Приказ от 02.07.2009 г № 104
Об утверждении Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»
В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Начальник управления
А.Н.ДУБРОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ЭКОЛОГИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ"
I.Общие положения
Административный регламент исполнения Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий Алтайского края по региональному государственному экологическому надзору.
Наименование государственной функции
1.1.Наименование государственной функции: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - государственная функция).
Наименование органа власти Алтайского края, исполняющего
государственную функцию
1.2.Государственную функцию исполняет Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Управление).
1.3.При исполнении государственной функции Управление взаимодействует с:
прокуратурой Алтайского края по вопросам согласования ежегодного плана проверок и проведения внеплановых выездных проверок;
независимыми организациями (экспертами) для проведения экспертных оценок, работ, исследований (экспертиз);
правоохранительными органами для проведения проверок и решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении субъекта проверки;
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляется исполнение государственной функции, по вопросам получения информации;
органами местного самоуправления по вопросам получения информации.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции по осуществлению
регионального государственного экологического надзора
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
Водным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 23, ст. 2381);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ;
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, N 26, ст. 3009);
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1999, N 18, ст. 2222);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) ;
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ("Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024);
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (Российская газета, 05.05.1992, N 102);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2001, N 4, ст. 293);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 847 "О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 48, ст. 4807);
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2005, N 50, ст. 5311);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 5, ст. 625);
постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 14, ст. 1668);
законом Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" ;
законом Алтайского края от 11.11.2003 N 52-ЗС "Об органе исполнительной власти и должностных лицах, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Алтайском крае" ;
законом Алтайского края от 01.02.2007 N 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае" ;
законом Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС "О недропользовании на территории Алтайского края" ("Алтайская правда", N 5-6, 15.01.2009);
законом Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" ;
законом Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" ("Алтайская правда", N 279, 26.12.1996);
постановлением Администрации Алтайского края от 03.12.2012 N 659 "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края";
приказом Минприроды России от 10.09.2010 N 398 "Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Алтайского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, регламентирующими правоотношения в области охраны окружающей среды.
Предмет регионального государственного
экологического надзора
3.Под предметом государственного регионального экологического надзора понимается деятельность Управления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с действующим законодательством региональный государственный экологический надзор включает в себя:
региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
региональный государственный надзор в области обращения с отходами;
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
регионального государственного надзора
4.Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, устанавливается законом Алтайского края "Об органе исполнительной власти Алтайского края и должностных лицах, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Алтайском крае".
Должностные лица уполномоченного органа, обладающие полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора, являются одновременно по должности государственными инспекторами по охране природы.
Государственным инспекторам Алтайского края по охране природы выдаются служебные удостоверения.
Перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Алтайского края N 46-ЗС от 10.07.2002 "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", устанавливается Губернатором Алтайского края.
5.Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Алтайского края (государственные инспекторы Алтайского края по охране природы) (далее - "инспекторы") имеют право:
5.1.посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического надзора материалами;
5.2.проверять соблюдение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
5.3.проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
5.4.проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
5.5.привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
5.6.запрашивать в соответствии со своей компетенцией от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для исполнения государственной функции сведения, а также информацию о лицах, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
5.7.обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований.
5.8.иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
6.Инспектора при проведении проверок исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения природоохранных требований (далее - "проверки") обязаны:
6.1.предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
6.2.разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
6.3.соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6.4.своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, предусмотренные в пункте 5 Регламента;
6.5.проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжением уполномоченного должностного лица Управления о проведении проверки;
6.6.посещать объекты надзора в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения на проведение проверки, а в случае проведения проверки по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 18.11.2, копии документа о согласовании проведения проверки;
6.7.не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6.8.предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
6.9.знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
6.10.при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6.11.доказывать законность своих действий при их обжаловании физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6.12.обеспечивать сохранность и недоступность для посторонних лиц печати государственного надзора, находящейся у него в пользовании;
6.13.выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
6.14.соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
6.15.не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
6.16.перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
6.17.осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
7.При проведении мероприятия по надзору инспектор не вправе:
7.1.проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Управления;
7.2.осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по такому основанию как причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3.требовать представление документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
7.4.отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
7.5.распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
7.6.превышать установленные сроки проведения проверки;
7.7.осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
8.При исполнении государственной функции могут производиться отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды с оформлением протоколов отбора указанных проб в соответствии с законодательством РФ.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по региональному государственному
экологическому надзору
9.Руководитель, иное должностное лицо или представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при осуществлении мероприятий по государственному надзору имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Управления, должностных лиц Управления информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
9.1.Юридические лица, индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного надзора вследствие действий (бездействия) должностных лиц Управления, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными.
9.2.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.
9.3.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Управления, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
9.4.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
9.5.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
Результат исполнения государственной функции
10.Результатом исполнения государственной функции является:
10.1.составление акта проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения природоохранных требований;
10.2.составление акта проверки выполнения предписания, ранее выданного Управлением или уполномоченным должностным лицом;
10.3.составление в пределах компетенции протокола об административном правонарушении при выявлении нарушений требований законодательства;
10.4.рассмотрение в пределах компетенции дел об административных правонарушениях;
10.5.выдача предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований;
10.6.направление материалов по фактам выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в иные уполномоченные органы для рассмотрения по существу и принятия установленных законодательством мер.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
11.Информация о правилах исполнения государственной функции сообщается по телефону, а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, публикуется в средствах массовой информации, на информационных стендах и официальном Интернет-сайте Управления.
Местонахождение Управления - г. Барнаул, ул. Гоголя, 42.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: пр. Ленина, 59, г. Барнаул, 656035, Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края. Телефон/факс 8(3852) 63-33-66. E-mail (электронный адрес Управления): altpriroda@mail.ru, официальный Интернет-сайт Управления: www.ecoregion22.ru.
Режим работы Управления: понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00; пятница - с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв с 13.00 до 13.48; суббота, воскресенье - выходные дни.
Информирование по вопросам исполнения государственной функции проводится должностными лицами, ответственными за информирование в форме консультирования или письменного информирования; публичного устного или письменного информирования. Информирование осуществляется на русском языке.
11.1.Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется по следующим вопросам:
местонахождение Управления;
должностные лица Управления, уполномоченные исполнять государственную функцию и номера контактных телефонов;
график работы Управления;
адрес электронной почты Управления;
нормативные правовые акты по вопросам исполнения государственной функции, в том числе, настоящий Административный регламент (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
ход исполнения государственной функции;
порядок приема документов;
перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции;
административные процедуры при исполнении государственной функции;
адрес Интернет-сайта;
срок исполнения государственной функции;
порядок и формы контроля над исполнением государственной функции;
перечень должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
досудебный и судебный порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Управления, уполномоченных исполнять государственную функцию, а также решений, принятых в ходе исполнения государственной функции;
иная информация о деятельности Управления в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
11.2.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам о правилах исполнения государственной функции.
В случае, если должностное лицо, принявшее звонок, не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок переадресуется другому должностному лицу или же обратившемуся сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами как при личном контакте, так и с использованием средств почтовой, телефонной связи или посредством электронной почты. Информирование осуществляется на русском языке.
Специалисты Управления, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся в Управление.
11.3.Информация о порядке исполнения государственной функции, настоящий Административный регламент и приказ об его утверждении размещаются:
на информационных стендах Управления;
в средствах массовой информации;
на официальном Интернет-сайте Управления: www.ecoregion22.ru;
на официальном Интернет-сайте Администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края: www.altairegion22.ru в разделе "Административная реформа".
Управлением могут создаваться буклеты, информационные брошюры и проспекты, целью которых является информирование о правилах исполнения государственной функции.
12.Государственная функция осуществляется бесплатно.
Сроки исполнения государственной функции
13.Продолжительность мероприятия по надзору не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Управления, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Управления, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
14.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
15.Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола должностным лицом Управления, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении может быть продлен на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
16.Контроль исполнения предписания осуществляется по истечении установленных в нем сроков.
III.Административные процедуры
Последовательность административных процедур, необходимых
для исполнения государственной функции
17.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
17.1.Составление ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план).
17.2.Организация проверки:
17.2.1.организация плановой выездной (документарной) проверки;
17.2.2.организация внеплановой выездной (документарной) проверки.
17.3.Проведение проверки и оформление результатов проверки:
17.3.1.плановой выездной (документарной) проверки;
17.3.2.внеплановой выездной (документарной) проверки.
17.4.Принятие мер в отношении фактов нарушения законодательства.
17.4.1.выдача предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований;
17.4.2.проверка исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
17.5.Блок-схема последовательности действий исполнения государственной функции приведена в Приложении 1 к Административному регламенту.
Составление ежегодного плана
17.6 Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является наступление плановой даты - 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
17.7.Должностным лицом, ответственным за составление ежегодного плана, является заместитель начальника Управления, курирующий вопросы осуществления экологического надзора.
17.8.Ответственное должностное лицо:
1) запрашивает у начальников отделов Управления предложения с указанием наименований хозяйствующих субъектов и ориентировочных сроков проведения проверок для включения в проект ежегодного плана (представление предложений осуществляется не позднее 15 августа);
2) на основании полученной информации в течение 10 дней составляет проект ежегодного плана по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
3) в срок до 1 сентября направляет проект ежегодного плана в прокуратуру Алтайского края.
17.9.Основанием для включения плановой проверки в проект ежегодного плана является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
17.10.После поступления предложений начальников отделов Управления ответственное должностное лицо в 3-дневный срок осуществляет их обобщение и передает начальнику Управления для принятия решения о проведении совместных плановых проверок. После рассмотрения предложений начальник Управления поручает ответственному должностному лицу доработать ежегодный план с учетом поступивших предложений и передать доработанный ежегодный план на утверждение начальнику Управления.
17.11.Утверждение ежегодного плана начальником Управления оформляется грифом утверждения документа, состоящим из слова утверждаю (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.
17.12.Ответственное должностное лицо направляет утвержденный ежегодный план в прокуратуру Алтайского края до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. Направление ежегодного плана осуществляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Направление ежегодного плана на бумажном носителе осуществляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
17.13 Утвержденный ежегодный план размещается на официальном Интернет-сайте Управления.
17.14.Срок административной процедуры - 4 календарных месяца.
17.15.Результатом административной процедуры является утверждение ежегодного плана и его размещение на официальном интернет-сайте Управления.
Организация плановой выездной (документарной) проверки
18.Основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения плановой проверки в соответствии с ежегодным планом.
18.1.Должностным лицом, ответственным за организацию проведения плановой проверки, является инспектор, уполномоченный распоряжением заместителя начальника управления на проведение проверки в соответствии с индивидуальным планом проведения плановых проверок на соответствующий год (далее - "должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения проверки").
18.2.Должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения проверки, не позднее чем за 10 дней до даты начала проверки готовит и направляет заместителю начальника Управления, курирующего отдел надзора (далее - заместитель начальника Управления), на подпись проект распоряжения Управления о проведении плановой проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проект распоряжения готовится в двух экземплярах.
18.3.Заместитель начальника Управления в течение 2 рабочих дней подписывает распоряжение Управления о проведении плановой проверки.
18.4.В случае несогласия заместителя начальника Управления с проектом распоряжения Управления о проведении плановой проверки, он возвращается должностному лицу Управления, ответственному за организацию проведения проверки, на доработку с указанием конкретных причин несогласия.
18.5.Устранение причин возврата на доработку проекта распоряжения Управления о проведении проверки, его повторное направление на подпись заместителю начальника Управления производятся в сроки, исключающие возможность нарушения установленных сроков уведомления юридического лица (индивидуального предпринимателя), деятельность которого подлежит проверке (далее - проверяемое лицо), о проведении проверки.
18.6.При получении подписанного распоряжения Управления о проведении проверки должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения проверки, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения плановой документарной (выездной) проверки уведомляет проверяемое лицо о проведении проверки. Уведомление осуществляется посредством направления заверенной в установленном порядке копии распоряжения Управления о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
18.7.Критерии принятия решений в рамках административной процедуры организации проведения проверки определяются в соответствии с основаниями для организации проведения проверок.
18.8.Контроль подготовки распоряжения Управления о проведении проверки осуществляется начальником отдела Управления, осуществляющего мероприятия по надзору.
18.9.Срок административной процедуры - 10 рабочих дней.
18.10.Результатом административной процедуры организации проведения проверки является издание распоряжения о проведении проверки и уведомление о проведении плановой проверки проверяемого лица.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения проверки, обязано уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения проверки при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации, обязано сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
Организация внеплановой выездной (документарной) проверки
18.11.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
18.11.1.истечение срока исполнения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
18.11.2.поступление в Управление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
18.11.3.распоряжение начальника Управления, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
18.12.Должностным лицом, ответственным за организацию проведения внеплановой проверки, является инспектор, уполномоченный распоряжением заместителя начальника управления на проведение проверки в соответствии с закрепленной территорией осуществления экологического надзора и направлением экологического надзора (далее - "должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения внеплановой проверки").
18.13.Должностное лицо Управления, ответственное за организацию проведения внеплановой проверки, готовит и направляет заместителю начальника Управления на подпись проект распоряжения Управления о проведении внеплановой проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проект распоряжения готовится в двух экземплярах.
18.14.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 18.11.2 Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
18.15.Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки с заявлением направляется в прокуратуру Алтайского края. Порядок и сроки согласования внеплановых выездных проверок установлены приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
18.16.В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в целях согласования ее проведения, Управление представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения заявления, не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
18.17.Основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Управление в лице инспекторов вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов (заявления о согласовании с приложением соответствующих документов) в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в Управление с использованием информационно-телекоммуникационной сети. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
О проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 18.11.2 Регламента, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) уведомляются инспектором не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
18.18.Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Управление, или иной орган, передавший обращение на рассмотрение в Управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 18.11.2 Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
18.19.Результатом административной процедуры организации проведения проверки является издание распоряжение Управления о проведении проверки и уведомление о проведении внеплановой проверки проверяемого лица.
18.20.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации должностное лицо Управления обязано уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
18.21.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо Управления при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязано сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.
Проведение плановой выездной (документарной) проверки
19.Юридическим фактом, являющимся основанием проведения проверки, является распоряжение о проведении проверки.
20.Должностным лицом, ответственным за проведение проверки, является инспектор, указанный в распоряжении на проведение проверки.
21.Срок проведения плановой документарной и выездной проверок не может превышать сроков, установленных пунктами 13, 14 Регламента.
22.В процессе проведения проверки проверяющим в первую очередь рассматриваются документы проверяемого лица, имеющиеся в распоряжении Управления, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении проверяемого лица контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Предметом плановой проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого объекта, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
23.Прибыв к месту проведения выездной проверки, инспектор предъявляет служебное удостоверение, знакомит руководителя или иное должностное лицо проверяемого лица, его уполномоченного представителя с распоряжением Управления о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
24.Для ознакомления с документами проверяемого лица, оформления материалов проверки инспектор обеспечивается рабочим местом.
25.Инспектор, ответственный за проведение проверки, осуществляет действия:
по рассмотрению документов проверяемого лица, относящихся к предмету проверки;
по осмотру и обследованию используемых проверяемым лицом при осуществлении деятельности территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств с возможностью фото- и (или) видеофиксации.
26.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводится проверка, обеспечивают инспектору, осуществляющему ее, доступ на объекты, предоставляют документацию, необходимую для проведения проверки.
27.Справки, документы или их копии, иная информация, необходимая инспектору для выполнения возложенных на него полномочий, предоставляются на безвозмездной основе.
28.С целью проверки соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, атмосферный воздух, проверки работы очистных сооружений, отбора проб воды, почвы к проведению мероприятия по надзору может привлекаться сертифицированная аккредитованная специализированная лаборатория.
29.Критерии принятия решений в рамках административной процедуры проведения проверки определяются обязательными требованиями, предусмотренными законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
30.Способом фиксации результатов проверки является акт проверки, составленный по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах.
31.Акт проверки составляется непосредственно после ее завершения. В случае, если для составления указанного акта необходимо получить заключения о результатах проведенных исследований, испытаний, специальных расследований и экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней, после завершения мероприятий по надзору и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
31.1.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Управления;
3) дата и номер распоряжения начальника, заместителя начальника Управления;
4) фамилии, имена, отчества и должности инспектора или инспекторов, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
32.Юридическим фактом, служащим основанием для составления акта проверки, является завершение проверки.
33.Должностным лицом, ответственным за составление акта проверки, является инспектор, проводивший проверку.
34.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и природопользования, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
35.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, инспектор направляет проверяемому лицу акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Управлении.
36.Результатом административной процедуры является проведение проверки и оформление ее результатов актом проверки.
37.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
38.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
39.В журнале учета проверок инспекторами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Управления, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности инспектора или инспекторов, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
40.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление или инспектору в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление или инспектору.
Проведение внеплановой выездной (документарной) проверки
41.Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения проверки, является распоряжение о проведении проверки.
42.Должностным лицом, ответственным за проведение проверки, является инспектор, указанный в распоряжении на проведение проверки.
43.Срок проведения внеплановой документарной и выездной проверок не может превышать сроков, установленных пунктами 13, 14 Регламента.
44.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Внеплановая выездная проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) может быть проведена по основаниям, указанным в пункте 18.11.2 Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений Управления.
Предметом выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований, Управление в лице инспекторов направляет в адрес юридического лица (индивидуального предпринимателя) мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить инспектору указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
При выявлении в ходе документарной проверки ошибок и (или) противоречий в представленных документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управления документах (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора сведениям, документам, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), представляющие в Управление пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в Управление документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Инспектор, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений инспектор установит признаки нарушения обязательных требований, уполномоченные должностные лица Управления вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки инспектор не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
45.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
46.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
46.1 удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица (индивидуального предпринимателя), указанных в распоряжении Управления;
46.2.оценить соответствие деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения инспектором, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, индивидуальный предприниматель (иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя) обязаны предоставить инспектору возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимыми ими грузами.
47.Способом фиксации результатов проверки является акт проверки, составленный по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах.
48.Акт проверки составляется непосредственно после ее завершения, оформление акта осуществляется в порядке, указанном в пунктах 30, 31, 31.1, 34, 35 Регламента.
49.Юридическим фактом, служащим основанием для составления акта проверки, является завершение проверки.
50.Должностным лицом, ответственным за составление акта проверки, является инспектор, проводивший проверку.
51.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки
52.Результатом административной процедуры является проведение проверки и оформление ее результатов актом проверки.
53.В журнале учета проверок инспекторами осуществляется запись в порядке, указанном пунктом 39 Регламента.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление или инспектору в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление или инспектору.
54.Производство по делам об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении регионального государственного экологического надзора, осуществляется должностными лицами Управления в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
55.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
55.1.составления протокола об административном правонарушении;
55.2.вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
55.3.вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (в случае направления материалов прокурором на рассмотрение в Управление).
56.Юридическим фактом, служащим основанием для составления протокола об административном правонарушении, является:
выявление в ходе проведения проверки нарушений, требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды;
невыполнение проверяемым в установленный срок выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Выдача предписания об устранении нарушений законодательства
в области охраны окружающей среды и нарушений
природоохранных требований
57.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований, инспекторы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
57.1.выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
57.2.принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
58.предписание выдается лично руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю либо направляется почтовой связью с уведомлением о вручении.
Проверка выполнения предписания об устранении нарушений
законодательства в области охраны окружающей среды и
нарушений природоохранных требований
59.В течение месяца с момента истечения установленного предписанием срока устранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований проводится проверка устранения данного нарушения в порядке, установленном пунктами 41 - 54 Регламента.
60.При устранении допущенного нарушения инспектором составляется акт проверки выполнения предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.
61.В случае неисполнения предписания инспектором одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.