет постоянный мониторинг изменений законодательства, регулирующего вопросы, связанные с выполнением комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции или государственной услуги;
ежеквартально отслеживает соблюдение договора аутсорсинга, выявляет наличие в нем отклонений от требований технического задания на осуществление аутсорсинга административно-управленческих процессов;
осуществляет постоянный контроль за поступлением жалоб от потребителей услуг в порядке, предусмотренном инструкцией по делопроизводству в Администрации Алтайского края.
3.8.Аутсорсер в период проведения аутсорсинга административно-управленческих процессов ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует орган исполнительной власти о выполнении каждого пункта обязательств, закрепленных и договоре, и требований технического задания по форме, установленной соответствующим органом исполнительной власти.
3.9.В случае ненадлежащего выполнения аутсорсером условий договора, в том числе требований технического задания, принимается решение о досрочном расторжении договора аутсорсинга. При этом ненадлежащим выполнением признается невыполнение хотя бы одного пункта договора или технического задания.